Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование (диссертация)

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Кафедра национальных и федеративных отношений

 

На правах рукописи

 

Туник Галина Александровна

 

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ РОССИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

 

Специальность 23.00.02 - «Политические институты и процессы»

 

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

 

Научный руководитель- доктор философских наук, профессор А.Ф. Дашдамиров

 

Москва, 2000

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 3

Глава 1. Национально-культурное развитие народов России как объект государственной национальной политики 14

1.1. Теоретико-методологические основы исследования 15

1.2. Этнонациональная ситуация Челябинской области и ее особенности 48

Глава 2. Политико-правовое регулирование национально-культурного развития народов как фактор оптимизации межнациональных отношений 72

2.1. Политико-правовые ориентиры в области национально-культурного развития народов 76

2.2. Программно-целевой подход как один из инструментов реализации национально-культурной политики (из опыта работы органов государственной власти Челябинской области) 101

2.3. Ассамблея народов и национально-культурные автономии Челябинской области в системе политико-правового регулирования межнациональных отношений 122

Заключение 144

Источники и использованная литература 150

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. В настоящее время в обществе все более осознается необходимость научно обоснованной, с'ориентированной на перспективу национальной политики Российского государства, учитывающей необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях; политики согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Национально-культурное развитие народов России в последнее время стало объектом пристального внимания не только ученых, но и политиков, активистов общественных движений, широкой общественности.

Научно-теоретическая актуальность и практическая значимость исследования проблем национально-культурного развития народов России определяется необходимостью более глубокого осмысления происходящих перемен в современном социально-политическом развитии России, поиска новых подходов к их решению; потребностью политико-правового обеспечения национально-культурного развития народов страны; дальнейшей разработки научной концепции национально-культурного развития народов на региональном уровне.

Характер национально-культурного развития, межнациональных отношений вообще, во многом обусловлен общественно-политическим строем, выработанными им механизмами управления и самоуправления, умением сочетать общие и частные интересы и потребности всех народов.

Сегодня на территории Российской Федерации проживает свыше 170 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Все россияне - многонациональный народ - составляют единое целое, являются носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, тем самым и давая мощный заряд национально-культурному развитию каждого народа.

Концепция государственной национальной политики ставит своей основной задачей преобразование России в государство, которое, будучи государством для человека, даст возможность самореализовываться каждому народу посредством различных форм национально-культурного самоопределения. Одной из таких форм экстерриториального самоопределения народов в России становится национально-культурная автономия.

Обращается внимание, что в основу федеральных и региональных программ национально-культурного развития народов России «должна быть положена система мер, направленных на сохранение и развитие культур, языков, традиций народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан всех национальностей».

Актуальность исследуемой проблемы обусловлена также подъемом национально-культурных движений в регионах России. Надо отметить, что активизация национально-культурных движений связана, прежде всего, с системой национально-культурных ценностей и запросов народов, их национально-культурных интересов и потребностей как жизненно важных стимулов, определяющих собственно национально-культурное развитие.

Внимание к данной проблематике обусловлено еще и тем, что ее разработка в научной литературе прежних десятилетий страдала чрезмерной политизацией и идеологизацией. Общество остро нуждается в глубоком анализе проблем развития и взаимодействия культур народов России, в том числе и русского; в выработке политико-правовых механизмов национально-культурного развития народов, в том числе таких, как программно-целевой метод, национально-культурная автономия, ассамблея народов; формировании фондов национальных культур, средств тиражирования, технической оснащенности, улучшении условий доступа к культурным ценностям народов страны и др. Актуальность диссертационного исследования диктуется также государственной потребностью поиска и отработки новых форм, способов и средств политико-правового регулирования национально-культурного развития народов России.

Таким образом, проблемы национально-культурного развития народов России, являясь важнейшей частью современной национальной политики, объектом научных исследований, находит свою активную реализацию в деятельности органов государственной власти, занимающихся национальными отношениями. Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется также степенью научной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. Вопрос о национально-культурном развитии народов в общем контексте исследований вопросов развития наций и национальных отношений, как известно, рассматривался исторически, иногда приобретая дискуссионный характер.

Роль национально-культурного компонента осмысливалась в трудах дореволюционных, советских, отечественных и зарубежных ученых. Это работы Н.А. Бердяева, С.Н. Булгакова, А.И. Герцена, Данилевского, А.А. Герцена, Л.Н. Гумилева, И.А. Ильина, Г.В. Плеханова, С.М. Соловьева, Н.С. Трубецкого, Г. Федотова; О Бауэра, Г. Д. Вико, Фр. Гертца, К. Каутского, М. Лазерсона, Р. Шпрингера, и др.

Следует отметить, что в отечественной научной литературе вопрос современного национально-культурного развития народов России как самостоятельный предмет, хотя и разработан недостаточно, однако находит свое отражение в работах ученых по национальной проблематике. Среди них можно выделить наиболее известных авторов, внесших значительный вклад в разработку концептуальных основ национальной политики, в развитие теории наций и национальных отношений на современном этапе. Это Р. Абдулатипов, С. Арутюнов, А. Абашидзе, В. Амелин, Э. Баграмов, М. Губогло, А. Дашдамиров, Л. Дробижева, М. Джунусов, А. Здравомыслов, В. Иванов, Т. Илларионова, К. Калинина, В. Козлов, И. Кон, А. Лазарев, В. Мархинин, А. Мельников, В. Михайлов, А. Ненароков, В. Никонов, В. Печенев, В. Рябов, В. Тишков, В. Торукало, А. Чичановский и др.

Взаимообусловленность социокультурных факторов и социально-политических процессов переходного периода предполагает анализ работ общетеоретического плана, в которых определяются тенденции национально-культурного развития в системе национальных и общественных отношений.

В последние годы вышли новые работы российских ученых, в которых предпринимаются попытки с иных позиций осмыслить историко-событийные, теоретические, практические аспекты этнической проблематики, в том числе и национально-культурного развития народов России.

В исследовании особенностей этнонациональной ситуации в Челябинской области, автор опирался на труды ученых, посвященных истории заселения области, формированию ее этнонациональной структуры, тенденциям межнациональных взаимоотношений народов области.

Все более актуальным становится исследование фундаментальных основ национально-культурного развития народов России и межнационального сотрудничества в условиях демократизации общественно-политической жизни. Большой научно-практический интерес в связи с этим представляют научные конференции, симпозиумы, проводимые в центре и регионах России.

Появляется все больше научных исследований, посвященных изучению опыта государственного регулирования национальными и федеративными отношениями на федеральном и региональном уровнях, в которых уделяется внимание проблемам национально-культурного развития прежде всего национальных меньшинств и малочисленных народов.

Цели и задачи диссертационного исследования.Исходя из научной и общественно-политической актуальности и значимости избранной проблемы, учитывая степень ее разработанности, автором диссертации поставлена цель - исследовать проблемы национально-культурного развития народов России, а также роль и механизмы политико-правового регулирования в этом процессе.

Данная цель реализовывается через решение следующих задач:

– рассмотреть национально-культурное развитие народов России как объект государственной национальной политики;

–выявить теоретико-методологические основы исследуемой проблемы; проследить влияние политико-правового статуса народов России на формирование национально-культурных интересов и потребностей;

– представить национально-культурное развитие народов в контексте процессов обновления, демократизации общественно-политической жизни современной России;

– осветить политико-правовые ориентиры регулирования национально-культурного развития народов, роль общепризнанных международных норм, норм российского законодательства, а также законодательства субъектов Российской Федерации в области национально-культурного развития народов;

– рассмотреть на примере Челябинской области механизмы политико-правового регулирования национально-культурного развития народов, проживающих в ней;

– проанализировать роль программно-целевого подхода в регулировании национально-культурного развития народов на примере Челябинской области;

– показать роль Ассамблеи народов Челябинской области и национально-культурных автономий в системе политико-правового регулирования межнациональных отношений.

Объект исследования - национально-культурное развитие народов России на примере Челябинской области.

Предмет исследования - государственная национальная политика России как инструмент национально-культурного развития народов России.

Теоретической и источниковой базой исследования являются результаты научных разработок в области национальных отношений политического, философского, государствоведческого, психологического, социологического, исторического направлений.

Важной источниковой базой являются также текущие материалы Аналитического Управления, Комитета по национальной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; архивы Министерства региональной и национальной политики Российской Федерации, органов государственной власти Челябинской области, материалы Ассамблеи народов России, Челябинской области, общественных объединений.

В последнее время в области национально-культурного развития народов создана определенная нормативно-правовая база международного, федерального и регионального уровней.

Методологической основой работы являются синтез подходов, принципов и методов, используемых в современных теоретических исследованиях. Основными методами исследования были экспертная оценка законодательных и политико-правовых актов федерального и регионального уровней, материалов общественных объединений, национально-культурных автономий.

Основные научные результаты и их новизна. Диссертация является одним их первых комплексных исследований проблем национально-культурного развития народов России и политико-правового регулирования этим процессом.

В данном исследовании автор выявляет реальное место национально-культурного развития народов в регулировании межнациональных отношений на федеральном и региональном уровнях. Научным результатом исследуемой проблемы является привлечение внимания к анализу политико-правовых основ национально-культурного развития народов России, роли общепризнанных норм международного права в области культурного развития. Выявлены методологические и практические аспекты реализации Концепции государственной национальной политики в конкретном регионе - Челябинской области.

Впервые дан научный анализ политико-правового регулирования национальных отношений, национально-культурного развития народов в Челябинской области. Раскрыта деятельность органов государственной власти по созданию механизмов управления национально-культурным развитием народов Челябинской области, деятельность национально-культурных объединений, ассамблеи народов Челябинской области, национально-культурных автономий.

Новизну представляет анализ роли программно-целевого подхода в национально развитии народов. Фактически впервые на примере Челябинской области исследуются место и роль таких общественных институтов как ассамблеи народов, национально-культурных автономий в национально-культурном развитии народов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, излагались автором на Российских, региональных научно-практических конференциях (Челябинск, сентябрь, 1995 г., Удмуртия, Ижевск, 1996 г., Москва, РАГС, декабрь 1996 г., декабрь 1998 г., Оренбург, сентябрь 1999 г.); использовались автором при проведении консультаций руководителям национально-культурных объединений, оказании помощи национальным центрам, Ассамблеи народов Челябинской области, в разработке текстов учредительных и иных документов и материалов. Результаты положений и выводов диссертации представлены автором в методических материалах для аспирантов кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по спецкурсу «Политико-правовое регулирование национально-культурного развития народов Российской Федерации». Ряд положений и выводов диссертации представлены автором в сборниках: «Дети - Молодежь - Общество».Материалы Всероссийского общественного форума. - Челябинск, 1997 г., «В дружбе народов - единство России». Материалы Первого съезда ассамблеи народов России Москва, 1999 г., «Многонациональный регион: экономика, политика, культура». Материалы научно-практической конференции. - Оренбург, 1999 г., «Научные труды аспирантов РАГС» - Москва, 1999 г., а также в ряде публикаций в печати, выступлениях на конференциях, слушаниях, «круглых столах».

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что ее результаты находят применение в практической реализации государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации, и, в частности, в Челябинской области. Материалы работы могут быть использованы также в качестве теоретической основы преподавания в высших учебных заведениях, системе повышения квалификации управленческих структур органов государственной службы, занятых в сфере регулирования национальных отношений; при чтении лекций по курсу национальных и федеративных отношений, в учебных курсах по политической истории, политологии. Результаты работы могут быть использованы органами государственной власти, занимающимися национальными и федеративными отношениями.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

 

ГЛАВА 1. НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ РОССИИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

Стремление к национально-культурному развитию характерны сейчас для большинства народов, проживающих на территории России. Это обусловлено комплексом внешних причин, таких, как относительная общность исторического развития российских народов; до сих пор ощущаемые последствия национальной политики советского периода; современная социально-экономическая и политическая ситуация в России в целом, и ее регионах.

Принадлежность российских народов к разным историко-культурным срезам мировой цивилизации, взаимное влияние друг на друга в процессе длительного этногенеза предопределили сегодня новые концептуальные подходы в реализации основных целей и задач национальной политики, состоящих в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития.

Общепризнанно, что без учета и изучения особенностей, присущих национальной культуре народов России, ее своеобразных черт и признаков, невозможно ни национально-культурное развитие народов, ни взаимообогащение и взаимовлияние национальных культур. Именно этот фактор и подчеркивает важность изучения национально-культурного развития народов России.

 

1.1. Теоретико-методологические основы исследования

 

Под национально-культурным развитием народов мы понимаем закономерное качественное изменение этнической жизни народов на основе общности культурно-исторического прошлого, национальных ценностей, интересов и потребностей, осуществляемое посредством обеспечения эффективных механизмов политико-правового регулирования.

Принципиально важным представляется, что национально-культурное развитие каждого народа и всего сообщества российских народов может быть реализовано в условиях свободы творческой деятельности человека, осознания каждым народом уникальности всего многовекового культурного наследия и необходимости реализации его потенциала, выбора каждым народом своего самобытного пути в цивилизационном, культурном процессе, ориентация на культурное сотворчество народов.

Следовательно, национально-культурное развитие является важнейшим нациосохраняющим компонентом, обеспечивающим сохранение этнокультурной, языковой жизни, национальных традиций, обычаев, обрядов, религий, материальной культуры и т.д. Учитывая также, что национально-культурное развития является сущностной основой развития наций, в научной среде длительное время ведется дискуссия о том, что следует понимать под нацией. Существует множество определений данного понятия. В задачу нашего исследования не входит подробное изучение понимания нации, однако отметим, что в целом речь идет о двух принципиально разных подходах в понимании нации: нация в гражданском смысле и нация в этническом смысле.

Серьезную попытку разобраться в культурно-правовом аспекте развития наций предпринял австрийский социалист О. Бауэр в своей фундаментальной работе «Национальный вопрос и социал-демократия».

В определении нации и национальной политики О. Бауэр уделил особое внимание ее составляющим: национальная культура, национальная культурная общность, национальное сознание, национальное чувство, принцип национальности, национальная политика, национальная автономия.

Он подчеркивал, что культура нации, обогащаясь в процессе взаимовлияния с другими нациями, остается постоянной величиной. О. Бауэр ратовал за то, что нация - это, в основном, культурная естественная общность. Общность территории выступает лишь для государственного оформления нации. Национально-культурная экстерриториальная автономия дает принципу национальностей новое направление, -утверждал О. Бауэр, - не образование для каждой нации своего самостоятельного государства, а разрешение национального вопроса для каждой нации в рамках общего государства национальностей.

Таким образом, О. Бауэр направляя свой анализ к глубоким корням национальных явлений, обобщает тенденции развития «государства национальностей» вообще.

Р. Шпрингер в работе «Государство и нация» рассматривает нацию специально и исключительно в ее отношении к государству, а также разрабатывает систему ассоциации (или товарищества).

Именно Р. Шпрингеру принадлежит труд систематического обоснования идеи национальной автономии. Главную мысль работ ученого можно сформулировать следующим образом: при каких условиях возможно мирное сожительство многих народов в пределах одного государства.

При этом его занимает политико-юридическое понимание нации. Он рассматривает нацию как собрание одинаково мыслящих и говорящих на одном языке людей, то есть как личный (персональный) союз, другими словами, как экстерриториальная коллективная единица или ассоциация.

Система ассоциации, по Р. Шпрингеру, предусматривает двойную организацию многонационального государства: одну - для целей национальной культуры по нациям и на основе персонального принципа, и другую, основанную на территориальном принципе - для ведения остальных дел, не носящих национального характера. Система ассоциации делит все функции государства на два уровня компетенции: национальный и государственный: национальный уровень предполагает, что дела и вопросы национально-культурного развития народов автономно разрешаются и выполняются соответствующими национальными организациями. Государственно-политическими делами ведают территориальные власти. Нации, следовательно, образуют экстерриториальные государства в государстве.

Таким образом, сравнивая государство и нацию Р. Шпрингер утверждал, что государство это суверенное территориальное целое, а нация - это культурное целое. Государство, следовательно, является федерацией наций, а не земель (или территорий), - приходит к выводу Р. Шпрингер.

Для нас представляет несомненный интерес то, что О. Бауэр и другие теоретики европейской социал-демократии рассматривали и предлагали различные формы национального устройства в пределах одного государства с национально- смешанным населением: экстерриториальные образования, персональные органы самоуправления национальностей, культурно-национальные автономии и др.

Вышесказанное означает, что политический смысл нации существенно разнится от этнологического, социологического и юридического: политическая наука исследует человека в его отношении к государству и праву. Следовательно, нация по отношению к государству и праву, к другим народам, определяется как одновременно государственная, правовая и культурная общность людей.

Дискуссии о понимании нации вышли далеко за пределы академических учреждений и научных форумов. Однако в большинстве обсуждений и публикаций по постсоветскому пространству мы встречаемся с использованием понятия нации в традиционном для российской науки понимании.

Несмотря на то, что в сфере национальной проблематики наиболее употребляемым у нас в стране является термин «народ», до сих пор нет достаточной теоретической ясности в сущности этого понятия. В философии, социологии, антропологии, политике, психологии, это понятие употребляется в различных значениях, сущность его определяется посредством применения разных познавательных процедур.

В социально-политическом и историческом смысле «народ» - это население государства, страны, субъект истории, совокупность тех классов , наций, социальных групп данного общества, которые имеют одну историческую судьбу. Термин народ употребляется также и для обозначения различных форм этнических общностей (племя, народ, нация). В обычном смысле понятие народ трактуется как население государства страны, в более узком - совокупность социальных групп, занятых в массовых видах деятельности в системе общественного разделения труда».

Разноречива в понимании народа зарубежная социально-философская и социологическая литература.

Современны исследователи Э. Баркер, М. Гинсберг, Г. Рохейм, М. Мил и другие выводят понимание народа из его национального характера и самоощущения.

Наиболее адекватным, на наш взгляд, представляется понимание народа, как целостного национального организма со своим самосознанием, историей, языком, стремлением, к выживанию и самоопределению».

Учитывая, что население нашей страны в этническом, культурном, языковом, конфессиональном отношениях представлено весьма разносторонне, следовательно, и понятие «народ» - многозначное понятие, имеющее ряд значений - «население страны», «субъект истории», «совокупность социальных слоев данного общества», «трудящиеся», «группа людей», «народ» как моноэтническая общность (по аналоги с понятием «нация-народ»), «народ» как все многонациональное население государства.

Поэтому, следуя распространенной языковой практике, мы будем употреблять уже вошедшие в сознание людей термины народ, нация, этнос, этнические группы в качестве равнозначных.

Исследование национально-культурного развития народов России предполагает использование терминов «национально-культурные интересы», «национально-культурные потребности», «национальная культура», «малочисленные народы», «национальные меньшинства», «коренные народы», в связи с чем представляется необходимым осветить некоторые теоретические подходы к этим дефинициям.

Проблема интереса важна не только сама по себе -в плане уяснения - что есть «интерес». Для нашего исследования проблема интереса прежде всего важна для более глубокого понимания проблем национально-культурного развития народов России.

Понятие «интерес» используется практически во всех общественных науках: материальный интерес и материальная заинтересованность связаны как с общей теорией политической экономии, так и с конкретной экономикой; психология связана с проблемой интересов личности, правовые науки также не обходятся без этого понятия в силу того, что само право есть выражение общественных интересов. Велико значение интереса для этики: добро, зло, справедливость небезразличны интересам людей, а вопрос заинтересованности в искусстве является одним из центральных вопросов любой эстетической теории со времен Канта. И, наконец, понятие «национальные интересы» - одно из самых популярных и дискуссионных понятий в современном политическом лексиконе.

Необходимо четко соотносить внешние общероссийские национальные интересы, или общегосударственные, в том числе геополитические интересы страны, и внутренние интересы страны, или национальные интересы отдельных народов России. И Концепция государственной национальной политики Российской Федерации учитывает «согласование общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур».

Национальный интерес, интерес конкретного народа как специфический групповой интерес по своей сути многогранен, представляя собой целую систему интересов народа, включающую в себя и политический, и экономический, и культурный, и языковой интересы, и собственно национальный интерес. Само национально-культурное развитие народов побуждается именно интересами: интересами в национальном развитии, воспроизводстве культуры (в широком смысле того слова), а это, в свою очередь, выражается в заинтересованности данного народа в своем просвещении, образовании, воспитании, и т.д.

В свою очередь, многообразие народов, населяющих Россию, во многом определяет и многообразие их национальнo-культурных интересов. Именно национально-культурные особенности народов - их история, культура, политические традиции, а равно их численность, географическое расселение, социально-экономическое развитие, политико-правовой статус - отражают и разницу интересов и потребностей различных народов.

Следовательно, не интересы определяют национально-культурные особенности народов, а национально-культурные особенности народов определяют их специфический, групповой, национальный интерес. Именно в силу национально-культурных различий и особенностей народов России, разности их социально-экономического положения, политико-правового статуса, национально-культурных потребностей и интересов, задачи национально-культурной политики государства, ее эффективность состоит в искусстве согласования национальных интересов.

Общеизвестно, что интересы неразрывно связаны с законами общественного развития, с положением людей в обществе, с их потребностями. Интересы, следовательно, возникают там, где образуется необходимость удовлетворения потребностей.

Потребности - это «нужда, требующая удовлетворения». Удовлетворение потребностей, в свою очередь, предполагает, как правило, активную деятельность нуждающегося субъекта восполнить недостающее, снять противоречие между желаемым и действительным.

В современной общественной жизни потребности, порождаемые условиями жизни людей, разделяясь между собой по признакам и категориям, выражаются в многообразных формах: в политических и социальных движениях, в лозунгах и идеологических концепциях партий и политических групп, в теоретическом осмыслении важнейших проблем общественного развития, в массовых жанрах искусства - кино, песне, зрелищах. Они отражаются и в художественной литературе, находят воплощение в архитектуре, музыке, живописи, в театре.

Исходя из вышеизложенного, национально-культурные потребности, мы рассматриваем как базовую совокупную потребность в саморазвитии культуры данного народа обеспечении ею этнокультурной идентичности, исторической преемственности. Эти потребности, в свою очередь, выражаются в многообразных потребностях в национальных кадрах, в национальном образовании, в познании и совершенствовании национального языка, различных форм художественного творчества, традиций, обрядов, обычаев, потребности в национальных средствах массовой информации, издание книг на национальных языках (языках народов Российской Федерации). Речь идет о реальных, объективных национально-культурных потребностях народов и проблемах их удовлетворения.

Действенной формой реализации национально-культурных потребностей народов Российской Федерации в последние годы становится институт национально-культурной автономии.

Национально-культурные интересы и потребности, приходим мы к выводу, представляют собой особый, специфический вид интересов и потребностей, отражающий в себе специфические черты отдельного конкретного народа и выражающийся в закономерном качественном изменении жизни народов - национально-культурном развитии.

Для изучения национально-культурного развития народов принципиальное значение имеют национальные особенности культур народов. В историческом развитии культура каждого народа играет большую роль в формировании его этнического самосознания. Именно культурная специфика вместе с языком, который ее выражает, рассматривается в качестве главного критерия при разграничении этнических общностей. Значимость культуры в жизни народа, ее место в хозяйственной, общественной, политической и идеологической жизни человеческого общества, в процессе национально-культурного развития народов неоспорима.

В культуре каждого народа переплетаются явления, свойственные только этому одному народу, или распространенные среди многих народов.

Речь идет о том, что культура каждого народа содержит как черты, присущие только этому народу, так и общечеловеческие черты. Очевидно, что распространенные среди многих народов явления в культуре составляют понятие «общее», а в тех случаях, когда культурные характеристики отмечают различия народов, они выполняют роль особенного. В этом контексте - общее - мы понимаем как общечеловеческая культура, а особенное - как национальная культура.

Таким образом, сложность и многогранность понятия «национальная культура» в значительной мере объясняется различиями в подходах к сущности этого понятия.

Уместно отметить, что в научно-популярной и публицистической литературе понятия этническая и национальная культура отождествляются, что по нашему мнению не совсем правомерно и требует некоторых разъяснений.

Под национальной общностью большинство ученых понимают территориальную, экономическую, лингвистическую общность людей со сложной социальной структурой и политической организацией. Совершенно естественно поэтому, что внутренняя организация и структура национальной культуры гораздо сложнее, чем у этнической культуры, поскольку национальная культура включает в себя, наряду с традиционно-бытовой культурой и профессиональную культуру; наряду с обыденными имеет и специализированные области культуры.

Кроме того, современные национальные общности состоят из множества социально-классовых, социально-профессиональных, социально-демографических групп; многие нации неоднородны по этническому признаку и включают себя различающиеся по этногенезу и языку этнические компоненты. В связи с этим большинство национальных культур в своем составе имеют множество субкультур социальных слоев и этнических групп. Следовательно, этническая культура -это то, что создала природа, а национальная культура - создается интеллигенцией нации.

Таким образом, национальная культура, представляя собой единство многообразных компонентов, форм, структурных элементов жизнедеятельности данной совокупности людей. Национальная культура может выступать как средством объединения, общения народов, так и средством их разобщения, выполнять как интегративные, так и дифференцирующие функции - объединять или разделять людей по национально-культурным характеристикам.

У каждого народа, соответственно, «свои» национально-культурные характеристики. Эти характеристики влияют на всю соционормативную культуру народа: чем более отсталый в социально-экономическом и политическом отношении народ, тем более в его жизни преобладает право, основанное (преимущественно) на обычаях, традициях. А чем более продвинутый, развитый в социально-экономическом и политическом плане народ, тем формы регулирования его жизнедеятельности современнее, актуальнее.

Из этого вытекает, что у разных народов политическая и правовая культуры базируются на разных уровнях: у одних - на законе, у других - преимущественно на обычае, у третьих правовые и традиционалистские институты функционируют параллельно, независимо друг от друга, у четвертых пересекаются, взаимно дополняют эстетические, мировоззренческие и художественные достижения. В содержании этих достижений и заключена неповторимость исторической судьбы народа, его миропонимание, отношение к природе, миру, человеку, обществу. Отсюда и то разнообразие национальных культур, которое мы имеем в современном мире.

В начале нашего исследования мы определили нашу задачу «увязать» национально-культурное развитие народов России с политико-правовыми аспектами классификации и типологизации народов нашей страны.

В советской науке, как известно, было принято выделять стадиально-исторические типы этноса - племя народность, нация, связывая их с определенными общественно-экономическими формациями. В официальных документах, включая Конституцию СССР, программу КПСС и решения партийных съездов, в ведомственной статистике и в подавляющем большинстве научных и популярных публикаций речь чаще всего идет о нациях и народностях.

В Конституции СССР 1978 года говорилось, что «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Таким образом признавалось, что народы, населявшие СССР, делились на нации и народности. Нациями считались те народы, которые имели свою государственность в форме союзных и автономных республик, а народности не имели таковых.

Существующее многообразие этнических общностей не получало своего отражения в официальных документах. В одном из положений обновленной (в свете начавшейся объявленной социально-экономической перестройки в стране в 1985 году) программы КПСС сказано: «Для национальных отношений в нашей стране характерны как дальнейший расцвет наций и народностей, так и их неуклонное сближение, которое происходит на основе добровольности, равенства, братского сотрудничества». Как видим, не упоминаются ни национальные меньшинства, ни малочисленных народы, ни другие национальных группы. Соответственно, определялись и приоритеты в национальной политике государства по отношению к народам страны, которая «...способствует... всестороннему развитию и сближения наций и народностей СССР».

Сегодня определяются новые перспективы развития нашего многонационального федеративного государства. Соответственно, меняются и приоритеты в национально-культурной политике государства, а именно - обеспечение необходимых условий для свободного развития всех народов, проживающих в различных регионах России, утверждение национального достоинства, преодоления отчуждения человека от своей культуры, языка, традиций.

В связи с этим представляется весьма существенным дать характеристику народов России по наиболее значимым факторам. В современной социально-философской, политической литературе и научных дисциплинах предлагаются различные подходы в классификации и характеристике народов: исторический, географический, этнолингвистический, расовый, религиозный, количественный, статистический, демографический, политико-правовой и другие принципы и виды классификации народов.

Понятие статуса сегодня входит в число базовых в этнополитологии, ибо оно определяет отношения равенства и неравенства людей, групп в обществе и является стержнем национальных отношений. Этнический статус указывает место индивида или группы в структуре межэтнических отношений на личностном уровне или групповом уровне.

Для понимания процессов национально-культурного развития народов России на современном этапе в рамках темы исследования необходимо рассмотреть основные принципы и виды классификации народов. В связи с этим обращается внимание на те аспекты в классификационных системах, где особо выделяются национально-культурные особенности народов.

Именно национально-культурные особенности народов определяют их политико-правовой статус в обществе, влияют на характер, формы, национально-культурного развития народов. Отсюда вытекают и задачи в обеспечении правовых, организационных, материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов и потребностей.

Следовательно, национально-культурные интересы и потребности народов являются важнейшим стимулом национально-культурного развития народов: борьба за реализацию этих национально-культурных интересов и потребностей двигает нацию, совершенствует ее, развивает, меняет - и в этом смысле формирует нацию, стимулирует ее.

Следовательно, не просто национально-культурные интересы и потребности побуждают к действию, а усилия по их претворению в жизнь, по их удовлетворению, осуществлению и являются важнейшим стимулом национально-культурного развития народов.

Взаимозависимость национально-культурных интересов и потребностей и национально-культурных и политико-правовых особенностей народов и их взаимосвязь - важное условие эффективности национальной политики, эффективного решения задач реформирования и развития всего многонационального общества. И сегодня есть все возможности превратить эту многонациональность из фактора слабости и раздоров в фактор силы, сотрудничества и стабильности. И это главная задача национальной политики.

В этом смысле Концепция национальной политики становится мощной теоретической базой для разработки механизмов реализации одной из важнейших целей государственной национальной политики Российской Федерации - обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России.

Следует отметить, что политико-правовой статус народов России в российском законодательстве четко не определен. Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональное государство, народы которого испытывают сегодня политико-правовой дискомфорт, и, как следствие, невозможность полноценного национально-культурного развития.

Не существует четкого и однозначного определения правового статуса народов и в международном праве. Это связано с тем, что само понятие «народ», так же как и понятия «нация», «этнос», как мы уже отмечали, может пониматься и толковаться достаточно широко.

В российской научной, политической, юридической практике употребляются термины и понятия, отражающие (но не определяющие) современный политико-правовой статус народов: малочисленные народы, национальные меньшинства, титульные, коренные народы, диаспоры, этнические группы. Удовлетворение национально-культурных запросов должно осуществляться на основе глубокого изучения истории, традиций, образа жизни, культуры народов нашей страны.

Исторический принцип классификации народов базируется на общей истории культурных элементов, другими словами, общность исторической судьбы народов и их культур, и как результат этого - наличие единой территории распространения, называемой историко-этнографической областью (И Э О). Структура И Э О используется для выделения таких групп народов, как «народы Поволжья и Прикамья», «народы Северного Кавказа», «народы Сибири и Дальнего Востока».

Географический принцип типологии народов опирается на факт возникновения сходного хозяйства, и, следовательно, типологически близких явлений культуры в сходных условиях географической среды. Этот принцип называется хозяйственно-культурный тип. (ХТК). В качестве примера ХТК можно привести элементы сельскохозяйственного производства: охота, собирательство, земледелие, рыболовство.

В этнологии базовой является этно-линвистическая классификация, дающая представление о культурном родстве между народами, о наличии у них общих этногенетических корней, общих истоков происхождения той или иной культуры. В настоящее время единство происхождения является одним из серьезных факторов, влияющих на развитие политических событий. Примерами могут служить стремление к объединению молдаван и румын в одно государство, развитие этнокультурного и национально-политического движений финно-угорских народов. Известно и такое политическое движение как пантюркизм, претендующее на объединение всех народов, говорящих на тюркских языках, в единое государство или союз государств.

Немаловажным фактором в национально-культурном развитии народов является классификация по религиозному признаку. «Язык и традиция тесно связаны со всей национальной культурой, - отмечал в 1907 году Фран Гертц, - и отсюда, - заключал он далее, - вытекает совершенно исключительная роль религии». С этим нельзя не согласиться.

Разнообразие религиозных верований и культов настолько велико, что попытку дать общее определение религии очень сложно. В одной из трактовок религия рассматривается как система коллективных представлений, выполняющих функцию сплочения общества, установление связей между индивидом и обществом или между группами и обществом.

Этот функциональный подход имеет существенное значение: классификация народов по религиозным признакам может быть предпосылкой как объединения народов, так и разъединения их.

Из этого следует, что одной из неотложных задач государства в политической и государственно-правовой сфере является объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципов равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними.

Исследователи обращают внимание и на количественную характеристику: народы, насчитывающие свыше миллиона представителей, к ним причислены Русские, Татары, Украинцы, Чуваши, Башкиры, Белорусы, Мордва; народы, количество которых колеблется от нескольких сот тысяч до 50 тысяч, и малочисленные (миноритарные) народы, численность которых нисходит от 50 тысяч до одного человека.

Численность народа можно считать важнейшим политическим ресурсом определяющим его роль и в стране и в мировом сообществе. Не случайно поэтому утверждение, что настоящее и будущее российских народов, межнациональные отношения в России в решающей мере зависят от социально-экономического положения и национального самочувствия русского народа, как самого многочисленного народа России.

Исторически сложилось так, что, невозможно говорить о духовном возрождении любого народа России, всего Отечества, в отрыве от возрождения, сохранения и развития русской культуры. Поэтому первоочередными являются задачи решения этнокультурных проблем прежде всего русской нации.

В Концепции прямо говорится, что русский народ является опорой российской государственности: «Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов». Концепция, однако, не противопоставляет интересы русского народа интересам других народов, а подчеркивает, что проблемы русских должны решаться в общем контексте обновления национальной жизни Федерации, соответствующей внешней политике, направленной на укрепление связей России с зарубежными странами.

Следует отметить, что политико-правовой статус народов России в российском законодательстве четко не определен. Это связано с тем, что само понятие «народ», так же как и понятия «нация», «этнос», как мы уже отмечали, понимается и толкуется достаточно широко.

В межгосударственных политико-правовых документах применяются термины, характеризующие народы, как «коренные народы», «народы, ведущие племенной образ жизни»; «лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». Это связано, прежде всего с тем, что современные международно-правовые измерения прав коренных народов, или народов, ведущих племенной образ жизни, или национальных меньшинств - это концептуальные, идейные рамки основы, а также конкретные нормы, обязывающие государства соблюдать определенные правила поведения и внутреннего законодательства.

В российской научной, политической, юридической практике употребляются термины и понятия, отражающие (но не определяющие) современный политико-правовой статус народов: малочисленные народы, национальные меньшинства, титульные, коренные народы, диаспоры, этнические группы. Этим терминам в последнее время делается попытка придать самостоятельное правовое определение.

Среди народов Российской Федерации малочисленные народы России представляют особую группу. В научной литературе термин «малочисленные народы» применяется для обозначения малочисленных по своему демографическому потенциалу народов.

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определяет коренные малочисленные народы Российской Федерации как «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».

География и характер расселения малочисленных народов по Российской Федерации показывает, что они проживают на территориях традиционного расселения своих предков и ощущают себя самостоятельными этническими общностями. Сохраняя самобытность языка, культуры, хозяйственной деятельности и в целом образа жизни, несущего на себе отпечаток пригодных условий и исторического пути развития, малочисленные народы (в отличие от национальных меньшинств) не имеют государственных образований за пределами Российской Федерации или не имеют их вообще.

Надо признать, что в течение многих десятилетий государство не уделяло должного внимания культурным и другим духовным потребностям малочисленных народов, в результате чего подверглись существенной деформации культура, язык, самобытный уклад жизни малочисленных народов на Северном Кавказе, в Сибири и других регионах. Вопросы хозяйственного, социально-культурного развития малочисленных народов решались государственными органами без учета мнения этих народов. Малочисленные народы не имели юридических гарантий, которые обеспечивали бы их свободное волеизъявление при решении вопросов, касающихся их прав и интересов.

Предложенная в 90-х годах А. Пике концепция «неотрадиционализма» предполагает, что российская государственная политика в отношении коренных малочисленных народов будет направлена не на отдельные слои и категории населения (например, пенсионеры, дети ), а на целостные этнические общности в качестве специфической категории. И в этой связи безусловно важна опора на этнические традиции, на опыт взаимодействия народов с природной средой.

Этот путь предполагает аккумулировать все лучшее из исторического опыта государственного управления малочисленными народами в России до 1917 года, включая «Устав об управлении сибирских инородцев» 1822 года М. М. Сперанского, который определил меру вмешательства государства и администрации на местах в традиционное землепользование, самоуправление и судопроизводство северных народов, характер их взаимоотношений с русскими поселенцами в Сибири, меры государственной протекции и помощи этим народам.

Таким образом, А. Пике в подходах к разработке концепции «неотрадиционализма» использовал сочетание традиционных этнокультурных ценностей коренных малочисленных народов с новыми технологическими, экономическими и экологическими подходами к их развитию.

Концепция «неотрадиционализма», таким образом, предполагает государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и сферы обитания, готовность общества откликнуться на их законные интересы.

Вместе с тем, на наш взгляд, неотрадиционализм должен содержать новые социальные, экономические, технологические идеи и практические меры, максимально отражающие социально-экономические и общественно-политические изменения в жизни нашей страны.

В современных условиях модернизации предметом дискуссий и сферой приложения конкретных политических решений становятся вопросы социального и этнокультурного развития малочисленных народов. Соответственно, стержневой проблемой является сохранение самобытности малочисленных народов в меняющихся социокультурных условиях, что, в свою очередь, требует создания системы политико-правовых норм национально-культурного развития малочисленных народов.

Наукой и политической практикой рассматриваются различные варианты: этно-национальное самоуправление: создание национальных районов и поселений; использование возможностей национально-культурной автономии; создание консультативного совета малочисленных народов и др.

Было бы естественным предположить, что понятия «малочисленные народы» и «коренной народ» идентичны. Но в истории российской науки и государства существовало множество подходов к понятию «коренной народ», что отражено в многочисленных документах, научных трудах и публицистике. Это многообразие нашло выражение и в системе терминов, используемых для обозначения данной категории.

Термин «коренные народы» в разные исторические эпохи ассоциировался с понятием «туземцы», то есть население «тех земель»; «инородцы», то есть уроженцы другого, чужого племени или народа; «иноверцы», то есть представители иной веры; «ясачные», то есть особая категория подданных. К числу «ясачных» (ясашных) приписывались целые народы, ведущие натуральное хозяйство, основанное на охоте, рыболовстве, оленеводстве и зверобойном промысле; однако обложение ясаком основывалось не столько на характере хозяйства, сколько на характере взаимоотношений с центральной властью, то есть, на особенностях подданства.

С.В. Соколовский, анализируя семантику слова «коренной», обращает внимание на противоречия между языковыми и речевыми смыслами этого слова, и на сферу его применения.

Современное лексическое значение слова «коренной» понятно: корень он и есть корень. Этот термин был использовано лишь однажды в постановлении ВЦИК от 21 декабря 1931 г., в котором наряду с выражениями «коренные народности Севера» и «коренное население Дальнего Севера, Сахалина и Камчатки» употреблялись также словосочетания «туземные народности Севера» и «нац. меньшинства».

В международных правовых документах коренные народы определены как: а) - ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями или специальным законодательством; б) - народы в независимых странах, которые рассматриваются в виду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты.

В официальных документах Российской Федерации термин «коренные народы» впервые появляется в указах Президента Российской Федерации.

Российской ученые, анализируя историю этнополитических отношений, отмечают, что основой создания национально-государственных образований был применен принцип «разделяй и властвуй», переведенный из социальной сферы в этническую. Его реализация требовала в первую очередь выделения на каждой территории большой социальной группы, получавшей определенные преимущества в культурном, политическом, а иногда и в экономическом отношении по сравнению с остальным население данной территории. Так появилась «коренная» нация.

Вопросы трактовки термина «коренной народ» и его применения к российской действительности находят отражение в различных дискуссиях.

На парламентских слушаниях по вопросу о ратификации Конвенции № 169 Международной организации труда «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» отмечалось, что в законодательстве Российской Федерации не установлены понятия «малочисленные народы», «коренной народ», и народ, ведущий племенной образ жизни».

Эти понятия не используются и в государственной статистической отчетности. В Конституции Российской Федерации говорится о коренных малочисленных народах (ст. 69), малочисленных этнических общностях (ст. 72), в Основах земельного законодательства Российской Федерации (1993) и в Земельном кодексе РСФСР (1991) - о малочисленны народах и этнических группах, в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации - о национальных группах и общностях, коренных (аборигенных) народах, казачестве.

В Конвенции же по существу речь идет о том, что возможности тех или иных этносов в национально-культурном развитии во многом ограничены в силу реалий своего социально-экономического положения, уровня образования, просвещения; либо эти этносы вовсе неспособны самостоятельно решать свои социальные, экономические, этнокультурные проблемы в составе единого многонационального государства и в соответствии с общими для всех других народов страны законами, поэтому данные этносы нуждаются в поддержке и покровительстве своего государства.

Однако, этнические общности Российской Федерации не находятся в аналогичном положении. Конвенция № 169 устанавливает, что основным критерием принадлежности к числу коренных народов или народов, ведущих племенной образ жизни является «указание самих народов» (Ст. 1 п. 2). Коренные, в контексте Конвенции, народы и народы, ведущие племенной образ жизни, не сами реализуют свои права, в том числе и посредством создания национально-территориальных образований, национальных районов или национально-культурных автономии, организованной по экстерриториальному принципу, а потомки завоевателей или колонизаторов, в которых проснулось человеколюбие, оказывают содействие аборигенам в подтягивании уровня их социально-экономического или культурно-бытового уровня до общего уровня в стране.

Обозначенные в Конвенции подходы, на наш взгляд, несут в себе опасность, осложнения в межнациональных отношениях в Российской Федерации. Не исключено, что проживающие на одной и той же территории этносы могут претендовать на статус коренного народа. Кроме того, термин «коренные» нередко трактуют как право на дополнительные преимущества на данной территории, что воспринимается как нарушение гражданских прав всеми другими национальностями.

Согласно Концепции национальной политики «преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности». Концепция государственной национальной политики, таким образом, придает новое значение и понимание понятия коренных народов - в смысле исторической роли народов Российской Федерации в формировании российской государственности.

Обращает на себя внимание толкование статьи 69 Конституции Российской Федерации, изложенное членом Конституционного Суда, доктором юридических наук Н.П. Витруком. согласно его комментария, коренные малочисленные (аборигенные) народы являются самостоятельной разновидностью национальных меньшинств. С такой трактовкой трудно согласиться, так как она расходится с общепризнанным мнением в том, что малочисленные народы отличаются от национальных меньшинств по крайней мере, двумя показателями: малочисленностью во-первых, и отсутствием государственности во-вторых.

Именно для этой категории народов Федеральный Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» направлен на этническое выживание и возрождение, сохранение самобытности, свободное социально-экономическое и национально-культурное развитие.

Национальные меньшинства отличаются от малочисленных народов прежде всего социально-политическим статусом. Общими чертами для них являются не доминантное положение, обладают национальными, этническими, языковыми и другими отличиями от характеристик основной части населения. В отличие от малочисленных народов, национальные меньшинства имеют государственность.

Для этой категории разработан соответствующий законопроект «О национальных меньшинствах». Если, согласно вышеуказанного комментария, коренные малочисленные (аборигенные) народы являются самостоятельной разновидностью национальных меньшинств, тогда нет необходимости в создании двух законов для «разновидности национальных меньшинств», а достаточно одного.

Очевидно, что трактовка уважаемого ученого понятия «малочисленные народы» подтверждает дискуссионный характер в подходах к пониманию данных категорий народов, и, как это ни печально признавать, неблагополучное состояние российского законодательства. Мы надеемся, что такого рода расхождения будут стимулировать поиск верных решений.

Объектом исследования ученых, работающих в этнической сфере, часто служат не доминирующие народы в полиэтнических государствах, а этнические группы, представляющие либо малочисленные народы, либо меньшинства, являющиеся частью какого-то народа. Как называть их, чтобы наименование отвечало научным критериям, было понятно людям и не задевало их этнических чувств?

Как соотнести проблемы национально-культурных интересов и потребностей недоминирующей группы населения с интересами и потребностями большинства? В этой связи ставится задача уточнения сущности понятия «национальные меньшинства» применительно к специфике российского государства.

В ходе последующего сравнительного анализа мы рассмотрим, какие этнические группы относятся к категории национальных меньшинств, какие особые характеристики национальных меньшинств должны определять национально-культурное развитие данной категории.

Относительно определения национальных меньшинств существуют многочисленные суждения. Теоретическая и политико-правовая разработка проблемы «национальных меньшинств» у нашей стране можно определить как постановочную. Однако, важно учитывать, что в западной политологии эта проблема разрабатывается довольно основательно.

Понятие «меньшинства» появилось в международном праве в XVII веке. Вначале речь шла о религиозны меньшинствах. В XX веке в договорах, заключенных после первой мировой войны понятие «меньшинства» распространилось и на этнические группы.

Сегодня существует согласованное в международном сообществе мнение - должны быть защищены, по крайней мере, национальные, религиозные и языковые меньшинства, что нашло отражение в принятой 18 декабря 1992 года Генеральной ассамблеей ООН «Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». В ней изложены права указанных меньшинств и их отдельных представителей на национальную самобытность, защиту со стороны государства, пользование своей культурой, языком, верой, учета их законных интересов в национальной и внешней политике.

В этнологическом словаре «национальные меньшинства» представлены как группы людей определенной национальной (этнической) принадлежности, живущие в среде более многочисленного народа (этноса) или по соседству с ним в одном государстве и испытывающие воздействие крупного народа.

В политической литературе предлагается такое определение: «Под национальным меньшинством понимается часть народа, проживающая в инонациональной среде за пределами территории его традиционного расселения, но продолжающая сохранять самобытность, язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа».

В программе «Модель демократии для России» говорится «Национальными меньшинствами в Российской Федерации признается часть народа, проживающая за пределами его национально-государственного или национально-территориального образования, в инонациональной среде и сохранившая национальное самосознание, язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа. К национальным меньшинствам в Российской Федерации также относятся лица, принадлежащие к народам, не имеющим своих национально-государственных или национально-территориальных образований как в составе Российской Федерации, так и за ее пределами».

В Конвенции «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны, и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны»..

Зарубежное законодательство применяет понятие «национальные меньшинства» с учетом специфики размещения и положения национальных групп в стране. В этом плане показателен пример Австрии, в которой национальными меньшинствами «...являются проживающие в отдельных частях территории Федерации и происходящие из этих мест группы австрийских граждан, для которых родным языком является не немецкий язык и которые составляют отдельную народность», или Венгерской Республике: «Национальным или этническим нацменьшинством (в дальнейшем - меньшинство) является любая группа населения, проживающая на территории Венгрии не менее ста лет, находящаяся в меньшинстве по отношению к населению страны, состоящая из венгерских граждан, отличающиеся от других групп населения своим языком, культурой, традициями, стремящаяся к их сохранению, выражению и защите своих исторически сложившихся интересов».

Из приведенных определений совершенно очевидно, что понятие «национальные меньшинства» основывается не столько на количественных, сколько на этнокультурных, социально-психологических критериях. Исходя из них, государства определяют политико-правовой статус данной категории граждан своих стран.

Э. Смелзер, характеризуя группы меньшинств, выделяет именно качественную сторону, а не количественное соотношение, и как одну из существующих черт группы меньшинства отмечает ее дискриминацию со стороны других членов общества. И своеобразие в данном случае заключается в том, что являясь в ряде республик наиболее многочисленной группой, эта категория народов в других местах проживания по правовому статусу выступают как национальные меньшинства.

С распадом СССР и образованием на его территории новых независимых государств, по-новому ставится вопрос о положении национальных меньшинств. Процесс интенсивной самоорганизации национальных меньшинств, расширение круга их национально-культурных интересов и потребностей свидетельствуют о необходимости безотлагательного решения проблем их национально-культурного развития.

В этом отношении наиболее приемлемой моделью национально-культурного развития народов России можно назвать Федеральный закон «О национально-культурной автономии», так как он законодательно закрепляет право всех народов России на национально-культурное развитие, в том числе и национальных меньшинств.

Из этого вытекает и политическое значение принятия данного закона: направленный прежде всего на реализацию национально-культурного развития в равной степени всем народам России, независимо от их положения в государстве, численности, экономического положения и других обстоятельств, закон призван создать дополнительные политико-правовые условия для мирного сосуществования различных культур и их взаимообогащения в условиях формирующегося гражданского общества.

Таким образом, подытоживая сравнительную категориальную характеристику народов России, мы отмечаем, что:

На территории Российской Федерации, занимающей пространство евразийского континента от берегов Балтийского моря на западе до тихоокеанской акватории на востоке, от омываемых Ледовитым океаном северных пределов до Кавказских гор на юге, проживают народы, представляющие собой калейдоскопичную по целому ряду количественных, социально-политических, экономических, идеологических, культурных, религиозных, этнических факторов структуру.

Одни и те же народы могут иметь количественную характеристику многочисленного народа, как, например, русские в России, буряты в Бурятии; в других ситуациях этот же народ выступает как «титульный», давший название национально-территориальному образованию; в третьих ситуациях представители и больших народов, и малых, и «титульных» могут оказаться в положении национальных меньшинств;

Народы России в новых условиях развития российской государственности являются коренным населением страны - и это новое понимание статуса народов России закреплено в Концепции государственной национальной политике Российской Федерации;

Малочисленные народы, как особая специфическая этническая целостность, являются предметом особой заботы государства и - в качестве таковой - нуждаются в необходимости принятия специальных правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на создание условий для их сохранения и развития;

Понятия «малочисленные народы» и «коренные народы» нельзя считать равнопорядковыми, и, хотя в Конституциях некоторых Республик Российской Федерации титульные народы указаны как коренные народы, это положение указывает именно на титульность, а не на особую политико-правовую «избранность». Кроме того, эти два понятия иногда объединены в одно - «коренные малочисленные народы», от чего ни в коей мере не изменяется смысл понятия «коренные» и не отождествляет его с «титульным»;

Становится очевидным, что у различных народов в зависимости от их политико-правового статуса существуют далеко не одинаковые потребности и условия для национально-культурного развития.

Универсальных рецептов развития общества и государства не существует. Одними из действенных форм национально-культурного развития народов России могут стать, прежде всего, федеральные целевые программы национально-культурного развития народов России, соответствующие программы субъектов Российской Федерации, Ассамблея народов России, национально-культурные автономии.

Основными выводами, к которым мы приходим в итоге нашего исследования теоретико-методологических основ национально-культурного развития народов России, являются следующие:

Важным действующим лицом, объектом этнополитологии являются этнические общности - народы. Социальное, культурное и политическое поведение народов определяется именно их статусом в обществе. Именно политико-правовой статус конкретного народа во многом определяет направления национальной политики, влияет на общественно-политические отношения, формирует основополагающие принципы национально-культурного развития каждого народа, такие как: свобода выбора каждым народом своего пути в общецивилизационном процессе; осознание уникальности многовекового культурного наследия каждого из народов; защита культуры как самоценности, как важнейшего проявления общественного прогресса; осуществление политики культурного плюрализма; удовлетворение прав и запросов граждан, связанных с их национальной принадлежностью; свобода вероисповедания; создание атмосферы и реальных возможностей для духовного взаимообогащения народов; ориентация культуры не только на национальное, но и общечеловеческие ценности, гуманистические нормы нравственности и уважение к культурам других народов.

Национально-культурное развитие народов имеет две составляющие:

- собственно развитие народа, то есть естественно-исторический ход изменений, происходящих в его жизни, культуре, судьбе. Народам присущи собственно этнические характеристики: этнический язык, народно-бытовая культура, обрядовая жизнь, ментальность, этническое самосознание. И в этом смысле национально-культурное развитие народов мы рассматривает в широком, естественном смысле;

- удовлетворяя естественные национально-культурные интересы и потребности народов через институты гражданского общества - ассамблею народов России, национально-культурные автономии, государство в конструктивном русле регулирует этнические, этнокультурные, этнополитические процессы развития и взаимодействия народов. И это второй, регламентируемый уровень национально-культурного развития народов, когда естественный (стихийный) ход событий регулируется законами, нормативными документами и актами, программами.

Для этнополитологии как для науки, изучающей, политические аспекты этнических отношений с одной стороны и этнические факторы политической действительности - с другой, фундаментальное значение имеют основы классификации народов России, так как формируют ее информационную базу, дают теоретическую основу для выводов и обобщений этнополитического характера, дают нам представление о реальных национальных потребностях и интересах народов России, а, следовательно, и формах национально-культурного развития.

Регулирование социальной, этнической жизни народов Российского государства зависит от условий формирования и бытия собственно этнических элементов народов: это могут быть природные, географические, территориальные, экономические, социальные, государственно-правовые элементы. И в этом смысле национально-культурное развитие народов России является объектом государственной национальной политики, и, соответственно, требует политико-правового регулирования.

 

1.2. Этнонациональная ситуация Челябинской области и ее особенности

 

Национально-культурное развитие народов конкретного региона обусловлено характером его этнонациональной ситуации. При этом необходимо отметить, что природно-географические, социально-экономические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют и роль региональной национальной политики.

Этнонациональная структура Челябинской области складывалась в результате исторических особенностей жизнедеятельности народов и современных социально-экономических процессов. Народы, проживающие на территории Челябинской области, составляют часть многогранной цивилизации, и уже сам этот факт определяет актуальность и значимость исследования этнополитических процессов в Челябинской области, где межнациональная ситуация по всем основным параметрам - экономическим, политическим, социокультурным, носит характер стабильных отношений.

В данной главе исследования ставятся задачи проанализировать современную этнонациональную ситуацию в Челябинской области, ее исторические предпосылки, противоречия, перспективы; показать, как региональная система власти использует положительный социально-исторический опыт в своей практической деятельности; как через принятые нормативно-правовые акты и решения органы государственной власти области стремятся своевременно решать возникающие проблемы, практически осуществлять государственную национальную политику Российской Федерации.

В данном исследовании мы будем опираться на труды, ученых, посвященных истории заселения области, формированию ее этнонациональной структуры, тенденциям межнациональных взаимоотношений народов области.

Чтобы полнее раскрыть особенности современной этнонациональной структуры Челябинской области, разобраться в процессах национально-культурного развития народов области, важно проследить историю заселения и формирования ее современной территории.

Первые письменные сведения о народах Южного Урала относятся к античному времени; сведения об южноуральских народностях принадлежат также арабским и персидским авторам IX-X веков, однако известия эти лаконичны и неопределенны.

В эпоху древности и раннего средневековья на Урале, соединившем Европу и Азию, протекали сложные этнические процессы. Здесь прародина венгров, башкир, удмуртов, болгар, коми и манси.

С VII - IX веков на территорию Южного Урала усиливается приток кочевых племен из степей Приаралья и Казахстана, связанных в значительной мере с передвижением известных этнополитических объединений мадьяр, печенегов, горков. Затем здесь появляются родственники кимакам кипчаки - бывшие обитатели Южной Сибири, - впоследствии хорошо известные на Руси как половцы, а в Европе как команы.

Кипчаки были основными обитателями южноуральских степей в XIII-XIV веках. Отдельные группы этих племен закрепились на Южном Урале и впоследствии приняли участие в формировании башкирской и казахской народностей.

Монгольское нашествие принесло на Южный Урал новые группы кочевников, в частности с Алтая.

В XVI веке на берегах реки Яик (Урал) появляются вольные рисковые люди, которые осваивают и обживают дикие степи и создают здесь очень интересную и самобытную «казачью республику» с выборной формой правления.

После завоевания русскими Казани, покорения Сибири и освобождения башкир от зависимости и подчиненности золотоордынским ханствам, территория Южного Урала официально входит в состав Российского государства.

В XVIII веке на Южном Урале сложилось оренбургское казачество - очень своеобразное объединение людей различных национальностей: русских калмыков, башкир, нагайбаков, черемисов, и многих других представителей различных народов, населяющих нашу страну. И хотя оренбургское казачество было многонационально, казаки всегда оставались только казаками - они никогда не делились по национальному, религиозному или какому бы то ни было иному признаку. В определенные исторические периоды казаки составляли до 80 % населения края.

Особенностью социально-экономического развития Южного Урала этого периода было то, что заводы строились только на деньги свободных предпринимателей, а не на казенные, как это имело место на Среднем Урале.

Приток переселенцев на Южный Урал увеличился после отечественной войны 1812 года. Царское правительство в связи со строительством тридцати новых крепостей переселяет сюда пехотных солдат, казаков Пермской, Самарской и западных уездов Оренбургской губернии. В память о местах сражений казаков, в Челябинской области есть населенные пункты Бородинское, Лейпциг, Фершампенуаз, Берлин Париж, Варна, Чесма, Рымникское, Тарутино и другие.

Насыщенность истории Южного Урала впечатляет и процессами общероссийского масштаба. В разное время здесь побывали: Заруцкий с Мариной Мнишек, претендовавшие на Российскую корону. Император Александр I самолично прибыл убедиться в величии южно-уральских золотых россыпей. Не обошли южно-уральский край Степан Разин и Емельян Пугачев; великий русский поэт Пушкин и Даль, составивший «Словарь великого языка», которым пользуются до сегодняшнего дня.

Таким образом, мы показали, что формирование этнической структуры Челябинской области обусловлено многими факторами: развитие и распад древне-уральской общности; продвижение на Запад через Урал финно-угорских народов; господство Волжской Булгарии и ее распад; движение с юго-запада на Урал индоевропейских народов; проникновение тюрков; колонизация русскими уральских земель.

Территориальные преобразования на Южном Урале начались практически сразу после революции 1917 года. Важным этапом в создании административно-территориального устройства явилось решение XII съезда РКП (б) в апреле 1923 года «О районировании». В соответствии с постановлением ВЦИК 10 созыва от 3 ноября 1923 года на Урале, в порядке эксперимента была создана Уральская область, в которую входили четыре губернии - Екатерининская, Пермская, Тюменская и Челябинская с центром в Екатеринбурге. В дальнейшем территориальные преобразования в Челябинской области шли вплоть до 1943 года.

Процесс коренного изменения правового статуса Челябинской области берет свое начало со второй половины 80-х годов и определен тремя этапами обретения областью правового статуса субъекта Российской Федерации.

Первый охватывает период со второй половины 80-х годов до подписания в марте 1992 года Федеративного договора. Второй этап, продлившийся до вступления в действие 25 декабря 1993 года новой Конституцией Российской Федерации, завершился приобретением областью правового статуса государственно-территориального образования с правами субъекта Российской федерации. Третий этап - современный период послеконституционного развития.

Сегодня Челябинская область в соответствии с ч.1 ст. 65 Конституции Российской Федерации входит в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации. Это положение зафиксировано и в Уставе (Основном законе) Челябинской области. В составе современной области 24 района, 23 города областного значения, 7 городов районного значения, 30 поселков городского типа, 257 сельских администраций.

Челябинская область - одна из крупных по численности областей России. Население области составляет 3688, 7 тысяч человек.

На территории области проживает свыше 110 народов, в том числе:

народы	количество в тыс.	в % ко всему населению области
Русские	2929, 5	81 %
Татары	224, 6	6,2 %
Башкиры	161, 2	4,5 %
Украинцы -	109, 6	3,03 %
Немцы -	39, 2	1,1 %
Казахи	33, 2	0,9 %
Белорусы	29, 1	0, 8 %
Мордва	27, 1	0, 7 %
Чуваши	12, 0	0, 4 %
Евреи	11, 1	0,3 %
Удмурты	4,4	0,12 %
Марийцы	4,3	0, 12 %
Узбеки	3,47	0,10 %
Грузины	3,47	0,10 %
Цыгане	2,5	0,07 %
Молдаване	2,4	0,07 %
Армяне	2,2	0,06 %
Поляки	1,9	0,05 %
Болгары	1,7	0,05 %

 

Как видим из приведенных данных, Челябинская область в этническом плане представляет весьма пеструю картину. Основное население области представлено русскими. Вторые по численности татары, третьи - башкиры. Примечательно, что национальный состав области по некоторым позициям идентичен национальному составу Российской Федерации.

Территориальная картина проживания народов области следующая: татары компактно расселены на севере и юге области, башкиры - на западе, украинцы - на юге области (в сельской местности), немцы проживают на западе и юге области (в шахтерских городах). Другие национальности расселены по области дисперсно.

За период с 1989 года по 1994 год структура национального состава жителей области изменилась незначительно. Одной из причин изменения численности населения отдельных национальностей является естественный прирост или убыль.

Для сравнения покажем данные переписи населения 1989 г. и микропереписи 1994 г. (в % ко всему населению области).

Национальности	Численность в 1989 г.	Численность в 1994 г.
Русские	81 %	82,2 %
Татары (в том числе нагайбаки)	6,2 %	5,9 %
Башкиры	4,5 %	4,6 %
Украинцы	3 %	2,3 %
Немцы	1,1 %	1,1 %
Казахи	0,9 %	0,7 %
Белорусы	0,8 %	0,6 %
Мордва	0,7 %	0,5 %
Чуваши	0,4 %	0,3 5
Евреи	0,3 %	0,3 %

 

Как свидетельствуют данные, Челябинская область отличается стабильностью национального состава. Русское население преобладает в области и это одна из важных причин стабильной ситуации в области в межнациональной сфере.

Из приведенных данных видно, что в Челябинской области проживают народы, политико-правовой статус которых определен как малочисленные народы и национальные меньшинства. Рассмотрим их применительно к теме исследования.

При микро переписи населения 1994 года выделены проживающие на юге Челябинской области нагайбаки численностью около 11 тыс. Количественный состав этого народа указывает нам на статус малочисленности. Рассмотрим другие характеристики.

Нагайбаков чаще всего называют крещеными татарами, потомками казанских татар - крящен. По другой версии, они представляют собой этнографическую группу, предками которой были ногайцы. Основная масса последних, когда распалась Золотая Орда, откочевала в степи, расположенные между Черным и Каспийским морями, а малая часть осталась в Прикамье, приняла христианскую веру и жила на небольшой территории под защитой крепости Нагайбак.

Сложность решения вопроса об этнической природе нагайбаков объясняется отсутствием письменных источников, других неоспоримых свидетельств, (например, археологических), которые в достаточной степени пролили бы свет на историю этого народа. Есть мнение, что нагайбаки представляют своеобразную смесь татарских и башкирских этнических элементов, что особенно подтверждается будто бы особенностями их языка. Сами нагайбаки считали себя самостоятельным этническим образованием и не желали называться ни татарами (в том, числе и крященами), ни ногайцами, ни татаро-башкирами.

Проясняет вопрос об этнической принадлежности нагайбаков Указ Ивана Грозного от 2 октября 1552 года, по которому царь повелел переселить на реку Ик 200 человек татар по рождению, добровольно принявших православную веру и которым, видимо безопаснее будет жить на новом месте. И хотя в Указе об этом прямо не говорится, историки и этнографы именно так объясняют возникновение нагайбаков как особой этнической группы казанских (арсинских) татар.

При отсутствии необходимых документальных источников определенную службу в поисках правильного ответа на вопрос может сослужить фольклорный материал. Его историческую ценность признавали такие авторитетные исследователи, как В.О. Ключевский, Н.И. Костомаров, а ныне Д.С. Лихачев и Б.А. Рыбаков.

К сожалению, фольклор нагайбаков мало собран и изучен. Заинтересовались им сравнительно поздно, когда в результате многих общественных катаклизмов из исторической памяти этого народа многое ушло, затуманилось, забылось. Если историческое упоминание о нагайбаках относится к ХУIII веку, то их фольклор был зафиксирован только в конце ХIХ столетия.

Из предпринятого анализа мы делаем вывод: нагайбаки как этническая общность издавна проживают на территории современной Челябинской области. Они обладают уникальными особенностями как материальной, так и духовной культуры и осознают себя самостоятельной этнической общностью. Нагайбаки не имеют своей государственности, а их численность дает основание фиксировать их политико-правовой статус как малочисленный народ.

Южный Урал очень своеобразен и интересен тесным переплетением и взаимопроникновением историй народов и их культур. Немаловажным для понимания современных особенностей национально-культурного развития представителей национальностей, попадающих под статус национальных меньшинств в Челябинской области, нам представляется рассмотреть систему культурно-просветительной работы среди национальных меньшинств области в советское время.

Вся культурно-просветительская работа в Челябинской области строилась с учетом национальных, культурных и бытовых особенностей каждой национальной группы. Важную роль в развитии системы просветительских учреждений среди национальных меньшинств, не вошедших в национально-государственные образования, сыграло постановление СНК РСФСР по докладу Наркомпроса РСФСР «О просветительской работе среди национальных меньшинств РСФСР» от 16 июня 1926 года.

Для более удобного ведения работы Челябинский уезд был разбит на 15 районов, куда входило по несколько волостей и станиц. В них насчитывалось библиотек - 35, культпросвет кружков - 4, народный дом - 1, изба-читальня - 12, клуб - 1, союз молодежи - 3.

Для координации всей многообразной многоплановой работы среди национальных меньшинств при организационно-пропагандистском отделе Челябинского губернского комитета РКП (Б) были созданы мусульманская, германо-венгерская, латышская, литовско-белорусская секции. Вопросы обсуждались самые разнообразные: ликвидации безграмотности, издания газеты на татарском языке снабжения необходимой литературой «на русском и главное на литовском языках», об организации театрального кружка и многие другие.

Однако, в связи с тем, что много людских материальных ресурсов в первые пятилетки требовало промышленное производство, область испытывала определенные трудности: в 11 обследованных школах, где преподавание велось на немецком языке, ни один учитель не имел высшего образования, сложным было положение с учебниками на национальных языках. За серьезное отставание в выполнении плана строительства школьных зданий, и особенно в национальных районах, руководители Челябинской области были подвергнуты резкой критике.

Важно отметить и тот факт, что в годы первых пятилеток большая работа велась в области сближения государственного аппарата к нуждам национальных меньшинств.Там, где имелось определенное большинство населения той или иной национальности, организовывались национальные советы, национальные районы. В органах местного самоуправления вводился национальный язык, для работы в них привлекались представители данной национальности. К 1930 году по Челябинской области было организовано 228 национальных сельсоветов, в которых было объединено 65,3 % населения 12 национальностей.

Прослеживая советский период в системе культурно-просветительной работы среди национальных меньшинств в Челябинской области, мы делаем следующие выводы:

– к концу 30-х годов культурно-просветительная работа среди национальных меньшинств поднялась на качественно новый этап- она вела к повышению общего культурно-образовательного уровня всего населения области, а к началу 40-х годов в Челябинской области оставалось неграмотными немногим свыше 50 тысяч человек;

– Великая отечественная война 1941-45 г.г. приостановила работу по ликвидации неграмотности и малограмотности взрослого населения области вообще и культурно-просветительной в частности;

– в 60-е годы в области был организован переход на обучение детей национальных меньшинств в дошкольных учреждениях и школах на русский язык, что в значительной степени привело к утрате интереса определенной части населения области к родному языку, литературе и культуре в целом, и, соответственно, повлияло на национально-культурное развитие народов области в этот период.

Начальной формой национально-культурного самоопределения народов Челябинской области явилось создание национально-культурных общественных организаций, пик становления которых пришелся на 1992 - 1994 годы. На август 1998 года Главным управлением юстиции зарегистрированы общественные национальные объединения: Славянский, Русский, Татаро-башкирский, Башкирский, Немецкий, Еврейский, Украинский «Троянда», Финно-угорский, Мордовский, Грузинский «Золотое Руно», Корейский, Армянский, Казахский. Все эти центры имеют множество филиалов в области.

С появлением национально-культурных центров появились новые направления в общественной жизни области: регулярно стали проводиться Дни культуры тех или иных национальностей, фестивали, праздники, выставки национальных художников. Огромная роль в организации этих мероприятий принадлежит Центру народного творчества, первым откликнувшимся на национально-культурные потребности и интересы центов.

Новые направления появились и в сфере регулирования межнациональных отношений в Челябинской области. Мощную поддержку оказал Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в статье 34, в разделе «Обязанности государства по обеспечению приоритетных условий для национальных культур РФ» записано: «Государство осуществляет протекционизм (покровительство) по отношению к национальной культуре или искусству, литературе и иным видам культурной деятельности».

Постановление Правительства «О первоочередных мерах государственной поддержки и искусства в период экономических реформ» позволило Главному управлению по культуре и искусству администрации Челябинской области разработать комплексные программы по развитию национальных культур.

Развитию культуры славянских народов, возрождению его духовного единства во многом способствует областное отделение Международного фонда славянской письменности и славянской культуры, созданное под эгидой Челябинского отделения Российского Фонда культуры.

Заметной особенностью в работе славянского культурного центра стала практическая направленность проводимых мероприятий. В их числе участие в организации первых Российских Рериховских чтений, сбор средств в фонд помощи пострадавшим в Ашинской катастрофе, каждый год проводит «Дни славянского единства, духовности и гуманизма», в которых принимают участие общественные деятели Украины, Белоруссии, Сибири, Москвы, Санкт-Петербурга.

Одной из важнейших целей председатель центра видит в проведении «Открытых дверей» Славянского центра для людей всех других национальностей, желающих поближе узнать данную этническую группу, пропагандировать лучшие традиции своего народа. Славянский центр для решений этих целей активно сотрудничает с Челябинским отделением Союза композиторов России, Союзом художников, писательской областной организацией.

Центр татарского и башкирского населения последовательно ставит и помогает решать вопросы по расширению сети национальных библиотек, театров, развитию профессионального и самодеятельного творчества, изданию в продаже литературы на родном языке, подготовке национальных кадров, по созданию условий для свободного вероисповедания. Так, во всех районах компактного проживания татарского и башкирского населения в магазинах книготорга открыты отделы татарской и башкирской литературы. Для второй религиозной общины мусульман переданы два здания мечети и лом муллы.

В июне 1998 года Челябинская область подписала соглашение о сотрудничестве между администрацией Челябинской области и Центральным Духовным управлением мусульман России и Европейских стран в культурно-образовательной и социально-экономической сферах. Ранее аналогичные соглашения заключены с Русской православной церковью. Подписанные соглашение можно оценить как крупный шаг в деле духовного возрождения общества и обеспечения мирного развития происходящих в нем процессов.

Большую интересную работу ведет еврейский культурный центр. Он сосредоточил свои усилия на изучении родного языка, знакомстве с историей, литературой, культурой народа. Много внимания активисты центра уделяют организации лекций, концертов, вечеров, созданию национальной библиотеки. В июне по инициативе местного филиала Российского еврейского конгресса (РЕК), религиозной общины, организации инвалидов и ветеранов войны, других еврейских организаций, учреждена еврейская национально-культурная автономия.

Исходя из особенностей Челябинской области, уровня ее социально-экономического развития, сформировалась и внутренняя структура самоуправления этносоциальными процессами, накоплен определенный опыт. Национально-культурные объединения сегодня взаимодействуют с органами государственной власти «на равных», то есть процесс становления уже прошел и, таким образом, сотрудничество с властью перешло на новый уровень, в форме диалога.

Именно в форме диалога в декабре 1996 года состоялась конференция «Проблемы выработки эффективного механизма регулирования национальных отношений в Челябинской области», в которой приняли участие руководители области (всех ветвей власти), ученые, представители национально-культурных объединений, творческой интеллигенции.

Участники конференции, отмечая кризисное положение культуры народов и требующее специальных мер экономической зашиты для ее выживания, выработали Положение о комиссии по делам национальностей при главе администрации Челябинской области. Основным направлением деятельности Комиссия избрала:

-содействие укреплению взаимопонимания, мира согласия и стабильности между народами области;

-согласование деятельности национально-культурных центров, национально-культурных автономий, иных органов национальной самоорганизации и самоуправления и органами государственной власти, содействие и развитию и укреплению связей между ними;

-представление и защита в органах государственной власти культурных и социальных интересов народов области и другие.

На этой же конференции состоялось учреждение Ассамблеи народов Челябинской области - историческое для Челябинской области событие.

В этой связи отметим наиважнейший факт: вышеуказанные события 1996 года в Челябинской области состоялись при полной инициативе национально-культурных общественных центров, демонстрируя тем самым высокий уровень самосознания, самоорганизации и самоорганизованности, что сегодня принято соотносить с гражданским обществом.

Рассматривая современную этнонациональную структуру Челябинской области и ее особенности, мы особо отмечаем 1996 года как год рубежный. Для такого утверждения есть веские основания.

Вступление в силу Федерального закон «О национально-культурной автономии», законодательно закрепившего национально-культурную автономию как одну из форм самоуправления национальностей, явилось мощным фактором для конструктивного национального и межнационального взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти области с национально-культурными объединениями и движениями.

Указами Президента Российской Федерации утверждены «Основные положения региональной политики Российской Федерации» и Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Оба этих документа, при относительной самостоятельности их содержания в определении стратегии и тактики государственной региональной и национальной политики, нацелены на развитие и совершенствование федеративных отношений в нашей стране.

Следовательно, становление и развитие цивилизованного российского федерализма предполагает органичное сочетание национальных начал в региональной политике и региональных начал в национальной политике. Более того, именно в сочетании территориального и национального начал и состоит своеобразие российского федерализма.

Региональная национальная политика в области применительно к новым жизненным реалиям требует глубокого и всемерного изучения прежде всего условий и тенденций, влияющих на национально-культурное развитие народов Челябинской области и четкого представления фактического состояния дел в этой «отрасли»:

- стремление народов Челябинской области к самоопределению и объективный процесс интеграции Российского общества;

- возрастающая самостоятельность субъекта Российской Федерации - Челябинской области и воля граждан к упрочнению общероссийской государственности;

 - потребность в проведении курса социально-экономических реформ и различная степень готовности и участия в них этносов Челябинской области, обусловленной их исторической и культурно - хозяйственной спецификой;

- стремление к сохранению и развитию этнокультурной самобытности народов Челябинской области и ориентация на общероссийские и мировые духовно-нравственные ценности.

Реализуя меры в достижении целей государственной национальной политики, в целях всестороннего учета интересов народов Челябинской области, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями, в декабря 1998 года администрацией Челябинской области утверждена Концепция региональной национально политики.

Представляя собой изложение общих принципиальных подходов к решению проблем в сфере национальных отношений, концепция региональной национальной политики Челябинской области является системой современных принципов и приоритетов, учитывающей национальные интересы всех ее народов, способствующей развитию их самобытности и равноправного сотрудничества и направленной на использование исторического потенциала каждого народа в интересах и во благо всей многонациональной Челябинской области.

Основными идеями Концепции являются идеи общероссийской солидарности и межнациональной консолидации, сохранения и развития, сотворчества и сотрудничества народов.

Учитывая, что экономические реформы, становление рыночных отношений возможны только при наличии национального согласия, в рамках региональной концепции национальной политики Челябинской области национально-культурное развитие рассматривается как неотъемлемая часть общего процесса формирования гражданского общества и становления демократического правового государства. Концепция призвана способствовать формированию гражданского общества, где бы своевременно и максимально полно удовлетворялись национально-культурные потребности как отдельного человека, так и всех проживающих в области народов.

В результате анализа современной этнокультурной ситуации в Челябинской области и ее особенностей, можно сделать следующие выводы:

Область формируется как самостоятельный субъект Российской Федерации, соответственно, реструктурируется ее экономическая, политическая, культурная, «национальная» жизнь: как государственное образование область имеет собственную полноценную систему государственных органов власти - исполнительную, представительную, судебную.

Челябинская область - один из 89 субъектов Российской Федерации, географически расположенная в самом центре России, на границе Европы и Азии, граничащая с Казахстаном. В новых геополитических условиях возрастает роль Челябинской области в формировании внешней политики России, укреплении ее государственности, установлении экономических, политических связей культурного сотрудничества с регионами России и странами СНГ.

Природно-географические, хозяйственные, социально-экономические, этнокультурные, этносоциальные, этнополитические характеристики отличают Челябинскую область от других регионов России. Челябинская область является одной из наиболее индустриально развитых территорий, прежде всего за счет различных предприятий тяжелой промышленности. Современная структура производства сложилась с учетом исторически мощного производственного потенциала области, удобного географического положения, наличия квалифицированных кадров.

Для Челябинской области характерна структура экономики старопромышленного района с гипертрофированной тяжелой индустрией, крупным военно-промышленным комплексом, недостаточно развитым и низко рентабельным сельским хозяйством, небольшим удельным весом строительства, транспорта, связи, социальной сферы. Эти диспропорции в развитии народного хозяйства области складывались десятилетиями и являются той объективной основой, на фоне которой происходит современное реформирование экономики.

Следует отметить, что развитие Челябинской области многие годы определялось прежде всего интересами государства при недостаточном учете потребностей населения. Долгосрочные проблемы связаны с утяжеленной структурой экономики, недостаточным уровнем развития сферы обслуживания и явно неблагополучным положением с экологией.

Социально-экономическое развитие области, этнополитическая, этнокультурная ситуация во многом совпадают с общими социально-экономического тенденциями, происходящими в России, что дает основание рассматривать Челябинскую область как регион, где протекают важные, характерные для России этнополитические процессы.

Несмотря на сложные социально-экономические условия, в многонациональном регионе сохраняется достаточно высокий уровень взаимодействия и межкультурного сотрудничества представителей различных народов. Тому способствует проводимая в Челябинской области официальная государственная политика, использующая все институты для культивирования взаимного уважения и социальной терпимости в отношении всех народов, проживающих в регионе.

Обращает на себя внимание, что для многонациональной Челябинской области характерно стремление населяющих область народов к национально-культурному развитию, сохранению своеобразия, уникальности национальных традиций, обычаев и обрядов, уважительное отношение к культуре народов соседних регионов.

Кроме того, Челябинская область граничит с оригинальным с этнополитической точки зрения и национального состава Республикой Башкортостан. Учитывая общность исторических судеб народов, проживающих в Челябинской области и Башкортостане, близость, а зачастую и совпадение национально-культурных интересов, уходящие в глубь веков межнациональные связи, можно утверждать, что Челябинская область является регионом стабильности в межнациональных отношениях.

В этих условиях региональная национальная политика Челябинской области призвана обеспечить реальную государственную поддержку развития национальных языков и культур; распространение объективной информации о жизни и проблемах народов области, идей духовного единения, межнационального мира, согласия, сотрудничества; сохранения исторического наследия всех культур; защиту населения от низкопробных образцов массовой культуры, насаждающих стереотипов поведения, глубоко чуждые национальной психологии и традициям.

Приоритетное значение при реализации государственной национальной политики в регионе является программно-целевой подход, который обеспечивает объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и национальных общностей в достижении общей цели улучшения качества жизни, удовлетворения национально-культурных запросов всех народов, населяющих Челябинскую областью. Поэтому при разработке механизмов реализации региональной национальной политики особое внимание должно быть направлено на учет интересов народов, населяющих Челябинскую область.

Таким образом, определяемый сущностью, требованиями объективных законов общественного развития, пути регулирования процессами национально-культурного развития народов Челябинской области в условиях рыночных отношений - это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и способов, воздействующих на управляемую систему (в данном случае - процессы национально-культурного развития) для достижения конкретных целей. С помощью механизма управления обеспечивается последовательность деятельности управляющей системы, ее взаимодействие с управляемой системой.

 

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДОВ КАК ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Политическая история свидетельствует, что только политика, основанная на праве, способна обеспечить солидарность народов и прочность государственного устройства.

Вся существующая современная нормативно-правовая база в области национально-культурного развития как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, подчиняется общепризнанным принципам и нормам международного права таких основополагающих международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных права; а также международным договорам Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод гражданина.

Наиболее ярко позиция международно-правового сообщества государств в области закрепления прав народов и национальных меньшинств сформулирована в статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».

Помимо вышеназванных существует целая группа международно-правовых документов, непосредственно направленных на удовлетворение прав народов и национальных меньшинств в области их национально-культурного развития. Наибольшее значение среди них имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств; Конвенция Международной Организации Труда 1989 г. № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». Указанные документы содержат нормы, направленные на удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов народов и национальных меньшинств.

Регулирование - это важная функция управления, поскольку она обеспечивает функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров. Регулирование подчинено определенному порядку, правилу. В широком смысле регулирование устанавливает правильное взаимодействие всех частей механизма в какой-либо системе.

Различают несколько видов регуляторов: социальные - обеспечивают устойчивость человеческих отношений и отличаются от регуляторов индивидуального поведения людей: знаний, эмоций, убеждения, искусство; экономические - комплекс объективно складывающихся норм поведения, регулирующих экономические взаимоотношения как внутри страны так и на международной арене; политические - комплекс норм поведения, регулирующих отношения между партиями, классами, сословными группами, между органами власти и различными общественными слоями, группами, организациями, между государствами. Эти нормы обладают различной степенью обобщенности и могут заключать в себе рекомендательный характер; моральные - комплекс этических и нравственных норм, дающих оценку поведения физических, юридических лиц или государств в целом с точки зрения общечеловеческих представлений о добре и зле в общественных отношениях. Правовые - представляют собой комплекс юридических норм, регулирующих отношения как внутри страны, так и на международной арене.

Из вышесказанного вытекает, что политико-правовое регулирование означает комплекс политико-правовых норм, регулирующих отношения в различных областях жизни общества. Национально-культурное развитие народов России как объект государственной национально политики, также требует политико-правового регулирования.

Регулирование как выработка управляющего воздействия, может быть внешним и внутренним. Внешнее регулирование предполагает, что механизм, вырабатывающий управляющие воздействия, находится вне системы. Внешним регулированием мы можем назвать международные политико-правовое документы. Федеральное законодательство также относится к внешнему регулированию, определяющему концептуальны нормы.

При внутреннем регулировании механизм выработки управляющего воздействия является органической частью системы. Такими регуляторами мы определяем законодательство субъектов Федерации. В области национально-культурного развития народов России (в конкретных регионах страны) это могут быть, прежде всего, отдельные статьи в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации, разделы отраслевых региональных законов, законы и другие политико-правовые акты субъектов Федерации, программы социально-культурного развития регионов, программы национального развития народов конкретного региона, концепции региональной национальной политики и другие.

 

2.1. Политико-правовые ориентиры национально политики в области национально-культурного развития

 

Анализируя политико-правовые ориентиры в области национально-культурного развития народов России, остановимся на некоторых, на наш взгляд, наиважнейших, законодательных и нормативных актах, регулирующих и регламентирующих «национально-культурную» жизнь народов России.

На федеральном уровне к их числу относятся прежде всего Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии», Концепция государственной национальной политики Российской Федерации от 15 июня 1996 года.

Эти документы выбраны не случайно: во-первых, они были одними из первых, принятых в обновляющемся обществе, каковым являлась Россия в начале 90-х годов. Этот факт означает, что проблемы развития национальных отношений вышли на первый план и требовали первоочередных мер политико-правового регулирования.

Во-вторых, наш выбор определен временной иерархией принятия документов, и, следовательно, значимостью, важностью, необходимостью введения в жизнь «правил игры» для национально-культурного развития россиян.

Конституция Российской Федерации содержит положения, имеющие существенное значение для совершенствования национальных отношений (в целом) в нашей многонациональной стране. Так, например, новой для нашей страны является норма, установленная в ст. 26, в соответствии с которой каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Из этого следует, что национальна принадлежность человека не должна влиять на его права и свободы, в том числе и политические.

Вместе с тем, государство не может не учитывать, что реализация прав и свобод человека и гражданина неразрывно связана с его национальной самоидентификацией. Каждому, согласно Конституции Российской Федерации, принадлежит право определять свой родной язык, воспитывать и учить детей именно на этом языке.

На государстве лежат обязанности, обусловленные многонациональностью России: Конституция начинается словами о том, что она принимается «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов». Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; гарантирует права малочисленных коренных народов; регулирование и защиту прав национальных меньшинств; защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Все вышесказанное накладывает на государство обязанность законодательного развития прав и свобод человека, обусловленных его национальной принадлежностью, поддержку национальной культуры, сохранение народных традиций и обычаев, создание условий для национально-культурного развития народов России.

Таким образом, Конституция - это единый политико-юридический ориентир, создающий необходимые правовые условия прогрессивного развития нашей политической и правовой культуры в целом, и в том числе национально-культурного развития народов России.

Особое место среди ориентиров политико-правового регулирования национально-культурного развития народов Российской Федерации занимает Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации».

Как показывает практика, языковые аспекты общественных процессов сегодня приобретают исключительно важное значение. Языковые проблемы, в том числе проблемы законодательного закрепления двуязычия в России приобрели остроту и значимость в результате «парада суверенитетов» республик в начале 90-х годов ХХ столетия, формирования национальных языков. Следовательно, разобраться в них, адекватно оценить их социальное и политическое значение необходимо.

Языки народов нашей страны - это национальное достояние нашего государства, важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания. Языки народов являются историко-культурным наследием Российского государства и находятся под его защитой.

Языковая ситуация в нашей стране характеризуется многообразием форм функционирования языков разных народов в различных сферах общения. На территории Российской Федерации с ее многонациональным населением традиционно сложившийся нормой языкового сосуществования является двуязычие и многоязычие, что закреплено в Конституциях всех Республик в составе Российской Федерации.

Закон РФ “О языках народов Российской Федерации” исходит из признания языкового суверенитета каждого народа и личности, независимо от происхождения человека, его социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

Политико-правовое регулирование в сфере охраны и использования языков народов России предполагает создание государственных программ по сохранению и развитию языков народов России. Эти программы разрабатываются соответствующими органами законодательной и исполнительной власти и предусматривают такие направления, как содействие изданию литературы на языках народов России, финансирование их научных исследований, создание условий для использования различны языков в средствах массовой информации, организацию работы по подготовке кадров специалистов, развитие системы народного образования с целью совершенствования языковой культуры народов России и другие.

Из вышесказанного мы констатируем, что Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» направлен на создание условий для сохранения и равноправного самобытного развития языков народов России и является одним из ориентиров политико-правового регулирования государства в области национально-культурного развития народов России, удовлетворения их национальных потребностей и интересов, формирования системы деятельности юридических лиц.

Говоря о политико-правовых ориентирах в области национально-культурного развития народов в аспекте культурной политики, мы остановим наше внимание на Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

В соответствии с положениями этого Закона «Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей.

В этом Законе уже фиксируется право народов на сохранение, развитие и свободную реализацию своей культурно-национальной самобытности посредством создания культурно-национальной автономии.

Обращает на себя внимание различие в расстановке терминов в понятиях «культурно-национальная автономия» и «национально-культурная автономия». На наш взгляд, в данном «отраслевом» Законе трактовка «культурно-национальная автономия» оправдана именно направленностью нормативного акта, каким и являются «Основы законодательства о культуре». В ст. 21. Зафиксированы гарантии всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим свое государственности, право на культурно-национальную автономию. Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств. Тем самым подчеркивается прежде всего удовлетворение культурных потребностей и интересов народов.

И это естественно, и, по нашему убеждению, нисколько не противоречит остальным и российским и международным политико-правовым ориентирам в области национально-культурного развития народов.

 В подтверждение наших убеждений цитируем положения ст. 6 указанного Закона: «Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры».

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» явился, по существу, первым федеральным законом, определяющим правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации и создающим правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

В течение длительного времени национально-культурная автономия представлялась в советской литературе чаще всего только как теория, отвлекающая трудящихся от реальной борьбы за свои классовые интересы. Однако постепенно складывалось понимание, что национально-культурная автономия направлена на защиту, сохранение и развитие культуры народов и является одной из форм их самоопределения. Ее основная идея - найти способ соединения интересов личности, нации и многонационального сообщества, не нарушая при этом территориальной целостности государства и не препятствуя интеграционным процесса

Надо заметить, что Закон не определяет ни понятие народа, ни понятие этноса, и это, на наш взгляд, правильно, поскольку в действующей Российской Конституции каждый вправе определять свою национальную принадлежность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26).

Из этого следует, что объединение граждан по национальному признаку может быть только добровольным, и, соответственно, право на национально-культурную автономию в равной степени принадлежит и численно крупным народам, и малочисленным, и национальным меньшинствам.

Право на национально-культурную автономию, принадлежащее в равной степени всем народам, как мы отметили выше, наиболее актуально для национальных меньшинств. Почему? Ответ на этот вопрос, по нашему мнению, скрывается в следующем.

Многочисленные народы, а также народы, составляющие большинство в стране, или ее государственно-территориальном или административно-территоральном образовании, могут для своего культурного развития использовать различные государственные механизмы, например, органы государственной власти: и центральные, и региональные и органы местного самоуправления. То есть, народ, представляющий большинство населения, может в этих органах реализовывать свою волю, свои национально-культурные потребности и интересы.

Национальные же меньшинства находятся в ином положении. Они не располагают большинством голосов во властных учреждениях и поэтому не имеют преобладающего влияния. Именно поэтому в современном цивилизованном обществе при рассмотрении вопросов, касающихся национально-культурной автономии этнических меньшинств, большое внимание уделяется созданию условий для удовлетворения их национально-культурных потребностей и интересов и необходимых для этого политико-правовых механизмов.

Для того, чтобы содействовать деятельности национально-культурных автономий, представлять и защищать их интересы в соответствующих органах исполнительной власти, Законом предусмотрено создание консультативных советов по делам национально-культурных автономий при органах исполнительно власти в Российской Федерации практически всех уровней, то есть при Правительстве Российской Федерации, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

При Правительстве Российской Федерации, органах государственной власти такие Консультативные советы созданы на представительной основе. Основными задачами совета являются:

–участие в подготовке федеральных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры, проектов нормативных правовых актов, а также в подготовке других решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям;

– консультирование Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по национальным проблемам граждан Российской Федерации;

– содействие установлению согласованной деятельности национально-культурных автономий и укреплению связей между ними;

– представительство и защита в органах государственной власти российской Федерации культурных и социальных интересов этнических общностей.

Таким, образом, консультативные советы являются необходимым связующим звеном между общественными организациями и государством.

Практика формулирования государственной политики в наиболее важных сферах общественной жизни в форме доктрин, концепций или программ является общепризнанной. В отличие от текстов закона, а тем более основного закона - конституции, доктринальные документы являются официальными ориентирами, а не обязательными предписаниями для властей и граждан. Однако, в ситуациях общественных трансформаций значимость такого рода ориентиров крайне велика: закон - это более консервативный текст, обычно оформляющий уже существующую практику; концепция же - это официальный трактат , нацеленный на перспективу и определяющий рамки и цели происходящих перемен, инициируемых властями.

Если закон обязывает, то концепция - объясняет и рекомендует. Концепции имеют свойство меняться и изменяться чаще правовых актов и не следует преувеличивать их некую первичную значимость. Это объяснение необходимо для понимания и уяснения степени различия между нормативно-правовыми актами.

Концепция обрела жизнь 15 июня 1996 года Указом Президента Российской Федерации № 909 в соответствии с частями 2 и 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации. Впервые в этом документе предпринята попытка дать ориентиры национальной и федеративной политики государства в целом и в области национально-культурного развития народов России в частности.

Ценность Концепции состоит в том, что несмотря на ту критику, которой она подвергалась, над этим документом хорошо потрудились группы разработчиков, а это и ученые, и профессиональные деятели, и институты, и государственные работники, и коллективы институтов, министерств ведомств. Проекты этого документа рассматривались на научно-практических конференциях с участием крупнейших и известнейших ученых нашего государства.

Концепция национальной политики, определяя общероссийское приоритеты организации жизни народов, однозначно доказывает, что угрозу безопасности страны несут, прежде всего, практика пренебрежительного и равнодушного отношения к судьбам наций, их развитию и сотрудничеству.

Высшая цель национальной политики, как она понимается нами по Концепции, состоит в том, чтобы создать всем народам на основе соблюдения прав человека оптимальные условия для социального и национально-культурного развития в составе единого федеративного многонационального государства. Это, в свою очередь, предполагает укрепление доверия, сотрудничества между народами. Развитие контактов, разрешение противоречий на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации и отдельных народов.

Выводы ученых и практиков показывают, что все это зависит от многих факторов. И в Концепции эти факторы называются: в первую очередь, это состояние самих федеративных отношений, достижение высокой степени децентрализации и передача части полномочий из центра на уровень местного самоуправления.

В Концепции проводится очень важная идея следующего характера: есть некие общие принципы национальной политики, они отражены в Конституции, но есть и региональные особенности. И здесь закономерно следующее умозаключение: наше многонациональное государство, имея единую концепцию государственной национальной политики, в то же время  может иметь много национальных политик, в зависимости от региональных особенностей, или, другими словами - национально-региональную политику.

Механизмы реализации национальной политики - это целая система организационно-политических, правовых, социально-экономических, духовно-нравственных, культурно-просветительных и иных мер, направленных, прежде всего, на налаживание демократического диалога государства со всеми национальностями.

И по мере того, как это происходит в регионах страны, с уверенностью можно сказать, что Концепция государственной национальной политики дает четкие ориентиры политико-правового регулирования, благодаря которым потенциал многонациональности, многокультурности, многоязычия можно будет возрождать и ставить на службу всем народам страны, для обеспечения в ней мира и согласия .

Итогом наших рассуждений следует, что для Российской Федерации принятие Концепции государственной национальной политики - это событие исторического значения: общество консолидируется на едином подходе и единых политико-правовых ориентирах в национальных отношениях.

В практике Западной Европы известны разные способы регламентации политико-правового статуса этнических групп: международные акты, общенациональные акты, акты субъектов федерации и национально-территориальных образований.

Целая группа международных документов, предусматривающая специальные меры защиты этнических групп была принята после первой и второй мировых войн. В этих актах рассматривались вопросы, связанные с предоставлением местной автономии и политического представительства меньшинств, возможность использовать свой родной язык при сношениях общественного характера в судах, в общественных и благотворительных учреждениях, религиозных, учебных заведениях.

Политико-правовая поливариативность характерна и для актов внутреннего законодательства стран Западной Европы, регулирующих статус иноязычных групп населения:

– конституционные акты, содержащие положения об охране прав иноязычных групп,

– законодательные акты, связанные с предоставлением автономного статуса территориальным единицам;

– комплексные акты, регламентирующие правовое положение либо всех иноязычных групп, либо конкретные группы;

– акты, закрепляющие отдельные аспекты правового статуса иноязычных групп или предусматривающие специальные меры защиты в конкретных сферах;

– нормативные акты, регулирующие отдельные правомочия граждан или сферы деятельности, но содержащие специальные полномочия, посвященные представителям иноязычных групп.

Для нашего исследования национально-культурного развития народов России представляется интересным рассмотреть некоторые внутренние политико-правовые акты западноевропейских стран с целью сравнительной характеристики.

Целью Закона Норвегии «О Законодательном собрании саами и других правовых вопросах, связанных с народом саами» является предоставление возможности народу саами в Норвегии сохранять и развивать свой язык, культуру и образ жизни (& 1- 1).

По Конституции Австрии признание немецкого языка государственным не должно ущемлять права языковых меньшинств предоставленные им федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 9 Закона Дании «О внутреннем самоуправлении Гренландии» «главным языком является гренландский язык. Обучение датскому языку должно проводиться основательно».

В Испании (в период правления Ф. Франко) десятилетиями проводилась политика подавления любых проявлений иноязычных групп, включая запрещение использовать собственный язык, испанские национальные танцы, вывешивать традиционные флаги. Сегодня власти страны стремятся особенно тщательно урегулировать эту проблематику.

Исходя из факта исторически сложившегося сосуществования народов Венгрии, Государственное Собрание в Законе Венгрии «О правах национальных и этнических меньшинств» предоставляет представителям национальных и этнических меньшинств как гражданам Венгрии не только основные права человека, но и такие политические права, которые необходимы для национальной или этнической самоидентификации.

Примечателен и тот факт, что в Законе Венгрии указаны народности, подпадающие под его действие: болгары, цыгане, греки, хорваты, поляки, немцы, армяне, румыны, русины, сербы, словаки, словенцы и украинцы.

В Законе также закреплено и то положение, что Правительство Венгрии «по крайней мере раз в два года изучает положение проживающих на территории Венгерской Республики нацменьшинств и докладывает об этом Государственному Собранию». Данное положение убедительно доказывает нам чуткое отношение Венгерского государства к ко всем народам своей страны.

Выявить какие-либо тенденции, касающиеся правового статуса иноязычных групп граждан в странах Западной Европы достаточно сложно. Прежде всего существенно различаются количественные и качественные характеристики: удельный вес иноязычной группы в общем составе населения; количество юридически признанных меньшинств, существующих на территории страны; уровень социально-экономического развития этой группы; компактность проживания, наличие тех или иных форм автономии; существование представляющих их интересы политических партий и т.д.

Формы закрепления и элементы правового статуса иноязычных групп различаются не только от страны к стране, но и в масштабе одного государства. Однако, необходимо подчеркнуть, что эти страны довольно гибко идут навстречу интересам инонационального населения даже если для этого требуется изменения основного закона страны (Финляндия, Норвегия), либо реорганизация государственного устройства (Италия, Испания).

К тому же, как показывает практика, даже в тех случаях, когда правовой статус меньшинств в должной мере урегулирован, требуется периодический пересмотр нормативных актов с учетом новых политических реалий и предложений заинтересованных групп населения.

Стремление центральных органов ряда стран Западной Европы идти навстречу интересам иноязычных групп граждан продиктовано не только приверженностью концепции приоритета прав человека и правового государства, но и чисто прагматическими причинами, а именно стремлением избежать осложнения национальной политики.

Таким образом, международный опыт решения национального вопроса подсказывает, что смягчению национальных конфликтов способствует соединение принципов территориальной, национально-территориальной и персональной автономии. Устанавливается правопорядок, пределы действия которого ограничиваются не географическим фактором, а национальной принадлежностью, носителем которого станут не территории (государства), а прежде всего гражданин как свободная личность. Это вытекает из того, что естественная миграция населения делает все меньше возможным отождествление территории с национальностью. Поэтому право приспосабливается к подвижному состоянию нации.

В Российской Федерации политико-правовые ориентиры в области национально-культурного развития народов на региональном уровне основываются на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных политико-правовых документов, а также законов и нормативных правовых актов самих субъектов Федерации.

У субъектов в составе Российской Федерации имеется определенный опыт как конституционного, так и законодательного регулирования прав граждан в национальной сфере, в том числе и прав малочисленных народов и национальных меньшинств.

В Республике Бурятии, к примеру, «...обеспечивается свободное развитие наций и национальных групп, поживающих на ее территории, создаются условия для сохранения и развития ими своих традиций и обычаев, поощряется не противоречащая законодательству деятельность национально-культурных центров, ассоциаций и иных общественных формирований».

Республика Башкортостан берет на себя обязательство «сохранять и развивать культуру башкирского народа и национальные культуры других народов, проживающих на ее территории, а также предоставлять права этническим общностям создавать свои национально-культурные объединения».

В Челябинской области политика в сфере воспитания, культуры, науки и образования строится на основе: патриотизма; развития интернациональных связей; развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области; государственной поддержки и развития системы образования, направленных на формирование культурного образа жизни и приобщения граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры.

Таким образом, содержащиеся в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации нормы и гарантии для народов, проживающих на их территориях, закрепляют за народами право на национально-культурное развитие, а органам государственной власти в лице исполнительной и законодательной ветвей власти предписано создание условий и возможностей для национально-культурного развития всех национальных групп.

Регламентация прав народов на национально-культурное развитие содержится не только в учредительных, но и в отраслевых нормативно-правовых актах субъектов Федерации.

Необходимо отметить, что до принятия Российской Конституции только республики обладали правом регламентации национально-культурного развития народов и в гораздо меньшей степени - другие субъекты Федерации. Это объясняется тем, что в краях и областях русское население преобладает. По данным 1996 года русские в среднем в областях составляют до 97 % (Вологодская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Ярославская области), в краях до 87 % (Красноярский, Хабаровский края).

В настоящее время в целом ряде республик в составе Российской Федерации разработаны и приняты законы о языках, об образовании, о культуре, о национально-культурной автономии.

Например, в Законе Удмуртской Республики «О культуре» определяются задачи на «создание условий для развития собственных культур народов, проживающих в Удмуртской Республике и поддержку деятельности в сфере культуры граждан Удмуртской Республики» путем разработки республиканских программ сохранения и развития культуры, экономическим регулирование в сфере культуры, расширением круга субъектов внешних культурных связей.

Законом Чувашской Республики «О культуре» закреплены: право на равное достоинство культур чувашского народа и других народов Чувашской Республики (ст. 5); право создавать общественные объединения в области культуры (ст. 12); право на национально-культурную автономию (ст. 14) определены такие задачи: «создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, национальных общностей; определение принципов культурной политики, правовых норм поддержки культуры и гарантий невмешательства органов государственной власти в творческие процессы.»

В Республике Марий Эл закреплено право на создание национальных центров культуры, обществ и землячеств (ст. 21); органы государственной власти Республики осуществляют покровительство в отношении культур малочисленных этнических общностей (ст. 22).

Таким образом, можно утверждать, что создание правовой основы в России в области межнациональных отношений снимает многие запреты, утверждает новые принципы.

В то же время существующей нормативной базы для осуществления политики национально-культурного развития народов России, на наш взгляд, недостаточно. Основной недостаток, по нашему мнению, заключается том, что существующее законодательство не создает ЦЕЛОСТНОГО политико-правового блока в сфере государственного регулирования национально-культурного развития народов. Имеющееся законодательство нечетко трактует и проблему распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации в национально-культурной области.

Очевидно, что преобразования сегодня пока не обеспечивают четкого и комплексного регулирования межнациональных отношений в субъектах Федерации, поскольку новые возможности и права провозглашаются, но не предусматриваются механизмы их реализации, гарантии и ответственность.

Из вышесказанного вытекает, что говорить о законности можно только при наличии качественных законов. В этом важном деле кадровый, профессиональный потенциал. Следует в этой связи заметить, что исполнительная власть пассивно использует свое право законодательной инициативы.

Следовательно, органам государственной власти всех ровней и ветвей власти предстоит проделать гигантскую работу, чтобы в региональных законах реализовать богатство российского разнообразия культур и традиций, одновременно обеспечив единство правового пространства, права и свободы граждан на всей территории России и соответствие региональных нормативных актов Конституции.

В итоге рассмотрения некоторых политико-правовых ориентиров в области национально-культурного развития народов России служат следующие выводы:

В настоящее время политико-правовая база для национально-культурного развития народов России подчиняется общепризнанным принципам и нормам международного права, непосредственно направленных на национально-культурное развитие народов.

На федеральном уровне политико-правовая база опирается на нормативные акты Российской Федерации. Основные из них: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре», Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О национально-культурной автономии», Концепция государственной национальной политики.

Законодательная база национально-культурного развития народов России включает также целый ряд президентских Указов, правительственных, парламентских Постановлений, государственных и федеральных программ.

На региональном уровне политико-правовое регулирование национально-культурного развития народов осуществляется в соответствии с Конституциями и Уставами субъектов Федерации, отраслевыми законами, программами и другими документами.

Следует подчеркнуть, что поиски российской общественной мысли, научные разработки, усилия в сфере законодательной и исполнительной деятельности в области политико-правового регулирования процессов национально-культурного развития народов Российской Федерации - все это целесообразно рассматривать не как особое, исключительное, внутреннее дело России, а на фоне международных отношений, в контексте тех усилий, которые предпринимает мировое сообщество для решения глобальных по своему значению этнополитических проблем.

Важно учесть, что чем более сложные задачи оптимизации межнациональных отношений приходится решать российским законодателям, чем больше противоречий предстоит исследовать отечественной гуманитарной науке, тем большее значение приобретают для нас зарубежные параллели, опыт национально-государственного и национально-культурного строительства, правового обеспечения национально-культурного развития народов, накопленный в теории и практике государств, международных общественных организаций, правозащитных движений, политических, правовых институтов.

Права человека, как высший критерий, объективно стоят во главе угла при реализации естественного права на национальную государственность и культуру. Равноправие всех граждан независимо от национальности, места и времени проживания в данном регионе обеспечивается законодательно.

В последнее время усилились тенденции к отрицанию необходимости всякой регулятивной деятельности государства в сфере межнациональных отношений, что является крайне ошибочный точкой зрения. История говорит о другом: как и любые социальные явления, национальные и межнациональные процессы требуют своего познания и регулирования. И даже самые оправданные ссылки на «чувствительность», «болезненность», необходимость проявления «осторожности» и «тактичности» в национальной сфере вовсе не отменяют научного и политико-нравственного регулирования межнациональных отношений.

В осуществлении современной национальной политики важно учесть и тот факт, что на историческую арену вышла целая плеяда народов, которые раньше не заявляли о себе как активные исторические субъекты. Сегодня эти народы активно выступают за свое национальное самоутверждение, за сохранение природной культурной среды, собственного исторического бытия.

Чтобы решать насущные национальные и межнациональные проблемы, необязательно ждать митингов или конфликтных ситуаций. Рост самосознания народов, требующих самостоятельного развития, и в том числе национально-культурного развития, объективно обуславливает расширение масштабов и самой национально политики и многовариантности ее проявлений.

Многовариантность модулей национальной политики напрямую связана с политико-правовым положением конкретного народа в системе межнациональных отношений, зависит от региона, в котором проживает конкретный народ, от окружения другими народами.

Национальный характер сегодня выступает неотъемлемой частью любого современного общественного организма. В нем заложены огромнее социально-исторические, культурно-языковые, нравственно-психологические, природно-биологические потенциальные возможности развития народов.

Анализ политико-правовых ориентиров позволяет предположить, что полнокровная суверенизация, не ущемляющая прав и свобод одной национальности, имеет больше шансов на успех, чем реформирование, осуществляемое в интересах одной, например, титульной нации и не учитывающее интересов других национальностей, особенно национальных меньшинств. Важной составной при этом является конституционное и законодательное утверждение политико-правовых форм оптимизации и регулирования отношений между народами и государством в различных сферах общественной жизни.

Одновременно возникает задача создания системы нормотворчества, соотнесения его с реальными этнополитическими ситуациями.

 

2.2. Программно-целевой подход как один из инструментов реализации государственной национальной политики (из опыта работы органов государственной власти Челябинской области)

 

Концепция государственной национальной политики одним из инструментов реализации национальной политики на уровне региона определяет программно-целевой подход, обеспечивающий объединение усилий органов государственной власти и национальных общностей в достижении общей цели улучшения качества жизни, удовлетворения национально-культурных запросов народов Российской Федерации.

При этом, основополагающим требованием к программе национально-культурного развития каждого народа является учет органического единства традиций и новаций, бережное отношение к традициям, обычаям и иным ценностям, а также институтам, отражающим особенности культуры каждого народа и общие ценности Российского государства.

Одновременно надо признать, что в настоящее время региональная национальная политика не имеет четких отлаженных механизмов ее осуществления. Ранее какие-либо структуры управления этой отраслью на уровне региона отсутствовали, а ныне возникающие еще не обладают должным опытом и материально-финансовым обеспечением. Областной бюджет не предусматривает особых расходов на реализацию программ и проектов в сфере национальной политики, без чего невозможно ее эффективное осуществление. Это вызывает справедливую критику со стороны руководителей национально-культурных объединений.

В Челябинской области, как и по всей России, активно идут процессы пробуждения национального самосознания народов. Вполне понятно, что они требуют вдумчивого, серьезного осмысления, выработки конкретных практических мер, направленных на укрепление этнополитических ситуаций в области, удовлетворение экономических, социальных экологических, национально-культурных запросов населяющих ее народов.

Механизм управления в этой сложной деликатной сфере должен базироваться на основе согласия, координации и сотрудничества всех заинтересованных органов, организаций, объединений.

Именно этой проблеме было посвящено выступление председателя ассоциации национально-культурных центров «Ассамблея народов Челябинской области» на депутатских слушаниях по вопросам развития культуры и искусства в Челябинской области в октябре 1999 года.

В выступлении отмечалось, что национальная культура многих народов теряется. Теряются язык, традиции, литература и другие виды творчества. И эти негативные процессы затрагивают как большие по численности народы, так и малочисленные. Эти проблемы общие для всех народов, в том числе и русского.

Отмечалось также, что постоянная смена руководства Министерства национальностей, названий министерства и последующие реорганизации приводят к мысли региональных лидеров национально-культурных объединений об отсутствии внимания, влияния на происходящие в обществе национальные процессы, что приводит к некомпетентности органов государственной власти центра в решении национальных проблем.

Соответственно, и на региональном уровне нет должной системы в организации работы органов государственной власти с общественными объединениями, занимающимися национальной проблематикой.

 Следовательно, необходимо установление доверительного и продуктивного диалога между государством и его народами, посильное консультативно-конструктивное участие самих народов (их представителей) в формировании стратегии развития национальной политики. Особое значение в этом диалоге имеют совместные разработки таких программ национально-культурного развития, которые предусматривали укрепление межнационального согласия и сотрудничества, согласование экономических, политических, исторических интересов, сочетание коллективных и частных форм землевладения и землепользования с учетом исторически наработанных форм традиционного хозяйствования.

Резюмируя свое выступление на депутатских слушаниях, президент Ассамблеи народов Челябинской области констатировал, что в первую очередь (на уровне региона) нужна законодательная база для проведения национальной культурной политики в области. В области компактно проживают башкиры, татары, немцы, украинцы. Это позволит за счет мощного резерва человека, его национального самосознания, национальной гордости решать и экономические, и социальные, и национально-культурные задачи области. Но необходима конкретная поддержка государства, которая может иметь различные формы. Одна них этих форм - это создание системы национально-культурного развития народов Челябинской области, учитывающей и выражающей национально-культурные интересы и потребности всех народов области.

Таким образом, создание цельной, продуманной системы управления и регулирования процессами, связанными с национальными проблемами народов, каковой является программно-целевой подход, подтверждает сама жизнь. Эта система необходима как на уровне представительной, так и на уровне исполнительной власти.

Такая система - целевые комплексные программы - заложена и в основных политико-правовых документах области. В Уставе Челябинской области закреплено положение о том, что глава администрации области «представляет на утверждение законодательного (представительного) органа области проекты целевых программ и программ социально-экономического развитии области». Соответственно, законодательная (представительная) государственная власть области «утверждает программы социально-экономического развития области».

Коллегия при Губернаторе области, реализуя меры в достижении целей государственной национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями, 10 декабря 1998 года утвердила разработанную комитетом по делам национальных, религиозных и общественных организаций администрации Челябинской области на основе Концепции государственной национальной политики Российской Федерации Концепцию региональной национальной политики Челябинской области.

Концепция является системой современных принципов и приоритетов, учитывающей национальные интересы всех ее народов, способствующей развитию их самобытности и равноправного сотрудничества. Основной ее целью является создание условий полноправного социального и национально-культурного развития всех народов региона.

 Представляется, что для Челябинской области с преобладанием в ее составе русского населения, является нежелательным использование того варианта помощи национально-культурному развитию, который, как кажется, утвердился на федеральном уровне: центральные власти пошли по пути разработки отдельных, не связанных между собой федеральных проектов государственной поддержки национально-культурного развития тех или иных этносов (программы развития тюркских, финно-угорских народов, российских немцев и др.). Есть основания предполагать, что если подобные программы будут реализовываться в регионе, то это может вызвать непонимание со стороны различных народов. Действительно, если будут выделяться средства из областного бюджета на нужды, например, татарской культуры или украинской, то непонятно, почему это не касается корейцев, башкир или мордвы. При этом стоит отметить, что русская национальная культура нуждается в государственной поддержке ничуть не в меньшей степени, чем культура других народов области.

Следовательно, комплексная программа национально-культурного развития всех народов области с учетом их национально-культурных потребностей и интересов, это на сегодняшний день один из самых рациональных инструментов реализации национальной политики в регионе. И в данной деятельности нужно руководствоваться и духом гражданского общества, и принципами правового государства, и исторически сложившейся административно-экономической системой конкретного региона.

Программно-целевой подход при реализации региональной национальной политики в Челябинской области взят за основу. Именно этот принцип «обеспечивает объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и национально-культурных общностей и объединений достижении общей цели: учета и удовлетворения национально-культурных запросов всех народов, проживающих в Челябинской области». Основными направлениями региональной национальной политики в области являются разработка и реализация на региональном и местном уровнях программ политико-правового, социально-экономического, национально-культурного, духовно-нравственного развития и сотрудничества народов Челябинской области.

В Челябинской области сегодня работают 15 национально-культурных центров, две национально-культурные автономии, Ассамблея народов Челябинской области. Все эти организации составляют свои планы и программы работы, отражающие специфику организации. Это показатель самостоятельности, организационного роста и руководителей этих общественных организаций и рядовых членов. Это означает, что национально-культурные потребности и интересы народов и проблемы их реализации находят свое выражение в программах национально-культурных центров, объединений, других общественных организаций.

Опыт нашей работы в системе органов государственной власти убедительно доказывает: области нужна программа как система взаимосвязанных мер, направленных на обновление и развитие национальной жизни каждого народа, независимо от его численности, вклада в экономику и культуру. И построена она должна быть на основе всестороннего анализа национального состава населения, национальных особенностей этнических групп, их социально-экономического положения, национально-культурных потребностей, а также с учетом научно-практических исследований и разработок, опыта работы по решению национальных проблем.

И чтобы убедиться в этом, и убедить, доказать важность вышесказанного, мы выборочно проанализируем некоторые разделы программ Челябинских областных национально-культурных объединений.

Программа возрождения и развития финно-угорских народов, проживающих в Челябинской области (часть Российской программы возрождения и развития финно-угорских народов) охватывает различные стороны жизни финно-угорских народов. В семи разделах программы:

– предлагается разработать положения «О культуре», «Об образовании»; провести социологические исследования по определению по определению проживания финно-угорских народов в городах Челябинске, Магнитогорске, Миассе, в районах Варненском, Улевчинском;

– содержатся мероприятия по развитию и содержанию системы образования финно-угорских народов на 1997-2000 г.г.: организация воскресных школ по обучению родному языку для взрослых, определение потребности и подготовку преподавательского состава; разработка или приобретение учебных программ, приобретение учебников по изучению национального языка (мордовского, удмуртского, марийского, коми, коми-пермяцкого, финского);

– фиксируются мероприятия по возрождению и развитию культуры финно-угорских народов: открытие областной библиотеки финно-угорских народов на базе городской библиотеки № 11; приобретение художественной литературы на финно-угорских языках; проведение Дней национальной культуры; установление творческих контактов с центрами финно-угорских народов Оренбуржья, Екатеринбурга, Кургана и Башкортостана;

– отмечено также и участие финно-угорского центра в общегражданских мероприятиях: День детей и детей-инвалидов; День пожилых людей (1 октября каждого года), День Победы и др.

Однако, раздел «Усовершенствование законодательных актов по возрождению и развитию языка и культуры финно-угорских народов» заведомо неправомерен (даже по названию раздела), поскольку все его пункты затрагивают в правовое поле и компетенцию органов государственной власти и не входят в компетенцию общественного объединения, каковым является областной финно-угорский центр. Согласно п. «з» ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения имеют право «выступать инициативами по различным вопросам общественной жизни».

Такие предложения финно-угорского центра, как «внести дополнения в Устав Челябинской области и положение о самоуправлении: статью 27 Устава начать: Администрация области обеспечивает обучение родному языку, возрождение и развитие культуры финно-угорских языков». Не будем акцентировать наше внимание на правовое недопонимание руководителя центра положений, указанных в программе, а отметим, что общественное объединение не имеет права законодательной инициативы.

Когда мы говорим о создании такого сложного механизма как программа, мы акцентируем наше внимание на междисциплинарности разработки, требующей привлечения коллектива разработчиков - прежде всего ученых археологов, историков, лингвистов, социологов, психологов, этнологов, других специалистов - управленцев, законодателей, политиков, общественников, людей - профессионалов в своем деле, серьезно работающих по данной проблематике. Но есть и другие примеры.

В 1994 году разработана «Концепция программы национального возрождения тюркских народов (татар и башкир) Челябинской области». Этот документ требует более детального рассмотрения, поскольку мусульманское население области наиболее многочисленное после русских.

Прежде всего, обратим наше внимание на один очень важный момент: в программе обозначены только башкиры и татары как тюркские народы. Однако, в Челябинской области проживают и казахи, и чуваши ,и азербайджанцы, и узбеки, и другие тюркские народы. Этот пример показывает нам, что при создании программы во-первых, надо учитывать все составляющие и быть предельно корректным по отношению ко всем категориям народов, а во-вторых, программа национально-культурного развития - это система взаимосвязанных мер (как мы указывали ранее), направленных на обновление и развитие национальной жизни народов. Эти важные обстоятельства не были учтены автором при разработке программы.

Далее, пункт 4, приведем его полностью: «Настоящая Программа не является конкретной с указанием количественных показателей, необходимых для ее выполнения (какая сумма потребуется, сколько новых кадров, объектов соцкультбыта и т.д.), в ней разработаны основные концепции, исходя из которых в каждом районе, городе, селе или поселке области должны быть приняты свои региональные программы, с учетом национальной структуры, их количества, других особенностей».

Даже при беглом прочтении заметно, что автор не ориентируется в терминологии: концепция, программа, региональные программы. Концепция, мы уже отмечали этот момент, это система взглядов, единый, определяющий замысел в определенной сфере. Программа - это изложение основных задач и целей, намеченных концепцией поданному направлению, это систематическое изложение планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных концепцией ориентиров по определенному кругу вопросов. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регин может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Город областного подчинения, село и тем более поселок, не могут быть регионами, это муниципальные образования.

Путаница в терминологии создает и путаницу в самой «программе-концепции» (назовем этот документ так, поскольку он принят главным управлением культуры Челябинской области и является программой действий). Основные разделы программы-концепции - 1. Язык; 2. Культура; 3. Экономические и юридические гарантии Программы не отвечают современным реалиям в области национальной политики России вообще и региональной национальной политики конкретного региона в частности, и прямо скажем, недостаточно профессионально прописаны.

Как например, объяснить такое экономическое обоснование программы?: (приводим полностью, не изменяя) «Экономическое обоснование программы: Человек рождается представителем какой-то отдельной нации с неотъемлемым правом изучать ее язык, ее историю, ее культуру, и нарушение этого права есть прямое, не только духовное, но и материальное обкрадывание одних наций другими, либо граждане всех наций вносят пропорциональный своей численности вклад в создание национального дохода. Следовательно, каждый гражданин имеет в бюджете государства, республики, города, района и ту долю средств, которая должна идти на изучение. Развитие, обслуживание его культуры, его языка и его истории и одинаково обеспечиваться через государственные структуры. Иначе эти средства идут на обслуживание других культур. Что есть скрытая эксплуатация одних наций другими Слишком ощутимый ущерб был нанесен нациям тоталитарным режимом и общество в долгу перед теми из них, которые сегодня стоят на последней ступени перед окончательным отмиранием их языка и культуры».

Комментарии излишни.

Справедливости ради надо отметить желание автора программы-концепции понять проблему, но правовая незрелость, незнание законов приводит к неумению «видеть» эту проблему, к неправильному ее обоснованию, к непрофессиональному ее комментированию. Создание же концепций, программ требует специальной профессиональной подготовки, привлечения к участию в создании подобных документов коллектива специалистов в разных областях знаний. Соответственно, при утверждении принятии таких актов важны и необходимы экономическая, юридическая экспертизы, дальнейшее утверждение программы на законодательном уровне, а не отраслевым комитетом.

Таким образом, представленная «Концепция программы национального возрождения тюркских народов (башкир и татар) Челябинской области», требует детальнейшей проработки и доработки (если не изменения всей концепции или создания новой), а именно: научного изучения национально-культурных потребностей и интересов тюркских народов области, социологические исследования общего характера и т.д. И прежде всего, нужен профессиональный коллектив разработчиков программы из ученых, политиков, общественных деятелей, а не измышления одного человека.

Только после такой работы программа развития тюркских народов в дальнейшем может войти составной частью или подпрограммой в ОБЛАСТНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ по национальному развитию народов, проживающих на территории Челябинской области.

И в этом контексте особое значение имеют совместные разработки таких подпрограмм национально-культурного развития, которые предусматривали бы укрепление межнационального согласия и сотрудничества, согласование экономических, политических, исторических интересов народов. Комплексная система целевых ориентиров национально-культурного развития народов, проживающих на территории Челябинской области необходима как общий методологический подход, общая идея взаимного обогащения народов, широкого обмена их достижениями, укрепление связей между ними. Вот почему целью программно-целевого подхода является создание необходимых политико-правовых, экономических, организационных условий для национально-культурного развития народов.

Главным принципом программы национально-культурного развития народов мы определяем принцип единства традиций и прогресса. Речь идет прежде всего об использовании национальных ценностей, накопленного этнического опыта различных сфер жизнедеятельности народов; об адаптации не потерявших своей значимости национально-культурных традиций; о конструировании новых моделей деятельности и развития народов. Это могут быть различные формы местного самоуправления, нормы права, традиции обучения подрастающего поколения, практика этнодемографического поведения и другие.

Такое органичное сочетание традиционных этноккультурных ценностей, социальных институтов с новыми технологическими, экономическими подходами может дать неповторимые варианты их национально-культурного развития, формирование новых, более совершенных форм национальной жизнедеятельности народов.

Для достижения вышеизложенного Программа может предусматривать решение двух групп задач: научно-исследовательские и прикладные.

Первая группа - НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ - предполагает выявить реальное политическое, культурное, экономическое, социальное состояние рассматриваемой группы народов, их положение во всей семье народов России, роли их в региональном этнокультурном процессе.

Главное внимание в исследовательской работе уделено проблемам сегодняшнего дня. В основу анализа прелагается полевой материал, полученный непосредственно при обследовании различных групп населения народов. Предполагается также широкое использование материалов исследования по вопросам истории, археологии, этнологии, лингвистики, другим проблемам развития народов области, с тем, чтобы в дальнейшем сделать прогноз тенденций и вероятных изменений состояния этих народов в ближайшей исторической перспективе. Такой подход позволит более точно составить каталог проблем, требующих программного разрешения.

Вторая часть - ПРИКЛАДНАЯ - включает в себя следующие задачи: определение (каталог) проблем, требующих программного решения по итогам исследования; разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение целей программы.

Определение проблем или каталог проблем имеет следующую структуру.

Во введении дается краткая характеристика экономической и социально-политической ситуации в области, прослеживается история этнических компонентов области, их численность в динамике по результатам переписи населения 1969, 1979, 1989 годов, этническая карта области, характер межнациональных взаимоотношений.

Раздел I. Этногенез рассматриваемой группы народов. В данном разделе исследуются такие направления: 4 исторический путь данной группы народов; 4 роль данных народов в истории Росси и конкретно челябинской области; 4 исторические связи этой группы народов с русским народом; 4 исторические связи данной группы народов с другими народами; 4 роль рассматриваемой группы народов в этногенезе современных народов России и народов, населяющих Челябинскую область; 4 этническое наследие каждой из рассматриваемой группы народов.

Раздел IIпосвящен «Характеристике современного этнического состояния народов данной группы». В этот раздел могут быть включены следующие вопросы: 4 современное этническое состояние каждого народа, их своеобразие; 4 общее в современном этническом состоянии народов рассматриваемой группы; 4 современное этническое состояние рассматриваемой группы народов в зависимости от их политико-правового статуса; 4 административно-управленческая ситуация в местах проживание рассматриваемых народов.

Раздел III. «Основы государственной политики по этническому возрождению и развитию рассматриваемых народов». Здесь могут быть исследованы 4 вопросы по возрождению и развитию каждого из народов, населяющих Челябинскую область; 4 вопросы, связанные с усилением взаимодействия рассматриваемых народов в другими народами России.

Раздел IV комплексной программы национально-культурного развития народов предполагает «Основные направления национальной политики органов власти Челябинской области».

В сфере «Социально-культурных и духовных отношений:

а ) Образование:

национальная школа; (в планах развития общеобразовательных учреждений области предусмотреть (в соответствии с желаниями детей и их родителей) открытие национальных школ, классов, факультативов, воскресных школ, групп в училищах, колледжах; в дошкольных заведениях предусмотреть открытие национальных групп с работой в них воспитателей на национальных языках;

национальные языки в профессиональном образовании; (рассмотреть возможность пересмотра и внесения корректив в заказы на учебники и учебно-методическую литературу для программ учебных заведений;

внешкольное образование на национальных языка; (организация областных профильных лагерей по изучению родного языка, культуры, литературы, национальной истории; проведение областных олимпиад, по родным языкам (по возрастным категориям), конференций по книгам; совместно с бюро экскурсий и путешествий разработать маршруты и рекомендации по изучению родного края);

учебная и учебно-методическая литература на национальных языках; (проанализировать состояние обеспеченности школ наглядными методическими разработками, учебно-методическими материалами; наладить обмен методической литературой с республиками рассматриваемых народов).

б) Развитие социально-культурной инфраструктуры, обеспечивающей национально-культурное развитие:

учреждения культуры; (оснащение учреждений культуры необходимым оборудованием, техническими средствами, национальными костюмами, музыкальными инструментами; создание в области Дома Дружбы народов или областного центра национальных культур; предоставление национально-культурным центрам, национально-культурным автономия области помещений для разных форм деятельности; организация целевой подготовки национальных кадров;

библиотечное дело; (комплектование библиотек, расположенных в местах компактного проживания этнических групп, литературой на родных языках; открытие отдела национальной литературы народов Челябинской области в областной научной библиотеки; создания единого национального каталога книг и периодических изданий);

музейное дело; проведение мероприятий по реставрации памятников; изучение, сохранение и реставрация культурного наследия рассматриваемой группы народов; совершенствование системы охраны и управления, правовой защиты культурного наследия рассматриваемой группы народов; создание областного каталога национальных ценностей народов; проведение курсов по собирательной и архивной работе для работников культуры, образования (через систему повышения квалификации); организация и поддержка деятельности национальных музеев в области;

книжное, издательское дело; подготовка монографии по истории народов Челябинской области; издание методических пособий для работы во всех сферах национально-культурного направления; издание сборника фольклора народов области «Народное творчество народов Челябинской области»;организация переиздания особо ценных экземпляров литературы национальной направленности (из фондов библиотек области);

кино - видео; подготовка методического пособия на видео- аудио кассетах фольклорных произведений на национальных языках для работников культуры, образования, внешкольных учреждений; создание видеокассет с фильмами о праздниках и обрядах народов, проживающих в Челябинской области;

народное творчество; (разработка и реализация проектов сохранения и развития традиционных народных художественных промыслов и развитие ремесел; проведение международных, республиканских, межрегиональных, областных фестивалей, творческих конкурсов и ярмарок народного творчества, и народных художественных промыслов и ремесел; открытие мастерских по освоению народных промыслов; поведение семинаров и творческих лабораторий для руководителей коллективов народного художественного творчества; создание лабораторий и мастерских по восстановлению и изготовлению народных костюмов и музыкальных инструментов; издание репертуара, методических пособий для руководителей самодеятельного художественного творчества);

средства массовой печати, периодические издания; постоянное освещение в средствах массовой информации мероприятий, с вязанных с реализаций национальной политики в области; организация передач на телевидении, по радио, о народах, проживающих в Челябинской области.

в) Развитие языков: изучение родных языков в национальных классах, на факультативах в школах, в воскресных школах, организация через общество «Знание» курсов по изучению родных языков; в средствах массовой информации совместно с издательствами предусмотреть раздел или страничку по изучению национальных языков; для детей на телевидении организовать серию учебных передач «Изучаем родной язык».

Мы обозначим еще ряд позиций, логично входящих в программу национального развития народов, проживающих в Челябинской области: сфера социально-психологических отношений; сфера демографической политики; сфера экономических отношений, сфера правовых отношений; сфера научных исследований; сфера взаимодействия рассматриваемых народов.

 Опыт разработки и реализации различных программ, как федерального уровня, так и регионального свидетельствует о том, что программно-целевой подход требует формирования специальной обеспечивающей системы или «инфраструктуры» программы, включающей организационно-структурный, финансово-экономический, кадровый, политико-правовой, научно-информационный элементы - подчеркнем еще раз это неоспоримое условие.

Организационно-структурный элемент включает в себя создание группы разработчиков из представителей органов государственной власти региона и представителей общественных национальных формирований, для которых создается программа. А эту группу возлагаются такие задачи, как организация служб по реализации блоков программы. Формирование финансово-экономических систем, обеспечивающих реализацию программы.

Существует много механизмов вовлечения финансовых средств в реализацию социально-культурных программ и проектов. Это y - объединение финансовых средств, трудовых, материальных и других ресурсов потенциальных партнеров в лице государственных и общественных организаций частных предприятий, фирм; y - создание совместных социально-культурных или социально-досуговых предприятий центров, учреждений, подкрепленное соответствующим разделением доходов или убытков; y - добровольное объединение материально-финансовых средств для восстановления или ремонта историко-культурных памятников, организации благотворительных акций; y - формирование местного фонда социального и культурного строительства, образуемого за счет нормативного отчисления доходов, а также обязательных взносов предприятий, фирм, учреждений, граждан; всемерное поощрение и создание льготных условий для стимулирования добровольного материально-финансового участия государственных и частных предприятий, фирм, компаний в развитии социально-культурной сферы.

Экономическое обеспечение программы включает, прежде всего, финансирование. Его источниками могут быть: федеральный бюджет Российской Федерации; бюджеты субъектов Федерации для решения специфических проблем проживающих в них народов; внебюджетные фонды, образуемые коммерческими структурами и общественными организациями; международная помощь зарубежных государств.

Кадровое обеспечение программы осуществляется как за счет привлечения специалистов, ученых, практиков (об этом мы уже неоднократно говорили), так и специальной подготовки менеджеров для реализации именно данной программы с последующей их переподготовкой и работой в данной отрасли.

Нормативно-правовое обеспечение программы осуществляют органы государственной власти региона, в задачу которых входит: экспертиза всех правовых и нормативных актов по национальным проблемам, другим вопросам, связанным с реализацией программы; подготовка поправок и дополнений в законодательные акты, государственные политики, программы. Другие документы, затрагивающие вопросы национального развития данной группы народов; разработка новых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию программы и контроль за их исполнением; реализация других функциональных задач нормативно-правового характера. Связанных с реализацией программы.

 Информационно-аналитическое обеспечение программы могут осуществлять средства массовой информации, как научно-публицистические, так и информационные центры, аккумулирующие весь комплекс материалов по проблемам развития рассматриваемой группы народов. В их задачу заложены: сбор и информация о всех аспектах жизнедеятельности рассматриваемой группы народов; анализ процессов национального развития этих народов; оценка результатов реализации программы; уточнение проблемного поля; выработка рекомендаций по решению различных проблем национально возрождения и развития данной группы народов; представление необходимой информации региональным органам управления; подготовка специалистов по научно-информационному обеспечению программы, другие задачи.

Вторая часть Программы включает разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение целей программы и может включать:

комплекс мероприятий по реализации Законов Российской Федерации «О языках народов российской Федерации», «Основы законодательства о культуре», «О национально-культурной автономии» и других;

комплекс мероприятий, посвященных различным датам международного, общенационального, регионального уровней;

комплекс мероприятий, направленных на формирование родительской культуры, развития семейного творчества, возрождение лучших традиций семейного досуга, организацию практической помощи семье в культурном воспитании детей;

реализацию соглашений о культурном сотрудничестве и осуществлению мероприятий народов Челябинской области по культурному обмену с государствами СНГ, субъектами в составе Российской Федерации, другими государствами;

изучение и реставрацию национально-культурного наследия народов Челябинской области; формирование, реставрация, сохранение и эффективное использование музейных фондов;

формирование, сохранение и использование национальных библиотечных фондов;

возрождение и развитие традиционной художественной культуры; поддержка самодеятельного национального художественного творчества., в том числе мастеров прикладного творчества;

поддержку молодых дарований в сфере национальной культуры и искусства;

формирование национальных средств массовой информации.

Программы (или подпрограммы) по каждому народу могут формироваться как по региональному, так и по функциональному признаку, или по тому и другому одновременно.

Таким образом, проанализировав один из механизмов реализации государственной национальной политики - программно-целевой подход - на примере Челябинской области, мы приходим к следующим выводам:

При отборе направлений национально-культурного развития народов Челябинской области необходимо опираться на основные положения Концепции государственной национально политики Российской Федерации, анализ социально-экономического положения народов, прогноз национально-культурного развития рассматриваемых народов области, определение проблемных мест в их развитии, выделение и описание национально-культурных проблем, требующих неотложного решения, структурный и качественный анализ выделенных проблем.

Программно-целевой метод решения национально-культурного развития народов Челябинской области (как, собственно и любых других проблем), обязательно должен включать такие программные признаки, как конечность во времени реализации программы, локализуемость программного объекта, обобщение накопленного опыта.

Использование программно-целевого подхода как одного из инструментов реализации регионально национальной политики позволит в Челябинской области обеспечить объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и национально-культурных объединений в достижении общей цели: создание необходимых политико-правовых, экономических, организационных условия для национально-культурного развития всех народов, проживающих в Челябинской области, улучшение качества их жизни, обеспечение межнационального согласия, предотвращения обособления народов по этническим признакам.

 

2.3. Ассамблея народов Челябинской области и региональные национально-культурные автономии в системе мер политико-правового регулирования межнациональных отношений.

 

Проведение государственной национальной политики, согласно Концепции, осуществляется «...посредством... плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями». В этих целях Концепцией предусмотрено создание Ассамблеи народов России.

В июле 1998 года в Москве состоялась учредительная конференция по созыву Учредительного съезда Ассамблеи народов России. Таким образом, положено начало реализации одного из механизмов реализации государственной национальной политики в Российской Федерации.

Но в некоторых регионах (Республика Саха (Якутия), Оренбургская, Челябинская области) эти процессы начались значительно раньше.

В Челябинской области Ассамблея народов Челябинской области учреждена в декабре 1996 года на конференции областных национально-культурных центров, посвященной проблемам выработки эффективного механизма регулирования национальных отношений в Челябинской области, в качестве органа координации деятельности национальных культурных автономий и других национально-культурных организаций.

Путь к созданию Ассамблеи народов Челябинской области был сложным. Этот период, конец 80-х - начало 90-х годов характеризуются событиями как объективного так и субъективного характера.

На 1991 год в области работали следующие национально-культурные центры. В Челябинске татаро-башкирский, башкирский, еврейский, немецкий славянский, финский, угорский, русский; в Магнитогорске татарский, башкирский; в Миассе башкирский, татарский, славянский; в Златоусте татарский и башкирский центр «Дружба», славянский общественный центр, немецкий культурный центр; в Пласте, Еманжелинске, Каслях, Усть-Катаве, Троицке, Аше, Нязепетровске, Сатке, Кунашакском районе - татаро-башкирские культурные центры; в п. Агаповка казахский культурный центр; в Коркино татаро-башкирский и немецкий культурные центры.

Как видим, национально-культурное движение охватило всю Челябинскую область. Центры создавались как в крупных городах области так и в маленьких селах. Уже через год, на 1 апреля 1992 года в области появились:

в Челябинске финно-угорский, корейский, культурные центры, Польский Дом, общество русской культуры, немецкий центр молодежи, Центр балтийских народов («Балтийский форум»);

в Аше татаро-башкирский культурный центр,

в Верхнем Уфалее татаро-башкирский культурный центр,

в Еманжелинске немецкий культурный центр,

в Красногорске татаро-башкирский; в Миассе башкирский культурный центр «Ильмен-Тау», клуб башкирской и татарской молодежи «Навруз»;

в селе Магнитка Агаповского района казахский культурный центр,

в селе Султаево Сосновского района башкирский культурный центр.

Однако, необходимо отметить, что процесс создания центров шел порой стихийно. Именно в целях изучения национально-культурных запросов народов Челябинской области в апреле 1991 года постоянная комиссия Областного Совета обсудила вопрос «О проблемах развития национальной культуры и языка представителей различных народов, проживающих н а территории области». По итогам рассмотрения этого вопроса президиуму и исполнительному комитету Областного Совета народных депутатов было рекомендовано: 1. «изучить и рассмотреть возможность реализации на территории области Закона «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их не территории СССР»; - 2. «осуществлять целенаправленную политику по выравниванию уровней социально-культурного развития народов, компактно проживающих на территории области...»; - 3. «обратиться в президиумы городских Советов Челябинска Магнитогорска, Златоуста с предложением о выделении помещений под Дома Дружбы народов, имея в виду использование нерентабельных Домов культуры, а также иных культурных центров».

Были и другие рекомендации, касающиеся реализации Закона СССР «О языках», открытия национальных теле- и радио- каналов, возможности открытия факультета восточных языков и культуры Азии на базе Челябинского государственного университета.

До 1993 года в области проблемами национальных отношений занималась постоянная комиссия по науке, культуре, народному образованию и национальным вопросам областного Совета народных депутатов.

В условиях, когда в области шел поиск новых взаимоотношений национально-культурных объединений области с органами государственной власти области, шла одновременно и адаптация к новым условиям, в том числе и к новым национальным отношениями на уровне региона.

То есть, сама жизнь, в условиях дестабилизации национальных и межнациональных связей, заставляла существенно расширять арсенал невластных средств регулирования национальных процессов в регионе.

Одним из таких невластных средств и явилось создание Ассамблеи народов Челябинской области.

Ассамблея народов Челябинской области создана в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, Уставом Челябинской области, Федеральным законом «Об общественных объединениях», а также во исполнение одного из механизмов реализации государственной национальной политики на региональном уровне.

Здесь представляется необходимым сделать акцент на следующем, на наш взгляд, показательном факте. Показателен он отсутствием профессионалов-этнополитологов в области межнациональных отношений в Челябинской области. Как влияет отсутствие таких специалистов на процесс становления Ассамблеи народов Челябинской области как института гражданского общества, мы рассмотрим при анализе организационных, уставных и других программных положений Ассамблеи.

Общественные объединения, - обращаемся мы к тексту закона, - вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или уставов), принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Таковой, де-факто, собственно, и явилась Ассамблея народов Челябинской области - новым общественным объединением.

Главным управлением юстиции администрации Челябинской области в регистрации уставных документов Ассамблеи было отказано в связи с тем, что Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» не предусмотрена такая организационно-правовая форма союза общественных объединений, как Ассамблея.

И действительно, если мы обратимся к значению слова «ассамблея», то мы в различных источниках находим совершенно различное значение этого слова. Толковый словарь иностранных слов толкует ассамблею ( фр. Assemble ), как: 1) бал, собрание в эпоху Петра I; 2) название некоторых руководящих органов в международных организациях; 3) в некоторых странах - составная часть наименования парламента или одной из его палат.

Спору нет, слово «ассамблея» - красивое слово, необычное. Для россиянина, живущего в глубинке, такое новое слово одновременно обозначило и какую-то новую жизнь, изменение вектора управленческих процессов, направленное на национальное возрождение и обновление жизни народов как в Российской Федерации в целом, так и в регионах; укрепления единства многонациональной России через межрегиональные связи общественных организаций, которые могут и должны стать носителями народной дипломатии и образовывать пространство для посредничества в межнациональных отношениях.. И самое важное, источником развития стали сами субъекты управления - национально-культурные центры.

Вот что подразумевалось лидерами национально-культурных центров Челябинской области под словом «ассамблея». Но одного национального самосознания при низком уровне правосознания явно недостаточно.

Незнание неизбежно ведет к непониманию, а, следовательно, к обидам, раздражению, несогласованности действий. Отсюда - недооценка или переоценка событий, что опять же говорит нам о недостаточности подготовки специалистов-профессионалов.

В этом отношении показателен опыт Оренбуржья, где работают такие крупные ученые, как доктор исторических наук, председатель комитета по межнациональным отношениям Администрации Оренбургской области В. Амелин (он же Председатель Ассоциации народов Оренбургской области), доктор философских наук Т. П. Торукало; Тюменской области, в бюджете которой вот уже несколько лет закладываются средства на национальную политику отдельной строкой (председатель комитета по делам национальностей Тюменской области А. К. Ушаков).

Надо признать, что в Челябинской области еще только формируется система, которая будет обслуживать всю сферу этнонациональных отношений в области: - владеть полноценной информацией в межнациональных отношениях, - иметь эффективную экспертную службу профессионалов-этнополитологов; - в состоянии дать квалифицированные и достоверные экспертные оценки развивающихся в области межнациональных процессов,  - предложить оперативную и долговременную прогностику и практические рекомендации соответствующим структурам.

Это серьезная проблема, заслуживающая глубоко рассмотрения как в осмыслении пройденного пути, так и для понимания дальнейших перспектив национальной политики. Таково современное положение дел.

Ассамблея народов Челябинской области была зарегистрирована через полгода после создания как региональная со следующим названием: «Челябинская областная ассоциация национально-культурных объединений «Ассамблея народов Челябинской области», что соответствует ст. 13 Федерального закона «Об общественных объединениях».

 В соответствии с Уставом, Ассоциация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерацией, Федеральными законами, Указами Президента РФ, нормами и стандартами международного права, Уставом и нормативно-правовыми актами Челябинской области.

Основными целями Ассамблеи являются:

координация действий национально-культурных объединений области, содействие сохранению и развитию национальных языков и культур, укрепление межнационального мира, согласия и сотрудничества между народами и этническими группами Челябинской области.

содействие объединению усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества.

Основными направлениями своей деятельности ассоциация определила:

– укрепление и развитие организационных, материальных, финансовых и информационных возможностей национально-культурных объединений области для их эффективного участия в осуществлении государственной национальной политики;

– выступления с инициативами по различным вопросам общественной жизни;

– участие в разработке программ и нормативно-правовой основы возрождения и развития этнических сообществ, проживающих в области, содействие формированию и совершенствованию государственного и общественного механизмов поддержания и укрепления межнационального мира и социальной стабильности;

– учреждение средств массовой информации и осуществление издательской деятельности;

– распространение объективной информации и жизни и проблемах народов, населяющих Челябинскую область, пропагандирование идеи межнационального мира и согласия;

– проведение встреч, консультаций, научно-практических семинаров и конференций, различных выставок и других мероприятий;

– содействие проведению исследований в области истории, культуры и языка народов Южного Урала;

Результатом наших исследований по вопросам становления Ассамблеи народов Челябинской области следует тот вывод, что Ассамблея народов Челябинской области как институт гражданского общества может плодотворно заниматься многими проблемами в области межнациональных отношений и, в том числе, вопросами национально-культурного развития народов области. Тем самым, Ассамблея народов, как самоорганизующаяся система, способствует проведению демократических преобразований, укреплению национального согласия и сохранения Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с п.2 ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно значимых общественных объединений по их заявкам, встает вопрос о финансовой доле членов Ассамблеи. В той связи следует отметить специфичность и разность национальных интересов народов, о чем мы рассуждали в первой главе нашего исследования. Подтверждается наша гипотеза о том, что политико-правовой статус народов играет немаловажную роль, ибо именно политико-правовой статус народов определяет отношения равенства-неравенства и равноправия народов. Стало быть, политико-правовой статус играл и играет важную роль в механизме формирования национально-культурных интересов каждого народа России.

В нашем случае членами Ассамблея являются общественные объединения областного уровня: Русский культурный центр, Татаро-башкирский культурный центр, Башкирский народный центр, Центр финно-угорской культуры, Еврейский культурный центр, Общество украинцев «Троянда», Корейский культурный центр, Славянский культурный центр, Общество русской культуры, Немецкий культурный центр, Казахский культурный центр, Общество дагестанской культуры, Объединение граждан мордовской национальности, Национальный Грузинский культурный центр. Представители администрации Нагайбакского района вошли в Ассамблею на правах равноправных членов.

Из перечисленного состава один центр представляет интересы малочисленного народа - нагайбаков. С´акцентируем наше внимание на том, что нагайбаки - коренное население Челябинской области. Четыре центра представляют интересы народов государств ближнего и дальнего зарубежья, другие члены ассамблеи - представители субъектов - республик в составе Российской Федерации.

Закономерен вопрос - как на практике согласовывать те самые национальные интересы, об искусстве которого (об искусстве согласования интересов) идет речь на различных конференциях, симпозиумах, круглых столах. И вновь мы возвращаемся к проблеме системы, а верней, отсутствия этой системы - инфраструктуры, обслуживающей сферу этнонациональных отношений в регионе.

12 декабря 1996 года между Администрацией Челябинской области, национально-культурными центрами Челябинской области и Ассамблеей народов Челябинской области был заключено Соглашение о социальном партнерстве, в котором определены позиции и действия сторон, направленные на дальнейшее развитие национальных и межнациональных отношений в области.

Национально-культурные центры и Ассамблея народов Челябинской области в соответствии с Соглашением:

– обязуются сотрудничать с администрацией области по осуществлению государственной национальной политики Российской Федерации;

– формируют органы и механизмы национальной культурной самоорганизации и самоуправления;

– участвуют в разработке и реализации программ, направленных на изучение, сохранение и возрождение национальных культур и языков народов, проживающих в Челябинской области;

– участвуют в проведении массовых культурных мероприятий (фестивали, Дни и Декады национальных культур в области и за ее пределами);

– подготавливают и распространяют информационные материалы по истории народов области, а также подготовку ежегодного сборника о состоянии национальной политики в области.

Кроме того, национально-культурные центры и Ассамблея народов Челябинской области участвуют в формировании среды, благоприятной для функционирования национальных языков и культур, вносят предложения по совершенствованию деятельности государственных органов Челябинской области в части осуществления национальной политики.

Со своей стороны Администрация Челябинской области берет на себя обязательства, касающиеся организации ежегодных встреч с национальными объединениями для обсуждения состояния перспектив региональной национальной политики, публичных обсуждений проектов программ и планов экономического, экологического, социального и культурного развития; широко вовлекает представителей национально-культурных объединений области в процессы выработки решений, обеспечивающих реализацию прав граждан на национальную культуру, язык и образование; выделяет средства для финансирования производства, показа и трансляции национальных программ по каналам телевидения и радиовещания, освещения текущей национальной политики в других средствах массовой информации; содействует укреплению материально-технической, информационной базы и организационных возможностей национально-культурных объединений.

Принятие подобного соглашения - яркий пример двустороннего понимания и сотрудничества, национально мира и согласия в Челябинской области. Но от принятия решения до его реализации порой проходит вечность.

Однако, сегодня Ассамблея народов Челябинской области переживает трубный этап своего становления. Это происходит вследствие обстановки в самих этих центрах (к примеру, татаро-башкирский и башкирский культурные центры не могут поделись своих представителей, и пр.). Главная же причина кроется в том, что органы государственной власти нашей области еще не определили своего отношения к Ассамблее как институту гражданского общества. Поддержка выражается только в словах, а нужна поддержка в делах. Только на общественных началах вести работу Ассамблеи народов области и в национально-культурных центрах сегодня невозможно. Каждый центр накопил за эти годы богатый опыт. Этот опыт может принести области огромную пользу, однако сегодня он не реализован.

Следовательно, делаем мы вывод из вышеизложенного, чтобы оставаться вместе и согласовывать свои национально-культурное интересы, надо хорошо себе представлять, кому и зачем это нужно. Важно уяснить смысл и цели совместного проживания народов. Именно эти задачи достижения внутреннего согласия между народами, устойчивости и стабильности взаимоотношений между общественными национально-культурными объединениями и органами государственной власти призвана решать Ассамблея народов Челябинской области.

Общественная практика свидетельствует о настоятельной необходимости серьезного анализа всего круга вопросов, связанных с проблемой становления национально-культурной автономии. Сегодня эта проблема имеет не только научное, но и политическое, государственное значение, поскольку, по нашему мнению, этот институт гражданского общества - национально-культурная автономия - единственный на сегодня цивилизованный путь разрешения проблемы реализации национально-культурных интересов народов.

Важной новацией Концепции государственной национально политики в качестве стратегии явилась политика национально-культурной автономии. Достаточно четко в ней определяются императивы и приоритеты экстерриториальной автономии как важнейшей формы государственной политики поддержки и развития культур и учета интересов и прав граждан, связанных с их этнической принадлежностью, в стране, где административные, в том числе республиканские, границы далеко не совпадают с ареалами расселения народов.

Каковы же возможности утверждения в Российской Федерации национально-культурной автономии и в чем ее цель, преимущества и достижимые результаты?

Отвечая на этот вопрос, мы исходим из того принципа, что субъектом национальной политики являются все народы Российской Федерации. И именно в этом случае национально-культурная автономия позволяет реализовывать этот принцип и преодолеть ограниченные возможности национально-государственного устройства. Это во-первых.

Во-вторых, институт национально-культурной автономии направлен на саму суть этнических проблем, а именно, на удовлетворение культурных и духовных потребностей и интересов народов, сохранение и развитие важнейших компонентов национальной идентичности, таких, как традиции, образ жизни, язык, образование, искусство, самосознание. Осуществляемая через него политика и программы достигают и охватывают культурно отличительные группы независимо от их численности и характера расселения.

В-третьих, помимо своего прямого действия, национально-культурная автономия реализуется именно через низовую общественную инициативу, самоорганизацию и заинтересованность рядовых членов группы, а не через верхушечные постановления. Верхушечные постановления фиксируют жизнедеятельность национально-культурной автономии - это общепринятый порядок. Но именно низовая инициатива - вот важный момент жизнедеятельности национально-культурной автономии. Формируемые в ее рамках нормы, требования и программы более чувствительны и адекватны реальным потребностям и интересам граждан. Они осуществляются гораздо эффективнее, поскольку задействуют не только массовую волю, но и ресурсы (в том числе и материальные) и самих общин и отдельных граждан.

И еще один момент. Осуществление национально-культурной автономии основывается на разрешительном принципе, на конкурентности и поддержке низовых инициатив, прямом адресном характере. Результаты работы национально-культурной автономии носят взаимообогащающий, не наносящий ущерба другим группам характер, и поэтому государственный уровень ее управления по своей технологии намного легче.

Однако, мы не можем не отметить и те трудности, а иногда и противодействия и негативные стороны, связанные с осуществлением политики национально-культурной автономии в Российской Федерации.

В течение длительного времени национально-культурная автономия представлялась в советской литературе чаще всего только как теория, отвлекающая трудящихся от реальной борьбы за свои классовые интересы. Почему, к примеру, Ленин был против национально-культурной автономии, считая ее «утонченным национализмом»? - потому что «национально-культурная автономия», являясь проявлением буржуазного национализма, пытается соединить пролетариат и буржуазию одной нации и разъединить пролетариат разных наций. В противовес он предложил принцип национально-территориальной автономии...

Однако, постепенно складывалось понимание, что национально-культурная автономия направлена на защиту, сохранение и развитие культуры народов и является одной из форм их самоопределения.

В этом пункте нашего рассуждения мы обращаем внимание на глобальный труд выдающегося российского ученого-историка М. Н. Губогло «Национально-культурные автономии и объединения: Историография. Политика. Практика: Антология», в котором национально-культурная автономия рассматривается значительно, с различных сторон, учитывается опыт других стран в этой области.

Представляется необходимым выделить также положение В.А. Тишкова, трактующего национально-культурную автономию гораздо шире, чем ее фольклорно-этнографический вариант: ученый рассматривает национально-культурную автономию как право на особые формы политического представительства и определяет это право в форме ассамблеи народов России как общественно-государственной палаты и законодательную инициативу.

Позволим себе не согласиться с уважаемым нами ученым, и вот почему. Круг субъектов законодательной инициативы строго очерчен. Право законодательной инициативы, согласно п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации (мы об этом уже говорили в ходе нашего исследования) принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации - всего шесть позиций. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.

Законоприменительная практика показывает, что большинство национально-культурных автономий учреждается в общественно-правовой форме как общественная организация. Это вытекает из того, что учредителями национально-культурной автономии могут выступать только общественные объединения и их заинтересованность в совместном решении задач данного общественного объединения оформляется соответствующими документами, позволяющими учитывать их национально-культурными потребностями и интересами.

Общественное объединение, каковым является национально-культурная автономия не является субъектом права. Право законодательной инициативы не следует смешивать в правом на обращение в парламент Российской федерации, которое принадлежит любому гражданину и любой организации. В отличии от права законодательной инициативы, право обращения в государственные органы власти, в том числе в парламент Российской Федерации, не влечет обязательного рассмотрения такого обращения парламентом, обращения, по мере возможности, учитываются в решениях органов государственной власти - это надо четко усвоить.

Национально-культурная автономия как форма национально-культурного самоопределения имеет право обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы, которые мы в первой главе нашего исследования определили как специфические социально-духовные реальные интересы.

Национально-культурные автономии не имеют права законодательной инициативы, однако они могут участвовать в нормотворческом процессе. Вот что очень важно - участвовать - тем самым, расширяя и конкретизируя свои права. В чем-то эта форма - участия - перспективна, поскольку расширяет рамки участия национально-культурной автономии в жизни общества, дает возможность актуализировать и воплощать в жизнь свои национально-культурные интересы и потребности.

Это весьма существенное различие: между правом законодательной инициативы и правом участия национально-культурной автономии в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы.

Отсюда следует, что при составлении уставов национально-культурных объединений в части прав и обязанностей этих общественных объединений, неосведомленность лидеров этих объединений относительно некоторых политико-правовых регуляторов, неизбежно вызывает несоответствие с Законом «О национально-культурной автономии».

Существует несколько способов этого избежать. Один из них - при создании национально-культурной автономии целесообразно образовывать оргкомитеты, в которые наряду с представителями национальных культурных объединений для обеспечения соблюдения прав и законных интересов общественных объединений рекомендуется включать представителей органов государственной власти.

Другой способ - создание Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при органах исполнительной власти. Этот способ закреплен статьей 7 Федерального закона «О национально-культурной автономии». Консультативный совет, согласно данной статьи:

осуществляет согласование деятельности национально-культурной автономии, содействует установлению и укреплению связей между ними;

представляет и защищает в органах государственной власти (всех уровней) культурные и социальные интересы этнических общностей;

участвует в подготовке федеральных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры, проектов нормативных правовых актов.

Здесь встает проблема степени связанности и соответствия между консультативным советом и Ассамблеей народов. Основные задачи, находящиеся в компетенции Консультативного совета идентичны целям и задачам Ассамблеи народов. А в условиях региона, где всех специалистов можно по пальцам пересчитать - и в Консультативном совете и в Ассамблее народов и в национально-культурных автономиях участвуют одни и те же люди, включая представителей органов государственной власти. Следовательно, неизбежно дублирование и в целях, и в задачах, и в программах, и в во многом другом.

Наш многолетний опыт работы с национально-культурными центрами подтверждает тот факт, что подобное дублирование ни к чему хорошему не приводит, более того, влечет за собой несогласованность в действиях между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти. А это защита и утверждение своей строки в областном бюджете, это и разработка региональных программ национального развития, это и то самое право участия в законодательном процессе органов законодательной (представительной) власти области и выработке решений исполнительной власти по вопросам национально-культурного развития.

Следовательно, как показывает практика, в условиях Челябинской области, необходим один орган, участвующий вместе с государством в достижении межнациональной стабильности. Причем, участие этого органа в национальной, этнокультурной жизни области и ответственность за последствия этого участия - равны.(!)

Закон «О национально-культурной автономии» являет собой неотъемлемую составную часть национально-государственной системы. Он как бы завершает логику этатизации этнического фактора путем ликвидации несправедливости к народам независимо от их политико-правового статуса. Одновременно закон открывает дверь в новое правовое пространство в сфере национально развития и межнационального согласия: стимулирует постановку вопроса о национально-культурной автономии как дополнительной формы реализации прав на национальное самоопределение.

Поскольку практически все современные этносы дисперсны, национальная государственность не обеспечивает в полной мере права тех народов, которые активно ее домогаются. Что может, к примеру, дать независимость Татарстана татарскому этносу в целом, если на его территории живет лишь четверть все татар бывшего СССР? И кто будет представлять интересы оставшихся 75 %, проживающих за пределами национального государства?

Создание национального государства, обеспечивающего приоритет интересов и ценностей титульного этноса, на наш взгляд, недемократично, так как неизбежно ущемляет права национальных меньшинств, и, следовательно, вступает в противоречие в правами человека, личности. Суверенизация бывших союзных республик СССР обернулась для национальных меньшинств правовой дискриминацией, вынужденной миграцией, а иногда и принудительной депортацией.

Что же можно сделать, чтобы остановить дискриминацию национальных меньшинств? Не следует ли воспользоваться мировым и отечественным опытом защиты прав национальных меньшинств? Ведь уже скоро 100 лет как существует необыкновенно гибкий механизм национально-персональной (экстерриториальной, культурной) автономии, позволяющий удовлетворять национально-культурное интересы личности, нации и государства одновременно, не нарушая территориальной целостности государства и не препятствуя прогрессивным интеграционным процессам.

Таким образом, становится очевидным, что национально-культурная автономия является наиболее перспективной формой национально-культурного развития для национальных меньшинств, поскольку ее субъектом могут быть любые народы и отдельные этнокультурные общности независимо от территории расселения и статуса.

В Челябинской области по инициативе местного филиала Российского еврейского конгресса (РЕК), религиозной общины, организации инвалидов и ветеранов войны, других еврейских организаций учреждена Еврейская национально-культурная автономия. Председатель совета автономии избран Яков Окс - руководитель института «Стальконструкция».

Присутствие председателя комитета области по делам национальностей на учредительном собрании этой автономии - подтверждение намерения власти области сотрудничать с автономиями, а создание самой еврейской национально-культурной автономии - это шаг в реализации региональной национальной политики, направленной на укрепление дружбы проживающих на одной территории народов, сохранение их культуры и традиций.

Избранный заместителем председателя совета Челябинской еврейской национально-культурной автономии депутат законодательного Собрания Челябинской области Семен Мительман подчеркнул, что для того, чтобы автономии не остались мертворожденными организациями, им необходима та реальная материальная поддержка, которая предусмотрена федеральными законодательством. А потому он намерен при обсуждении депутатами бюджета на соответствующий год поддержать включение в него отдельной строкой помощь национальным автономиям в области.

 Региональная национальная политика Челябинской области, выражая, интересы всех народов области, призвана обеспечивать реализацию предоставленных Конституцией Российской Федерации, Уставом Челябинской области, нормами международного права, возможностей национально-культурного развития народов в различных формах самоорганизации и самоопределения, что является важным средством налаживания конструктивного диалога между органами государственной власти и народами Челябинской области.

Мы коснулись лишь некоторых моментов регулирования и управления национальными проблемами в регионе и убеждаемся в том, что механизм управления национальными отношениями имеет сложную структуру, включающую и объект управления и субъект. Регулирование процессов национально-культурного развития через такие общественные институты, как Ассамблея народов, национально-культурная автономия - это комплекс принципов, рычагов, методов, приемов управления, нормативов деятельности управляющей системы, необходимых для взаимодействия между управляющей и управляемой системами.

Таким образом, предпринятый анализ практического применения инструментов регулирования национально-культурного развития народов области, предпринятый в данной главе доказывает: необходимо выбирать такие механизмы политико-правового регулирования национально-культурного развития народов, которые способствовали бы оптимизации межнациональных отношений.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Исходя из результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, представляется возможным сформулировать некоторые выводы, направленные на дальнейшее политико-правовое регулирование процессов национально-культурного развития народов России.

Россию отличает многообразие ее национальной панорамы: огромное количество народов, существенно различающихся друг от друга общей численностью, языковой, конфессиональной, хозяйственно-культурной принадлежностью, компактным и дисперсным характером расселения, степенью урбанизации, хозяйственными знаниями, социально-профессиональным составом.

Важное значение в формировании национально-культурных интересов народов придается политико-правовому статусу народов, ибо он определяет отношения народов в обществе. Политико-правовой статус народов указывает место народам в структуре межэтнических отношений, определяет их возможности в реализации национально-культурного развития народов, и, следовательно, является объективной основой для выработки стратегии национально-культурного развития этого народа.

Подчеркивается, что только на основе учета и согласования национальных интересов народов, вплетения самобытности каждого народа, его национального интереса в интерес общегосударственный, можно решать задачи в сфере национальных отношений. Из этого вытекает, что одной из актуальных задач представляется глубока научная проработка категории «национальные интересы» как магистральной линии национальной политики государства в условиях полиэтничности.

К числу других важных задач этого комплекса мы относим всестороннюю аналитическую проработку политико-правовой природы государственной политики и экономических структур с их системой приоритетов. И здесь представляется актуальным четкое соотношение общегосударственных интересов с национальными интересами.

Немаловажным представляется изучение этнонациональной структуры и ее особенностей конкретного субъекта Федерации. И для научного и для политического познания имеют равную ценность как опыт конфликтного этнополитического развития, так и позитивный опыт нормального конструктивного межнационального взаимодействия, хотя и не лишенный противоречий, но протекающий в контролируемом, законодательно регулируемом общественно-политическом пространстве - в Челябинской области.

Следует подчеркнуть, что создание приоритетных условий для национально-культурного развития одному народу автоматически оборачивается дискриминацией остальных народов, тем самым порождая состояние несправедливости в регулировании процессов национально-культурного развития народов. Следовательно, серьезной разработки требует вопрос политико-правого инструментария, с помощью которого можно обеспечить регулирование национально-культурного развития народов.

Обращается внимание, что современная правовая база государства отвечает основным критериям международного и европейского права. Вступил в силу гражданский кодекс, закрепляя характер и направления рыночных отношений. В целом ряде субъектов Российской Федерации разработаны и приняты законы о языках, об образовании, о культуре, о национально-культурной автономии. Эти важные шаги по созданию правовой основы преобразований снимают многие запреты, утверждают новые принципы.

Тем не менее, необходимо отметить, что они не обеспечивают комплексного регулирования межнациональных отношений в субъекте, поскольку новые возможности и пава провозглашаются, но не предусматриваются механизмы их реализации, гарантии и ответственность. Этим грешат многие нормативные акты субъектов Федерации - надо это прямо признать. Пассивно использует свое право законодательной инициативы исполнительная власть. В этом важном деле его кадровый, профессиональный потенциал не реализуется полностью.

Надо отметить и тот факт, что предстоит проделать гигантскую работу, чтобы в региональных законах реализовать богатство российского разнообразия культур и традиций народов, одновременно обеспечив единство правового пространства, права и свободы граждан на всей территории России, соответствие региональных нормативных актов Конституции Российской Федерации и международным политико-правовым документам в области национально-культурного развития народов.

Общепризнанно, что программно-целевые технологии решения вопросов жизнедеятельности общества свидетельствуют о высокой эффективности комплексного системного решения определенных проблем. В России и за рубежом накоплен обширный опыт разработки и реализации программ национально-культурного развития народов.

При отборе проблем необходимо опираться на политико-правовые документы как федерального, так и регионального уровней. Необходим прогноз национально-культурного развития рассматриваемых народов, анализ их положения, определение проблемных мест в их развитии, выделение и описание проблем, требующих неотложного решения, структурный и качественный анализ выделенных проблем.

Важную роль в разрешении межнациональных проблем играет институт гражданства, пока еще недостаточно разработанный в научной и политической литературе. Привлечение общественных институтов гражданского общества- ассамблеи народов, национально-культурной автономии, облегчит, по нашему мнению, решение сложнейших и деликатнейших проблем в национальной политике.

Тем самым, органам государственной власти в центре и на местах, на которые возложены задачи, связанные с реализацией национальной политики, привлечение ассамблеи народов, национально-культурной автономии, как посредников между обществом и государством, будет способствовать более эффективному решению задач, которые определены в Концепции государственной национальной политики.

Таким образом, исследование национально-культурного развития народов России через анализ политико-правовых документов в этой области, программно-целевой подход, институты национально-культурных автономий, ассамблеи народов, дает нам основание сделать вывод, что в сфере национальных и межнациональных отношений мы имеем дело с выработкой нового курса в общем контексте национальной политики: начался переход от государственного патернализма к гражданской паритетности; часть национальной политики - национально-культурное развитие народов - выводится из контроля государства на негосударственные органы управления. Другими словами, идет процесс разгосударствление национальной политики. Это прорыв.

Переход от советского общества к демократии и построение гражданского общества предполагает обновленные взаимоотношения между государством и народами. Одной из ключевых задач является передача государства и его структурами некоторых функций и полномочий в области национально-культурного развития народов регионам Федерации, новым общественным движениям, самоопределяющимся народам.

Важным условием демонополизации государственной национальной политики является изменение отношения государства в целом, органов управления и самого общества к этническому аспекту жизнедеятельности народов. Речь идет о создании условий, благоприятных для функционирования системы национально-культурных автономий - системы, прежде всего приемлемой для национально-культурного развития народов, и, что самое важное, легитимной практически и свободной от государственной «защиты».

Однако, «перевод» части национальной проблематики из компетенции органов государственной власти в сферу общественных организаций и отношений совсем не означает смещения национально-культурного фактора на периферию государственных интересов. Напротив, рассредоточение важнейших элементов этнической сферы по государственным и негосударственным структурам лишают государство и его аппарат монополии, тем самым делают жизнеспособными перспективы национально-культурного развития народов стратегически долговременными и социально более значимыми.

Проведенный в диссертационной работе анализ национально-культурного развития народов Российской Федерации можно рассматривать в качестве составной части теории национально-государственного строительства. Национальность, этническая культура являются совокупностью внутренней связи людей. Исчезновение самого маленького народа является катастрофой. Умирает нация - умирает часть человечества.

Создание всем народам оптимальных условий для национально-культурного развития в составе единого федеративного многонационального государства это фундамент, основа национальной политики нашего государства.

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Официальные документы и архивные источники

 

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 15 марта 1996 года с историко-правовым комментарием. - М., 1996.

2. Всеобщая декларация прав человека //Международные документы о правах человека. Сборник документов. - М., 1992.

3. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам //Международные документы о правах человека. Сборник документов. - М., 1992.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.90.

5. Декларация от 25 октября 1991 года «О языках народов России».

6. Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации». - 1998.

7. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» //Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 4. - Ст. 2615.

8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 14.

9. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2965.

10. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». - М., 1998.

11. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации - М., 1999. - № 18. - Ст. 2208.

12. Концепция государственной национальной политики. - М, 1997.

13. Австрийская республика: Конституция и законодательные акты. - М., 1985.

14. Закон Республики Алтай «Об историко-культурном наследии народов Республики Алтай» //Ведомости Государственного Собрания - Эл курултай республики Алтай. - 1994. -№ 4. 1994;

15. Закон Республики Башкортостан «О культуре». 1993; «О языке»

16. Законы Республики Бурятия «О языках народов Республики Бурятия» //Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия. - 1993. - № 5; «Об образовании» - [ Б.м.] - 1993. - № 338- XII.

17. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О культуре» //Кабардино-Балкарская правда. - 1993. - № 156.

18. Закон Республики Калмыкия «О культуре» //Известия Калмыкии. - 1997. - № 199.

19. Законы Республики Карелия «О культуре» //Собрание законодательства Республики Карелия. - 1995. - № - 2 (5).

20. Закон Республики Коми «О национально-культурной автономии». - Сыктывкар, 1996. - № 41 -РЗ.

21. Закон Республики Марий Эл «О языках». - Йошкар-Ола, 1995. - № 290 - III.; «О культуре» от 31.05.94. - № 85-III (в ред. (в ред. Закона Республики Марий Эл от 28.09.98. - № 93-З).

22. Закон Московской области «О культуре» от 05.12.97. - № 69/97 - ОЗ (ред. от 18.03.99) //Подмосковные известия. - 1998. - № 6.

23. Закон Республики Мордовия «О государственных языках Республики Мордовия». - Саранск, 1998. - № 19-З.

24. Закон Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан» //Ведомости Верховного Совета Республики Татарстан. - Казань, 1992. - № 4.

25. Закон Тюменской области «О государственной политике в сфере культуры и искусства Тюменской области». - Тюмень. -1997. - № 107.

26. Закон Удмуртской Республики «О культуре» //Удмуртская правда. 1996. - № 191-192.; Известия Удмуртской Республики. - 1996. - № 194.

27. Законы Республики Хакасия «О культуре» //Вестник Хакасии.-1994. - № 41.; «О языках народов Республики Хакасия» //Сборник Законов РХ, принятых на 4 сессии Верховного Совета РХ 13-16, 20 октября 1992 года.

28. Закон Чувашской Республики «О культуре» от 27.05.93. (ред. от 10.11.97 ) //Собрание законодательства ЧР", 1998 г., N 1-2, ст. 2.

29. Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 1999 год».

30. Иностранное конституционное право. - М., 1996. - 512 с.

31. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации //Издание Государственной Думы РФ. - 1994.

32. Концепция государственной национальной политики Удмуртской Республики. - Ижевск, 1999.

33. Концепция государственной национальной политики Республики Саха (Якутия) //Постановление Правительства РС(Я) от 13.10.95. - № 446.

34. Концепция региональной национальной политики Челябинской области //Южноуральская панорама. - Челябинск, 1997. - № 6 (103).

35. Концепция государственной национальной политики и программа ее реализации в Чувашской Республики на 1998-2000 г.г. //Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.07.98. - № 223. - Чебоксары, 1998.

36. Краевая целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Хабаровского края на 1998-2000 г.г.» //Постановление Главы администрации Хабаровского края от 06.11.97. - № 493.

37. Конвенция Международной Организации Труда (1989) № 169 «О коренных народах и народах, ведущих коренной образ жизни в независимых странах» //Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998.

38. Материалы XXVII съезда КПСС. - М., 1986.

39. Материалы фонда Челябинского областного Совета народных депутатов.

40. Материалы Центрального государственной архива Дальневосточной Республики.

41. Организация Объединенных Наций. Сборник документов. - М, 1981.

42. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Правительства РФ от 03.06.96. № 803.

43. «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации О национально-культурной автономии». Распоряжение Губернатора Тюменской области от 28.05.97 № 293-р. - Тюмень, 1997.

44. Устав (Основной Закон) Челябинской области.//Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. Официальное издание. - Челябинск, 1995, № 5.

 

Исследования, монографии, сборники

 

1. Аареайд А. Возможна ли культурная автономия? - Вильнюс, 1989.

2. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств международному и внутригосударственному праву. - М., 1996.

3. Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть. - М., 1994.

4. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. - М., - 1995.

5. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике. - М., 1995.

6. Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики. //Этнополис, - М., 1995. - № 1.

7. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В .А, Чичановский А.А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. - М., 1997.

8. Абдулатипов Р.Г. Малочисленный народы. - М., 1999.

9. Абдулатипов Р.Г. Авторитет разума. - М., 1999.

10. Автономная ССР немцев Поволжья. - Госплан, 1926.

11. Агаев А. Г. Социалистическая национальная культура. - М., 1974.

12. Агаев А. Г. Нациология. Философия национальной экзистенции. - Махачкала, 1992.

13. Агранат Г. А. О региональном развитии и региональной политике. //Свободная мысль. - М., 1996, № 6. - С. 23-32.

14. Александров А. И. Из истории Южного Урала. - Челябинск, 1978.

15. Алиев М. Национальная свобода и межнациональное взаимодействие: источники согласия и противостояния //Федерализм. - 1998, № 3. - С.53-71.

16. Алдонясов В. Правовой статус коренных народов Севера. - новый подход. - М., 1997.

17. Амелин В.В., Торукало В.П. Оренбуржье в этнополитическом измерении. - М., 1996.

18. Амелин В.В. Межкультурная взаимодействия в условиях полиэтнической области. - Оренбург, 1999.

19. Анайбан З.В., Губогло М.Н., Козлов М.С. Формирование этнополитической ситуации. - М., 1999.

20. Антология исследований культуры. - СПб., 1997.

21. Арутюнов С. А. Инновации в культуре //Этнографические исследования. - М., 1985.

22. Арутюнов С. А. Этничность - объективная реальность. //Этнографическое обозрение. - М., 1995. - № 5.

23. Арутюнян Ю. В. Социально-культурный облик советских наций. - М., 1986.

24. Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусоколов А. А. Этносоциология. - М., 1998.

25. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М. Многообразие культурной жизни народов СССР. - М., 1987.

26. Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей /Институт этнологии и антропологи РАН. - М., 1998.

27. Бабаков В. Г. Кризисные этносы. - М., 1993.

28. Бабаков В. Г., Семенов В. Г. Национальное сознание и национальная культура (методологические проблемы). - М., 1996.

29. Баграмов Э. А. Нация, национальная идея и национальная политика //Евразия. - 1997, № 1-2. - С. 44-53.

30. Бауэр Отто. Национальный вопрос и национал-демократия. - Спб, - 1909.

31. Бауэр В. Новая форма национального самоопределения: проблемы и перспективы //Жизнь национальностей. - 1999. - № 1.

32. Бородай Ю. От этнического многообразия к национальному единству. //Россия на новом рубеже. - М., 1991.

33. Бромлей. Ю. В. Человечество - это народы. - М., 1990.

34. Ваганян В. О национальной культуре. - МЛ., 1927.

35. Валентей Д. И. Законы и закономерности развития народонаселения. - М., 1976.

36. Васильева Т. С. Правовой статус этнических меньшинств в странах Западной Европы //Государство и право. - 1992. - № 10.

37. Варлафи А. Осуществление прав национальных и этнических меньшинств //Представительная власть. - 1997. - № 1.

38. Вдовин А. И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторический и концептуальный аспекты). - М., 1993.

39. Взаимоотношения народов Урала в изображении русских писателей. - Челябинск, 1992.

40. Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов: материалы международного симпозиума. - М., 1994.

41. Вико Дж. Основание новой науки об общей природе наций. - М., 1994.

42. Вишняк М. Право меньшинств. - Париж, 1926.

43. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып.1,2,3. - М., 1996 - 1999.

44. Выдрин И.В. и др. Челябинская область - субъект Российской Федерации. - Челябинск, 1997.

45. Гегель Г. Работы разных лет. - М., 1970.

46. Гертц Фр. Социализм и национальный вопрос. - Спб , 1907.

47. Головнев А. Сближение национальных культур в процессе коммунистического строительства. - Минск, 1979.

48. Гончаренко Н. Взаимодействие культур как источник духовного прогресса //Современное славянение культуры - Киев, 1982.

49. Государственная служба в Российской Федерации и межнациональные отношения. - М., 1995.

50. Государственное и муниципальное управление. М., 1997.

51. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. - М., 1998.

52. Губогло М.Н. Этническая мобилизация и межэтническая интеграция. - М., 1999.

53. Гудков Г.Ф., Гудкова З.И. Из истории южно-уральских горных заводов XVIII - XIX веков. - Челябинск, 1963.

54. Гумилев Л. Н. От Руси к России. Очерки этнической истории М., 1994.

55. Гурьев Н. А., Шамматов М. К. Национальные меньшинства Урала. - Челябинск, 1930.

56. Гуща В.М. Институт национально-культурной политики на переходном этапе //Панорама культурной жизни стран. - 1997.

57. Дашдамиров А. Ф. Нация и личность. - Баку, 1976.

58. Дашдамиров А. Ф. Теория и практика нравственного воспитания. - Баку, 1987.

59. Дашдамиров А.Ф. Теоретико-методологические проблемы обществоведения. Заметки и размышления о новых подходах. - Баку, 1996.

60. Джунусов М. Сближение советских национальных культур и развитие общенационального двуязычия //Национальный язык и национальная культура. - М., 1978.

61. Динамика ценностей населения реформируемой России. - М., 1996.

62. Доронченков А. И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: актуальные проблемы. - СПб., 1995.

63. Дробижева Л.М. Социальная и культурная дистанции. - М., 1998.

64. Духовно-культурные процессы в современной России. - М., 1998.

65. Загребин С. С. Метаморфозы культуры. Культурное строительство на Южном Урале в 1929-1941 г.г. - Челябинск, 1994.

66. Затонский В. П. Национально-культурное строительство и борьба против национализма. - Харьков, 1934.

67. Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М., 1986.

68. Здравомыслов А. Г. Многообразие интересов и институты власти. М., 1994.

69. Здравомыслов А. Г. Релятивистская теория нации //Свободная мысль. - 1999. № 1.

70. Идеологические ориентиры России (Основы новой общероссийской национальной идеологии). В 2 т. //С. В. Алексеев, В. А. Каламанов, А. Г. Черненко. - М., 1998.

71. Игнатов В. Г., Ильин В.В. Россия: Опыт национально-государственной идеологии. - М., 1994.

72. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. - М., 1997.

73. Икингрин Е.Н. и др. Социальная политика в регионе: теория и практика (на материалах Челябинской области). - Челябинск, 1994.

74. Калинина К. В. Развитие межнациональных отношений в условиях перестройки. - М., 1989.

75. Калинина К. В. Национальные отношения в СССР: история и современность. - М., 1991.

76. Калинина К. В. Национальные меньшинства в России. - М., 1993.

77. Калинина К.В. Институты государственной власти - регуляторы межнациональных отношений. - М., 1995.

78. Капустин Б.Г. Россия и Запад: пути к миру народов //Цивилизация и культура. - М., 1994.

79. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М., 1996.

80. Карташов В. А. Языковая политика как фактор совершенствования национальных отношений СССР. - Л., 1990.

81. Каутский К. Национальность нашего времени. - СПб, 1905.

82. Каутский К. Борьба национальностей и государственное право в Австрии. - Киев, 1906.

83. Каутский К. Национальные проблемы. - Пг, 1918.

84. Каутский К. национализм и интернационализм. - Пг, 1918.

85. Каутский К. освобождение наций. - Харьков, 1919.

86. Кожин П. М. Традиции в системе этноса /Этнографическое обозрение. - М., 1997, № 6.

87. Кожинов В. В. О евразийской концепции русского пути /Евразия. - М, 1997, № 1-2. - С.12-19.

88. Королева-Конопляная Г. И. Теория этногенеза Л.Н. Гумилева. //Социально-политический журнал. - М., 1994, № 7, 8.

89. Куда идет Россия ?... Социальная трансформация постсоветского пространства. - М., 1996.

90. Куличенко М. И. Национальные отношения в СССР и тенденции их развития. - М., 1972.

91. Куличенко М.И. Нация и социальный прогресс. - М., 1983.

92. Культура на пороге III тысячелетия. - СПб., 1998.

93. Куракина Т. Н. Управление культурными процессами в регионе: опыт, проблемы. - М., 1994.

94. Лавров П.Л. Национальность и социализм. - Женева, 1887.

95. Лазерсон М. Я. Нацiональность и государственный строй. Пг., 1918.

96. Ларина Н. И. Мировой опыт региональной политики. - Новосибирск, 1996.

97. Львова Э.Л., Нам И.В., Наумова Н.М. Национально-культурная автономия: идея и воплощение //Полис. полит. исслед. - 1993. - № 2.

98. Ленин В.И. Итоги дискуссии о самоопределении. Полн. собр. соч. - М., 1973. - Т. 3.

99. Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об «автономизации». Полн. собр. соч. - 1973. - Т. 45.

100. Ленин В.И. Культурно-национальная автономия. Полн. собр. соч. - 1993. - Т.24.

101. Ленин В.И. Национальный вопрос в национальной политике. - М., 1989.

102. Ленин В.И. Тезисы по национальному вопросу. Полн. собр. соч. - 1973. - Т. 23.

103. Ленин В.И. Рабочий класс и национальный вопрос. - Полн. собр. соч. - Т. - 23.

104. Ломидзе Г. И. Национальная культура и народность //В кн. Единство. - М., 1972. - С.8-30.

105. Маслоу А. Мотивация и личность. - М., 1954.

106. Маслоу А. Психология бытия. - М., 1997.

107. Мастюгина Т. М., Перепелкин Л. С. Этнология: Народы России: история и современное положение. - М., 1996.

108. Матвеева Т. Д. Международные и национальные инструменты и механизмы защиты прав человека. - М., 1995.

109. Материалы парламентских слушаний «О проекте федерального закона» «О защите прав национальных меньшинств». - 1995.

110. Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998.

111. Межнациональные отношения в регионах Российской Федерации. - М., 1992.

112. Межуев В.М., Моисеев Н.Н. Время определять национальные интересы. - М., 1997.

113. Мнацаканян М. О. Этносоциология: нации, национальная психология и межнациональные конфликты. - М., 1998.

114. Многообразие интересов и институты власти. - М.: Луч, 1997.

115. Михайлов Н. Н. Потребность как социологическая категория. - Челябинск, 1974.

116. Михайлов Н. Н. Социализм и разумные потребности. - М., 1982.

117. Многонациональный регион: экономика, политика, культура. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Оренбург, 1999.

118. Моисеев Н. Н. Время определять национальные интересы. - М., 1997.

119. Монтескье. О духе законов. - СП б., 1900.

120. Мэдер-Меткальф Б. Русские меньшинства в странах Балтии. Деятельность ОБСЕ //Internationale Politik. - 1997. - № 10.

121. Назимова Н. К. Самоуправление и самофинансирование региона /Экономика. - М., 1991, № 6.

122. Национальный вопрос в Российской Федерации: поиски, иллюзии, возможности. Материалы парламентских слушаний. 22 апреля 1997 г. - М., 1998.

123. Национальная государственность союзной республики. Киев., 1991.

124. Национально-культурная автономия: проблемы и суждения. - М.,1998.

125. Национально-культурные автономии и объединения. Антология в 3-х т. /Отв. ред. М.Н. Губогло - М., 1996.

126. Национальная политика России: история и современность. - М., 1997.

127. Национальным центрам - государственную поддержку. Материалы научно-практической конференции по проблемам тюркских народов. - Зеленодольск, 1993.

128. Национально-языковые отношения в СССР: Состояние и перспективы. - М.: Наука, 1989.

129. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Коллектив авторов /Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1997.

130. Ненароков А. П. К единству равных: культурные факторы объединительного движения советских народов. 1917 - 1924. - М., 1991.

131. Оболонский А. В. Методология системного исследования проблем государственного управления. - М., 1978.

132. Ооммен Т.К. Раса, этния, класс. Анализ взаимодействия //Международный журнал социальных наук. - 1994. - № 3.

133. О правовом статусе этнокультурные объединений, представляющих языковые, этноконфессиональные и этнические меньшинства. - М., 1997.

134. Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория и методика. - М., 1996.

135. Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1997.

136. Печенев В. А. Существует ли в Российской Федерации национальная и региональная политика? Какой ей быть ?.- Майкоп, 1995.

137. Пике А. И. Неотрадиционализм на российской Севере: идти в будущее не забывая пошлого //Социол. исслед. - 1996. - № 1.

138. Политические аспекты государственного управления. - М., 1997.

139. Психология национальной нетерпимости. - Мн., 1998.

140. Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы. - М., 1994.

141. Полякова Т. М. Менталитет полиэтнического общества (опыт России). - М., 1998.

142. Права человека в России: декларации, нормы, жизнь. - М., 1999.

143. Права человека и межнациональные отношения. - М.: РАН, 1994.

144. Проблемы выработки эффективного механизма регулирования национальных отношений в Челябинской области. Материалы региональной конференции. - Челябинск, 1996.

145. Пятков В. История Южного Урала. - Челябинск, 1994.

146. Разделит ли Россия участь Союза ССР ? - М., 1993.

147. Ратнер М. Б. Национальный вопрос в свете социалистического мировоззрения. - М., 1908.

148. Россия: национальная стратегия и социальные приоритеты. - М., 1997.

149. Российское государство и государственная служба на современном этапе. Материалы российской конференции. - М.: РАГС, 1998.

150. Россия на рубеже веков. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - 1999.

151. Россия у критической черты: возрождение или катастрофа. - М., 1997.

152. Рубин К. Национально-культурная автономия. - М., 1917.

153. Руткевич М.Н. О двух концепциях нации //Свободная мысль. - 1999. - № 1.

154. Рычков П.И. Топография Оренбургской губернии. - Оренбург, 1763.

155. Рябов В. В. Нация: единство этнического и социально-политического. - М., 1992.

156. Рубин К. Национально-культурная автономия. - М., 1917.

157. Савелов А.О. О формировании национальной доктрины //Российская Федерация. - 1996. - № 7.

158. Садыков М. Б. Единство интернациональных и национальных интересов в советском многонациональном государстве (теоретико-методологические проблемы). - Казань, 1975.

159. Саликов М.С. Национально-территориальная и культурно-национальная формы автономии и проблемы становления и реализации //Вестник Моск. Ун-та. - Сер. 12. - 1993.

160. Саматов Ш.Б. особенности развития национальных культур народов СССР в условиях зрелого социализма. - Ташкент, 1993.

161. Сборник государственных знаний. Т. 3. - Спб., 1877.

162. Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. - М., 1997-1999.

163. Семенов. Ю. И. Социально-исторические организмы /Этнологическое обозрение. - М., 1996. - № 3.

164. Синоптикус Государство и нация. - Пер. Г.С. Михайловского Спб, 1906.

165. Сиренко В. Ф. Интересы - власть - управление. - Киев, 1991.

166. Смэлз Н. Социология. Пер. с английского. - М.: Феникс, 1994.

167. Соколовский С.В. Самоопределение и проблема меньшинства. (международно-правовые акты). - М., 1995.

168. Соколовский С. В. Понятие «коренной народ» в Российской науке, политике, законодательстве //Этнографическое обозрение. - 1997, № 3.

169. Социальная и культурная дистанции. Опыт многонациональной России /Институт этнологии и антропологии РАН /Отв. ред. Л.М. Дробижева - М., 1998.

170. Социальная теория и современность. Вып. 12. Нация. Государство. Национальность. - М., 1993.

171. Среда и культура в условиях общественных трансформаций. - М., 1995.

172. Сталин И. В. Марксизм и национально-колониальный вопрос. - М., 1934.

173. Статус малочисленных народов. (Сост. В.А. Кряжков). - М., 1994.

174. Строганова Е. А. Национально-культурное возрождение Бурятии: взгляд изнутри села /Этнографическое обозрение. - М, 1997, № 1.

175. Тавадов Г. Т. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. - М.: Луч, 1995.

176. Теория и практика развития социалистических наций. - М., 1984.

177. Тишков В. А. Очерки истории и политики этничности в России М., 1997.

178. Тишков В. А. О феномене личности //Этнографическое обозрение. - 1997, № 3.

179. Тишков В. А. Перспектива гражданской нации. - М., 1997.

180. Танкевич В. Судьбы народов России. - Берлин., 1921.

181. Топлица М. Война Австро-Венгрии против собственных подданных. - Пг., 1915.

182. Торукало В. П. .Нация: история и современность. - М., 1996.

183. Торукало В. П. Национально-культурная политика в регионе: опыт, проблемы, тенденции. - Оренбург, 1995.

184. Троцкий Л. Вокруг национального принципа. - М., 1927.

185. Туркатенко Е.В. Культурные коды и современность //Полис: Полит. исслед. - 1996. - № 4.

186. Трубецкой Н. С. История. Культура. Язык. - М.: Прогресс, 1995.

187. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. - М., 1995.

188. Философия политики. В 2 кн. - М., 1993.

189. Фрадкин М. Национальная борьба и интересы пролетариата. - М., 1917.

190. Художественная культура в жизни социалистического общества. - М., 1983.

200. Чебоксаров Н. Н., Чебоксарова И. А. Народы, расы, культуры. - М., 1971.

201. Челябинск в прошлом и настоящем. - Челябинск, 1908.

203. Чекалин М. Возрождение народностей и консолидация наций в СССР. - М., 1939.

204. Чеснов Я. В. Лекции по исторической этнологии. - М., 1998.

205. Чернавский Н.М. Материалы к истории Челябинска. - Челябинск, 1994.

206. Чешко М. Феномены неоэтатизма. Мировые и локальные измерения //Полис. Полит. исслед. - 1996. - № 2.

207. Чичановский А.А. В тенетах свободы. - М., 1995.

208. Шабаев Ю.П. О национально-культурном развитии коми-пермяков. - М., 1995.

209. Шаумян С. Г. О национально-культурной автономии. - М., 1959.

210. Шевченко В. Н. Нация, государство, национализм. Европейский опыт и Российская действительность. - М., 1997.

211. Шишкин А.А. Вопросы социального и этнокультурного развития малочисленных народов. - Тюмень, 1997.

212. Шпрингер Р. Национальная проблема. (Борьба национальностей в Австрии). - Спб., 1909.

213. Шпрингер Р. Государство и нация. - Спб., 1906.

214. Шешукова Г.В. Политическая культура электората российского региона. - Оренбург, 1997.

215. Шушарин В.П. Национально-территориальная или национально-общинная автономия. - М., 1993.

216. Этнологическая наука за рубежом: проблемы, поиски... - М., 1991.

217. Этническая мобилизация и межэтническая интеграция /Сост. и отв. ред. М.Н. Губогло. - М., 1999.

218. Этнические факторы в жизни общества. - М., 1991.

219. Этнический фактор и политика. Материалы научно-практической конференции. - Ижевск, 2000.

220. Этичность и власть в полиэтнических государствах. - М., 1994.

221. Этнология. Народы России: история и современное положение. - М., 1997.

222. Южаков В. Н. Организация процесса развития. - Саратов, 1986.

223. Юсуповский А. М. Поиски новых подходов к решению национальных проблем: уроки истории. - М., 1990.

224. Яршинов В. К вопросу о содержании и формах социалистических культур //Культура в общественной системе социализма. - М., 1984.

 

Энциклопедические издания, справочники, словари.

 

1. Ожегов С. И. Словарь русского языка. - М.: Издательство «Русский язык», 1981.

2. Народы России: энциклопедия. - М., 1994.

3. Россия: энциклопедический справочник. -М., 1998.

4. Страны и народы: популярная энциклопедия. - СПб., 1998.

5. Тадевосян Э.В. Словарь-справочник по социологии и политологии. - М., 1996.

6. Халипов В.Ф. и др. Выборы и власть. Справочник избирателя. - М., 1999.

7. Что нужно знать о народах России. Справочник для государственных служащих. - М., 1999.

8. Этнологический словарь. Выпуск 1. Этнос. Нация. Общество. - М., 1996. - 201 с.

9. Этнологический вестник. - 1992 - 1996.

10. Шестерина Л. Н. Толковый словарь иностранных слов. - М., 1998.

 

Докторские диссертации.

 

1. Жириков А.А. Проблемы политической стабильности российского государства (этнополитический анализ).. - М., 1998.

2. Котожеков Г. Г. Философско-социальный анализ национальной культуры. - М., 1991.

3. Никонов А. В. Национальный фактор в социально-экономическом развитии региона. - М., 1995.

4. Нижник Н. Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений. - М., 1992.

5. Овлякулиев О. Формирование национального самосознания. - М., 1993.

6. .Ургалкин ю. а. Регионализация этно-национальных отношений в России. - М., 1996.

7. Фазылходжаева И. К. Правовое регулирование межнациональных отношений. - М., 1992.

8. Чичановский А. А. Взаимодействие СМИ в условиях модернизации российского общества. - М., 1996.

 

 Кандидатские диссертации.

 

1. Балакшин А. Методологические и организационные аспекты современной культурной политики. - М., 1995.

2. Данзанов С. М. Национальная самоидентификация. - М., 1992.

3. Золотых О. П. Исполнительная власть и общественные движения в России. - М., 1997.

4. Кабардова И. Б. Развитие и взаимодействие национальных культур. - М., 1996.

5. Карпенко В. П. Управление социальной инфраструктурой в регионе. - М., 1992.

6. Касимов С. А. Равноправие наций в СССР: политико-правовые проблемы. - М., 1991.

7. Кулешова И. В. Роль национального самосознания в политическом развитии современной России. - М., 1997.

8. Крючков В. Г. Социально-культурная среда. - М., 1997.

9. Кушербаев К. Е. Нация как субъект культуры. - М., 1991.

10. Митин а. п. Детерминанты поведения этнодисперсных групп. - М., 1992.

11. Суворов В. Л. Политическое регулирование межнациональных конфликтов. - М., 1997.

12. Чаптыкова Т. И. Национальная диаспора как объект этносоциологических исследований. - М.,1997.