Правовые структуры кооперативных организаций в дореволюционной России
Кооперативная организация в своей деятельности может преследовать двойственные цели:
1. Объединение тех или иных лиц с целью общего владения предприятием.
2. Объединение тех или иных лиц в области труда.
Таким образом, мы приходим к делению кооперативов на 2 вида:
- кооперативы в области владения,
- кооперативы в области труда.
Можно выделить следующие основные формы кооперации: кредитные кооперативы, потребительские общества, домостроительные общества, закупочные товарищества, товарищества по сбыту, товарищества по переработке, производственно-подсобные артели, трудовые артели, производственные артели. Виды кооперативов расположены в. порядке возрастания сложности их функций. Наибольшей простотой отличаются кредитные кооперативы, задача которых сводится к распределению между членами кооператива денег, получаемых путем кредита под ответственность всех членов кооператива.
Потребительские общества преследуют простые цели по закупке и продаже предметов потребления. Домостроительные товарищества представляют собой более сложный вид кооперативов, так как предполагают более значительную затрату средств (постройка здания) и связывают на длительный период времени всех участников кооператива (погашение капитала, вложенного в постройку дома).
Закупочные товарищества еще более сложны по сравнению с потребительскими обществами, ибо интересы потребителей легче могут быть приведены к взаимному согласию, нежели интересы конкурирующих друг с другом производителей.
Все 4 перечисленных вида кооперативов ставят перед собой задачу приобретения хозяйственных предметов. Так как покупку по самой природе рынка совершить легче, чем продажу, то деятельность вышеупомянутых кооперативов легче осуществима на практике, чем деятельность следующей группы кооперативов - кооперативы по сбыту. Кооперативы этого рода разделяются на две разновидности - кооперативы по сбыту продукции индивидуального производства своих членов и товарищества по переработке, сбывающие свои продукты в переработанном виде.
Наиболее сложные задачи выполняют кооперативы в области труда. По степени сложности выполняемых функций кооперативы такого рода разделяются на три вида:
1. Производительно-подсобной артелью является такой кооператив, члены которого работают порознь, но сообща владеют и пользуются средствами производства. Примерами таких производительно-подсобных артелей в кустарной промышленности являются артельные горны, кузни и т.д., в сельском хозяйстве - артельное пользование молотилками и другими сельскохозяйственными машинами.
2. Трудовой артелью является группа рабочих, сообща продающих свой труд и совместно исполняющих трудовые функции. Примерами подобных артелей являются артели газетчиков, грузчиков, носильщиков и т.д.
3. Производительной артелью является группа лиц, совместно владеющих средствами производства и произведенными товарами. Очевидно, что производительная артель является наиболее сложным видом кооператива, так как она одновременно является кооперативом по покупке (средств производства), кооперативом по труду и кооперативом по сбыту. Кооперативное движение в России, было представлено потребительской, кредитной (ссудосберегательные и кредитные товарищества) и сельскохозяйственной (сельскохозяйственные общества и товарищества, маслодельные, кустарно-промысловые артели и др.) кооперацией. Основными формами были потребительская и кредитная кооперация.
Первые потребительские общества возникли в России в 60-е годы XIX века под влиянием кооперативных движений Западной Европы, причем особой известностью пользовались кооперативы Шульце-Делича в Германии. В 1865 году в Риге было основано первое потребительское общество и сам Шульце-Деличь должен был приехать в Ригу, чтобы прочесть лекцию о кооперации, но российское правительство отказало ему в разрешении на въезд и тем самым помешало прочтению этой лекции. В 1866 году возникло первое потребительское общество в Петрограде, получив название «Бережливость». Первые потребительские общества представляли собой кооперативы, члены которых принадлежали к самым разнообразным слоям российского общества. Многие из этих кооперативов были недолговечны. Главной причиной относительной неудачи тех потребительских обществ были неопытность самих членов обществ и проблемы в правовом регулировании их деятельности. «Чрезвычайно важно отметить, что одной из причин неудач была сама выгода, доставляемая кооперативами, как ни странно. Едва возникали эти общества, как цены на предметы первой необходимости начинали падать.
Торговцы, напуганные практическим применением кооперативной идеи, якобы по собственному почину понижали свои цены, дабы устранить конкуренцию, пользуясь привычкой покупателей к рутине, не замечавших грубой ловушки. С другой стороны, кооперации сильно вредил установившийся порядок отпускать товары в кредит. Одно потребительское общество дошло до того, что уступало товары в кредит посторонним». В первые тридцать лет кооперативного движения правительством (Министерством внутренних дел) было разрешено 353 потребительских общества, но лишь треть из них выжила и продолжала существовать. В 1897 году был издан нормальный устав потребительских обществ. Отныне разрешение на открытие могло даваться губернаторами, а не только министром внутренних дел, как прежде. В 1897 году общее количество потребительных кооперативов составляло 307, а к концу 1904 года существовало уже 992 кооператива, в 1906 году - 1172. Первая русская революция 1905 года дала дальнейший толчок к развитию кооперации в стране. Кооперативы имели не только лавки, но и швейные и сапожные мастерские, чайные и т.д. Торговый оборот в 1914 году исчислялся в 36 218 290 рублей, с чистой прибылью в 1 645 934 рубля. Сельские потребительские кооперативы занимают по числу первое место среди всей потребительской кооперации. Помимо сельских кооперативов, активно развивались кооперативы железнодорожников, в частности, одно из первых мест среди них занимал кооператив железнодорожных служащих Забайкальской области. В начале 1912 года он насчитывал 19 тысяч членов и имел 21 отделение, 2 вагонолавки и 8 вагонов, периодически распределявших товары на станциях, где не имелось постоянных отделений. Потребительские кооперативы, за исключением чисто профессиональных организаций, привлекали в качестве членов представителей всех слоев населения: железнодорожников, офицеров, чиновников, рабочих и т.д. Особого внимания заслуживает потребительское общество в Янакиеве (Екатеринославская губерния), учрежденное в 1903 году. Сумма проданных им в 1915 году товаров составляла около 1,5 млн. руб. Кооператив располагал целым рядом собственных производственных предприятий (имел 2 пекарни, огороды, сады, бойни). Особой его заслугой являлась благотворительная и культурно-просветительская деятельность. Так, он давал значительные суммы библиотекам, Кооперативному институту в Москве, народным университетам, организовывал ежегодные курсы по вопросам кооперации, учреждал стипендии для детей своих членов. Также в качестве заслуги данного кооператива следует отметить учреждение первого в России кооперативного клуба.
Особый интерес для понимания сущности российской потребительской кооперации представляют взаимоотношения между основанным в Екатеринодаре кооперативом «Основа» и местными властями. Между ними был заключен договор о совместной деятельности следующего содержания:
«1. Городское управление устраивает склад продуктов первой необходимости, управляемый продовольственным советом.
2. Городское управление открывает в разных частях города магазины, где кооператив «Основа» будет продавать товары потребителям согласно Уставу и Постановлениям общего собрания своих членов по соглашению с Городской думой.
3. До окончания продажи магазины могут быть оставлены в распоряжении кооператива.
4. Кооператив «Основа» обязуется брать товары с городского склада или покупать их при посредстве последнего.
5. Кроме товаров, находящихся на городском складе, кооператив может продавать и другие товары, признанные общеполезными и в этом случае городской склад берет на себя функции посредника в приобретении этих товаров.
6. Городское управление открывает кооперативу «Основа» кредит товарами из расчета 3 тыс. рублей на магазин. Остальное может закупаться им только за наличные.
7. Городское управление выдает денежную субсидию из расчета 1 тыс. руб. на магазин, чтобы дать возможность кооперативу запастись товарами, которых нет на городских складах.
8. Товары, отпускаемые с городских складов, должны продаваться кооперативом по ценам не выше обычных норм самого кооператива, включая отчисления на упомянутые расходы по хранению и продаже.
9. Городское управление контролирует продажу посредством особого выборного органа».
Анализируя содержание вышеприведенных пунктов договора, можно сделать следующие выводы о принципах деятельности потребительского кооператива необходимо отметить: эффективность деятельности во многом зависит от сотрудничества с местной администрацией, проявляя социальную направленность кооператива в регулировании ценовой и товарной политики с учетом местных особенностей и потребностей. Сотрудничество городских властей и кооператоров создают благоприятные условия для развития торговли на местном уровне, способствует удовлетворению товарных потребностей не только членам кооператива, но и всем жителям города. Однако необходимо отметить, что контроль за деятельность кооператива со стороны местных властей ограничивает его самостоятельность и независимость, сдерживая его развитие.
Оценивая значение потребительской кооперации в России, следует подчеркнуть ее влияние на стабилизацию потребительского рынка в стране, создание условий, сдерживающих рост цен в целом. «Анкета, предпринятая на основании балансов в 160 кооперативах Киевской губернии, показала, что на самые важные продукты, такие, как чай, сахар, керосин, мыло и т.д., цены понизились в пределах от 5 до 20%, причем одни лишь кооперативы вернули потребителю свыше 400 тыс. рублей премий, не считая чистой прибыли кооперативов. Частные торговцы часто бывают вынуждены понижать свои цены, чтобы бороться с кооперативами, а это на руку всем потребителям». Как уже отмечалось, кредитные кооперативы делились на 2 отличные друг от друга категории: кредитные товарищества, созданные по системе Райффейзена (беспаевый принцип) и ссудосберегательные товарищества по системе Шульце-Делича (обязательное наличие паевого капитала). Однако российская система кредитных товариществ отличалась от германской тем, что основной капитал на первых порах ссужался кредитным товариществам правительством и земствами. Заслуга появления в России кредитной кооперации принадлежит братьям Лугиным. В октябре 1865 года ими было основано первое ссудосберегательное товарищество в селе Рождественское Костромской губернии. Учредитель дал взаймы кооперативу 1 тыс. рублей без процентов и предоставил в его распоряжение помещение для правления. Цель кооператива была определена в первом параграфе его устава следующим образом: «Рождественское ссудное товарищество имеет целью доставить жителям Рождественской волости возможность получать проценты на сберегаемые ими капиталы и занимать необходимые им деньги на возможно менее обременительных условиях». Параграф второй определял бессословный принцип вхождения в кооператив: «Каждый житель Рождественской волости, какого бы сословия он ни был, может быть членом товарищества». Третий параграф регулировал порядок возврата помещику Лугину ссуды в 1 тыс. руб., которую он предоставил кооперативу без процентов сроком на 10 лет». Ежегодно кооператив должен был выплачивать по 200 руб. серебром без процентов. Также отмечалось, что с уплатой ссуды участие помещика Лугина в товариществе прекращается.
Параграф 18 Устава определяет порядок выдачи ссуд: товарищество выдает ссуды только своим членам сообразно с предстоящими расходами. Если свободной суммы в кассе недостаточно для удовлетворения всех требований, то старшие по времени вступления в товарищество члены получают ссуды предпочтительнее младших членов, равно и требующие меньших ссуд имеют преимущественное право на получение перед желающими получить большие ссуды.
Высший размер ссуды на одно лицо определяется 80 руб. серебром (П. 19 Устава). С полученной ссуды заемщик платит в кассу товарищества проценты по назначению общего собрания, но во всяком случае на 2% больше выплачиваемых по вкладам и займам (если товарищество по своим займам будет платить 6%, то по ссудам оно должно взимать не менее 8% (П. 23).
Параграф 22 определяет срок ссуды не менее 6 месяцев. По окончании 6 месяцев заемщик может получить отсрочку, но не более, чем на 3 месяца. Отсрочка по ссудам может быть разрешена лишь с согласия поручителей или по представлению нового поручительства. За время отсрочки заемщик продолжает платить те же проценты и сверх того при самом получении 0,5 копейки с каждого рубля в запасной капитал товарищества (П. 24).
Если в назначенный день ссуда не будет возвращена, то дается неделя льготы, по прошествии которой долг пополняется из внесенных по паю должника денег, а для уплаты недостающей суммы обращается через волостное управление в продажу сначала движимое имущество должника, а потом строения, не составляющие необходимой принадлежности его усадьбы (баня, 2-я изба и т.д.). Если долг, вырученный при продаже, не- будет пополнен, то недостаток суммы взыскивается с поручителей, если таковые были. Член общества, пай которого был обращен на пополнение его долга по займам, из товарищества исключается (Параграф 27).
Управление товариществом осуществляется распорядителем, избираемым общим собранием членов из своей среды (П. 30). Для проверки дел кооператива избирается общим собранием проверочный совет, состоящий из 6 членов, который собирается раз в месяц и представляет заключение общему собранию (П. 32). Распорядитель товарищества принимает вклады, выдает ссуды, разрешения, отсрочки, проводит взыскания заемщиков и о всех своих действиях и денежных оборотах представляет отчеты за каждый год общему собранию. Для ведения книг и счетов товарищества общим собранием назначается бухгалтер (П. 33).
Для действительности общего собрания требуется присутствие 1/3 полного числа членов. Дела решаются по простому числу голосов на точном основании Устава.
Для изменения Устава необходимо согласие 2/3 членов общества, присутствующих на общем собрании и помещика Лугина (до окончания уплаты ссуды) (Параграф 38). Важность учрежденного первого ссудосберегательного товарищества заключается в формировании на практике организационно-правовых принципов деятельности кредитной кооперации в России.
Группой лиц, во главе которой стоял князь Васильчиков, в 1877 году был учрежден «Комитет о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах». По Уставу, выработанному Комитетом, товарищество должно было давать ссуды своим членам и облегчать им организацию вкладов. «Ссудосберегательное товарищество есть свободный союз, куда охотно принимается всякое лицо добропорядочного поведения, сознающее свои обязанности». Экономическая организация товариществ построена на паях и на ограниченной ответственности членов. Эти элементы являются главной чертой, отличающей эти товарищества от других.
В 1872 году ссудосберегательным товариществам было дано право получать ссуды, из государственного банка в пределах суммы, в 6 раз превышающей сумму паевого капитала. Кроме того, товарищества освобождались от уплаты гербовых сборов и пошлин.
В отличие от ссудосберегательных товариществ, которые возникли по частной инициативе, кредитные товарищества возникли по инициативе государства. 1 июня 1895 года было принято «Положение об учреждениях мелкого кредита», которое определило правовой статус и порядок функционирования кредитных кооперативов и внесло изменения в деятельность ссудосберегательных товариществ. Отличительной чертой кредитных товариществ являлось то, что они не имели паевого капитала и не требовали от членов товарищества никаких взносов в момент вступления. Основной капитал, который должен быть не менее 1 тыс. рублей, вносился или государственным банком, или земством, или самими учредителями. Цель кредитных товариществ была определена во втором пункте «Положения об учреждениях мелкого кредита» и сформулирована следующим образом:
Учреждения мелкого кредита целью малодостаточным лицам, сельским и станичным обществам и другим подобным союзам предоставляли возможность получать на необременительных условиях ссуды для удовлетворения хозяйственных потребностей и помещать сбережения для приращения их процентов.
Кредитные товарищества учреждаются на суммы, ссуженные казной или государством под круговое поручительство участников товарищества. Товарищества могут быть также учреждаемы на суммы, пожертвованные земскими общественными и частными учреждениями или частными лицами. Членами кредитных кооперативов могли быть другие кооперативы и юридические лица, такие, как потребительские общества, сельскохозяйственные кооперативы, производительные кооперативы.
Кредитные товарищества могли производить операции различными средствами, собственными капиталами, капиталами третьих лиц (физических и юридических), капиталами государства.
Капитал кредитных кооперативов состоял из следующих элементов основного капитала, образуемого из паев, запасного фонда, особого фонда. Основной капитал служил гарантией кредиторам по обязательствам кооперативов. Он включал также суммы, полученные путем займов. Запасной фонд образовывался из прибыли и других сумм и служил для покрытия потерь, для предупреждения возможных убытков и т.д.
Особые капиталы образовывались так же, как и запасные, и служили для разных целей, например, для совместных закупок и сбыта, для приобретения недвижимого имущества и других нужд своих членов. Преимуществом кредитных товариществ перед частными банками был их открытый характер. Привлечение вкладов зависело от размера процентов, выплачиваемых кооперативом на вклады. Для образования основного капитала кредитные кооперативы могли обращаться в государственный банк, в управление мелкого кредита и в государственные сберегательные кассы. Для образования особых капиталов, имеющих специальное назначение, существовали фирмы при управлении мелкого кредита. Весь оборотный капитал кооперативов, за исключением запасного, предназначался исключительно на выдачу ссуд своим членам.
Ссуды выдавались членам кооператива исключительно на производительные цели (покупка скота, семян и т.д.). Средним сроком ссуд в кредитных товариществах было 10 месяцев, в ссудосберегательных - 9,5 месяца. Ссуда выдавалась на основании доверия, которым пользовался член товарищества или по поручительству отдельных лиц.
Параграф 16 «Положения» определяет следующий порядок взыскания ссуд: ссуды, обеспеченные залогом или закладом, взыскиваются как с заложенного, так и со всякого другого имущества заемщика. Просроченные ссуды взыскиваются кредитными товариществами, а также ссудосберегательными товариществами и кассами через полицию и волостное управление, которое обязано приступить к описи имущества должника или к другим мерам взыскания по указанию кредитного учреждения не позднее семи дней со дня получения заявления товарищества или кассы (Параграф 18). Кредитные товарищества, а также ссудосберегательные товарищества и кассы подчиняются правилам о прекращении действий частных и общественных установлений краткосрочного кредита. Говоря о требованиях, выдвигаемых уставу кредитного товарищества, необходимо отметить следующие положения, название, которое принимает товарищество, и место, где оно учреждается, порядок образования основного капитала, перечень дозволенных товариществу операций, порядок хранения капиталов в товариществе. Также следует отметить порядок и условия избрания участников товарищества, а также их выхода и исключения, размеры ответственности участников по обязательствам товарищества, порядок приема и возврата вкладов, а также начисления и выдачи по ним процентов, возврата ссуд и взысканий просроченных платежей по ссудам. Имеет большое значение предельный размер обязательств товарищества (по вкладам и займам), порядок определения кредита участникам товарищества, выдачи им ссуд, уплаты по ним процентов, возврата ссуд и взыскания просроченных платежей по ссудам, способ обеспечения выданных ссуд и их предельный размер. Очень важны способы составления запасного капитала, порядок исчисления чистой прибыли или убытка по операциям товарищества, распределения прибыли и покрытия убытков и порядок избрания лиц, заведующих делами товарищества, а также перечисление их основных обязанностей, определение общих основ отчетности, определение порядка закрытия товарищества и ликвидации его дел.
Таким образом, анализируя основные требования к организации учреждений мелкого кредита, необходимо отметить, что для его создания в первую очередь необходимо наличие учредителей, которые, разобравшись в уставе и его требованиях, организовывают товарищества и принимают на себя установленную ответственность по его обязательствам. По образцовому уставу (статья 9) требуется, чтобы учредителей было не менее 20 человек, они должны достичь совершеннолетия и быть самостоятельными хозяевами. То есть они должны не только вести свое хозяйство, но и иметь право распоряжаться имуществом, входящим в него. Хозяйственная деятельность участников товарищества вытекает из принципа, выраженного в первой статье «Образцового устава», которая гласит, что цель товарищества - обеспечить своим членам производство хозяйственных оборотов и улучшений. Кроме отдельных юридических лиц в состав товарищества могли входить юридические лица, такие как артели, товарищества и общества, образуемые сельскими хозяевами, земледельцами, ремесленниками и промышленниками. Учредители принимают при вступлении в товарищество ответственность по его обязательствам и убыткам. Об ответственности участников кредитного товарищества говорит 22 статья «Образцового устава», разъясняя, что ответственность может быть ограниченной и неограниченной. Этот принцип заимствован из английского кооперативного законодательства. Определение размеров ответственности членов по обязательствам и убыткам зависит от самих учредителей. Если они признают целесообразным установить в товариществе ограниченную ответственность членов, то она может быть определена суммой, которая может быть открыта каждому члену товарищества. По уставу (статья 22) ограниченная ответственность не может быть назначена ниже двойного размера открытого каждому члену товарищества кредита.
Следующим важным условием для организации кредитного учреждения является образование основного капитала. Основной капитал поступает в общие оборотные средства. Главная задача капитала состоит в обеспечение обязательств товарищества перед третьими лицами и обеспечение исправных возвратов привлеченных товариществом вкладов и заключенных займов. Закон определяет величину обязательств товарищества в зависимости от основного капитала. Согласно статье 102 «Устава кредитного» (раздел X) обязательства по вкладам и займам, сделанные на усиление оборотных средств, не должны превышать в совокупности более чем в 10 раз основной капитал учреждений мелкого кредита.
Формально данные требования ограничивают кредитную деятельность данных кооперативов, не позволяя им развивать свои обороты до необходимых размеров. Но такое требование государства направлено на обеспечивание стабильности и надежности кооперативов относится ко всем кредитным учреждениям. В частности статья 21 «Устава кредитного» предъявляет аналогичные требования к частным коммерческим банкам, говоря о том, что сумма обязательств банка не должна превышать складочный и запасной капитал, более чем в 5 раз.
Устав ссудосберегательного товарищества или кассы должен определять размер паев и паевых взносов, а также порядок внесения паев членами товарищества и возвращения паевых взносов выбывшим или исключенным членом кооператива (Параграф 21).
Общее заведование кредитными товариществами, а также ссудосберегательными товариществами осуществлялось Министерством финансов. Сельские, волостные или станичные банки и кассы состоят в ведении Министерства внутренних дел. В своей деятельности кооперативы, помимо кредитных операций, имея большое количество товаров, вступали в прямые отношения с производителями, минуя посредников. Также кооперативы активно занимались посреднической деятельностью, которую можно разделить на три основных вида: покупка товаров за счет самих членов, покупка товаров по поручению земств, покупка товаров за счет кооператива.
Наиболее развита была покупка по поручению земств. Говоря о развитии кредитной кооперации в России, мы уже отмечали ее ведущее положение в Европе и то, что рост кредитных кооперативов, как и всех остальных, не был остановлен даже первой мировой войной. «К 1 июля 1916 года кредитные кооперативы объединяли свыше 10 млн. чел., если считать в среднем 6 человек на семью, что составило более трети населения России».
Подводя итог развитию кредитной кооперации, необходимо отметить, что первое русское ссудосберегательное товарищество было создано в 1865 году.
Момент был недостаточно благоприятным для развития этого вида кооперации и за следующие 4 десятилетия - с 1865 по 1904 годы число всех существующих кооперативов этого рода достигло 3 тысяч.
В следующие 10 лет развитие кредитной кооперации идет так быстро, что Россия занимает в этом отношении первое место в мире. В 1903 году Россия имела всего 368 кредитных кооперативов, в конце 1913 года их было уже почти в 40 раз больше, а именно 14003, из которых 9 535 - типа Райффейзена и 4 368 -типа Шульце-Делича». Говоря о новых формах кооперативной организации, необходимо отметить образование и деятельность Московского народного банка. Впервые вопрос о банке для кооперативных организаций обсуждался на Всероссийском торгово-промышленном съезде в Нижнем Новгороде в 1896 г. В резолюции, принятой кооперативной секцией съезда, речь шла, однако, не о центральном кооперативном банке, а об учреждении особого государственного банка мелкого кредита. Такое решение вопроса о кредитовании кооперативных организаций не вносило принципиальных изменений в существовавшую систему. И все же вопрос о банке был поставлен.
Следует отметить, что к этому времени банки подобного типа уже существовали в некоторых странах Западной Европы. Одни из них имели государственный характер (созданная в 1877 году Прусская центральная касса) и действовали на средства государства, финансируя региональные союзные объединения учреждений мелкого кредита. Другие же, как народные банка в Италии (1865 год) и во Франции (1883 год) сначала учреждались с помощью государства, но действовали, в основном, на собранные ими кооперативные и частные средства.
Автор: Селиверстов Т.А.