Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних в отечественном законодательстве периода 1918-1994 гг. (статья)
В первые годы Советской власти законодательство об уголовной ответственности и наказании несовершеннолетних претерпело многочисленные изменения. Причем амплитуда колебания позиций законодателя была довольно существенной.
14 января 1918 года Советом Народных Комиссаров был принят Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних, а дела совершивших преступления в возрасте до 17 лет рассматривались созданными комиссиями. К уголовной ответственности несовершеннолетние в возрасте до 17 лет не привлекались; они, в зависимости от характера деяния, либо вообще освобождались от ответственности, либо направлялись в одно из убежищ Народного комиссариата общественного призрения.
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР (1919 г.) снизили возраст лиц, не подлежащих уголовной ответственности, с 17 до 14 лет. Лица, совершившие преступления в возрасте от 14 до 18 лет, подлежали уголовной ответственности, если они действовали с «разумением». К тем же, кто действовал без разумения, т. е. не отдавал себе отчета в своих действиях, могли быть применены воспитательные меры («приспособления»). Кроме установления минимального возраста уголовной ответственности в этом документе важным является признание того факта, что не все лица переходного возраста способны в полной мере осознавать общественную опасность своих действий, их последствия и руководить ими. В 1920 году в данное положение было внесено изменение, касающееся лиц переходного возраста: воспитательные меры могли быть применены к лицам в возрасте от 14 до 18 лет только в том случае, если в отношении их возможно медико-педагогическое воздействие. В этом же году была принята Инструкция о работе комиссий для несовершеннолетних. В отличие от Декрета Инструкция предусматривала возможность передачи дел несовершеннолетних в народный суд, если будет признано недостаточным применение к несовершеннолетнему медико-педагогических воспитательных мер: при упорных рецидивах, систематических побегах из детских домов, при явной опасности для окружающих оставления несовершеннолетнего на свободе.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 года отразил некоторые особенности усиление карательной политики в отношении несовершеннолетних, снизив верхний предел уголовной ответственности «переходного возраста» до 16 лет, указав, что наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия. Отсюда следует, что освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних в возрасте до 16 лет не обусловливалось тяжестью совершенного преступления. В том же году Уголовный кодекс (ст. 33) был дополнен положением о том, что высшая мера репрессии - расстрел - не может быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста.
Особенности уголовного наказания несовершеннолетних в тот период времени проявлялись и при назначении условного осуждения. И если в отношении взрослых лиц назначение этого вида наказания было связано с рядом обстоятельств, закрепленных в УК РСФСР, то в отношении лиц моложе 18 лет условное осуждение могло быть применено независимо от прочих условий.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 года сохранил положения, касающиеся лиц в возрасте до 14 лет и с 14 до 18 лет, но конкретизировал, что именно следует понимать под мерами социальной защиты медико-педагогического характера. Такими мерами признавались отдача несовершеннолетнего на попечение родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, родственников, если таковые имеют возможность содержать несовершеннолетнего, или иных лиц или учреждений, а также помещение в специальное лечебно-воспитательное заведение. Уголовный кодекс предусмотрел также обязательное снижение срока наказания при назначении несовершеннолетнему лишения свободы или исправительно-трудовых работ: несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет -наполовину, от 16 до 18 лет - на одну треть.
В 1930 году в УК РСФСР 1926 года были внесены изменения, касающиеся минимального возраста наступления уголовной ответственности, который стал равняться 16 годам. Однако в середине 30-х годов законодатель резко ужесточает уголовную политику в целом и политику, проводимую в отношении уголовной ответственности несовершеннолетних в частности. Постановлением ЦИК и СНК от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних», которое действовало до 1959 года и было отменено в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства, минимальный возраст наступления уголовной ответственности за кражи, причинение насилия, телесные повреждения, увечья, убийства (в том числе и за действия, совершенные по неосторожности), за попытку убийства был снижен до 12 лет, а ст. 8 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик, предоставлявшая право применять к несовершеннолетним меры медико-педагогического характера, была отменена. Этим же постановлением были отменены все ограничения в отношении видов наказаний, назначаемых несовершеннолетним. Перечень преступлений, ответственность за которые устанавливалась с 12 лет, был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов» от 10 декабря 1940 года. К уголовной ответственности могли привлекаться несовершеннолетние, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершении действий, могущих вызвать крушение поезда: развинчивание рельсов, подкладывание на рельсы различных предметов и т. п. За иные преступления уголовная ответственность наступала с 16 лет.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 года были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних при отделах народного образования.
На основе постановлений ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» и Постановления ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1935 года «О дополнении уголовных и гражданских кодексов союзных республик» была изменена статья 12 УК РСФСР 1926 года. В соответствии с ее новой редакцией устанавливалась уголовная ответственность в отношении правонарушителей, достигших 12-летнего возраста, если они были уличены в совершении краж, причинении насилия, телесных повреждений, различных увечий, убийстве или попытках к совершению убийства. Одновременно была предусмотрена строгая уголовная ответственность в отношении лиц, которые подстрекали или склоняли несовершеннолетних к совершению различных преступлений или участию в них. Данные лица подвергались уголовному наказанию в виде тюремного заключения сроком до 5 лет. Принятие этих постановлений вряд ли было оправдано целью ликвидации преступности среди несовершеннолетних и является скорее результатом тоталитарного режима.
В дальнейшем советское уголовное законодательство приобретало все более репрессивный характер. Активизируется борьба с преступлениями, посягающими на устои государства, ожесточается уголовное наказание за измену Родине, которое Конституцией СССР 1936 года рассматривается как самое тяжкое преступное деяние. Характерной особенностью предвоенных уголовных законов и законов периода Великой Отечественной войны 1941-1945 годов являлась их жестокость, установление карающих мер, невзирая на возраст лица, совершившего преступление. В частности, перед самым началом Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» уголовная ответственность в отношении правонарушителей этой возрастной категории была установлена с 14-летнего возраста, за исключением преступлений, предусмотренных Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 года.
В связи с произвольным толкованием в судебной практике Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» и несоответствием его действующему уголовному законодательству 7 июля 1941 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, которым дается разъяснение Верховному суду СССР и нижестоящим судам, что несовершеннолетние подлежат ответственности не только за умышленные преступления, но и за совершение их по неосторожности.
Таким образом, начиная с 1941 года и до принятия Основ уголовного законодательства в 1958 году, положение было таково, что по подавляющему количеству преступлений ответственность несовершеннолетних наступала с 14 лет, по незначительному кругу преступлений - с 12 лет.
Во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы основными криминогенными условиями были беспризорность и безнадзорность подростков, а также тяжелое материальное положение страны. Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» было предусмотрено создание при исполкомах местных Советов комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, расширение детских домов, приемников-распределителей, организация., суворовских школ. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 17 февраля 1948 года «О применении указов от 4 июня 1947 года в отношении несовершеннолетних» судебным органам предлагалось в случае совершения хищения в незначительных размерах несовершеннолетними в возрасте от 12 до 16 лет ставить вопрос о прекращении дела в уголовном порядке и направлении обвиняемых в трудовые воспитательные колонии.
В конце 50-х годов XX века было принято уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, которое определило уголовную политику государства почти на 40 лет. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года, и уголовные кодексы союзных республик, принятые в 1959-1961 гг., повысили возраст, по достижении которого наступала уголовная ответственность. Согласно ст. 10, уголовной ответственности подлежали лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. За совершение убийства, умышленное нанесение тяжких повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбойное нападение, кражу, злостное и особо злостное хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекших тяжкие последствия, а также умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда, уголовная ответственность наступала с 14 лет. Такое положение сохранилось до нашего времени, незначительно менялись лишь виды преступлений, влекущих уголовную ответственность с 14 лет.
В соответствии со ст. 10 Основ 1958 года субъектом преступления считались физические лица, достигшие к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Согласно этой статье, уголовная ответственность наступала с 14 лет за совершение убийства, кражи, злостного хулиганства, умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества либо личного имущества граждан, повлекшее тяжелые последствия, а также за умышленные преступные действия, которые могли привести к крушению поезда.
Новый уголовный закон, установив общий возраст уголовной ответственности с 16 лет, в свою очередь, опять повысил минимальный возраст с 12 до 14 лет. По достижении этого возраста могла наступать уголовная ответственность за совершение указанных в Основах преступлений.
Следует отметить, что принятие Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик послужило толчком для активной работы законодателя по подготовке и принятию в каждой союзной республике своего уголовного кодекса, большинство из которых введено в действие в 1961 году. На 3-й сессии Верховного Совета РСФСР 5-го созыва 27 октября 1960 года был принят УК РСФСР, который вступил в силу с 1 января 1961 года. Однако уже с середины 1961 года в стране наметилась тенденция на усиление уголовной ответственности за ряд наиболее распространенных преступлений. Общий возраст уголовной ответственности, с которого лицо признавалось субъектом преступления, в ч. 1 ст. 10 УК РСФСР 1960 года и уголовных кодексах других союзных республик был установлен с 16 лет. Однако в ч. 2 этой статьи законодатель несколько расширил перечень преступлений, уголовная ответственность за совершение которых наступала с 14-летнего возраста, по сравнению с перечнем преступлений, который был представлен в ч. 2 ст. 10 Основ 1958 года. К таким преступлениям уголовный закон относил: убийство (ст. 102-106), умышленное нанесение телесных повреждений, связанных с причинением вреда здоровью (ст. 108-111, ч. 1 ст. 112), изнасилование (ст. 117), грабеж (ст. 90, 145), разбой (ст. 91, 146), кражу (ст. 89, 144), злостное хулиганство (ч. 2 ст. 206), умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного или личного имущества граждан, повлекшее тяжкие последствия (ч. 2 ст. 98 и ч. 2 ст. 149) и умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (ст. 86). В дальнейшем этот перечень законодателем постоянно расширялся и уточнялся.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 года не содержал специального раздела об уголовной ответственности несовершеннолетних, хотя определенные особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности, общих начал назначения и видов наказания и ряд других положений имели место. Общий возраст уголовной ответственности сохранился и равнялся 16 годам. С 14-летнего возраста уголовная ответственность наступала за умышленное убийство; убийство при отягчающих обстоятельствах; умышленное убийство, совершенное в состоянии сильного душевного волнения; убийство при превышении пределов необходимой обороны; неосторожное убийство; умышленное тяжкое телесное повреждение; умышленное менее тяжкое телесное повреждение; умышленное тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное в состоянии сильного душевного волнения; тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное при превышении пределов необходимой обороны; умышленное легкое телесное повреждение или побои, повлекшие за собой кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности; изнасилование; похищение человека; разбой; кражу; грабеж: злостное или особо злостное хулиганство; умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекшее тяжкие последствия; хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ; хищение наркотических средств; умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (ч. 2 ст. 10 УК РСФСР 1960 года).
Закон предусматривал возможность освобождения несовершеннолетних от наказания и применения к ним принудительных мер воспитательного характера при следующих условиях:
- преступление, совершенное несовершеннолетним, не должно представлять большой общественной опасности;
- суд должен прийти к выводу, что исправление несовершеннолетнего возможно без применения уголовного наказания.
К принудительным мерам воспитательного характера относились:
- возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принести извинение потерпевшему;
- объявление выговора или строгого выговора;
- предостережение;
- возложение на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, обязанности возместить причиненный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 50 р., или возложение обязанности своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 50 р., при причинении ущерба на сумму свыше 50 р. возмещение ущерба производится в порядке гражданского судопроизводства;
- передача несовершеннолетнего под строгий надзор родителей или лиц, их заменяющих;
- передача несовершеннолетнего под наблюдение трудовому коллективу, общественной организации с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе. Суд мог также признать необходимым назначение общественного воспитателя;
- помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.
К несовершеннолетним не применялась смертная казнь, а лишение свободы не могло превышать 10 лет. Несовершеннолетний возраст рассматривался как обстоятельство, смягчающее ответственность.
Некоторые особенности имело условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким в отношении лиц, совершивших преступление в возрасте до 18 лет (ст. 55 УК РСФСР 1960 года).
В целях активизации борьбы с наиболее распространенными преступлениями, представляющими повышенную общественную опасность, которые совершались лицами, не достигшими возраста 18 лет, законодатель, начиная с 1966 по 1994 год включительно, усиливает уголовную ответственность несовершеннолетних. Были приняты новые уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершенные преступления с 14 лет. В этой связи в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР 1960 года были внесены соответствующие изменения и дополнения.
26 июля 1966 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство». В развитие этого акта Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 года вносятся изменения в ст. 206 УК РСФСР. За совершение хулиганства уголовной ответственности подлежали лица, достигшие 16-летнего возраста, а за злостное (ч. 2 ст. 206) и особо злостное (ч. 3 ст. 206) хулиганство - лица в возрасте с 14 лет.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июня 1967 года устанавливается уголовная ответственность за хищение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов, а также взрывчатых веществ (ст. 218), в связи с чем вносится дополнение в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР, предусматривающее ответственность с 14 лет.
Учитывая повышенную опасность преступлений, связанных с распространением наркотиков, особенно среди несовершеннолетних, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 года установил уголовную ответственность для лиц в возрасте 14 лет за хищение наркотических средств, а в УК РСФСР была введена специальная ст. 224 (1), предусматривающая достаточно суровые санкции за данное преступление.
В Основах уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятых в 1991 году, ст. 10 УК РСФСР несколько дополнена: ответственность с 14 лет наступает также за хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ и за хищение наркотических средств.
К несовершеннолетним не применялись ссылка, высылка, лишение свободы в виде заключения в тюрьме и другие виды наказаний.
В случаях совершения преступления, не представляющего большой общественной опасности (ч. 3 ст. 10 Основ; ч. 3 и 4 ст. 10 УК РСФСР), законодательство ориентировало правоохранительные органы на применение мер преимущественно воспитательного характера, а не уголовного наказания. Согласно п. 6 ст. 63 УК РСФСР, в качестве одной из принудительных мер воспитательного характера предусматривалась передача несовершеннолетнего под наблюдение трудового коллектива, общественной организации или отдельному гражданину, либо назначение общественного воспитателя в соответствии с Положением об общественных воспитателях несовершеннолетних.
При назначении наказания несовершеннолетнему, впервые осуждаемому к лишению свободы до 3 лет, судом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела, а также возможности его исправления и перевоспитания без изоляции от общества, исполнение приговора к лишению свободы в отношении такого лица могло быть отсрочено на срок от 6 месяцев до 2 лет (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года «О дополнении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик ст. 39-1»). В 1982 году институт отсрочки приговора был распространен и на совершеннолетних.
В начале 90-х годов участились случаи похищения людей, в связи с чем Законом РФ от 29 апреля 1993 года в УК РСФСР введена ст. 125 (1), в которой была установлена ответственность за похищение человека. Законодателем были внесены и соответствующие изменения в ч. 2 ст. 10 УК РСФСР, которая признает субъектом данного преступления лицо в возрасте с 14 лет.
Значительные изменения, охватывающие большой перечень статей Особенной части и ч. 2 ст. 10 УК РСФСР, были внесены Федеральным законом от 1 июля 1994 года, установившим уголовную ответственность лиц в возрасте от 14 лет за следующие преступления: мошенничество (ст. 147); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 147(2)); вымогательство (ст. 148); умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 149); неправомерное завладение транспортным средством, лошадью или иным ценным имуществом без цели хищения (ст. 148(1)); терроризм (ст. 213 (3)); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 213(4)).
Длительный период показал, что в основном избранный путь в определении возраста уголовной ответственности, а также возможности применять воспитательные меры к тем подросткам, которые совершили преступление, не представляющее большой общественной опасности, и способных исправиться без уголовного наказания, является правильным.
Вместе с тем в деятельности законодателя не были использованы все средства, направленные на дальнейшую гуманизацию норм уголовного права ответственности и наказания несовершеннолетних.
АВТОР: Камарницкий А.В.