Правовая культура организации и деятельности избирательных комиссий

 

В подготовке, организации и проведении избирательных кампаний, в обеспечении качества избирательного процесса ведущее место принадлежит избирательным комиссиям. Последние представляют собой в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,- коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Особенности правовой культуры организации и деятельности избирательных комиссий определяются правовым статусом, местом и ролью, компетенцией, формами и методами деятельности и другими проявлениями данных организационно-правовых образований. В данном законе избирательным комиссиям, комиссиям референдума посвящена глава, в которой дана их характеристика. Поэтому в качестве предпосылки для выяснения особенностей правовой культуры организации и деятельности избирательных комиссий целесообразно дать краткое описание их статусных свойств и элементов.

Во-первых, избирательные комиссии объективно, выражают, олицетворяют и практически осуществляют взаимосвязь между обществом и государственным аппаратом, между гражданами и лицами, претендующими, на те, или иные государственные и муниципальные должности. Это, с одной стороны, политизирует избирательные комиссии, члены и служащие которых подвергаются определенному политическому прессингу, но, с другой стороны, по той же самой причине заставляет их быть нейтральными в политике, дистанцироваться от выражения собственных политических взглядов. Иначе в их деятельности не избежать обвинений в пристрастии к тем или иным политическим силам и профессиональной недобросовестности. В результате возникают большие социально-психологические сложности при исполнении функций и полномочий в системе избирательных комиссий.

Во-вторых, деятельность членов избирательных комиссий, имеет ярко выраженный публичный характер, открыта для граждан, различных политических и общественных структур, осуществляется с непосредственным участием последних. Тем самым от членов избирательных комиссий и их служащих требуется многогранная профессиональная подготовка, в частности, в области взаимодействия с общественностью. Данное обстоятельство говорит о том, что избирательные комиссии нельзя иерархизировать по подобию других государственных или муниципальных органов. Члены избирательных комиссий должны иметь навыки общения с людьми, структурами гражданского общества иначе трудно обеспечивать публичность и непредвзятость деятельности избирательных комиссий.

В-третьих, избирательные комиссии всех уровней выполняют в чем-то идентичные функции, и к ним предъявляются в целом тождественные требования по обеспечению справедливости (аутентичности и точности) выборов - волеизъявления избирателей. Но порядок формирования избирательных комиссий разный, как и разными являются источники финансирования их деятельности. В результате члены избирательных комиссий и их аппарат находятся нередко под сильным влиянием, что сказывается на реализации их предназначения. Здесь нет абсолютного решения, поскольку все возможные варианты отличаются односторонностью и будут подвергаться критике общественности. Выход видится в том, чтобы укрепить правовой статус персонала избирательных комиссий, сделать его общим для всех по смыслу и основным параметрам, которые могут быть выражены как федеральным, так и законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В стране создана система избирательных комиссий, комиссий референдума. Она включает в себя: Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Возглавляет избирательную систему в России Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. При проведении федеральных избирательных кампаний Центральной избирательной комиссии подчиняются нижестоящие избирательные комиссии.

Важной особенностью, характеризующей статус всех избирательных комиссий является закрепленная в законодательстве норма, определяющая, что при подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Это означает, с одной стороны, что никакой орган или представляющее его должностное лицо не вправе давать указания избирательным комиссиям, навязывать им свою волю, брать на себя полностью или частично выполнение функций избирательных комиссий. С другой стороны, сами избирательные комиссии должны руководствоваться в своей деятельности исключительно требованиями законодательства.

Установленная законом независимость комиссий от государственных органов и органов местного самоуправления, однако, не только не исключает, но и предполагает взаимодействие избирательных комиссий с различными органами, особенно при решении вопросов материально-технического и организационного обеспечения избирательной кампании.

Система, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий, в зависимости от уровня выборов, устанавливаются, помимо федеральных законов, также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система избирательных комиссий может претерпевать изменения в зависимости от того, какие конкретно федеральные государственные органы избираются, или на каком уровне (региональном или местном) проводятся выборы.

Согласно законодательства при проведении федеральных избирательных кампаний, кампаний референдумов Центризбирком России руководит работой нижестоящих комиссий. В соответствии с указанными федеральными законами избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы координируют деятельность избирательных комиссий на территории Российской Федерации; обеспечивают взаимодействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации; осуществляют контроль за законностью проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации; обеспечивают изготовление бюллетеней; рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним решения; распределяют между территориальными комиссиями денежные средства, выделенные на выборы; устанавливают итоги голосования на территории субъекта Федерации; осуществляют иные полномочия.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе, остальные комиссии действуют на период выборов.

Отсюда вполне обоснованы требования к правовой подготовке членов таких комиссий. Согласно федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Второе следствие касается правового и социально-экономического статуса служащих учреждений и организаций, созданных для обеспечения деятельности избирательных комиссий. Иными словами, речь идет о государственных служащих, исполняющих свои функции и полномочия в системе избирательных комиссий.

Среди таких функций, влияющих на правовую культуру организации и деятельности избирательных комиссий можно выделить следующие:

- обеспечение избирательных прав граждан;

- проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также референдумов;

- участие в нормативном и практическом осуществлении и развитии избирательной системы;

- анализ и оценка состояния реального использования избирательных прав гражданами;

- взаимодействие со средствами массовой информации и выявление общественного мнения по поводу избирательного процесса;

- организация сотрудничества с избирательными объединениями, партиями, группами населения и их кандидатами;

- консультирование по вопросам избирательного права и иного законодательства;

- оказание организационно-методической помощи в целях исполнения избирательного законодательства;

- осуществление контроля за соблюдением материальных и процессуальных норм в избирательных кампаниях.

Разумеется, возможно наделение дополнительными (или иными) функциями государственного служащего избирательных комиссий, поскольку в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» специфика государственной службы в избирательном процессе не выделена. А выявление специфики той или иной деятельности, как показывает опыт, весьма важно для ее надлежащего осуществления.

От функций, выполняемых государственными служащими избирательных комиссий, в частности, зависит проблема правомочий государственных служащих избирательных комиссий, которая является достаточно своеобразной и предполагает несколько иной подход, чем к государственным служащим органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В избирательных комиссиях нет прямой связи с государственной властью (комиссии скорее посредники между властью и гражданами, обществом), но они обеспечивают важное для общества - избирательные права граждан, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. К правомочиям можно отнести:

- получение всей информации (правовой, социологической, политической и т.д.), необходимой для полноценного осуществления избирательного процесса;

- участие в публичном разъяснении и популяризации смысла и конкретных норм законодательства об избирательных правах граждан, их значения в демократическом развитии страны;

- доступ к государственным и общественным, партийным структурам, которые включаются в избирательный процесс и влияют на волеизъявления граждан;

- анализ и оценка соблюдения правил и культуры политических дискуссий, избирательной пропаганды в аспекте исполнения норм Конституции Российской Федерации.

Представляется, что вопрос о четком и полном описании функций и правомочий государственного служащего избирательных комиссий выступает центральным в правовом регулировании такого подвида государственной службы как избирательная. Конечно может быть немало возражений, поскольку можно полагать, что достаточно общего правового регулирования государственной службы, но специфика избирательного процесса нуждается в выделении и конкретном описании той деятельности, которая осуществляется служащими избирательной комиссии, здесь есть основная деятельность по аналогии как это сделано Е.В. Охотским применительно к государственной службе в парламенте.

Особое значение в этом аспекте влияют требования, которые можно предъявлять к государственным служащим избирательных комиссий. Конечно, к ним применимы требования, которые обозначены в федеральных законах «О системе государственной службы в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Но этого недостаточно. Избирательные комиссии заняты специфической деятельностью, особой по смыслу, обеспечивающей, как уже отмечалось, взаимосвязь власти и общества, граждан. Тем самым государственные служащие избирательных комиссий должны обладать особыми качествами, причем по всем трем проявлениям: общекультурному, профессиональному и личностному.

Среди профессиональных знаний у них на первом месте стоят знание политологии, конституционного и избирательного права. Думается, что для государственных служащих избирательных комиссий актуально гуманитарное образование, которое дает и своеобразное общекультурное развитие (формирует миропонимание) и профессиональную подготовку по целому набору дисциплин исторической, социально-политической и человековедческой. Поэтому для граждан, претендующих на государственные должности в избирательных комиссиях целесообразно предусмотреть собеседование (квалификационный экзамен) на знание ими политологии, конституционного и избирательного права.

Требования к государственным служащим избирательных комиссий представляются комплексными, учитывающими многообразие условий и факторов деятельности избирательных комиссий.

Очевидно, что для повышения уровня и развития качеств государственных служащих избирательных комиссий следует проводить их периодические аттестации. Здесь актуально при каждой аттестации фиксировать, как и насколько совершенствуется государственный служащий, какие его качества приобретают новое выражение, в каком направлении он преуспевает, а где наблюдается процесс утраты качеств. Длительность пребывания на государственной должности не означает профессионализм.

Для государственного служащего избирательных комиссий особо необходимо приобретение глубоких знаний в области политики и права, а также взаимодействия с общественностью. Как отмечается в научной литературе «паблик рилейшнз» - это функция управлений естественными связями, управления культурой влияния на человека, управление не имеет власти, организации, формы, корпорации. Ибо только благодаря этой культуре, общественным связям, можно влиять на общественное мнение, на создание политико-психологической среды важной для власти, организации, формы.

Конституцией Российской Федерации, а в соответствии с ней, и федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что именно государством гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и избирательного права и права на участие в референдуме, причем, контроль за реализацией данной гарантии возлагается на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Думается поэтому, что вопросы организации избирательной службы как подвида государственной службы с учетом ее сложного вертикального построения (уровни: федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) целесообразно возложить на Центральную избирательную комиссию, создав в ее структуре соответствующее Управление государственной избирательной службой. Такое Управление могло бы:

- вырабатывать методические рекомендации о требованиях, предъявляемых к кандидатам на замещение должностей в избирательных комиссиях разных уровней;

- организовывать проведение конкурсных и квалификационных экзаменов, периодических аттестаций, контролировать обоснованность их выводов и предложений;

- осуществлять методическую работу в области профессиональной подготовки и повышения квалификации служащих избирательных комиссий, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие должности избирательных комиссий;

- оказывать правовую и иную помощь в работе с персоналом избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательной комиссий;

- проводить стажировки служащих избирательных комиссий и консультировать их по вопросам служебной деятельности;

- представлять государственную избирательную службу в других государственных органах, координировать с ними ее деятельность, выдвигать кандидатуры служащих избирательных комиссий для перемещения в органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Это может быть небольшое по штатам управление, так как и государственная избирательная служба, в случае ее образования, будет немногочисленной. Но надлежащая организация даже незначительного персонала позволяет получать высокую продуктивность и эффективность объединенных усилий.

И еще необходимо подчеркнуть: системный подход ко всем вопросам государственной избирательной службы. Ведь именно во взаимодействии элементы раскрывают свою сущность и тем самым усиливают свое совокупное действие. Цели и принципы, нормы и процедуры государственной избирательной службы должны быть тщательно продуманы, согласованы между собой и выстроены в систему. Государственная избирательная служба мыслится, прежде всего, как система элементов, урегулированных юридически и обязательных к исполнению. Это создает «координатную сетку» для всей последующей работы: квалификационного описания должностей в избирательных комиссиях; формулирования требований, предъявляемых к кандидатам на замещение должностей в избирательных комиссиях; организации профессиональной подготовки и повышения квалификации; выработки условий квалификационных экзаменов и аттестации; обоснования форм стимулирования и ответственности. В результате кадровая работа с персоналом избирательных комиссий может приобрести объективные, правовые основания, способные позитивно повлиять на качество деятельности избирательных комиссий, уйти от субъективизма и некомпетентности.

В итоге следует высказать несколько суждений о форме правового регулирования государственной избирательной службы. Может быть несколько вариантов. Во-первых, разработка и принятие отдельного федерального закона, который бы определил основные параметры государственной избирательной службы и выступил бы «рамочным» законом для субъектов Российской Федерации. Но такой вариант, безупречный с юридической точки зрения, может занять много времени и вызвать неприятие со стороны законодателей. Во-вторых, это принятие Указа Президента Российской Федерации, в котором на базе федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были бы сформулированы специфические параметры государственной избирательной службы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственного строительства и местного самоуправления относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Система этих органов, порядок их формирования, организации и деятельности устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно.

Центризбирком России при выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах выборных органов местного самоуправления не является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к избирательным комиссиям субъектов Федерации, так же как, впрочем, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не является вышестоящей комиссией по отношению к комиссиям по выборам конкретного органа местного самоуправления. В первом случае образованные в субъекте Российской Федерации избирательные комиссии (начиная с комиссии субъекта Российской Федерации) в своих решениях и действиях независимы от Центризбиркома Российской Федерации. Во втором случае районные, городские избирательные комиссии в своих решениях и действиях независимы от избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Однако во всех этих случаях Центризбирком совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан и поэтому вправе высказывать свои рекомендации, обращать внимание на допускаемые нарушения, предлагать избирательным комиссиям и другим участникам избирательного процесса принимать меры к их устранению. Центризбирком и избирательные комиссии субъектов Федерации, кроме того, в случае выявления нарушений избирательного законодательства вправе обращаться в органы прокуратуры, суды с просьбой принять соответствующие меры по фактам нарушений избирательных прав граждан.

Важно учитывать также, что решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Решения избирательной комиссии, противоречащие закону либо приняты с превышением установленной компетенции, подлежат отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. И в таком случае вышестоящая комиссия может вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения, б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать) незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу, в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконными действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

Избирательные комиссии вправе принимать в пределах своей компетенции решения и иные акты, обязательные для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важный организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых органов государственной власти и органов муниципальных образований.

Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации как субъектов избирательного процесса определяет их правовое положение по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов и референдумов.

Правовой статус избирательных комиссий определяет политико-правовое положение этих комиссий в структуре и механизме функционирования государственных органов Российской Федерации, особенности взаимодействия (взаимоотношений) комиссий с органами местного самоуправления (в связи с конституционным вынесением последних за пределы системы органов государственной власти), партиями, общественными объединениями как политическими представителями гражданского общества, иностранными (международными) наблюдателями и другими участниками избирательного процесса.

Оформление указанного статуса избирательных комиссий (его основных компонентов) связано с переходом государства к демократическому развитию, что предполагает необходимость правового закрепления избирательного процесса и, прежде всего, правового статуса его основных субъектов (участников). Речь идет о таком направлении в развитии федерального и субъектного избирательного законодательства, как оформление правового статуса избирательных комиссий в качестве единственных органов, обеспечивающих организацию волеизъявления избирателей в ходе проведения свободных и политически конкурентных выборов, а также референдумов. Поэтому принципиально важно, чтобы все виды выборов проводились системой избирательных комиссий, установленной в законодательстве. Приоритетным направлением является совершенствование федерального и субъектовых законов об избирательных комиссиях, в которых будут комплексно определены юридическая природа этих органов, их функции и полномочия, и в полном объеме предоставлено право законодательной инициативы по вопросам организации и проведения выборов, расширены возможности в деле обеспечения избирательных прав и свобод граждан и других участников избирательного процесса.

Современная организация демократического избирательного процесса и гарантированность избирательных прав и свобод граждан предопределяет содержание правового статуса избирательных комиссий и основные направления его развития. На наш взгляд, ведущими элементами правового статуса избирательных комиссий, прежде всего Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, являются:

- природа избирательных комиссий как постоянно действующих органов (за исключением нижестоящих избирательных комиссий), занимающих особое место в системе государственных органов и механизме функционирования принадлежащей народу всей полноты государственной власти;

- характеристика высшего звена системы избирательных комиссий как государственных постоянно действующих на профессиональной основе органов, призванных обеспечивать волеизъявление избирателей в ходе проведения свободных выборов;

- механизм взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления, а также субъектами избирательного процесса;

- механизм и порядок формирования, срок полномочий избирательных комиссий;

- компетенция избирательных комиссий, их права, обязанности и ответственность за соблюдение требований законодательства о выборах и реализацию предоставленных полномочий;

- статус юридического лица.

Надо отметить, что правовой статус (правовое положение) избирательных комиссий менялись на протяжении всей истории нашей страны.

Основной характеристикой избирательных комиссий в советском государстве считалось их определение, как формы самоорганизации избирателей. В частности, Е.М. Ковешников писал, что «важнейший признак демократичности выборов есть организация и проведение их самими избирателями, невмешательство или минимальное вмешательство в это дело государственных органов. Структурами, обеспечивающими самоорганизацию избирателей на выборах, служат избирательные комиссии. Советское законодательство о выборах возлагало на комиссии главную миссию в обеспечении избирательного процесса».

А. В. Иванченко полагал, что избирательные комиссии для обеспечения законного и демократического избирательного процесса должны быть в юридическом, организационно-техническом и материально-финансовом отношении независимы от какой-либо политической партии, государственных органов и их должностных лиц. Для того чтобы сделать планомерной и стабильной работу комиссий, обеспечить преемственность в их деятельности, потребовался перевод их на новый режим, то есть на постоянную основу». Время и опыт подтвердили правильность второго подхода, ибо слишком сложным оказался избирательный процесс.

Правовые основы статуса избирательных комиссий в Российской Федерации предопределяются теми принципами, которые установлены Конституцией Российской Федерации. Как уже упоминалось, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы. Соответствующее выражение власти опосредуется организационной деятельностью избирательных комиссий, которые обеспечивают подготовку и проведение выборов и референдумов. Ст. 32 Конституции РФ определены основы избирательного права граждан Российской Федерации и их права участвовать в референдуме. Часть вторая этой статьи определяет, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а часть третья - что не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Данному праву граждан соответствует обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить реализацию этого права.

Избирательные права граждан подлежат судебной защите. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в том числе и случаи отказа в создании системы избирательных комиссий (и проведении выборов в установленные сроки) могут быть обжалованы в суд. Эта норма распространяется на избирательные комиссии всех уровней.

Как отмечает А.Е. Постников, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются особой разновидностью государственных органов, действующих на коллегиальной основе.

Вместе с тем, трудно согласиться с позицией А.В. Иванченко, который считает, что «специфика этих комиссий как государственных органов состоит в том, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной)» На наш взгляд, избирательные комиссии связаны, прежде всего, с формированием различных уровней депутатского корпуса и тем самым примыкают к законодательной (представительной) ветви государственной власти.

Государственно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации состоит в том, что:

- избирательные комиссии работают на постоянной основе;

- избирательные комиссии финансируются за счет средств бюджета (федерального и субъектов Российской Федерации), они самостоятельно распределяют выделенные из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов;

- они имеют собственную компетенцию, установленную федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

- избирательные комиссии формируются органами государственной власти на основе предложений политических партий, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;

- указанные избирательные комиссии наделены контрольными полномочиями, в частности, осуществляют контроль за соблюдением прав граждан;

- акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, общественных объединений, учреждений, организаций и должностных лиц, избирателей, а также для нижестоящих комиссий.

Согласно Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - четыре года. Согласно федеральным законам о выборах Президента и о выборах депутатов Государственной Думы указанный срок нашел свое отражение в законах субъектов Российской Федерации для избирательных комиссий. В частности, в Законе Республики Хакасия «Об Избирательной комиссии Республики Хакасия».

Окружные избирательные комиссии действуют, как правило, не на постоянной основе, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает после официального опубликования общих итогов выборов. На этой основе достигается необходимая степень координации и организационной стройности в деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, создаются дополнительные условия для улучшения взаимодействия избирательных комиссий с региональными представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти.

Важно и то, что все избирательные комиссии функционируют коллегиально, гласно, с привлечением широкой общественности.

Сказанное о множестве факторов, определяющих правовую культуру, компетенцию и организацию деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации в современный период, зафиксированных в новейшем законодательстве позволяет подойти к раскрытию правовой культуры их организации и деятельности.

Во-первых, поскольку их деятельность связана с практической реализацией большого комплекса вопросов, направленных на обеспечение избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, посредством которых и осуществляются институты демократического правового государства с республиканской формой правления, постольку в этой деятельности проявляются и все элементы правовой культуры:

а) правовые знания, убеждения, идеалы, на основе которых только и могут мыслить и поступать члены избирательных комиссий всех уровней;

б) правовое поведение и деятельность специалистов избирательных комиссий, вызывающие понимание и уважение субъектов избирательного процесса, их доверие к решениям и действиям избирательных комиссий;

в) правовые институты, которые, с одной стороны используются в деятельности избирательных комиссий, а, с другой, создаются ими самими (решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции) обязательны для большого числа субъектов избирательного процесса.

В данном аспекте само понятие «обеспечение» избирательных прав и права граждан на референдум порождает многообразные правовые следствия и правоотношения. И от того, как «обеспечение» реализуется избирательными комиссиями, во многом зависит ход и результат избирательного процесса. Не только конкретного, но и последующих, ибо выборы и референдумы это постоянно действующие институты правового государства.

Во-вторых, избирательные комиссии обладают обширной и уникальной (в том отношении, что она принадлежит исключительно им) компетенцией, реализация которой имеет не только сугубо функциональный, но и широко общественный, публичный характер, задевает интересы и цели множества субъектов государственной и общественной жизни. Эта компетенция выражена для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, для избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, для избирательных комиссий муниципальных образований, для окружных избирательных комиссий, для территориальных избирательных комиссий, для участковых избирательных комиссий в федеральном законе «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Для правовой культуры избирательных комиссий отсюда следует несколько выводов и требований. Законодатель подробно выразил компетенцию избирательных комиссий и достаточно полно сформулировал соответствующие каждой комиссии, которые должны обязательно и законно осуществляться. Эти функции и адекватные им полномочия обязаны знать как члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса. Данное требование вполне относится и к специалистам (служащим) избирательных комиссий. В целом состав избирательных комиссий должен не просто исполнять их компетенцию, даже в режиме законности, но и таким образом, посредством таких форм и методов, которые были бы социально эффективны, создавали в обществе согласие, сотрудничество, политическую и правовую устойчивость. Ведь предназначение избирательных комиссий всегда выходит за рамки их компетенции и формирует в обществе определенный социально-политический микроклимат и условия для рациональной деятельности органов государственной власти и органов муниципальных образований.

В-третьих, придание избирательным комиссиям федерального, субъектового и муниципального (территориального) уровней свойств государственного либо муниципального органа, а также статуса юридического лица в рамках гражданского права объективно заставляет их вступать в широкий круг правоотношений, к примеру, по использованию на безвозмездной основе необходимых полномочий, в том числе для хранения соответствующей документации, охраны предоставленных помещений, технического оборудования. В общем, в процессе своей деятельности избирательные комиссии и их служащие совершают много юридически значимых действий (договоров, покупок, аренд и т.д.). Поэтому для них актуальны не только знания и опыт в области общей теории права, конституционного права, но и других отраслей законодательства: административного, гражданского, финансового. Причем подобные знания необходимы всем членам избирательных комиссий, поскольку последние действуют коллегиально, и каждый при принятии решения должен иметь по нему свое компетентное мнение.

Законодателем установлены кворум членов избирательных комиссий и условия принятия определенных решении, и если кто-то выступает против предлагаемого варианта решения, он должен аргументировать свою позицию.

В то же время можно выделить ряд направлений, в которых особо важно соблюдение всех элементов структуры правовой культуры в деятельности избирательных комиссий.

Избирательные комиссии, как уже не раз отмечалось, созданы для обеспечения реализации избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации. Следовательно, для них общение с гражданами, реагирование на их мнения, суждения, оценки является их незыблемой обязанностью. Особое внимание они призваны уделять обращениям граждан, в которых те фиксируют свое отношение к тем или иным процессам, решениям, действиям, фактам, происшествиям. Право на обращение - это конституционное право гражданина и на него должен следовать конституционно гарантированный отклик соответствующего государственного, муниципального и общественного органа.

В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применительно к избирательным комиссиям сказано, что они обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательных кампаний, кампании референдума обращения о нарушении Закона, проводить проверки по этим нарушениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума или его (ее) уполномоченный представитель должны быть немедленно оповещены о поступившем обращении, и вправе давать объяснения по существу обращения.

Работа с такими обращениями требует глубокой юридической подготовки, умения ориентироваться в избирательных технологиях, способностей точно и адекватно разбираться в складывающихся ситуациях и таких качеств как мужество, справедливость и честность при принятии соответствующих решений. В практике функционирования избирательных комиссий при каждой избирательной кампании либо проведении референдума таких обращений немало. И при их рассмотрении необходимо проявлять высокие гражданские качества: уважение к человеку, стремление к поиску истины. За каждым обращением стоит гражданин, а от результатов рассмотрения его обращений часто зависит и ход избирательных кампаний и чистота выборов.

Специального рассмотрения заслуживает вопрос об обязательных решениях избирательных комиссий. Дело в том, что посредством них реализуется административная юрисдикция избирательных комиссий по отношению к обширному кругу субъектов государственной, муниципальной и общественной жизни. Обязательные решения и иные акты избирательных комиссий могут быть адресованы федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственным учреждениям, органам местного самоуправления, кандидатам, партиям, общественным объединениям, организациям, должностным лицам, избирателям и участникам референдума. Трудно сыскать другую систему организационных структур, которая имела бы в своем ведении такое многообразие адресатов, в отношении которых правомочна издавать обязательные решения.

Логично, что это требует от состава (персонала) избирательных комиссий высокой правовой культуры в таких аспектах, как:

а) знание компетенции каждой избирательной комиссии и перечня тех адресатов, кому могут направляться ее обязательные решения;

б) соблюдение правовых условий (технологий) принятия обязательных решений, коллегиальности, кворума, (числа голосующих) свободного обсуждения, учета мнения, несогласий, гласности и открытость;

в) обеспечение в обязательных решениях смыслового содержания и пределов компетенции соответствующей избирательной комиссии и, законности адресуемых требований;

г) обоснование причин, вызывающих обязательное решение избирательной комиссии, и конкретное формулирование постановляющей части;

д) своевременное и полное придание обязательным решениям юридических реквизитов.

В обязательных решениях предметно выражается уровень правовой культуры деятельности избирательных комиссий, который, в конечном счете, и определяет состояние и результативность избирательного процесса. Необходимо поэтому постоянно отслеживать рациональность, законность и эффективность обязательных решений и по проявлению их качеств, по принципу обратной связи, анализировать и оценивать развитие правовой культуры в системе избирательных комиссий.

Следующий вопрос, который все больше привлекает внимание общества, связан с финансовым обеспечением выборов (референдумов) и роль в этом избирательных комиссий. Дело в том, что в современном обществе, основанном на рыночных отношениях, избирательные кампании требуют значительных финансовых ресурсов. Не случайно в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» финансированию выборов и референдума посвящена глава, в которой прописан соответствующий порядок. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производится избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) местного бюджета).

Если к этому добавить, что деятельность избирательных комиссий финансируется из бюджетов, к тому же им приходится вступать в кредитные отношения, а так же иметь дело с разного рода избирательными фондами, но не трудно представить объем и сложность деятельности избирательных комиссий в области финансов. Как указывается в одной из публикаций: «В целом затраты на подготовку и проведение общих федеральных выборов составили: 1995 год -312,7 млн. руб., 1996 год - 563, 7 млн. руб., 1999 год - 884,5 млн. руб., 2000 год - 1419,9 млн. руб.», существенно увеличились затраты на проведение избирательных кампаний в 2003 году - 2806,2 млн. руб. и в 2004 году - 2564,7 млн. руб.». Понятно, что большие средства на избирательные кампании расходуются в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. И вряд ли кто сможет подсчитать, сколько прошло финансовых средств через избирательные фонды, ведь официально фиксируется лишь их часть. В целом оборот финансовых ресурсов очень большой, о чем неоднократно отмечалось в средствах массовой информации.

Любое движение финансовых средств, при условии его легальности (законности) требует юридического оформления. Ведь важно не только обеспечивать целесообразное и законное использование бюджетных средств, источником которых являются налоги, но и добиваться того, чтобы избирательные фонды были прозрачными, проверяемыми и обоснованными. В противном случае последние нарушают принципы честной и равноправной избирательной конкуренции. Вопрос этот давно приобрел политический характер, стал напрямую связываться с сущностью и перспективами российской демократии. Вполне обосновано, ему посвящена монография, во введении которой авторы пишут: «Опыт всех предыдущих избирательных кампаний современной России показывает, что значение финансового обеспечения как одного из решающих факторов очень велико в целях получения кандидатами соответствующих мест во властных структурах федерального уровня. Финансирование выборов - серьезная практическая и научно - теоретическая проблема. Здесь следует выделить политико-экономическую и научно-методологическую сторону вопроса. Финансирование выборов - особый предмет правового регулирования, который предполагает установление относительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуру, решения вопросов формирования фондов».

Очевидно, что работа с финансами в избирательном процессе зависит от содержания уровня правовой культуры организации и деятельности избирательной комиссией. В этом аспекте актуально:

а) наличие достаточно полного законодательства в области финансового обеспечения выборов и референдумов с тем, чтобы возможности частной собственности, богатства, рыночных механизмов не деформировали институты демократии и не превращали их в формальные явления, поскольку практически большинство избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, комиссии муниципальных образований и территориальные) имеют опыт деятельности в части финансов, знают, соучаствуют в подготовке соответствующих актов, поскольку они могут существенно влиять на их содержание;

б) овладение членами избирательных комиссий и их служащими механизмами и технологиями отслеживания финансовых потоков во время избирательных кампаний и референдумов и неуклонное соблюдение в своей практике действующих правовых норм, в том числе и с точки зрения их влияния на институты демократии, принципы справедливости, права и свободы гражданина; здесь нельзя допускать, чтобы государственная власть превращалась в товар, покупка которой зависит лишь от количества предложенных финансовых средств;

в) формирование у членов и служащих избирательных комиссий понимания своей политической и правовой ответственности за законность, чистоту и прозрачность поступления и расходования во время избирательных кампаний (референдумов) финансовых средств со всех источников и применительно к каждому кандидату или партии, его выдвигающей; в определен- ной мере избирательные комиссии должны быть барьером на пути недобро- совестного влияния финансовых средств в пользу отдельных кандидатов и партий.

Опыт показывает, что это самый сложный и деликатный участок деятельности избирательных комиссий, ибо при оценке характера и результатов избирательных кампаний нередко указывается на то что, свою роль играют определенные финансовые ресурсы. Только высокая правовая культура избирательных комиссий, воплощенная в каждом их решении и действии, в конкретном поведении их членов и служащих, способна доказать, что и в нашей стране демократические выборы могут быть и честными, и справедливыми.

В компетенции избирательных комиссий, за исключением участковой, везде в качестве первой их функции указано, что они на территории своей юрисдикции осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Контроль имеет многогранное правовое содержание, так как он касается исполнения по существу всех функций, возложенных на избирательные комиссии. Конечно, можно к ним относиться формально: проводить проверки, принимать меры на обращения граждан, посещать нижестоящие комиссии и «обнаруживать» у них недостатки и тому подобное. Но можно контроль рассматривать и по иному: в глубоком социологическом и правовом смысле. Ведь избирательные комиссии должны задумываться над тем, почему все же часть избирателей не принимают участия в выборах; почему некоторые из них голосуют «против всех»; почему они симпатизируют одним партиям и негативно или безразлично воспринимают другие; какие технологии избирательных кампаний приносят успех кандидатам и какой они оставляют смысл в сознании избирателей. Контроль в избирательном процессе есть способ познания общественных явлений и отношений, результаты которого весьма актуальны для их описания и понимания.

Как отмечает Е.Г. Андрющенко: «Процедура конкретного измерения весьма сложна и редко полностью покрывает исследуемый объект. Тем не менее, наличие количественных данных, хотя и недостаточно точно описывающих процесс, всегда предпочтительнее и ценнее, нежели их полное отсутствие». Контроль с точки зрения его предназначения представляет собой анализ, измерение и оценку контролируемого явления, процесса, решения или действия. И он приобретает управленческое значение, когда, по принципу обратной связи, выявляет источник отклонений, причины нарушений, «импульс шумов», ибо только их знание и устранение позволяет надеяться, что выявленное сегодня как негатив не повторится завтра вновь.

Введение функции контроля в компетенцию избирательных комиссий открывает большой простор для участия комиссий в неуклонном формировании в стране демократического правового государства и ответственного гражданского общества. Все упирается в готовность членов и служащих избирательных комиссий выполнять данную созидательную миссию. А готовность определяется уровнем правовой культуры их деятельности: ограничиваются ли они фиксацией того, что происходит во время выборов или пытаются на их основе делать более широкие обобщения и выводы. В этом аспекте заслуживает внимание:

а) умение в контрольные акции вводить обширную социологическую информацию, на базе которой только и можно увидеть взаимосвязь избирательного процесса с политической, экономической и социальной жизнью на- селения и вытекающие из этого последствия для состояния и развития демократии;

б) способность в процессе контроля со стороны избирательных кампаний видеть практическое действие правовых норм, определяющих избирательную систему среди других государственно-правовых и общественных явлений и таким образом в последующем влиять на совершенствование избирательного законодательства;

в) отношение к функции контроля как к действенному инструменту анализа реальной жизнедеятельности людей, роли здесь различных институтов и, соответственно, способу обеспечения рациональности и эффективности государственного управления, в том числе через совершенствование избирательного процесса.

В современном обществе, которое часто называют постиндустриальным, информационным, особое место отводится информации, использование которой часто и определяет состояние и положение того или иного явления, отношения и процесса. Логично, что в законодательстве об избирательном процессе значительное внимание уделяется его информационному обеспечению, реализация которого во многом возлагается на избирательные комиссии.

Отметим лишь несколько моментов, связанных с деятельностью избирательных комиссий в области информации:

Во-первых, это обеспечение гласности, когда на заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать значительный круг лиц, а их решения, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдумов иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом;

Во-вторых, это информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, партиях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов;

В-третьих, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, в зависимости от компетенции устанавливают порядок распределения эфирного времени и печатной продукции между зарегистрированными кандидатами и другими участниками избирательных кампаний и обеспечивают его соблюдение.

В общем, функции и полномочия избирательных комиссий в области информации разнообразны и ответственны. Причем надо учитывать, что речь идет о получении, анализе, обобщении, хранении, выработке и передаче информации, которая отвечала бы требованиям: актуальности (новизны), адекватности (идентичности), достоверности (правдивости), достаточности (полноты) и оперативности (быстроте движения). Работать с информацией избирательным комиссиям приходится в сложных политических и социально-психологических условиях, при которых имеется немало действующих лиц и структур, которые заинтересованы в определенном ее содержании и готовы всеми средствами действовать в данном направлении.

В информационном аспекте правовая культура организации и деятельности избирательных комиссий представляется в том, что они:

а) выбирают из всего многообразия информации, циркулирующей в обществе, только ту (или преимущественно ту), которая связана с их компетенцией и необходима для ее практической реализации: это, не просто, поскольку избирательные комиссии, особенно в период избирательных кампаний, вовлечены в очень многие общественные, политические, информационные и иные процессы, но обязаны соблюдать законность в своих действиях;

б) в работе с информацией строго придерживаться материальных и процессуальных правовых норм, которые определяют ее смысл, содержание, пределы, предназначение, обусловленные потребностями, интересами и целями избирательного процесса; имеется в виду конкретизация информации к предмету функционирования избирательных комиссий каждого уровня;

в) осознают, насколько важно качество их работы с информацией, даваемые анализы и оценки, принимаемые решения и совершаемые действия: по информации, исходящей из избирательных комиссий, граждане часто судят о характере и ходе избирательных кампаний и, соответственно, принимают свои решения об участии в голосовании.

При реализации своей компетенции избирательные комиссии часто взаимодействуют с судами, органами прокуратуры и других правоохранительных подсистем. Они выступают в качестве сугубо юридических партнеров, когда все решается на основе законодательства и в четко определенных процессуально-правовых рамках. Причем, инициаторами таких взаимоотношений являются обе стороны. Решения и иные акты избирательных комиссий могут быть обжалованы в суд и при рассмотрении таких жалоб должны участвовать в суде их представители. Решением судов может быть расформирована любая избирательная комиссия по основаниям и процедурам, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В общем, суды рассматривают, с одной стороны, различные претензии к организации и деятельности избирательных комиссий, а с другой, претензии избирательных комиссий к государственным и муниципальным органам, другим субъектам (участникам) избирательного процесса.

Немало проблем возникает в процессе взаимодействия с органами прокуратуры, в том числе по выявлению связей кандидатов с преступным миром. Но особо тесное взаимодействие осуществляется с органами и структурами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Это касается охраны помещений и документации самих избирательных комиссий, в том числе участковых, поддержания общественного порядка во время выборов, обеспечения безопасности членов и служащих избирательных комиссий, привлечения их сил для пресечения правонарушений. Такая работа с юридическими структурами требует от всех, кто к ней привлечен, необходимой правовой грамотности и соблюдения норм правовой культуры.

Таким образом, практически вопросы организации и деятельности избирательных комиссий связаны с правовой культурой. Она нужна буквально каждому ее члену (с решающим или совещательным голосом) и каждому служащему ее необходимо развивать. Необходимо чтобы каждый работал над своим сознанием, поведением и деятельностью, хорошо знал и использовал правовые институты для лучшей реализации своих функций (обязанностей) и правомочий. Но, необходимо согласиться с тем, что особая роль в формировании правовой культуры организации и деятельности избирательных комиссий принадлежит их председателям.

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, а также их заместители и секретари комиссий избираются тайным голосованием на их первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями. По регламентам избирательных комиссий их председатели обладают большими полномочиями по организации их деятельности. От них много зависит в деле состояния и развития правовой культуры избирательных комиссий.

Прежде всего, именно председатели призваны подбирать служащих своих аппаратов (там, где имеются) и стремиться к тому, чтобы это были люди с хорошей юридической подготовкой, знали и понимали избирательное законодательство. Председатели проводят в избирательных комиссиях необходимую информационно-аналитическую работу в области правовой культуры, с результатами и содержанием которых должны знакомиться все члены избирательных комиссий и ими пользоваться в своей практике. Во многом председателями определяется правовой социально-психологический микроклимат в коллективе избирательной комиссии, а сам он своим мышлением и поведением служит примером (образцом) соблюдения норм правовой культуры. Под его руководством проводится аттестация служащих аппарата, он же выдвигает их на вышестоящие должности и, при случае, привлекает к дисциплинарной ответственности. В общем - это процессуальная руководящая фигура, которая и определяет состояние правовой культуры функционирования каждой (в которой он руководит) избирательной комиссии. Отсюда понятно, сколь важно избирать и назначать в качестве председателей тех членов избирательной комиссии, которые по целому набору профессиональных и личностных качеств наиболее подготовлены для исполнения своих обязанностей и полномочий в рамках норм и требований современной правовой культуры.

В совокупности избирательные комиссии образуют целостную систему, в которой проявляются отношения субординации и подчинения. Под непосредственным подчинением в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненных властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

Сложная структура коллективных и индивидуальных отношений субординации и подчинения в системе избирательных комиссий влечет за собой важные последствия для формирования и поддержания правовой культуры их организации и деятельности. Разумеется, что в вышестоящей избирательной комиссии, имеются более благоприятные предпосылки для надлежащей правовой культуры: это и набор качеств персонала, и их профессиональная подготовка, и доступ к правовой информации, в том числе и влияния на ее содержание, и изучение мирового опыта, и возможность общения с представителями юридической науки и многое иное. Тем самым состояние правовой культуры деятельности избирательных комиссий в значительной степени определяется тем, как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации «оказывает правовую, методическую, организационно- техническую помощь комиссиям».

За последнее время в этом направлении проделана содержательная работа. Систематически издается и рассылается в субъекты «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», в котором публикуются правовые акты, регламентирующие рекомендации, образцы документов, обзоры опыта разного уровня избирательных комиссий, научные статьи и публицистические выступления, результаты социологических исследований и иные материалы, ориентирующие избирательные комиссии страны по вопросам их деятельности. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации систематически проводит общероссийские, региональные и зональные конференции, семинары, «круглые столы», посредством которых обсуждаются актуальные проблемы совершенствования избирательного процесса. Ею организованы постоянно действующие курсы краткосрочного повышения профессиональной квалификации членов избирательных комиссий.

Похожую по смыслу правовую, методическую и организационно-техническую помощь оказывают и избирательные комиссии субъектов Федерации по отношению к нижестоящим.

Системный характер организации и деятельности избирательных комиссий обуславливает и то, что правовая культура в них может формироваться только совокупными усилиями и в рамках всей системы избирательных комиссий. Нельзя добиться высокого уровня правовой культуры в деятельности какой-либо одной избирательной комиссии. Кроме того, вполне очевидно, что сама структура функционирования избирательных комиссий должна иметь много общего, типового для всех избирательных комиссий. Только при таком положении можно иметь определенную модель правовой культуры функционирования избирательных комиссий и уже в соответствии с ней измерять и оценивать ее уровень. В общем, и здесь необходимо достаточное единообразие по развитию правового сознания, наблюдению и обобщению правового поведения и по определению характера, содержания и действенности правовых и организационных институтов обеспечения правовой культуры организации и деятельности избирательных комиссий.

Таким образом, в заключении, можно констатировать:

1. В демократическом правовом государстве избирательный процесс представляет собой государственный социально-правовой институт взаимодействия общества, граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления. От того, как и в каком объеме, эта связь реализуется, зависит в последующем рациональность и эффективность законодательства и государственного управления.

2. Привлекательность, авторитет и деятельность избирательного процесса во многом определяется тем, в рамках какой правовой культуры он организован и осуществляется. Демократическое законодательство не действует автоматически, для его практического исполнения и применения необходимо приводить в движение все элементы правовой культуры, причем на всех стадиях (этапах) избирательного процесса. Правовая культура избирательного процесса зависит от правовой культуры общества в целом, но она обладает способностью влиять на последнюю.

3. Избирательный процесс непосредственно образуют избиратели и кандидаты в депутаты и на выборные должности. Во время избирательной кампании именно между ними устанавливается взаимодействие, ведущее к формированию определенных структур государственной власти и местного самоуправления. Но весь избирательный процесс опосредуется и обеспечивается избирательными комиссиями. Эти государственные и муниципальные органы призваны гарантировать демократизм, легитимность, честность и результативность избирательных кампаний, выборов и референдумов.

4. Реальные характеристики избирательного процесса, особенно с организационной, нормативной и информационной точек зрения, формируются правовой культурой организации и деятельности избирательных комиссий. Практически большинство решений и иных актов избирательных комиссий имеют юридический характер, содержание и предназначение. Поэтому к членам и служащим избирательных комиссий, предъявляются высокие требования в области правовой культуры: правовые знания, опыт, профессионализм, правомерное поведение и деятельность, правовая институциа-лизация своих решений и актов.

5. Системный характер избирательных комиссий в Российской Федерации обусловливает системный подход к развитию правовой культуры организации деятельности избирательных комиссий. Особая роль в этом деле принадлежит Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, которые в рамках своей компетенции обязаны оказывать всем иным избирательным комиссиям правовую, методическую, организационную и другую помощь по развитию правовой культуры их функционирования.

 

Автор: Смолина И.Г.