Информационное сопровождение миграционных процессов в СМИ в Ставропольском крае
На Ставрополье одним из посредников между государством и гражданским обществом, как мы уже отмечали, стал Комитет Ставропольского края по печати, связи и информатизации. В зависимости от обсуждаемых на Совете безопасности Ставропольского края вопросов Комитет направляет инструктивные (рекомендательные) письма по приоритетным темам публикаций в газеты: в 26 районных (с государственным участием) и 6 городских. В среднем число писем рекомендующих осветить проблему миграции в редакции до 2005 года рассылалось 5 раз в год. В 2005 году к маю не было разослано ни одного письма. Это можно объяснить, в том числе и сменой руководителя комитета. Количественный контент-анализ прессы Ставрополья показывает прямую зависимость между таким письмом и числом публикаций - непосредственно сразу после отправки писем прослеживалось увеличение (или конкретнее сказать - появление) публикаций по проблемам миграции.
Активная работа в этом направлении велась с 1997 года и до сентября - ноября 2004 года, т.е. сразу после событий в г. Беслане. Однако, начиная с декабря прошлого года, акценты были смещены в сторону реформы местного самоуправления, проблемы отмены льгот и приближения празднования шестидесятилетия Великой Победы. Если в «Ставропольской правде», «Ставропольских губернских ведомостях», по-прежнему, периодически публикуются материалы по проблемам миграции и мигрантов, то в городских и районных газетах количество публикаций резко упало. Следует отметить, что в некоторых районных газетах может проходить несколько месяцев, а то и год между двумя такими публикациями. Сравнение результатов количественного контент-анализа газет Ставропольского края с 1995 по 2005 гг. позволяет выделить отдельные районы, не уделявшие практически никакого внимания этому вопросу в течение всего изучаемого периода. К таким районам относятся Буденновский, Новоалександровский, Степновский. Кроме того, год за годом отчеты пресс-службы губернатора края свидетельствует и об уменьшении объема обратной связи: «снижение потока писем произошло по двадцати трем территориям края. Почти наполовину меньше, например, получено их из Арзгирского, Степновского, Курского, Александровского районов». Это может быть тревожным сигналом, так как объем притока мигрантов именно в эти районы самый высокий по краю, и, следовательно, может свидетельствовать о том, что мигранты больше не хотят обращаться за помощью к властям, т.к. не верят в результативность их работы.
Количество материалов по проблемам мигрантов и миграции в других изданиях несколько выше, но их число все равно очень низкое. Соответственно, мы можем утверждать, что, судя по периодичности и сути материалов, большинство редакций не ставит перед своими журналистами постоянных и распланированных задач и целей по формированию позитивного общественного мнения по отношению к мигрантам. Весьма острая проблема освещается в зависимости от появления информационных поводов для обращения к данной теме.
Двухуровневый (предметно-содержательный и информативно-целевой) анализ материалов 35 газет Ставрополья за 1995-2005 годы, позволил условно разделить их на две группы: материалы, способствующие конструктивному диалогу и улучшению отношений в сфере миграции; материалы, содержащие негативную информацию о мигрантах и проблемах, которые вызывает миграция. Уточним, что предметно-содержательный уровень анализа предполагал исследование объекта, темы и выразительных средств. На информативно-целевом уровне изучению подверглись мотивы и цели отправителя сообщения.
Проведенное исследование позволяет утверждать, что освещение проблем мигрантов и миграции в 65-70% материалах современной ставропольской прессы соответствует направлениям, выделенным в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, т.е. нацеленность на формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации политики в области регулирования миграционных процессов, содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов. Также освещение решения проблем расселения мигрантов, создания условий для нормальной жизни, обеспечения занятости, соблюдения прав человека и т.д.
Однако, несмотря на актуальность для края данной проблемы, тем не менее, местные средства массовой информации не часто обращаются к ней.
В целом все публикации можно условно разделить на несколько жанровых групп (по частоте обращения):
1. Краткие информационные сообщения без каких-либо комментариев.
2. Корреспонденции.
3. Интервью с ответственными работниками органов государственной власти и местного самоуправления.
4. Письма, вопросы, жалобы читателей.
5. Портретные и событийные очерки.
6. Репортажи и воспоминания мигрантов о событиях, повлекших переселение.
7. Отчеты о проведении мероприятий или выполнении социальных программ.
8. Развернутые анонсы событий или социальных программ
9. Крупные аналитические материалы.
Материалы о деятельности Государственной Думы Ставропольского края, законодательной базе, а также практика правоприменения. Эта тема наиболее широко представлена в печатных средствах массовой информации Ставропольского края. В течение года все издания хотя бы один раз осветили этот вопрос. Отдельные газеты: «Ставропольская правда» и «Ставропольские губернские ведомости» стабильно (до двух раз в месяц) публикуют разножанровые материалы об этом. Эти материалы инициируются государственными чиновниками и носят преимущественно слабоконфликтный характер. Примером обращения к этому аспекту темы может служить такая публикация, как отчет о «встрече за круглым столом в Городской Думе Ставропольского края». Цель разговора В. Лозовой, председатель комитета Государственной Думы Ставропольского края по социальной политике, определил так: «нахождение общего вектора взаимодействия в русле социальной защиты этой категории населения. Проблем с получением гражданства у переселенцев хоть отбавляй. На них, что не является секретом, грели руки и по ту, и по эту строну границы И другие аспекты интеграции переселенцев обсуждались на встрече» (Миграция: нужны программы!). (Ставропольская правда. - 2003, 30 января).
В оппозиции и со значительной разницей в пользу первого типа стоят материалы о конфликте с муниципальной, краевой властью, чиновниками. Характерна следующая постановка вопроса: «беженцев край встретил не слишком приветливо: кого - отказом в приеме на работу, кого - в прописке, а кого - и вовсе фразой: «Понаехали тут!» О. Бодарева. Их пристанью стало Ставрополье. (Ставропольская правда». 2001. 2. марта.) Стоит отметить, что наибольшее (до 30%) влияние на решение различного рода социальных и экономических проблем мигрантов в городах и районах края, по мнению самих мигрантов и вынужденных переселенцев, имеют главы районных и государственных администраций и муниципальных образований края. Их же деятельность до конца 2003 года оценивалась в большинстве только как негативная.
На 2002 год пришелся пик критических публикаций этого блока - это было связано с изменением в российском законодательстве в связи принятием закона «О гражданстве». Наибольшее число критических материалов прошлось на лето того года, непосредственно после принятия этого закона, но и позднее было много материалов. Из тридцати трех анализируемых газет Ставрополья чаще всего они встречались в «Ставропольской правде». Их суть можно отразить на примере одного из текстов: «С начала года в редакцию десятками стали поступать звонки от переселенцев из бывших союзных республик. Голос отчаяния доносился из трубки: «Мы же тоже русские, здесь, в России, родились наши родители, здесь наши корни, а мы оказались чужие в своей стране. Старики ведрами пьют валерьянку, боятся остаться без пенсии, да и тем, кто по моложе, несладко приходится. Нам больно, обидно, что с нами так происходит в нашей же стране. («Петровские вести» 31.01. 2004. - С. 2).
Освещение конфликтов между коренным населением и мигрантами, а также конфликты на этой почве с администрациями. Здесь четко прослеживается противопоставление «нас» и «их» - мигрантов и вынужденных переселенцев с коренными жителями. Одни материалы дают картинку, в которой образ местного жителя имеет ярко выраженную негативную тональность, подчеркнутую не дружелюбность местного населения по отношению к мигрантам. К примеру, статья Т. Черняевой «А надо ли в «ногах валяться? «Вы еще в ногах у нас валяться будете. И только когда мы разрешим, останетесь здесь жить. А нет - уберетесь в свою Чечню» («Время». 2001. № 23 - С.З). В других же - мигранты и вынужденные переселенцы - это варвары, принесшие насилие и кровь. Следует отметить, что в последнее время число таких публикаций сократилось практически до нуля. Ранее (в 1997-2001 годах) они появлялись с частотой до двух раз в месяц. Особенно часто эти материалы встречались в газетах восточных районов края («Рассвет» - Туркменского, «Восход» - Нефтекумского, «Заря» - Арзгирского, «Левокумье» - Левокумского, «Степновские вести» - Степновского, «Вестник Прикумья» - Буденновского), где непосредственно происходили эти конфликты.
Публикации о нелегальных мигрантах. Эта тема освещается главным образом в заметках об их выдворении с территории края и комментариях специалистов, Управления по делам миграции ГУВД Ставропольского края. В последнее время (с 2002 года) один раз в год (чаще всего весной) во всех районных газетах появляется информация об оперативно-профилактическом мероприятии «Нелегальный мигрант», которая инициируется Управлением по делам миграции ГУВД Ставропольского края. Цель этих мероприятии и самих публикаций - повышение эффективности борьбы с незаконной миграцией и обеспечение правопорядка в сфере трудовой миграции.
Ставропольские средства массовой информации во многом помогли сформировать такие негативные характеристики мигрантов среди коренного населения, как повышенный уровень преступности среди мигрантов, а так же специализации отдельных этнических групп на определенной преступной деятельности. Сводки криминальных новостей зачастую выделяют нелегальное нахождение на территории Российской Федерации и национальную принадлежность лиц, совершивших преступление. Это еще более укрепляет сложившийся стереотип «мигрантов-врагов». Даже ставропольские политики в своих высказываниях иногда бывают некорректны, обращаясь к этой теме, например, «Депутаты будут биться за своих земляков»: «край перенасыщен мигрантами, особенно страдает от перенаселения курортная зона Кавказских Минеральных Вод, из-за миграционных потоков меняется национальная структура населения, что влечет серьезные проблемы в области межнациональных отношений. В условиях, когда регулирующие нормы приняты всеми соседними регионами, Ставрополье превращается в черную дыру, отстойник» («Ставропольская правда». - 2003, 31 января). После этого каждое преступление, совершенное мигрантами, а также так называемыми «лицами кавказской» или «неславянской внешности» и проецирующимися на мигрантов, воспринимается крайне болезненно коренным населением, провоцируя тем самым национализм, этнофобии и, соответственно, ответную агрессивную реакцию.
Другая часть материалов о нелегальных мигрантах раскрывается по преимуществу в аналитических текстах, содержащих факты и размышления авторов об объемах миграции, в том числе и нелегальной, на территорию Ставропольского края. Общая тенденция таких материалов - демонстрация грязи, необразованности, криминализированности, часто используется обобщенно-безличный тип мигранта-нелегала. Приведем пример из одной публикации: «Пассажирский поезд Душанбе - Астрахань давно уже стал для пограничников карой Господней. В раскаленное зловонное месиво вагонов порой отказываются идти даже приученные, кажется ко всему, пограничные служебные собаки. Однажды российские пограничники извлекли «из укрытия, расположенного в межпотолочном пространстве» аж 17 граждан Таджикистана. Очень многие лица из вновь прибывших не спешат оформить свои отношения с государством и живут у нас без прописок и регистрации. Гнездятся не хуже тех таджиков «в межпотолочном вагонном пространстве», стоит лишь чуток колупнуть, пачками обнаруживаются». («Вечерний Ставрополь». 2004. 19. 10.). Другой пример демонстрирует отношение и некоторых чиновников: «главный врач краевого центра Госсанэпиднадзора Н. Ковалев с информацией о санитарно-эпидемиологической обстановки в крае Велика заболеваемость туберкулезом. Главные его распространители, по словам, Н. Ковалева, - возвращающиеся из мест лишения свободы граждане, беженцы и вынужденные переселенцы из республик Северного Кавказа. Есть риск, что последняя группа может принести на Ставрополье и малярию, что также не вселяет радужных надежд» («Ставропольская правда». 2003. 20.06). Подобные материалы, причем, создаваемые журналистами, специализирующимися по данной тематике, бросают тень на законопослушных, добропорядочных мигрантов и создают негативное общественное настроение и даже публикации, формирующие положительный образ, не способны разрушить складывающийся негативный стереотип. Так, эффект от истории о трудолюбивом человеке, прошедшем через многие лишения и беды, пострадавшем в межнациональных конфликтах, освобожденном из чеченского плена, но стремящемся к лучшей жизни будет несравненно меньшим, чем от публикаций аналогичных вышеприведенным.
Несмотря на общее улучшение качества материалов, по-прежнему, можно встретить некоторые проявления нетерпимости по отношению к мигрантам. В начале всплеска миграции в 1995 году в различных газетах можно было периодически встретить различного рода публикации о нежелательности, вредоносности притока вынужденных беженцев и переселенцев. С течением времени их количество значительно сократилось и изменилась тональность. Однако отдельные проявления встречаются до сих пор. Так, в газете города Минеральные Воды и Минераловодского района «Время» 3 марта 2004 года прошел материал Н. Сопоева «Позор для нас всех», посвященный деятельности «скинхедов» на территории края. Этот материал вызвал ряд откликов, в которых акцент был перенесен на мигрантов. Их обвиняли и в полном игнорировании, нарушении всех законов, и в низких заплатах коренного населения, и в растлении молодежи. (Время. 10.03. 2004. - С. 2., Время. 13.03.2004. - С. 2.).
Информационные и художественно-публицистические тексты об успехах мигрантов, сумевших возродить какое-то предприятие, обустроить брошенные земли и наладить на них производство. В период повышенных объемов миграции темой этих материалов выступал, по преимуществу, конфликт с государством, системой, т.е. мигранты показываются как высокопрофессиональные специалисты, одаренные мастера, замечательные люди в противопоставлении неразработанной и глубоко коррумпированной системе государственной власти России. Проводимая в последние годы политика администраций городов, районов и правительства края, сократила количество резкоконфликтных материалов, но даже при перестановке акцентов с кризиса государства, на кризис отдельного субъекта федерации - Чечни, такие публикации все еще встречаются. Они характерны для районных газет в период полевых работ. Сюда же можно отнести очерки и эссе о мигрантах, прошедших тяготы войны и нашедших новую малую родину на Ставрополье. Например, советы читателям от семьи Козыревых, вынужденных мигрантов «из одной их южных республик бывшего СССР. Осели в станице Марьинской Кировского района. Ирина пошла преподавать в школе, Константин - кадровый морской офицер - в местный колхоз, на «итээровские» должности. А что бы заработать, никакого дела не чурались: занимались пчеловодством, выращивали птицу и молодняк животных, держали коров. И дом построили, правда, не сразу. Долго и трудно своя крыша над головой досталась. Машину купил. Сад с огородиком посадили» («Голос времени». 2004 19.01.)
Для районных газет типичны и благодарности читателей-мигрантов за помощь в обустройстве. Характерно, что это наиболее стабильный вид материалов, практически не претерпевший ни каких изменений с 1995. Например, «наступила весна, мне чуть полегчало, теперь живу одной надеждой на лучшее. Мне хочется от всей души, от чистого сердца выразить свою благодарность и признательность всем тем, кто первым помог мне в трудную минуту, - врачам отделения «Скорой помощи». Также хочу поблагодарить через газету за оказанную неоценимую помощь, внимание и поддержку моих хороших, добрых, заботливых соседей, тех, кто помогал мне и помогает сейчас, не оставляет меня без внимания и поддержки. («Степной маяк». 2004. 31.03). Сами же газеты, особенно районные, в период подписных кампаний используют рекламный ход - письма от мигрантов, которые, приехав на новое место жительства, «нашли в газете верного друга».
Другая часть материалов ставропольских печатных средств массовой информации о проблемах миграции и мигрантов представляет собой обратную связь, то есть обращение к властям с ответной реакцией на ее действия или бездействие. Это положительная обратная связь, такая например, как письмо депутату Государственной Думы Ставропольского края И.О. Волошиной о разрешении жилищной проблемы беженцев из Чечни семьи Войцеховских («Кисловодская газета». 2003.12.02.).
Районные средства массовой информации характеризует явное нежелание идти на столкновения с администрациями и другими руководящими органами, в связи с этим значительно реже встречается отрицательная обратная связь в виде проблемных обращений граждан. Наиболее ярким примером обратной связи может служить телепрограмма «Время местное», в прямом эфире которой на вопросы зрителей, касающихся межнациональных отношений, миграции отвечали представители власти, правоохранительных органов, депутаты, члены общественных и национальных организаций. Наличие отрицательной обратной связи выявляет и подтверждает сбои в функционировании системы: несоблюдение гражданских прав мигрантов и препятствия, чинимые государственными чиновниками. Однако мы вынуждены констатировать, что объем таких обращений не позволяет говорить о ее полноценном значении, так как именно развитие отрицательной обратной связи позволяет формировать управляемую и стабильную систему.
Материалы о деятельности благотворительных организаций - один раз в два месяца. Эти материалы носят чаще всего заказной характер и выполнены в информационных жанрах (заметка, корреспонденция, отчет) Так, в газете «Ставропольская правда» весной-летом 2003 года прошел цикл публикаций о совместной работе международной некоммерческой ассоциации «Дорога свободы» и Ставропольского краевого общественного фонда «Содействие-Юг», проводивших исследование общественного мнения на территории различных районов края. Все материалы исследования свидетельствуют о нарушениях во взаимодействиях структурных компонентов модели - серьезно затруднена возможность официального получения статуса беженца, имеется масса бюрократических препон на пути получения компенсаций и ссуд, в несоблюдении прав мигрантов и несовершенстве миграционного законодательства. Многие респонденты заявляли о произволе со стороны чиновников миграционных структур, зачастую отказывающих даже в постанове на учет. Цифры, приведенные в данных материалах, особо четко показывают, что информационная политика в сфере миграции на данный момент проводится неэффективно и не снижает неприятие мигрантов коренным населением.
Информация о научно-практических конференциях. Она появляется только в связи с их проведением - в среднем 1-2 раза в год в основном в городских газетах. За анализируемый период неоднократно отмечено, что журналисты районных газет хотя и участвуют в подобных мероприятиях, но материал не находит отражения.
Материалы об историческом формировании районов края, которые заселялись мигрантами. Проходят во всех районных газетах. Наибольший объем публикаций был в 2004 году в связи с юбилеем края. Типично создание текста, в котором переселенцы преодолевая препятствия остаются на прекрасной ставропольской земле: «Много лет и событий минуло с той поры, когда на благодатные, но заросшие диким терновником земли прибыли первые переселенцы из Волынской и Харьковской, Орловской и Кубанской областей, города Алма-Аты в поисках лучшей доли. Сторожил хутора Вера Ипатьевна Шибко - свидетель первых лет жизни на хуторе. . Первые поселенцы жили в хижинах, построенных из глины и кустарников, покрытых камышом, назывались они балаганами. Часть людей жила в землянках. Выращивали пшеницу, другие культуры, разводили скот и птицу» («Новоалександровские Красногвардейские Вести». 2004. 30.04).
Образ мигранта в общественном сознании во многом закладывается средствами массовой информации. От того, как журналист преподнесет личность мигранта, зависит то, как их будет воспринимать аудитория. Однако несмотря на возросший в последнее время объем научных исследований по данной проблеме, школ и специальных семинаров, обучающих журналистов правилам и специфике написания материалов о мигрантах, опросы настроений аудитории, по-прежнему, свидетельствуют о подсознательном страхе жителей Ставропольского края перед мигрантами. Подобные настроения обусловлены бытующими в массовом сознании мифами о криминальном и маргинальном характере мигрантской среды, а следовательно показывают наличие скрытого, но очень опасного конфликта между коренными жителями и приезжими. Вопрос о том, выльется ли конфликт в прямое противостояние остается открытым.
К сожалению, публикации, посвященные данной проблематике, постоянно встречаются на страницах только отдельных ставропольских газет. Так, в газетах приграничных районов края: «Рассвет» (Туркменский), «Восход» (Нефтекумский), «Заря» (Арзгирский), «Степной маяк» (Курской), «Петровские вести» (Петровский), - материалы, посвященные миграционной проблематике встречаются часто, в других же газетах встречаются редко и только при наличии информационного повода.
Отдельно хочется отметить «Ставропольскую правду». Эта газета наиболее регулярно, по сравнению со всеми другими газетами края, помещала материалы о миграции и разнообразных проблемах, связанных с ней. Частота публикаций по данной теме в «Ставропольской правде» в отдельные месяцы была 1:1,5, то есть тема поднималась в двух номерах из трех, причем до 85-90% из них представлена в виде проблемных материалов, нацеленных на улучшения в миграционной сфере.
Подводя итоги статьи, подчеркнем, что сегодня средства массовой информации, формируя образы мигрантов, должны становиться центром общественного и гражданского согласия. При этом исходить они должны из понимания высокой моральной ответственности тех, кто работает в структурах «четвертой власти», быть не просто «транслятором» информации, не просто высказывать собственное мнение по тому или иному вопросу, но и предвидеть реакцию аудитории на свои материалы.
Взаимоотношения мигрантов и местного населения всегда носят конфликтогенный характер. Далеко не последнюю, а зачастую и обостряющую роль в этих процессах играют средства массовой информации, так как большинство материалов основаны на принципе противопоставления двух и более субъектов конфликта. Субъектом, инициирующим конфликт, всегда выступают мигранты и вынужденные переселенцы. Освещение проблем миграции, беженцев и вынужденных переселенцев в СМИ сегодня не имеет системного и последовательного характера. Большинство редакций, судя по анализу материалов, не ставит перед своими журналистами долговременных задач и целей по формированию позитивного общественного мнения по отношению к мигрантам. Эта острая проблема освещается в прямой зависимости от появления информационных поводов для обращения к данной теме (большая часть информации появляется либо в результате каких-то кризисно-конфликтных ситуаций, либо в связи с законодательной работой). Как и большинство публикаций на актуальные темы, подобные материалы ориентированы на сенсационность, создание эмоциональной доминанты страха. Крайне редко материалы направлены на формирование толерантной позиции местного населения к мигрантам.
На данный момент в СМИ освещение проблем миграции, беженцев и вынужденных переселенцев не имеет системного и последовательного характера. Большая часть материалов носит информационную направленность. В целом все публикации можно условно разделить на несколько жанровых групп (по частоте обращения): краткие информационные сообщения; корреспонденции; интервью с ответственными работниками органов государственной власти и местного самоуправления; письма, вопросы, жалобы читателей; портретные и событийные очерки; репортажи и воспоминания мигрантов о событиях, повлекших переселение; отчеты о выполнении социальных программ; развернутые анонсы событий или социальных программ; крупные аналитические материалы. К наиболее сильным (по степени воздействия на аудиторию) материалам журналисты прибегают редко, что соответственно снижает уровень их воздействия.
Журналисты формируют восприятие аудиторией личности мигранта. Однако, несмотря на возросший в последнее время объем научных исследований по данной проблеме, школ и специальных семинаров, обучающих журналистов правилам и специфике написания материалов о мигрантах, опросы настроений аудитории по-прежнему свидетельствуют о подсознательном страхе жителей края перед мигрантами. Подобные настроения обусловлены бытующими в массовом сознании и поддерживаемыми СМИ мифами о криминально-маргинальном характере мигрантской среды, следовательно, показывают наличие скрытого, но очень опасного конфликта между коренными жителями и приезжими. Большинство материалов основаны на принципе противопоставления двух и более субъектов конфликта, в котором инициаторами всегда выступают мигранты. СМИ во многом помогли сформировать у коренного населения такие негативные характеристики мигрантов, как повышенный уровень преступности среди мигрантов и специализации отдельных этнических групп на определенной преступной деятельности. Сводки новостей зачастую выделяют нелегальное нахождение на территории России и национальную принадлежность лиц, совершающих преступление. Журналисты зачастую используют «язык вражды» и усугубляют противопоставление местного населения и пришлого, что еще более укрепляет сложившийся стереотип «мигрантов-врагов».
Большинство редакций, судя по анализу материалов, не ставит перед своими журналистами долговременных задач и целей по формированию позитивного общественного мнения в отношении мигрантов. Проблема освещается в зависимости от появления информационных поводов. Большая часть информации появляется как отражение кризисно-конфликтных ситуаций либо в связи с законодательной работой. Подобные материалы зачастую ориентированы на сенсационность, создание эмоциональной доминанты страха и крайне редко направлены на формирование толерантной позиции местного населения по отношению к мигрантам. Вышеперечисленное позволяет говорить, что эффективность региональной информационной политики, проводимой с помощью СМИ, на данный момент низкая.
Автор: Умнова Е.Ю.