10.10.2011 6134

Особенности правового регулирования выдачи лица в Российской Федерации

 

Институт выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора в России развивался постепенно и получил, как представляется, должное внимание и законодательное закрепление уже в так называемый «постсоветский» период истории государства.

До 1956 года в СССР вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам не были достаточно урегулированы в отношениях с зарубежными государствами. Имевшиеся к тому времени соглашения об оказании правовой помощи создавали права и обязанности по выдаче лиц, совершивших преступления, только для некоторых отдельных государств.

Затем, в конце 50-х годов XX столетия, Советский Союз заключил первую группу международных договоров, в которых в том числе затрагивались и вопросы выдачи лиц, со всеми бывшими социалистическими государствами, а также с отдельными капиталистическими странами. Процесс заключения данных международных договоров СССР планомерно продолжался в период 60-х-80-х годов XX века.

Например, следуя хронологии, для большей наглядности всей глобальности процесса развития советским государством международных отношений, можно перечислись типовые договоры об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, затрагивающие вопросы выдачи лиц для уголовного преследования, заключенные СССР с такими государствами, как:

- Польша (28 декабря 1957 года, с Дополнительными протоколами от 1980 года и от 1997 года),

- КНДР (16 декабря 1957 года),

- Румыния (03 апреля 1958 года),

- Албания (30 июня 1958 года),

- Венгрия (15 июля 1958 года),

- Югославия (24 февраля 1962 года),

- Ирак (22 июня 1973 года),

- Болгария (19 февраля 1975 года),

- Финляндия (11 августа 1978 года),

- Вьетнам (10 декабря 1981 года),

-Греция (21 мая 1981 года),

- Словакия (бывшая ЧССР-12 августа 1982 год),

- Алжир (23 февраля 1982 года),

- Куба (28 ноября 1984 года),

- Тунис (26 июня 1984 года),

- Сирия (1984 год),

- Кипр (19 января 1984 год),

- Йемен (06 декабря 1985 года),

- Монголия (23 сентября 1988 года).

В период после 1992 года, т.е. после распада Союза Советских Социалистических Республик, Российская Федерация выступила в качестве его правопреемника в международных отношениях.

Циркулярной нотой Министерства иностранных дел РФ до сведения глав Дипломатических Представительств в Москве было доведено, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР и в этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Советского Союза. Также, Россия заключила аналогичные типовые договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с государствами, образовавшимися на территории бывшего Советского Союза, и с некоторыми государствами дальнего зарубежья.

В первую очередь следует отметить, что Российская Федерация приняла участие в таких двух основополагающих многосторонних договорах, как:

- Европейская конвенция «О выдаче» от 13 декабря 1957 года (ратифицирована российской стороной 25 октября 1999 года),

- Минская конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года (вступила в силу для России 10 декабря 1994 года), затрагивающая, в том числе вопросы выдачи лица для осуществления уголовного преследования или для исполнения приговора.

Кроме того, Россия присоединилась и к Европейской конвенции «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 20 апреля 1959 года (ратифицирована российской стороной 01 октября 1999 года).

Как известно, большинство Конвенций Совета Европы имеют открытый характер, то есть к ним могут присоединиться любые государства, в том числе и те, которые не являются членами организации, однако применительно к двум указанным выше Европейским конвенциям, юристами было отмечено: «Присоединение к этим международным договорам стало возможным благодаря вступлению Российской Федерации в Совет Европы (СЕ), поскольку обе конвенции носят закрытый характер». Следует отметить, что вступление России в феврале 1996 года в Совет Европы сыграло важную роль для дальнейшего развития международно-правовых отношений: «Общая тенденция к расширению международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью отмечается и в деятельности региональных международных организаций, в том числе - Совета Европы, участником которого является и Российская Федерация. Результатом этой деятельности явилась система документов, посвященных обеспечению прав человека в сфере правосудия, организации и деятельности органов уголовной юстиции, в том числе по защите права собственности, экономических интересов личности и общества, возмещению причиненного преступлениями ущерба, пресечению преступной деятельности путем конфискации ее орудий и доходов, полученных преступным путем». Но наряду с этим Россия вела деятельность по разработке и заключению двусторонних международных договоров с отдельно взятыми государствами, в которых аналогично отдельно оговаривались вопросы экстрадиции.

Также следуя хронологии, необходимо упомянуть двусторонние международные договоры Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с такими государствами, как:

- Азербайджанская Республика (22 декабря 1992 года),

- Китайская Народная Республика (19 июня 1992 года),

- Литовская Республики (21 июля 1992 года),

- Эстонская Республика (26 января 1993 года),

- Финляндская Республика (Межправительственное соглашение от 05 марта 1993 года),

- Республика Албания (30 октября 1995 года, аналогичный договору 1958

года),

- Соединенные Штаты Америки (Межправительственное соглашение от 30 июня 1995 года),

- Республика Польша (16 сентября 1996 года),

- Республика Мали (31 августа 2000 года).

Кроме того, во второй половине 90-х годов прошлого столетия, Россией были заключены соответствующие договоры:

- с Исламской Республикой Иран (1996 год),

-с Канадой (1997 год),

- с Израилем (Межправительственное соглашение 1997 года),

- с Арабской Республикой Египет (Межправительственное соглашение 1997 года),

- с Королевством Великобритании и Северной Ирландии (Межправительственное соглашение 1997 года),

- с Кореей (1999 год).

Вместе с тем, российским государством были заключены и отдельные международные двусторонние договоры, посвященные только вопросам экстрадиции.

Например, такие договоры о выдаче лиц были заключены Российской Федерацией с Китайской Народной Республикой (ратифицирован 24 мая 1996 года), с Индией (ратифицирован 25 февраля 2000 года), с Федеративной Республикой Бразилией (подписан 14 января 2002 года).

Однако следует оговориться, что процесс развития международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, в постсоветский период, набирал темпы постепенно и проблема развития соответствующей законодательной базы в Российском государстве была особенно актуальна еще на протяжении целого десятилетия.

Так, например, в середине 90-х годов учеными-юристами, применительно к странам СНГ отмечалось: «Сейчас, когда каждая советская республика - суверенное государство, которое имеет или создает свое национальное уголовное законодательство, вопрос урегулирования проблемы выдачи преступников в СНГ стал особенно актуален. В большинстве случаев между этими государствами еще нет соответствующих соглашений; практически вопросы выдачи решаются путем конкретных рабочих договоренностей между прокуратурами и министерствами внутренних дел или безопасности различных стран». А применительно к странам Европы, в 2000 году все еще отмечали, что реализация Россией взятых на себя при вступлении в Совет Европы обязательств начата, но впереди предстоит длительная и кропотливая работа по выполнению ратифицированных конвенций и по присоединению к другим европейским договорам. Но вместе с тем, как видно из вышеприведенного перечня международных договоров РФ, процесс развития международных отношений в области борьбы с преступностью и, соответственно в области международно-правового института экстрадиции, пусть и не столь быстрыми темпами, как этого теоретически желалось, но все же год за годом планомерно набирал свои обороты.

Активизация участия Российской Федерации в процессе международного сотрудничества постепенно нарастала посредством осуществления ряда дипломатических миссий и всевозможных контактов, встреч официальных представителей России и других государств на различных уровнях. Вместе с тем, серьезных изменений, разработок и доработок требовало внутреннее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Наработки осуществлялись также постепенно. При этом особое внимание уделялось оценке, как действующих нормативных актов, так и экспертизе законопроектов. В начале 2002 года ученые-правоведы были обеспокоены примерно той же проблемой, констатируя: «В настоящее время необходимо возродить присущую дореволюционному законодательству фундаментальность, основательность, высокий уровень законодательной техники и конструирования правовых норм, системность, кодифицированный характер, что будет способствовать развитию международного и экстрадиционного права...». Как видно из приведенной цитаты, особую актуальность для экстрадиционного права имела проблема усовершенствования внутреннего законодательства России, в котором имелись весьма существенные пробелы.

И эти пробелы существовали уже на фоне достаточно развитой (на период 2002 года) международно-правовой базы, в связи с чем, совершенно справедливым было замечание: «Отсутствие федерального законодательства, регулирующего экстрадиционную деятельность, создало предпосылки для завышения значимости международных договоров Российской Федерации, в то время как их применение невозможно без российских уголовно-процессуальных норм». Разумеется, национальное законодательство России не могло не затрагивать вопросы выдачи лиц иностранным государствам для осуществления уголовного преследования. Однако до недавнего времени вопросам выдачи лиц должного внимания действительно не уделялось и этот важнейший международно-правовой институт российским законодателем затрагивался лишь в отдельных статьях Конституции РФ и в Уголовном кодексе РФ.

Так, в части 1 статьи 61 действующей Конституции РФ, предусматривается положение, в соответствии с которым гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.

Обращаясь к историческому аспекту проблемы и к динамике развития права, следует уточить, что ранее действовавшая в СССР Конституция 1978 года (как и часть 3 статьи 1 Закона о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 года, вступившего в законную силу 06 февраля 1992 года) тоже запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключения, если такие исключения установлены законом или международным договором.

В настоящее же время часть 1 статьи 61 Конституции РФ подобных исключений не предусматривает. Содержится императивное правило, запрещающее выдачу российских граждан другому государству. Таким образом, российское государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство.

Правила, предусмотренные статьей 61 Конституции РФ, могут быть изменены лишь в порядке, установленном в пункте 2 статьи 135 Конституции РФ, т.е. исключительно Конституционным Собранием или всенародным голосованием. Возможность изменения правила о невыдаче собственных граждан, каким бы то ни было международным договором, не предусмотрена.

Забегая вперед, лишний раз можно отметить, что принадлежность лица к российскому гражданству является одним из первых и безусловных оснований для отказа в выдаче этого лица иностранному государству для уголовного преследования или исполнения приговора.

Однако необходимо учитывать и тот факт, что частью 2 статьи 62 Конституции РФ предусмотрена возможность наличия у лиц двойного гражданства. При этом данные лица, являющиеся бипатридами, в соответствии с российским законодательством, считаются полноценными гражданами Российской Федерации, и второе гражданство нисколько не умаляет их прав, в том числе и права на невыдачу.

В части 2 статьи 13 Уголовного кодекса РФ отмечается, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или для отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ. Кроме того, здесь также впервые, как и в Конституции РФ, содержится запрет выдачи гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства.

Должное же внимание как вопросам международного сотрудничества в целом, так и вопросам выдачи лица в национальном законодательстве Российской Федерации, как уже упоминалось выше, было уделено лишь с недавнего времени, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, который «...появился на правовом поле России как новый уголовно-процессуальный закон не просто в тривиальном смысле принятия его взамен ранее действовавшего «старого» УПК РСФСР, но, прежде всего, как нормативный акт регулирования уголовного судопроизводства новой формации». Уголовно-процессуальный кодекс РФ включил в себя часть 5 под названием «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», состоящую из раздела XVIII «Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями». Указанный раздел объединил в себе главы 53-55.

Глава 53 УПК РФ регламентирует основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями, а глава 55 УПК РФ - вопросы передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Глава 54 УПК РФ, озаглавленная как «Выдача лица для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора», посвящена понятийному аппарату и самой процедуре выдачи.

Нормы данной главы, в общем и целом, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации. Однако при анализе нововведений, включение данного международно-правового института в основной источник внутреннего уголовно-процессуального права государства, было воспринято некоторыми правоведами весьма неоднозначно. Так, А.П. Рыжаков задается вопросом о целесообразности введения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ новшеств, касающихся вопросов урегулирования международного сотрудничества и, в частности, вопросов выдачи лица, мотивируя свою позицию тем, что некоторая часть положений, вошедших в часть 5 УПК РФ, ранее в той или иной степени содержалась в международных нормативных актах и указывают, что «...порядок международного сотрудничества в любой сфере, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства регулируют, прежде всего, нормы не УПК, а международных договоров. А, так как при противоречии положений закона (кодекса) и международного договора применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ), часть 5 УПК РФ не может принести ничего нового в данную часть российской уголовно-процессуальной действительности». С подобной позицией, на мой взгляд, нельзя полностью согласиться. С точки зрения теоретического аспекта проблемы, со вступлением в законную силу УПК РФ, официально определилась отраслевая принадлежность института выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора к ветви уголовно-процессуального права. Что же касается правоприменительной практики, то роль нововведенной главы 54 УПК РФ для разрешения вопросов, возникающих в повседневной работе сотрудников правоохранительных органов России, безусловно, очень существенна, т.к. национальным законом страны четко определен институт взаимодействия судов, прокуратур, органов предварительного следствия и дознания РФ с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также с международными организациями.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ регламентирует порядок направления запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации, исполнение запроса о выдаче лица, которое находится на территории РФ, сроки и порядок обжалования решения о выдаче лица и судебную проверку его законности и обоснованности.

В УПК РФ представлен подробный перечень оснований для отказа в выдаче, отсрочки в выдаче и для выдачи лица на время, предусмотрены правила избрания меры пресечения или применения уже избранной меры пресечения в отношении задержанных лиц, в целях обеспечения их возможной последующей выдачи, оговариваются сроки и порядок непосредственной передачи выдаваемого лица запрашивающей стороне.

Некоторые авторы отмечают в главе 54 УПК РФ такую особенность, как разделение двух видов выдачи: выдача по требованию России о выдаче ее гражданина иностранным государством и по требованию иностранного государства о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Подобное разделение представляется весьма условным, поскольку фактически это не два различных вида выдачи, а лишь «распределение ролей» между запрашивающим и запрашиваемым государством в рамках единой процедуры выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Вместе с тем, какие бы споры применительно к вопросам о выдаче не возникали вокруг нового Уголовно-процессуального кодекса РФ, незыблемым остается одно: отныне для юриста-практика - прокурора, судьи, следователя либо дознавателя, предоставлена возможность для более качественного и оперативного разрешения вопросов, связанных с выдачей лица, т.к. обращение к привычному «настольному» «рабочему» источнику - Уголовно-процессуальному кодексу, представляется более удобным и доступным, нежели поиск соответствующей базы международно-правовых документов.

Характерной особенностью правового регулирования выдачи лица в Российской Федерации является и то, что основная, ведущая функция по исполнению ходатайств о выдаче (проведение проверок, подготовка соответствующих документов и, наконец, принятие решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении таких ходатайств), возложена на Генеральную прокуратуру Российской Федерации и на ее подразделения в Субъектах Федерации.

Соответственно, при организации оказания такого вида международной правовой помощи, как выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также при осуществлении возложенных исполнительских функций, органы прокуратуры на местах, помимо положений международных договоров и внутреннего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, в практической деятельности руководствуются также и требованиями, предусмотренными внутренними ведомственными документами.

Основными такими документами, регламентирующими порядок исполнения запросов органами прокуратуры РФ в Субъектах Федерации, являются:

- Приказ Генерального прокурора РФ № 50 от 03 августа 1998 года «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» регламентирующий основы деятельности органов прокуратуры по линии международного сотрудничества государств и координирующий функции прокуроров субъектов РФ, городов и районов, а также других приравненных к ним территориальных, военных и специализированных прокуроров;

- Указание Генерального прокурора РФ № 32\35 от 20 июня 2002 года «О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК Российской Федерации» (пришедшее на смену, в связи с изменением уголовно-процессуального закона, Указанию Генерального прокурора РФ № 42\35 от 23 июня 1998 года «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции»), где приведены детализированные исчерпывающие предписания относительно действий органов прокуратуры на местах, в целях обоснованного и своевременного рассмотрения ходатайств иностранных государств о выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления на территории других государств, обеспечения их прав и законных интересов, осуществления действенного прокурорского надзора за законностью задержания и заключения под стражу этих лиц в порядке и на условиях, предусмотренных международными договорами РФ, Конституцией РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

- Приказ Генерального прокурора РФ № 51 от 28 августа 2001 года «Об объявлении Соглашения между Генеральными прокурорами государств-участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29 июня 2000 года», регламентирующий координацию действий должностных лиц органов прокуратуры, при применении указанного Соглашения в практической деятельности, а также при возникновении проблем, выходящих за рамки компетенции должностных лиц в органах прокуратуры на местах и требующих дополнительных договоренностей.

В этой связи необходимо упомянуть и о том, что с Генеральными прокуратурами ряда стран ближнего и дальнего зарубежья, Генеральной прокуратурой РФ заключены отдельные соглашения о правовой помощи и сотрудничестве.

Такие соглашения, в частности, имеются с Генеральными прокуратурами Азербайджанской Республики (1993 год), Республики Грузии (1993 год), Республики Украины (1993 год), Республики Армении (1993 год), Республики Молдовы (1993 год), Швейцарской Конфедерации (1994 год), Республики Таджикистана (1995 год), Республики Туркменистана (1995 год), МНР (1995 год), КНР (1997 год);

- Указание Генерального прокурора РФ № 138Y36 от 24 октября 2000 года «О порядке реализации отдельных положений межведомственной Инструкции «Об организации информационного обеспечения сотрудников правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола», освещающее аспекты координации действий органов

Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, Министерства Юстиции РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ и ФПС РФ, в том числе и по вопросам осуществления неотложных действий НЦБ Интерпола, в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры РФ, по задержанию разыскиваемого лица до получения официального ходатайства о выдаче этого лица.

Кроме того, важную роль для практических работников на местах (в прокуратурах субъектов Федерации), имеют и различные методические указания Генеральной прокуратуры РФ с четким описанием механизма конкретных действий и с ответами на многие вопросы, возникающие в повседневной правоприменительной практике.

В частности, многие аспекты, связанные с вопросами подготовки российской стороной ходатайств о выдаче лиц в иностранные государства, а также по вопросам механизма проведения экстрадиционной проверки при поступлении соответствующего ходатайства о выдаче лица от иностранного государства, освещены в Методическом пособии Генеральной прокуратуры РФ «Подготовка и направлении ходатайств об оказании правовой помощи по уголовным делам, расследуемым российскими органами предварительного следствия. Исполнение органами прокуратуры Российской Федерации ходатайств об оказании правовой помощи зарубежных компетентных органов».

Невзирая на то обстоятельство, что данное методическое пособие было подготовлено Международно-правовым управлением Генеральной прокуратуры РФ еще в 2001 году, оно не утратило своей актуальности до настоящего времени, поскольку подробно комментирует для практических работников именно саму методику и порядок проведения проверочных либо следственных действий, предусмотренных международными договорами и никоим образом не идет вразрез с ныне действующим российским уголовно-процессуальным законодательством.

Процедура проведения проверочных мероприятий по факту задержания лиц, числящихся в международном (межгосударственном) розыске и подготовки соответствующих документов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в настоящее время уже не является для органов прокуратуры на местах нововведением. Вместе с тем, все еще имеют место, как отдельные теоретические недочеты, так и ошибки сугубо технического характера.

Применительно к такому Субъекту Российской Федерации, как Санкт-Петербург, следует отметить, что в целях обеспечения надлежащей практики на местах по указанному направлению деятельности, прокуратурой Субъекта Федерации (т.е. городской прокуратурой Санкт-Петербурга) систематически проводились и проводятся контрольные проверки с анализом имеющихся нарушений и недостатков, а также обобщение статистических данных результатов работы по задержанию разыскиваемых лиц и по подготовке документов для решения вопроса о возможности либо невозможности последующей выдачи этих лиц. Результаты доводятся до сведения районных прокуроров и их заместителей на оперативных совещаниях в прокуратуре города, а также посредством направления соответствующих информационных разъяснительных писем в районы и проведения с сотрудниками районных прокуратур специальных занятий, где оглашаются (при наличии) последние изменения в законодательстве и новые требования Генеральной прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования, а также обсуждаются возникающие по данной теме у сотрудников районных прокуратур вопросы.

Ведя речь об особенностях правового урегулирования выдачи лица в Российской Федерации, упоминая международные договоры РФ и освещая источники внутригосударственного законодательство, было бы в корне неверным оставить без внимания общепринятые и основополагающие принципы международного сотрудничества, которыми руководствуется Российское государство и которые во многих случаях являются определяющими, базовыми элементами для занятия Россией своей позиции при решении вопросов о выдаче лиц, совершивших преступления.

Как известно, принципом является «...научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». Принимая действенное участие в международной борьбе с преступностью, решая вопросы возможности выдачи лиц, совершивших преступления, Российская Федерация неуклонно руководствуется общепризнанными принципами международного сотрудничества.

Использование Россией данных принципов, которые лежат в основе международных контактов, послужило весомым толчком для преобразования внутреннего национального права России путем внесения поправок, дополнений, а затем и коренных изменений в конституционное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

Применение общепризнанных принципов международного права следует расценить как особенность регулирования института выдачи лица в Российской Федерации, поскольку эти принципы представляют собой «...специфический регулятор международных обязательств и внутригосударственных отношений». Так, в преамбуле действующей Конституции Российской Федерации провозглашается, что многонациональный народ Российского государства осознает себя как часть мирового сообщества.

Это является одним из объективных факторов, суверенных государств, отношения между которыми регулируются нормами международного права, которые играют важнейшую роль в жизни человечества в целом.

Эти нормы закрепляют международный правопорядок и находят отражение во внутренних национальных правовых системах государств: «Действие и применение общепризнанных принципов... права на территории России осуществляется через признание их внутригосударственным законодательством». И это, по мнению автора, можно было бы расценить как еще одну особенность правового урегулирования в РФ такого правового института, как выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Волженкиной В.М. и далее в монографиях последовательно отмечается: «Международные договоры СССР и Российской Федерации, регулирующие выдачу, четко придерживаются общих принципов сотрудничества государств... Основу осуществления выдачи составляет совокупность общих принципов, регулирующих взаимодействие государств...».Значимость данных принципов подчеркивается и предложением И.И. Лукашука о том, что назрела необходимость издания Министерством Юстиции и Министерством внутренних дел сборника актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы. Волженкина В.М., в свою очередь, подвергает данное предложение критике, указывая, что Лукашук И.И. низводит общепризнанные принципы и нормы международного права до уровня правил внутригосударственного ведомственного циркуляра, не претендующих на международных характер и не предназначенных регулировать межгосударственные отношения. Данное замечание представляется все же излишне критичным. Принципы международного сотрудничества, о которых идет речь, уже давно закреплены в таких международно-правовых документах, как Венская конвенция «О праве международных договоров» 1969 года, Устав ООН, Резолюция ООН «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом организации Объединенных Наций» 1970 года, Парижская хартия для новой Европы 1990 года и во многих других.

В этой связи, приведение перечня данных общепризнанных принципов международного сотрудничества в каком-либо внутриведомственном документе, на мой взгляд, нисколько не умалит их значимости и не низведет до уровня внутренних правил, тем более что издатель будет иметь возможность ссылок на первоисточники. Кроме того, учитывая, что подобное предложение приведено Лукашуком И.И. в таком издании, как учебно-практическое пособие, его тем более стоит расценивать именно как рекомендацию по наиболее удобной форме доведения содержания международных принципов до сведения практических работников, которые скорее найдут ответы на поставленные вопросы в сборниках своих внутриведомственных документов, нежели станут осуществлять длительный поиск в большом объеме международно-правовой документации.

Дополнительное печатное издание принципов международного сотрудничества рекомендуется Лукашуком И.И. для ознакомления юристам-практикам, поскольку им надлежит непосредственно руководствоваться этими принципами при исполнении проверочной процедуры, предшествующей выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора, что также является важной особенностью правового регулирования института выдачи в российском уголовном судопроизводстве. И эта особенность, как справедливо отмечено, вызвана тем, что «включив принципы и нормы международного права в правовую систему страны, Конституция не определила достаточно четко их места в этой системе». Ведя речь об использовании принципов международного права как об одной из особенностей правового регулирования в России института выдачи лица, в первую очередь, необходимо упомянуть принцип взаимности, на содержании которого более подробно я остановлюсь в настоящей работе далее, при исследовании оснований, влекущих выдачу лица для уголовного преследования или для исполнения приговора. Применительно же к исследованию рассматриваемого вопроса, считаю необходимым отметить, что Россия принадлежит к числу тех государств мирового сообщества, которые допускают возможность выдачи, основываясь на принципе взаимности или встречного права.

Еще за несколько лет до принятия УПК РФ, представителями юридической науки высказывалось пожелание «принять уголовно-процессуальное законодательство для регламентации деятельности судебно-следственных органов... и предусмотреть основы сотрудничества с другими государствами вне договорных рамок». В части 2 статьи 460 УПК РФ предусматривается, что направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым. Далее, в части 2 статьи 460 УПК РФ, ставятся дополнительные условия выдачи на основе принципа взаимности, а именно: за совершение подобного преступления должно либо предусматриваться наказание в виде лишения на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. В случае же выдачи лица для исполнения приговора, должен быть подтвержден факт осуждения данного лица к лишению свободы на срок не менее шести месяцев.

Наконец, принцип взаимности подтверждается письменными обязательствами Верховного Суда РФ, Министерства Иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Генеральной прокуратуры РФ. Принцип добровольности в международном сотрудничестве Российской Федерации, применительно к вопросам выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора, находится в тесной взаимосвязи с принципом взаимности, поскольку сотрудничество в уголовном судопроизводстве осуществляется на добровольной основе, а вытекающие из договора права и обязанности взаимны. Это правило содержится во всех международных договорах РФ, и смысл его в том, что только по просьбе государства на основе договора осуществляется взаимодействие правоохранительных органов с другими государствами». Под добровольностью оказания правовой помощи одним государством другому (например, при исполнении запроса о выдаче лица) подразумевается, что государство-исполнитель вправе само определять форму, объем и средства оказания такой помощи, в связи с чем, документы должны направляться инициатором запроса в соответствии с законодательством страны-исполнителя.

Принцип добровольности также осуществляется и через право запрашиваемой стороны на отказ в удовлетворении ходатайства об оказании правовой помощи запрашивающей стороны (например, отказ РФ в выдаче лица). За нарушения, которые могут быть допущены при оказании правовой помощи государствами, в том числе и такого ее вида, как выдача лица, в рамках международного права не предусмотрена какая-либо ответственность.

Соответственно, Российская Федерация, являясь Стороной международного договора, не может в данном случае оговаривать ответственность сторон (например, какие-либо штрафные санкции), во избежание нарушения одной из незыблемых основ международного сотрудничества - принципа добровольности оказания правовой помощи государствами мирового сообщества. Подразумевается, что стороны должны руководствоваться морально-этическими аспектами отношений.

Принцип соблюдения суверенитета и безопасности договаривающихся стран также применяется Российской Федерацией при решении вопросов о выдаче лица для уголовного преследования или для исполнения приговора. Данный принцип исходит из самих основ современного международного права, предусматривающих уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела чужих государств и равноправие государств.

Под суверенитетом в юридической науке понимается «... свойство любого государства самостоятельно и независимо от других государств решать свои задачи как внутренние, так и внешние. Государственный суверенитет проявляется, прежде всего, в верховенстве государственной власти на всей территории страны». Например, статья 4 Конституции РФ указывает, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, и Российское государство обеспечивает ее целостность и неприкосновенность вооруженными силами страны, федеральными органами внешней разведки, пограничными войсками, а также другими видами войск.

Освещая принцип соблюдения суверенитета и безопасности договаривающихся стран, применительно к выдаче лиц в России для уголовного преследования или для исполнения приговора, нельзя не упомянуть термин «непременная уступка части суверенитета», который означает применение внутри государства иностранного законодательства. Уступка части суверенитета может быть использована в Российской Федерации лишь в исключительных случаях, а именно, при оказании правовой помощи в сфере международного сотрудничества, в том числе и такого ее вида, как выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Здесь выдача производится Россией за преступление, которое совершено за ее пределами - на территории иностранного государства, но которое в то же время называется преступлением и признается таковым в соответствии с той или иной статьей особенной части Уголовного кодекса РФ.

Принцип законности как важнейший и неотъемлемый, применяется Российской Федерацией в международном сотрудничестве (в том числе и применительно к вопросам о выдаче), раскрываясь как обязательное, точное и неукоснительное соблюдение законов всеми субъектами права и обеспечиваясь государством в лице его компетентных органов. В Российской Федерации данным компетентным органом, в первую очередь, опять-таки, является прокуратура, которая при выполнении своих функций «...в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства...», осуществляет различные виды надзора и координирует вопросы экстрадиции.

Вместе с тем общего, единого и конкретизированного определения законности в международных договорах об оказании правовой помощи и о правовых отношениях между государствами, в том числе участником которых является Российская Федерация, нет. Поэтому в международно-правовой практике России, применительно и к вопросам выдачи лица, предполагается, что понятие законности установлено в собственном национальном законодательстве, а также во внутреннем законодательстве государства-партнера.

Так, исходя из внутреннего законодательства Российской Федерации, принцип законности можно истолковать как исполнение соглашения (Договора) о выдаче заключившими его сторонами на основе обязательного, точного и неуклонного соблюдения всех требований и условий, а также всех положений, предусмотренных в данном соглашении (Договоре).

С принципом законности тесно связано, понятие неотвратимости наказания за совершенное преступление. Ярким примером здесь может служить тезис: «Если запрашиваемая Сторона не выдает своего гражданина, она по просьбе запрашивающей Стороны передает дело своим компетентным органам для возбуждения уголовного преследования, если оно будет необходимым. Для этой цели документы, информация и вещественные доказательства, касающиеся преступления, предоставляются бесплатно... запрашивающая сторона информируется о результатах ее запроса». В этой связи, в главе 53 Уголовно-процессуального кодекса РФ, специально оговариваются правила о юридической силе доказательств, полученных на территории иностранного государства, порядок вызова свидетелей, потерпевших, экспертов и т.д., находящихся за пределами территории России, процедура направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования на территории иностранного государства и процедура исполнения запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации.

Принцип соответствия просьбы запрашивающей страны законодательству исполняющего государства является одним из обязательных условий для удовлетворения Российской Федерацией запроса какого-либо иностранного государства о выдаче лица для уголовного преследования или для исполнения приговора. Принцип соответствия просьбы запрашивающей стороны законодательству исполняющего государства подразумевает соответствие норм уголовно-процессуального законодательства, то есть наличие в законодательстве исполняющей стороны положений, предусматривающих возможность для проведения тех или иных следственных либо оперативных действий.

Кроме того, важным является и соответствие норм материального права (любой отрасли), когда применение последнего необходимо для исполнения просьбы.

Принцип обеспечения защиты Российской Федерацией собственных граждан, находящихся за ее пределами прямо декларируется в упоминавшейся выше частью 2 статьи 61 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует гражданам России защиту и покровительство за ее пределами. В этой связи в Конституции указывается о том, что при нахождении в служебных командировках или по другим делам за рубежом, гражданам России будет обеспечена возможность в полном объеме пользоваться своими правами, что их интересы защищаются Российским государством. За границей эту задачу призваны решать должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений.

Вопросы опеки российских граждан за рубежом органами, представляющими РФ, порядок извещения российских дипломатических и консульских представительств о задержаниях и арестах граждан России до решения вопроса об их выдаче, а также порядок их посещения консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств, оговорены в специальных нормативных актах. В качестве примеров специальных нормативных документов можно привести действующее «Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 года, Консульский устав 1976 года.

Вопросы обеспечения защиты российских граждан на территории иностранных государств оговорены также в отдельных двусторонних международных договорах. Так, например, Российская Федерация, являясь правопреемницей СССР, имеет Консульский договор с ФРГ 1958 года, а также имеет Консульские соглашения с такими странами, как:

- Соединенные Штаты Америки (1964 год),

- Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (1965 год),

- Япония (1966 год),

- Французская Республика (1966 год),

- Швеция (1967 год),

- Королевство Норвегия (1971 год),

- Королевство Бельгия (1972 год),

- Арабская Республика Египет (1975 год),

- Тунисская Республика (1977 год),

- Мексиканские Соединенные Штаты (1978 год),

- Республика Боливия (1980 год),

- Республика Индия (1986 год).

После распада СССР, Российской Федерацией уже от своего имени были заключены Консульские соглашения с отдельными государствами, к примеру, с Республикой Кореей (1992 год) и с Туркменистаном (1995 год).

Принцип обеспечения защиты Российской Федерацией иностранных граждан, проживающих на ее территории так же, как и принцип защиты собственных граждан, практикуется при рассмотрении вопроса о выдаче лиц для уголовного преследования или для исполнения приговора. Под иностранным гражданином подразумевается лицо, имеющее гражданство какого-либо иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации.

Принцип обеспечения Россией защиты иностранных граждан, проживающих на ее территории, аналогичным образом, прописан в Конституции Российской Федерации (статья 62 часть 3), где гарантируется, что иностранцы и апатриды (лица без гражданства) на территории Российской Федерации пользуются всеми правами и имеют обязанности наравне с гражданами России за исключением случаев, установленных федеральными законами либо международными договорами Российской Федерации.

Конституция РФ, придерживаясь норм международного права, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства к российским гражданам в области осуществления их прав и обязанностей, за исключением ряда прав, например, право избирать и быть избранным, а также обязанностей по защите отечества, т.к. эти права и обязанности принадлежат только гражданам России. Однако данные ограничения никоим образом не могут затрагивать и тем более нарушать прав иностранных граждан и лиц без гражданства на защиту, при проведении в отношении них экстрадиционной проверки.

Российская Федерация как правопреемница СССР, оставила в силе Закон СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР», который подробно регламентирует все вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов иностранных граждан и также указывает, что на иностранцев распространяются конституционные права вне зависимости от их гражданства, пола, расы, национальности, религии, образования, языка, социального и имущественного положения, рода деятельности и т.п.

При этом также предусматривается, что иностранные граждане, находясь на территории Российской Федерации, должны соблюдать ее законы. В случае же совершения преступления, иностранный гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности по российским законам и наравне с российскими гражданами.

 

Автор: Косарева А.Е.