Территориальная государственная организация и формирования ее политико-юридического состояния

Все государства, независимо от формы государственного устройства, обладают государственной территорией. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Основные законы закрепляют государственную территорию, ее неделимость, гарантии территориальной целостности, устанавливают территориальное верховенство. Государства распоряжаются своей территорией, определяют правовые режимы территорий, устанавливают административно-территориальное устройство. Взаимоотношения между государствами по поводу их государственной территории обусловливаются присущим каждому государству территориальным верховенством, выраженном в международном праве.

Принципы правового регулирования территории стали складываться еще в древности. Духовные грамоты русских великих князей были важными правовыми актами, вершившими судьбу и режим территории. Так, в «Поучении своим детям» (Духовной грамоте) князь Владимир Мономах, изложив события своей жизни и давая своим наследникам, советы по разным вопросам, завещал уменьшить на подвластной территории жестокость даже в справедливых наказаниях, а проходя с войсками по русским землям, ни в коем случае не дозволять делать вред жителям в селах или портить хлеб на полях. В современную эпоху эти принципы, отшлифованные веками, закреплены конституциями государств и отражены в международных договорах (многосторонних и двусторонних).

В сущности, аналогичные идеи были выдвинуты и Г. Гроцием, который считал, что «власти обыкновенно подчинены двоякого рода предметы: во-первых, лица - этот предмет иногда достаточен сам по себе, как, например, толпа переселенцев на новые места - мужей, жен и детей; во-вторых, пространство, называемое территорией».

Именно тип властных отношений, характерных для государства, обусловил принцип, по которому каждый, находясь на территории государства, подпадает под действие законов этого государства. Однако уже обычное право предусматривает исключение из этого правила для послов, а впоследствии и для помещений, земельных участков, послами занимаемых. Писаные источники права указывают на понятие «иммунитетная территория».

Понятие «территориальная государственная организации может и должно рассматриваться в двух аспектах».

Во-первых, под территориальной государственной организацией следует понимать само государство как одну из организаций общества, в которой связь между населением и властью осуществляется по территориальному принципу. Как писал Ф. Энгельс: «По сравнению со старой родовой организацией государство отличается... разделением подданных государства по территориальным делениям». В отличие от догосударственной организации, когда население было организовано по кровно-родственному принципу, государство является классовой организацией общества, при которой обеспечивается осуществление прав и обязанностей граждан по месту их жительства, безотносительно к роду и племени. Во-вторых, в понятие территориальной государственной организации следует ввести определение составных элементов самой организации, включающих экономико-географический и национально-государственный факторы, определение составных частей и организацию взаимоотношений между ними.

Таким образом, территориальная государственная организация - это административно-территориальное и национально-государственное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его экономико-географическими составными частями, между нациями и народностями, населяющими его территорию.

Территориальная государственная организация показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение этих частей и как строится соподчиненность их органов;

- как должны складываться вместе государственно-правовые отношения между центральными, национальными и местными частями государства;

- в какой государственной форме выражаются интересы наций, проживающих на территории данного государства

Территориальная государственная организация включает два элемента: административно-территориальное деление и национально-государственное устройство и существует в унитарной или федеративной формах.

Административно-территориальное деление, складываясь исторически, - остается достаточно подвижной частью в системе государственной территориальной организации. Так, согласно Конституции Итальянской Республики, административное деление территории Италии осуществлено на области, провинции и коммуны (ст.114). Области, созданные как автономные образования с собственными правами и функциями (ст.115), выполняют административные функции в пределах основных принципов, установленных законами государства, и в сферах, прямо указанных в конституции или конституционных законах, кроме вопросов исключительно местного значения, которые могут передаваться законами республики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям (ст.117 и 118).

Провинции и коммуны в Италии являются территориальными единицами государственного и областного деления (ст. 129). Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями в целях следующей децентрализации.

При конституционном закреплении единства и неотчуждаемости территории Белоруссии территория этого государства делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством (ч.2 и 3 ст.9 Конституции Республики Беларусь).

Российская административно-территориальная система до 1917 г. подразумевала разделение территории государства на губернии, уезды и волости, то есть территориальные массивы, представлявшие собой относительно самостоятельные районы, в рамках которых выделялись сложившиеся поселения (села, поселки, города). Особое место занимала Финляндия. Советская власть сохраняла дореволюционное административно-территориальное деление до 1929 г.

Национально-государственное устройство, родившееся под лозунгом права нации на самоопределение, воплощает идею национальной государственности: «моя нация создает мое государство». Право наций на самоопределение вплоть до государственно-политического отделения - одна из фундаментальных идей марксизма-ленинизма. Отвергая культурно-национальную автономию как реакционную идею, В.И. Ленин категорически ратовал за признание права наций на самоопределение вплоть до отделения. «Социал-демократы России должны - писал он, - во всей своей пропаганде настаивать на праве всех национальностей образовать отдельное государство или свободно выбрать то государство, в составе которого они желают быть»

Не случайно, следуя такому пониманию, Ю.Г. Барсегов считал принцип самоопределения основным принципом территориального разграничения. В советскую эпоху категорично и безмятежно утверждалось, что право на самоопределение исключает всякую аннексию, всякое насильственное удержание наций и народов в границах чуженационального государства. Практическое воплощение данной концепции было осуществлено Эстонией, Латвией и Литвой, которые на основе ст.72 Конституции СССР 1977 г. (в ред. от 26 декабря 1990 г.) реализовали свое право свободного выхода из Советского Союза.

Территориальная государственная организация направлена на политическую и экономическую самостоятельность, опирается на концепцию самоуправления. Национальный и административный элементы территориальной государственной организации имеют разные векторы развития. Смешение национального и территориального принципов - порождает противоречия. Так, стоило Б.Н. Ельцину в целях решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества Независимых Государств, в сфере общих интересов, инициировать создание в 1991 г. Совета глав республик, как вопрос об аналогичной структуре поставили руководители республик, входящих в состав Российской Федерации.

Советское административно-территориальное деление основывалось на учете экономического районирования при основополагающем значении национального (этнического) фактора. В Декларации об образовании СССР (1922 г.), ставшей в 1924 г. составной частью Конституции СССР, подчеркивалось, что Союз как государство является добровольным объединением равноправных народов. Конституция СССР 1924 г. закрепляла как состав территории СССР, включающей территории союзных республик (ст.75), так и принцип территориального верховенства СССР (ст. 76, 81).

Конструирование советской государственной организации осуществлялось с революционным энтузиазмом. «Строительство советских республик шло... по линии создания опорных экономических пунктов, какими в первую очередь являются городские промышленные центры. Поэтому, например, в Башкирскую автономную республику был включен город Уфа, хотя преобладающее население этого города русское. Поэтому и в Карельскую автономную республику включен русский город Петрозаводск. По этому вопросу партия давала решительный отпор всяким националистам, пытавшимся противодействовать включению отдельных частей территории в ту или иную республику или область».

Теоретики и практики социалистического государства рассматривали его территорию лишь как арену строительства социализма, на которой «в совместном труде скрепляются дружба и сотрудничество национальностей».

Советская модель национальной системы территориальных единиц предполагала соединение национально-государственного устройства СССР с административно-территориальным делением союзных республик, прежде всего РСФСР.

Следует отметить, что в общесоюзном масштабе существовало всего два акта, посвященных административно-территориальному устройству:

- Закон СССР от 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства»;

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1957 г. (с более поздними редакциями) «Об упорядочении дела присвоения имен государственных и общественных деятелей административно-территориальным единицам, населенным пунктам, предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам».

Во всем остальном действовала ст. 79 Конституции СССР 1977 г., согласно которой именно союзные республики определяли свое краевое, областное и районное деление, решали все вопросы административно-территориального устройства.

В РСФСР действовало Положение «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. Данным Положением было определено, что образование и упразднение краев, областей и автономных округов, установление и перенесение их административных центров производятся Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.

Образование и упразднение районов, городов, районов в городах, установление и перенесение административных центров производятся Президиумом Верховного Совета РСФСР по представлению исполнительных комитетов краевых, областных, городов (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, а в автономных республиках - Президиумами Верховных Советов автономных республик по представлению исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов с последующим утверждением Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Анализ правовых и документальных источников показал, что принцип внутреннего деления территории, исходя из национального состава населения, вступил в противоречие с существующей государственностью. Национально-государственные территориальные системы либо рассыпались на самостоятельные государства, либо ликвидировались и заменялись на более стабильные - федеративные. В конце XX в. наиболее яркой иллюстрацией этого процесса стала судьба двух крупнейших федеративных государств, - Советского Союза и Социалистической Федеративной Республики Югославии.

Отметим, что в Соглашении от 8 декабря 1991 г., в котором констатировано, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование», указаны некоторые территориальные аспекты дальнейшего государственного строительства Белоруссии, России, и Украины. В частности, они «признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках содружества».

Принципиально важным документом, направленным на обеспечение территориальной целостности Российской Федерации, мы рассматриваем Закон РФ от 3 июля 1992 г. №3198-1 «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации». Так, учитывая обострение общественно-политической обстановки и межнациональных отношений, изменившиеся правовые основы государственного устройства в Российской Федерации после подписания Федеративного договора, а также отсутствие сбалансированных механизмов государственно-территориального разграничения в России, Президент РФ вышел с законодательной инициативой об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации. Рассмотрев данное предложение, Верховный Совет РФ своим решением определил этот период до 1 июля 1995 г.

В течение переходного периода требовалось подготовить и осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на разрешение спорных территориальных вопросов только путем согласования интересов сторон на основе действующего законодательства; а также разработать законодательные акты Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и административно-территориального деления Российской Федерации.

Был также установлен запрет на самовольные захваты территорий и изменение территориальных границ. Любые действия, направленные на самовольные захваты территорий и изменение границ в Российской Федерации, объявлялись преступлением против России и влекли уголовную ответственность согласно действующему законодательству.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепила новую систему территориальной организации государства. В целях сохранения бывших административных границ и обеспечения их стабильности в будущем введена довольно жесткая процедура изменения границ между субъектами Федерации. Так, надлежаще оформленное волеизъявление органов государственной власти субъектов РФ по поводу изменения границ между сопредельными субъектами РФ (ч.З ст.67 Конституции РФ), требует утверждения Советом Федерации, в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 102 Конституции РФ. Указанную процедуру преодолели Костромская и Вологодская области о передаче поселка Гремячий и прилегающих к нему территорий из состава Солигачского района Костромской области в состав Грязовецкого района Вологодской области, а Совет Федерации утвердил изменение границы между названными областями в соответствии с согласованными между ними картой и описанием новой линии границы.

Новая система территориальной организации Российского государства, по сути, отказалась от господствовавшего ранее национального фактора. В результате произошло позитивное, на наш взгляд, смещение акцентов с национально-государственной к государственно-территориальной федерации, что можно интерпретировать как фактор стабилизации. Согласно ч.1 ст. 5 Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Прежнее государственное устройство России строилось с учетом административно-территориального и национально-государственного факторов. В настоящее время Конституция Российской Федерации, определяя государственное устройство страны, понятия «административно-территориальное устройство» и «национально-государственное устройство» не использует. Введено новое понятие «федеративное устройство», о чем свидетельствует п.6 ст.71 Конституции РФ. Субъекты Федерации являются территориальными составными частями Российской Федерации. Исходя из теоретико-правовых канонов, а также практики государственного строительства федеративных государств, термины «административно-территориальное устройство», «административно-территориальные единицы» в федеративном государстве используется по отношению к составным частям территорий его субъектов.

Рассмотрение содержания систем территориальной государственной организации позволяет констатировать, что в практике государственного строительства невозможно получение идеально «чистого», единого классического устройства, поскольку существование возможности комбинаций и взаимодействия системообразующих элементов создает объективные предпосылки для множественности проявления одного и того же правового явления - территориальной государственной организации.

Регулирование территориальных вопросов было и остается основой внутренней и внешней политики государств.

С.Н. Бабурин отмечает, что главным показателем территории государства остается существующий на ней правовой режим (или механизм осуществления государственной власти).

Соглашаясь с Н.И. Матузовым и А.В. Малыш в разграничении понятий правового режима и механизма правового регулирования, мы рассматриваем правовое регулирование территориальной государственной организации, прежде всего, как процесс формирования ее политико-юридического состояния. Вычленим на примере России основополагающие правовые принципы, определяющие политико-юридическое состояние ее территории.

Рассматривая принципы формирования политико-юридического состояния территории государства, выявлено, что территория государства регулируется нормами конституционного и международного права. В Конституции Российской Федерации регулирование различных вопросов, связанных с проблемами территории, предусмотрено ст.ст. 1, 3-5, 8, 9, 67, 68, 71, 131 и другими. В соответствии с этими статьями можно выделить ряд основополагающих правовых принципов, определяющих политико-юридическое состояние территориальной государственной организации. Среди них:

1. суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией (ст.ст.4, 71);

2. целостность государственной территории (ст. ст.1, 3, 67);

3. верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции России и федеральных законов (ч. 2 ст. 4, ст. 67);

4. прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Федерации (ст. 15);

5. конституционное закрепление порядка изменения внешних и внутренних границ государства (ст.ст. 67, 71, 131);

6. единство правового режима территории Российской Федерации в вопросах экономики (единство экономического пространства), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности (ст. 8).

Данные принципы исходят не только из общетеоретических представлений о правилах правового регулирования государственной территории, но и из согласованных позиций, которые сформулированы в юридически значимых формах в процессе сотрудничества и унитарных, и федеративных государств.

На международный аспект правового регулирования территориальных государственных организаций как процесса формирования их политико-юридического состояния указывают положения международных документов. Прежде всего - это Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), п.4 ст.2 которого обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства. Декларация «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» от 24 октября 1970 года в своем тексте наряду с принципом территориальной неприкосновенности прибегает к близкому по смыслу понятию «территориальная целостность». Такое понятийное несовпадение ориентирует на выявление соотношения «территориальной неприкосновенности» и «территориальной целостности». Анализ контекстов, в которых употреблены названные понятия, показал, что в Уставе ООН они использованы в связке с понятиями «политическая независимость» и «государство», а Декларации 1970 г. к еще ним добавлено понятие «национальное единство».

Последовательность употребления исследуемых понятий также разница. Так, в Уставе ООН сначала названа территориальная неприкосновенность, а затем политическая независимость; в Декларации - сначала политическая независимость, а затем - территориальная целостность.

В Уставе сказано, что все члены ООН в международных отношениях должны воздерживаться «от угрозы силой» или ее применения против территориальной неприкосновенности государств; в Декларации - от военной, политической, экономической или какой-либо другой «формы давления» против территориальной целостности. Отметим, что и «угроза силой», и «формы давления» являются механизмами влияния. Однако, угроза силой или ее применение означает внятную артикуляцию военного воздействия; а давление - более завуалированная форма влияния, прибегающая также к рычагам политического, экономического, иного свойства.

Декларация в связи с принципом территориальной целостности указывает, во-первых, на виды нарушения территориальной целостности: частичное и полное; во-вторых, на несовместимость любого из таких нарушений с целями и принципами Устава ООН; в-третьих, на неприкосновенность территориальной целостности.

Проведенный нами анализ положений Устава ООН и Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» позволил установить, что по своему правовому содержанию понятия «территориальная неприкосновенность» и «территориальная целостность» не совпадают. Сделать однозначный вывод о том, какое из них шире, а какое уже без указания критерия, по которому сравниваются данные понятия, невозможно.

С мнением И.И. Лукашука о том, что неприкосновенность является более широким понятием, нежели целостность, охватывая не только случаи отторжения территории, но и иные виды посягательств на нее, можно согласиться, но с учетом того, что сравниваются данные понятия по формам посягательства или нарушения.

Декларацией «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» от 24 октября 1970 года конкретизировано содержание и иных положений Устава ООН. В частности, в ней отражена согласованная позиция государств относительно установления обязательств и запретов, в силу чего каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения, во-первых, с целью нарушения существующих международных границ другого государства; во-вторых, в качестве средства разрешения международных территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ; в-третьих, для превращения территории государства в объект военной оккупации; в-четвертых, для превращения территории государства в объект приобретения другим государством. Определено, что никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.

Хельсинский Заключительный Акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. своими положениями также охватил принципы нерушимости границ и территориальной целостности именно в такой последовательности. Особенностью данного Акта явилось то, государства-участники рассматривают как нерушимые не только все границы друг друга, но и границы всех государств в Европе. В силу этого государства-участники заявили о своем намерении воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы, а также воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника.

В соответствии с провозглашением уважительного отношения к территориальной целостности каждого из государств-участников последние будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.

Государства-участники будут, равным образом, воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной.

Представляется, что данным Заключительным Актом СБСЕ (ОБСЕ) довольно удачно совмещены терминология и выраженное ею содержание принципов, касающихся правового положения государственных границ и территориальной целостности, как это сформулировано в Уставе ООН и Декларации 1970 г.

Помимо политико-правовой разработки названных принципов, они составляют предмет исследований в различных отраслях правовой науки, в рамках которых осуществляется приращение их содержания. В этом отношении автор опирается на определение Л.И. Воловой, считающей, что «под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, не допускающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство вне зависимости от того, имеет ли такое вмешательство целью отторжение части государственной территории или не имеет. Под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН имеется в виду именно неприкосновенность, ненарушаемость, непроницаемость государственной и национальной территории и ее границ. Следовательно, Устав ООН охраняет и территориальную целостность, и территориальную неприкосновенность государств».

Территория государства не является объектом воздействия со стороны исполнительной, законодательной или судебной юрисдикции иностранного государства или некоторого зарубежного права. Формально лишь положения международного публичного права обладают возможностью воздействовать на принимаемые властными структурами государства решения. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Положение данной нормы Конституции РФ распространяет свое действие и на процесс регулирования территории Российской Федерации. Положения международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, должны отвечать ее Конституции. В случае принятия в состав Российской Федерации нового субъекта, заключаемый договор должен основываться на общепризнанных принципах и нормах международного права, в том числе касающихся вопросов суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и самоопределения народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

На основании статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, подлежат ратификации. Уточним, что в общетеоретическом смысле ратификация международных договоров - это утверждение договора верховной властью государства в соответствии с конституционной процедурой. Происходит этот термин от ratum facere - юридически действительный, имеющий законную силу, а равно от ratum habere (ducere, facere) - утвердить, одобрить.

Ранее действовавший Закон СССР от 6 июля 1978 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР» также содержал положение, согласно которому ратификации подлежали международные договоры о территориальном разграничении СССР с другими государствами. Это, на наш взгляд, указывает на особую значимость территориальных вопросов в государственном строительстве, а также на сохранение «советско-российской» преемственности в этом вопросе.

Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. своей ст. 29 закрепляет, что любой международный договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.

Отдельно следует отметить сохранение внешнего единства правового пространства в ходе осуществления процесса расширения территориальных пределов государства. В новейшей истории наиболее показательны примеры включения территории Германской Демократической Республики в состав Федеративной Республики Германии и возвращения под контроль Китайской Народной Республики Гонконга (Сянгана).

Так как Российская Федерация является участницей Содружества Независимых Государств, она берет на себя обязательство уважать территориальную целостность и неприкосновенность границ государств - участников Содружества, устанавливать и изменять режим государственных границ только по взаимной договоренности сопредельных стран, а также с учетом интересов СНГ. Так в Соглашении об охране государственных границ и морских экономических зон государств - участников СНГ от 20 марта 1992 г. Российская Федерация в целях своей безопасности обязалась не предпринимать на государственных границах и в морских экономических зонах действий, наносящих ущерб политическим, экономическим и иным интересам государств - участников Содружества. Государства - участники Содружества гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан в рамках Содружества.

Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан и Узбекистан подписали Декларацию о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 г. В Декларации заявлено, что «обеспечение неприкосновенности границ государств, рассматривается государствами-участниками как сфера совместных жизненно важных интересов, является их общим делом и осуществляется на многосторонней или двухсторонней основе».

Государства - участники Содружества Независимых Государств 15 апреля 1994 года подписали также Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ, которой подтвердили уважение суверенитета, территориальную целостность, нерушимость границ друг друга, отказ от противоправных территориальных приобретений и от любых действий, направленных на расчленение чужой территории, исходя из принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и самоопределения, отвергая и осуждая применение силы или угрозы силой. Государства обеспечивают в своих взаимоотношениях выполнение принципов суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ. В Декларации заявлено, что захват территории с применением силы не может быть признан, а оккупация территории государства не может быть использована для международного признания или навязывания изменению ее правового статуса.

Таким образом, сама логика осознания и закрепления принципов правового регулирования территориальной государственной организации во внутреннем и международном аспектах неизменно приводит к следующей категории права - категории «состав территории государства».

Автор: Сысоева Е.А.