Становление и развитие кооперации в дореволюционной России
а) образование и становление российской кооперации в 1865-1914 гг.
История российской кооперации берет свое начало с середины 60-х годов XIX века, когда 22 октября 1865 года был учрежден устав первого в России «Рождественского ссудосберегательного товарищества». С момента своего зарождения российская кооперация имела ряд особенностей, которые заключались в том, что она, главным образом, была крестьянской и кредитной. Городская кооперация была развита слабо. Кооперативы в России создавались не только по инициативе либерально настроенных помещиков, но и по инициативе государства, которое, брало их деятельность под свой контроль.
Основателями «Рождественского ссудосберегательного товарищества» были либеральные помещики братья Лугины Святослав и Владимир. Учась за границей, Владимир познакомился с Шульце-Деличевской кредитной кооперацией и, вернувшись домой, сделал попытку организовать товарищество по образу Шульце-Деличевского у себя в имении. Он начал пропагандировать среди сельчан эту идею и убедил 21 человек стать учредителями товарищества: священника, семерых служащих имения, 12 крестьян и унтер-офицера.
22 октября 1865 года Устав товарищества был утвержден и с 1 августа 1866 года оно начало действовать. Отец Лугина дал 1.000 рублей, члены товарищества должны были вносить по 15 копеек за счет паев. Изменение Устава и прочее в товариществах не могло быть произведено без согласия Лугиных. Дела первое время шли неважно, паи вносились плохо, взятые в ссуду деньги вносились комитетом неисправно; однако к концу второго года удалось получить незначительную прибыль.
9 апреля 1869 года был утвержден устав Фелинской ссудосберегательной кассы в Лифляндии. Рассмотрев записку министра финансов об утверждении Фелинской ссудосберегательной кассы, 11 марта 1869 года Комитет министров признал пользу кассы и предоставил министру финансов по согласованию с министром внутренних дел собственной властью разрешить открытие подобных учреждений («Рождественское ссудосберегательное товарищество» было утверждено императором). 21 марта 1869 года последовало утверждение императором изложенного положения Комитетом министров. Первые товарищества были недолговечны и многие, едва зародившись, прекращали свое существование. Однако, несмотря на это, сама идея ссудосберегательных товариществ была поддержана и пропагандировалась государством.
В 1871 году министр финансов М. X. Рейтерн подчеркнул в своем докладе: «Учреждение ссудосберегательных товариществ будет доставлять возможность недостаточным людям получать необходимые для ведения их промыслов денежные ссуды на наименее обременительных условиях, будет служить также и распространению в народе бережливости, приучая его к точному исполнению долговых обязательств.» Члены ссудосберегательных товариществ, участвуя в нем своим капиталом, относятся с большим пониманием и ответственностью к общему делу и вследствие этого более тесно сотрудничают на основах взаимопомощи, характерной для кооперации как таковой.
В целом, оценивая первый опыт кредитной кооперации в России, необходимо сделать вывод, что, несмотря на ее недолговечность, государство и помещики видели в кредитной кооперации возможность защитить крестьянина от разорения его хозяйства в пореформенный период, предоставляя ему кредиты на приемлемых для крестьянина условиях, тем самым, ослабляя позиции ростовщического капитала.
В 1871 году при Московском обществе сельского хозяйства по инициативе земских деятелей - князя И.А. Васильчикова, А.В. Яковлева, В.Ф. Лугина и др., был образован Комитет о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. Целью этого Комитета и вскоре созданного его Санкт-Петербургского отделения была популяризации идей кооперации и содействие ее развитию. Комитетом был выработан образцовый устав ссудосберегательных товариществ, который содержал 7 основных обязательных положений, как например, «один и одинаковый размер пая, отчуждение пая не допускается, благотворительное начало, пожертвования не допускаются, неограниченная круговая ответственность, ссуда выдается только членам товарищества и равная для каждого, поручительство только членов в размере, равном для каждого, никакой залог не принимается» Санкт-Петербургское отделение Комитета вскоре становится главным всероссийским учреждением содействия кооперации. Комитет издавал книги по теории и практике кооперации, пособия по счетоводству и делопроизводству. В 1873 - 1904 гг. публиковались ежегодные сводные отчеты о деятельности товариществ.
В связи с деятельностью Комитета и его Санкт-Петербургского отделения в 70-х годах наблюдается оживление в деятельности кредитных учреждений. «Традиционно начальный период развития кооперации называется дворянским, правление кредитных кооперативов до 25% составляли помещики и духовенство, а съезды представителей ссудно-сберегательных товариществ были по своему составу почти исключительно дворянскими». Однако из-за отсутствия достаточных экономических условий первые кредитные кооперативы 70-х годов XIX века были недолговечны. Многие из них, утвердив устав, так и не начинали активной деятельности. В 1865- 1877 годах всего было разрешено открыть 982 товарищества, но из них 162 так и не начали свою деятельность, а 35 закрылись к 1 января 1978 г. Кроме того, о слабости и нежизнеспособности кредитных кооперативов рассматриваемого периода свидетельствует и то, что, по данным ряда исследователей, наибольший % закрытых в 1905 году товариществ приходится на те из них, которые открывались в 70-года XIX века (до 71%).Несмотря на то, что кредитные кооперативы были основной формой кооперации в начальный период ее развития, автор считает необходимым вкратце остановиться на развитии и других форм кооперации. Практически одновременно с первыми ссудосберегательными товариществами возникли потребительские общества в России.
Первый устав потребительского общества был утвержден 23 октября 1865 года. Это было «Первое Рижское потребительское общество». Вниманием правительства такие общества были обойдены. Их инициаторы и участники принадлежали к состоятельным кругам, к тем слоям общества, которые наименее нуждаются в потребительских обществах. Насколько смутно и узко понимались идеи потребительской кооперации, видно по печатному органу (посвященному потребительским обществам) «Русское потребительское общество». Главной задачей потребительских обществ журнал считал «составление сбережений для удешевления покупки необходимых предметов потребления». Так же, как и кредитная кооперация до начала 90-годов XIX века, потребительские общества развивались медленно. За 25 лет (1865 - 1889 гг.) было утверждено всего 234 устава (в среднем 9 уставов в год). К концу 1891 года функционировали лишь 103 общества.
Другим, не менее интересным направлением развития кооперации являлись артельные сыроварни. Первая кооперативная сыроварня была открыта в 1866 году отставным морским офицером Н. В. Верещагиным. Отправившись в Швейцарию для изучения сыроварения, Верещагин по возвращении в Россию предложил «Вольному экономическому обществу» оказать ему помощь в организации сыроварни. Он построил в своем имении сыроварню и работал там с женой и родственницей. Вскоре ему удалось убедить крестьян ближайших сел, у которых он покупал молоко, организовать артель. По примеру артели Верещагина в 70-х годах было открыто 15 артелей. Первые артельные сыроварни, так же, как и другие кооперативные формы, просуществовали недолго и вскоре распались.
Артельное сыроварение натолкнуло земство на идею организации производственных артелей кустарей. Однако и эти начинания закончились неудачей. Причины неудач и недолговечности существования первых кооперативов заключаются как в организационно-технической и правовой неготовности их организаторов, так и в неготовности общества к восприятию новых форм хозяйственной деятельности в России.
Новый подъем развития кооперации в России приходится на 90-е годы XIX века и связан с окончательной капитализацией экономической жизни страны и ухудшением вследствие этого социального положения населения. Необходимо при этом отметить, что если кредитная кооперация в 90-е годы развивается ровно, без особых всплесков, то для потребительской кооперации эти годы стали годами подъема. В 1891 - 1900 годах утверждено 637 уставов (в среднем 64 в год).В 1900 году было утверждено следующее количество уставов потребительских обществ фабрично-заводских и железнодорожных - 19, сельских - 47.Увеличение количества городских обществ объясняется в первую очередь подорожанием жизни в городе. Городские общества делились на 2 группы: корпоративные и независимые. Корпоративные - это общества потребителей различных учреждений (чиновников, военнослужащих разных учреждений). Независимые - всесословные общества, организуемые гражданами района или города по территориальному принципу. Их характер был чисто материальным, а задачей являлось стремление удешевить жизнь своим членам, и только. Никаких идеальных целей они не имели и не строили свою деятельность по принципу рочдейльских обществ: продавали товары по пониженным по сравнению с рыночными ценам, выдавали кредиты и т.д. Также кроме городских потребительских обществ, в 90-е годы начинает развиваться сельскохозяйственная потребительская кооперация. Рост потребительской кооперации вызвал пристальное к ней внимание. По инициативе Санкт-Петербургского отделения (первоначально оно занималось исключительно вопросами кредитной кооперации) было решено организовать работу кооперативной секции на торгово-промышленном съезде в Нижнем Новгороде. Съезд состоялся в августе 1896 года. На съезд прибыли 60 представителей от 32 товариществ.
На нем обсуждались не только вопросы потребительской кооперации как таковой, но и вопрос создания союза потребительской кооперации и проект ее нормального устава.13 мая 1897 года был утвержден нормальный устав потребительских обществ. Фактически это был первый закон о потребительской кооперации. Оценивая развитие потребительской кооперации, автор считает необходимым отметить, что российская потребительская кооперация, в отличие от классической английской модели, более приземленно понимала свои функции, не ставила перед собой социальных задач.
Далее автор предлагает рассмотреть развитие потребительской кооперации в России на примере статистических сведений и сравнительного анализа деятельности российских потребительских обществ за 1897 - 1898 гг. с английскими кооперативными обществами в 1898 году.
В 1897 - 1898 гг. в России на одно общество приходилось 566 членов и 239 годовых подписчиков или заборщиков (лиц, не имеющих в обществе пая, не участвующих в управлении делами общества, а получающих за определенный годовой взнос право на приобретение в магазинах общества товары за наличный расчет и в кредит).
На одно общество в России приходилось 30 служащих, а в Великобритании -35 служащих. Продолжительность рабочей недели в российских потребительских обществах составляла от 72 до 90 часов в неделю, а в праздники от 4 до 10 часов. В Великобритании же продолжительность рабочей недели составляла 54 - 56 часов.
Паевой капитал в российских потребительских обществах составлял 30300руб. на одно общество, или 38 руб. на одного участника, что составляло в среднем 15% от суммы проданных обществом товаров. В Великобритании эти цифры составляли соответственно 115.000 руб., 115 руб. и 39%. Паевой капитал, несомненно, является главным операционным орудием общества, с помощью которого оно может покупать товары, расплачиваясь наличными деньгами.
Одним из важнейших показателей степени развития и устойчивости потребительских обществ являются суммы их запасного капитала, которые в России составляли, в среднем, 6 850 руб. Таким образом, оценивая развитие российских потребительских обществ, следует отметить их относительную неразвитость по сравнению с английскими. Говоря о развитии кредитной кооперации в 90-е годы, необходимо отметить новый этап в ее развитии, заключавшийся в создании нового типа кредитных организаций - кредитного товарищества. Правовое положение кредитных товариществ было определено «Положением об учреждениях мелкого кредита» от 1 июня 1895 года. Главное отличие кредитных товариществ от ссудосберегательных заключалось в их беспаевом принципе (Райффейзенские принципы построения кредитной кооперации).
Правительство считало, что паевое начало служит тормозом для развития товариществ и решило организовать помощь товариществам путем образования основного капитала из средств государственного банка. Это привело к организации правительственного контроля, который был поручен инспекторам кредитных товариществ при государственном банке. Оценивая закон 1895 года о кредитных товариществах, автор считает необходимым отметить следующее:
1. Приняв решение о беспаевой организации кредитных товариществ, правительство создавало более благоприятные условия для развития кредитных учреждений, снимая проблему поиска средств, для образования основного капитала.
2. Однако выдача ссуд из государственного банка и контроль со стороны инспекторов за деятельностью кооперативов частично лишали товарищества хозяйственной самостоятельности, видоизменяя сущность кооператива как такового.
Таким образом, решив одну проблему (средства для основного капитала), правительство породило другую (фактически ликвидировав самостоятельность кредитных товариществ).
Несмотря на рост кооперации в 90-е годы серьезной роли в экономической жизни в России она не играла. Однако ухудшение социально-экономического положения страны и разорение крестьянского хозяйства заставило правительство принимать экстренные меры, в частности, созвать в 1902 году совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Также были организованы губернские и уездные комитеты, которым было предложено представить свои соображения о нуждах крестьянского хозяйства. Как на особом совещании, так и в комитетах, видное место занял вопрос о кредитных кооперативах. В результате деятельности кредитных кооперативов был выявлен ряд причин, задерживающих развитие мелкого кредита в деревне, в частности, недостатки правового регулирования регистрации кредитных кооперативов (разрешительный порядок). Многие рекомендовали передать кредитную кооперацию в ведение земства. А.Г. Щербатов, президент Московского общества сельских хозяев, произвел анкетирование правлений ссудосберегательных товариществ о нуждах сельского хозяйства и промышленности. По результатам анкетирования были сделаны следующие выводы о причинах плохого состояния дел:
1. Недостаточное осознание членами кооперативов целей последних. Недостатки в получении оборотных средств, необходимость устроить народный банк.
2. Неудовлетворительная организация механизма взыскания ссуд.
Как уже было отмечено, кооперация не оказывала особенного влияния на развитие экономики России, особенно сельского хозяйства. Тем не менее, отдельные ее виды, в частности, маслодельные артели, со второй половины 90-х годов, начинают играть существенную роль в развитии сельского хозяйства, особенно в Сибири.
После открытия в 1894 году Сибирской железной дороги крестьяне перестают сами перерабатывать молоко и производить масло, постепенно попадая в кабалу к новым предпринимателям-маслоделам. Эта кабала заставляла крестьян искать выход из создавшегося положения, что привело к возрождению и росту артельного маслоделия.
Особенностью Сибирских маслодельных артелей явилась их тесная связь с потребительскими лавками. При маслодельной артели обычно находилась артельная лавка, формально независимая от артели. Члены артели обязывались поставлять молоко только в свою артель, и точно также члены потребительского общества обязывались покупать масло только в лавках своего общества.
Чистый доход потребительской лавки распределялся между членами по забору, а чистый доход маслодельной артели распределялся пропорционально количеству поставленного молока. Также некоторые маслодельные артели пытались организовать кооперативную продажу хлеба и стать, таким образом, универсальными крестьянскими кооперативами. После 1905 года произошел не только количественный рост кооперативов, но и изменилось их качественное состояние. Если до 1905 года в основном, насаждалась сверху и плохо воспринималась народом, то после 1905 года инициатива создания кооперативов шла снизу. Кооперация захватывала огромное количество простых людей, а не только более или менее состоятельные слои общества.
Новыми явлениями в кооперативных формах того времени можно назвать возникновение независимых рабочих кооперативов, необычайный рост крестьянских кооперативов, возникновение артелей среди безработных рабочих , всероссийский съезд всех видов кооперации, открытие Московского народного банка.
Влияние на развитие кооперации в начале XX века по-прежнему оказывали Московский комитет о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах и Санкт-Петербургское отделение Комитета. В деятельности этих комитетов принимали участие такие известные практики и теоретики кооперации, как М.И. Туган-Барановский, М.Л. Хейсин и С.Н. Прокопович.
Одним из важных новых явлений в развитии кооперации в России начала XX века был первый кооперативный съезд, состоявшийся весной 1908 года (16 -21 апреля). На Съезде присутствовало 824 представителя. На нем обсуждались вопросы дальнейшего развития всех видов кооперации и необходимость ее более четкого правового регулирования. Съезд утвердил основные принципы кооперации: независимость, демократичность, социальная направленность, необходимость взаимодействия всех видов кооперации. Новой тенденцией в развитии кооперации после съезда стало стремление кооператоров к объединению в союзы и общества (26 августа 1908 года был образован Киевский союз потребительских обществ, в октябре 1908 - Варшавский союз потребительских обществ, в Санкт-Петербурге при Центральном сельскохозяйственном обществе возник коммерческий отдел, объединивший сельские потребительские общества Петербургской губернии). Однако активному росту обществ после съезда мешала негативная позиция правительства по отношению к кооперации, которое связывало кооперативное движение с социалистическими партиями. Однако, несмотря на позицию правительства, рост кооперативов продолжался. Количество потребительских обществ к 1914 году составляло 10 080, из них самостоятельных обществ - 9 597, потребительских лавок при маслодельных артелях - 133, при сельскохозяйственных кооперативах - 231, при прочих кооперативах - 9.
В целом к 1 января 1914 года в России было уже более 30 ООО кооперативов, из них кредитных кооперативов - 13 ООО, потребительских обществ - 10 000, сельскохозяйственных обществ - 4 400, сельскохозяйственных товариществ - 1 360, маслодельных артелей - 2 000, производственных и кустарных артелей -500» Количество членов этих кооперативов достигало более 10 000 000 человек.
Принципиально новым явлением в развитии кооперации в России стало открытие в 1912 году Московского народного банка. История открытия банка начинается с 90-х годов XIX века. Уже на съезде в Нижнем Новгороде в 1896 году была одобрена идея создания финансового центра кооперации. Более подробно деятельность Московского народного банка.
Следующим шагом в развитии кооперации явилось проведение Всероссийского кооперативного съезда в августе 1913 года в Киеве. На съезде присутствовало 1400 делегатов от 900 организаций. Одним из важных решений и выводов съезда явилось осознание необходимости улучшения внутренней жизни кооперативов, повышение культурного уровня их членов, открытие курсов по кооперации.
Подводя итог развития кооперации в России перед первой мировой войной, необходимо отметить, что в целом кооперация заняла существенное место в экономике и социальной жизни страны.
б) Развитие кооперации в годы первой мировой войны.
Годы первой мировой войны стали временем расцвета для различных видов кооперации, особенно потребительской. Общее количество кооперативов всех видов к 1917 году составляло свыше 60 тысяч. По сравнению с 1914 годом в 3 с лишним раза выросла потребительская кооперация. Она стала преобладающей в общем количестве кооперативных организаций. Такой стремительный рост объясняется тем, что во время войны резко уменьшились запасы продовольствия и предметов массового потребления, сократилось их производство, цены на них и спекуляция выросли до огромных размеров.
Со второй половины 1915 года потребительская кооперация развивалась, в первую очередь, как средство борьбы со спекуляцией, и была поддержана правительством. Правительство осознало необходимость нормированного распределения продуктов и вынуждено было прибегнуть к услугам кооперативного аппарата для заготовки и распределения продуктов, предоставляя для деятельности потребительской кооперации определенные льготы (предоставление монопольного права на продажу дефицитных товаров, возможность получения в государственном банке субсидий и займов под правительственные поручения). Столкнувшись не только с высокими ценами на товары, но и с их отсутствием в продаже, с жесткой конкуренцией частных предпринимателей, кооперативы открывали предприятия по производству товаров, необходимых населению. Так, в частности, Московский союз потребительских обществ купил кондитерскую фабрику. Ему принадлежали махорочная, спичечная, сапожная фабрики, мыловаренный и кирпичный заводы. Собственное производство Союза доходило до 40 миллионов рублей, а число рабочих на всех предприятиях достигло более восьми тысяч человек. Война привела к колоссальному росту потребительской кооперации, которая обеспечивала в чрезвычайных условиях население товарами по приемлемым ценам и пользовалась вследствие этого поддержкой государства. По подсчетам А. Меркулова в «Союз потребителей» к 1917 году входило более 20 тысяч потребительских обществ с числом членов не менее 5 миллионов человек. Однако необходимо отметить, что большая часть этих обществ была образована и действовала в сельской местности. Но и в городах в результате обострения продовольственного кризиса она стала активно развиваться, в основном в форме потребительских обществ многолавочного типа. Такие потребительские общества в 1916 году возникли в Москве, Киеве, Самаре и других городах. Самым крупным среди них было московское общество «Кооперация» с числом членов свыше 60 тысяч человек. Что касается кооперативных потребительских коопераций, возникших среди заводских рабочих, то ими были так называемые независимые рабочие потребительские общества. Самым крупным среди их был «Трудовой союз», возникший среди петроградских рабочих еще летом 1906 года.
В целом, говоря об истории развития кооперации в России, необходимо заметить, что, начав свое существование в середине XIX века с появления отдельных кооперативов, созданных по инициативе частных лиц, к 1917 году Кооперация превратилась в значительное общественное и социально-экономическое явление российской жизни. К концу 1917 года Россия занимала первое место в мире по числу потребительских и кредитных кооперативов, причем первые создавались не без помощи государства и их количество достигло 30 тысяч (о числе кооперативов можно говорить лишь приблизительно, так как некоторые домохозяева являлись членами нескольких кооперативов).
Оригинальным образцом русской кооперации являлись маслодельные артели, которые были тесно связаны с потребительскими обществами, покупая у них разнообразные товары. В европейской части России возникли производительные товарищества для организации кустарной промышленности (создавались кооперативы для производства картофельного крахмала и муки, для рыбной ловли, для консервирования овощей и фруктов и т.д.).
Другой отличительной чертой российской кооперации являлся ее универсальный характер, в частности, кредитные товарищества не только боролись с ростовщичеством, но и брали на себя функции потребительских и сельскохозяйственных кооперативов, закупая для крестьян все необходимое и реализуя произведенные ими товары.
Кооперативное движение в России возникло позже английского, французского и немецкого, однако, реализуя их опыт на практике, во многом превзошло эти движения и заняло достойное место в международном кооперативном движении (около половины населения России в той или иной степени имело отношение к кооперативным организациям). Московский Народный банк, имевший в 1917 году отделения во всех более или менее крупных городах страны, стал крупнейшим кооперативным банком в мире. Союз сибирских маслодельных артелей уступал только аналогичному Союзу в Дании, Союз потребительских кооперативов России уступал по объему производства только английскому Обществу оптовых операций. Говоря о кредитной кооперации, необходимо подчеркнуть, что Россия обошла Германию и заняла первое место в мире. Союз сибирских маслодельных артелей имел агентства в Лондоне, Нью-Йорке и Берлине. Московский Народный банк имел отделение в Лондоне и агентство в Нью-Йорке. Объединенный комитет русских кооперативных организаций в Лондоне издавал ежемесячный журнал на английском языке.
Однако главным препятствием на пути дальнейшего развития российские кооператоры считали отсутствие единого кооперативного законодательства, которое должно четко определять порядок существования и функционирования кооперативов. Этот вопрос был решен 20 марта 1917 года в результате принятия общего кооперативного закона, который вступил в действие с 1 мая 1917 года, подведя организационно-правовой итог развития кооперации в Российской империи.
Автор: Селиверстов Т.А.