Институт полномочных представителей губернатора Краснодарского края (статья)

В системе исполнительной власти края выделяется институт полномочных представителей главы администрации края. В краевом законе «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» этот институт регламентирован в общем виде, без указания количества представителей и их месторасположения. Эти представители, согласно закону являются должностными лицами, представляющим главу администрации Краснодарского края на соответствующих территориях, и входят в состав администрации Краснодарского края. Они обеспечивает реализацию полномочий главы администрации Краснодарского края в пределах своей компетенции. Представители назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации Краснодарского края. Срок, на который они назначаются на должность, определяется главой администрации Краснодарского края и не превышает срока исполнения главой администрации Краснодарского края своих полномочий. Представители являются по должности начальниками возглавляемых ими Управлений, напрямую подчиняются главе администрации края, представляют интересы главы администрации края без специальной на то доверенности и имеют свой аппарат.

4 апреля 2001 г. Постановлением № 242 «Об утверждении Положения о полномочном представителе главы администрации Краснодарского края на Азовском побережье Краснодарского края» в целях рационального пользования водными биологическими ресурсами Азовского побережья губернатором края была учреждена должность полномочного представителя главы администрации Краснодарского края на Азовском побережье Краснодарского края. Тем же постановлением были утверждены Положение о полномочном представителе главы администрации Краснодарского края на побережье Азовского моря, структура и штатное расписание аппарата полномочного представителя главы администрации Краснодарского края на Азовском побережье.

Основными задачами полномочного представителя Положение называет:

- организация на Азовском побережье работы по реализации органами государственной власти края и местного самоуправления основных направлений политики главы администрации Краснодарского края;

- организация в установленном законодательством порядке контроля за исполнением на территории районов Азовского побережья вопросов, касающихся природоохранных мероприятий, курортно-рекреационного развития, обеспечения сохранности памятников археологии и культуры, береговой защиты, портовых комплексов, актов федеральных органов государственной власти и главы администрации Краснодарского края;

- представление и подготовка главе администрации Краснодарского края регулярных докладов о политическом, социальном и экономическом, межнациональном положении на Азовском побережье, внесение главе администрации Краснодарского края соответствующих предложений (ст. 2 Положения).

Представитель от имени и по поручениям главы администрации Краснодарского края осуществляет следующие функции:

- обеспечивает в установленном законодательством порядке координацию деятельности исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них государственных полномочий;

- осуществляет в установленном законодательством порядке контроль за исполнением государственных полномочий на Азовском побережье исполнительными органами государственной власти края, органами местного самоуправления;

- участвует в разработке программ социально-экономического развития территорий районов Азовского побережья;

- принимает участие в разработке и согласовывает проекты актов главы администрации края, затрагивающие интересы развития Азовского побережья и др.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 октября 2003 г. № 961 «Об утверждении Положения о представителе главы администрации Краснодарского края в городе Сочи, структуры и штатного расписания его аппарата» было утверждено Положение о представителе главы администрации Краснодарского края в городе Сочи.

Основными задачами и функциями представителя Положение называет следующее:

- представитель в соответствии с предоставленными полномочиями осуществляет организационно-подготовительную работу и принимает участие в протокольном обеспечении визитов официальных делегаций и должностных лиц, прибывающих на территорию города Сочи;

- осуществляет материально-техническое и социально-бытовое обеспечение совещаний, конференций и других мероприятий, проводимых главой администрации Краснодарского края в городе Сочи;

- организует эксплуатацию и ремонт административных и производственных зданий, объектов социально-бытового назначения, автомобилей и другой техники, находящихся на балансе администрации Краснодарского края на территории города Сочи;

Представитель имеет право:

- запрашивать в установленном порядке необходимые материалы от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также от исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, организаций, должностных лиц;

- пользоваться в установленном порядке банками данных исполнительных органов государственной власти края;

- вносить в пределах предоставленных полномочий управляющему делами администрации края предложения по использованию зданий, сооружений, инвентаря (ст. 3 Положения).

Далее, в структуру администрации края включен представитель главы администрации Краснодарского края на Черноморском побережье (гг. Новороссийск - Анапа - Геленджик), учрежденный Постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 2002 г. № 882 «Об утверждении Положения о представителе главы администрации Краснодарского края на Черноморском побережье (гг. Новороссийск - Анапа - Геленджик)».

Согласно Положению о нем, представитель является должностным лицом, представляющим высшее должностное лицо Краснодарского края -главу администрации Краснодарского края на Черноморском побережье (гг. Новороссийск, Анапа, Геленджик).

Основными задачами представителя Положение называет:

- организация работы по реализации органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления основных направлений экономической и социальной политики Краснодарского края, определяемой главой администрации Краснодарского края;

- изучение и анализ политического, социального и экономического положений, состояния миграционных процессов и межнациональных отношений, разработка и внесение на рассмотрение главы администрации края проектов законов Краснодарского края и других правовых актов, затрагивающих интересы соответствующих муниципальных образований;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края с органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Представитель для решения возложенных на него задач от имени и по поручению главы администрации Краснодарского края осуществляет следующие функции на территории соответствующих муниципальных образований:

- организует взаимодействие органов государственной власти края с органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, иными организациями и гражданами;

- организует в порядке, установленном законодательством, контроль за соблюдением нормативных правовых актов Краснодарского края, а также реализацией краевых программ;

- представляет интересы администрации Краснодарского края в отношениях с инвесторами и другими участниками инвестиционной и внешнеэкономической деятельности; организует взаимодействие органов государственной власти Краснодарского края с органами местного самоуправления по федеральным и краевым инвестиционным программам, координирует реализацию действующих на территории соответствующих муниципальных образований крупных инвестиционных проектов;

- организует в соответствии с действующим законодательством проведение согласительных процедур для разрешения споров и конфликтов между органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления;

- организует обучение, семинары, обмен опытом, выработку рекомендаций и инструкций по вопросам управления территорией для органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и др.

Наряду с территориальными, существуют и иные формы представительства главы администрации края. Постановлением губернатора Краснодарского края от 9 октября 2002 года № 1158 «О полномочном представители главы администрации Краснодарского края по торгово-экономическому сотрудничеству» в целях координации вопросов, связанных с подготовкой и реализацией отдельных проектов и специальных программ администрации Краснодарского края в сфере вопросов торгово-экономического сотрудничества, а также обеспечения полномочий главы администрации было утверждено Положение о полномочном представителе главы администрации Краснодарского края по торгово-экономическому сотрудничеству (п. 1.2. Положения).

Основными задачами полномочного представителя являются:

- осуществление проектов и специальных поручений главы администрации Краснодарского края на территории края и за его пределами;

- организация работы по реализации органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления основных направлений экономической и социальной политики Краснодарского края, определяемой главой администрации Краснодарского края;

- организация в установленном законодательством порядке в сфере агропромышленного комплекса и торгово-экономического сотрудничества контроля за соблюдением нормативных правовых актов Краснодарского края.

Полномочный представитель для решения возложенных на него задач от имени и по поручению главы администрации Краснодарского края осуществляет следующие функции:

- выполняет специальные поручения главы администрации края;

- привлекает в установленном порядке должностных лиц администрации края, иных органов исполнительной власти, ученых и экспертов для разработки решений поставленных главой администрации задач;

- дает предложения и рекомендации структурным подразделениям администрации края и органам исполнительной власти по вопросам, связанным с решением возложенных на него задач;

- вносит на рассмотрение первых заместителей, заместителей главы администрации Краснодарского края вопросы, соответствующие их компетенции;

- организует в порядке, установленном законодательством, контроль за соблюдением нормативных правовых актов Краснодарского края, за реализацией краевых программ;

- представляет интересы администрации Краснодарского края в отношениях с инвесторами и другими участниками инвестиционной и внешнеэкономической деятельности; организует взаимодействие органов государственной власти Краснодарского края с органами местного самоуправления по федеральным и краевым инвестиционным программам, участвует в разработке новых инвестиционных программ; координирует в сфере возложенных на него вопросов реализацию крупных инвестиционных проектов;

- принимает участие в работе органов государственной власти Краснодарского края;

- участвует в разработке проектов правовых актов Краснодарского края;

- выполняет иные функции, возложенные на него главой администрации края в соответствии с распределением обязанностей (ст. 3 Положения).

Полномочный представитель имеет право:

- присутствовать на заседаниях, рабочих и планерных совещаниях исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от территориальных федеральных органов исполнительной власти, а также от исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц;

- пользоваться в установленном порядке банками данных исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения нормативных правовых актов, а также хода реализации краевых программ, использования краевого имущества и средств краевого бюджета;

- давать в необходимых случаях руководителям структурных подразделений администрации края и органов исполнительной власти края обязательные для исполнения поручения по вопросам, связанным с решением поставленных главой администрации края задач;

- создавать экспертные рабочие группы по подготовке и экспертизе порученных проектов (ст. 4).

Обеспечение представления интересов главы администрации Краснодарского края в Законодательном Собрании края и содействие реализации определенных Уставом Краснодарского края полномочий главы администрации Краснодарского края возложено на полномочного представителя администрации Краснодарского края в Законодательном Собрании края.

Этот представитель имеет свой аппарат и является структурным подразделением администрации края на правах управления (п. 4.1 Положения о полномочном представителе администрации Краснодарского края в Законодательном Собрании края и аппарате полномочного представителя, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 13 марта 2001 г. № 179).

Согласно п. 2.1. указанного Положения, полномочный представитель от имени главы администрации края:

- выполняет поручения главы администрации края по вопросам, связанным с осуществлением взаимодействия с Законодательным Собранием края;

- представляет в Законодательное Собрание края внесенные главой администрации законопроекты или обоснованные отклонения по ним;

- организует контроль за подготовкой заключений на законопроекты, вносимые главой администрации края и другими субъектами права законодательной инициативы в Законодательное Собрание края;

- привлекает должностных лиц администрации края, иных органов исполнительной власти, ученых и экспертов для разработки и представления в Законодательное Собрание законопроектов;

- организует работу по формированию планов законопроектных работ администрации края, дает предложения к повестке дня заседаний сессий Законодательного Собрания края;

- дает предложения и рекомендации департаментам, управлениям, комитетам Краснодарского края и органам местного самоуправления по вопросам, связанным с представлением в Законодательное Собрание законопроектов и их рассмотрением.

Анализ статуса представителей губернатора дает основание полагать, что они являются органами государственной исполнительной власти. Это самостоятельные структурные единицы в системе исполнительной власти края, реализующие функции государственного управления в пределах предоставленных им полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения. У них в целом наличествуют признаки государственных органов исполнительной власти, о которых мы говорили выше.

С учетом значимости этого института полагаем необходимым закрепить их статус в Уставе Краснодарского края, разработать единое Положение о них, утверждаемое постановлением губернатора Краснодарского края. Кроме того, необходимо унифицировать наименование этой должности и, подобно полномочным представителям Президента РФ именовать их, всех без исключения, полномочными представителями главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В целом, полагаем, что институт территориальных и иных представителей губернатора в Краснодарском крае себя вполне оправдал и, с учетом вышесказанных предложений, может быть рекомендован к использованию в других субъектах Федерации.

АВТОР: Быканова А.Н.