Предупреждение преступности несовершеннолетних в Северо-Западном федеральном округе (статья)
Преступность, как любое социально опасное явление, ставит перед обществом задачу ее (преступности) минимизации, снижения до реально достижимого уровня. Именно такой подход к проблеме противодействия преступности в целом и ее предупреждения в частности основан на концепции комплексного использования всех возможностей общества, государства, граждан в реализации мер, упреждающих криминальное развитие событий в масштабе страны, региона, конкретных криминогенных ситуаций. Противодействие преступности - наиболее широкое понятие, в котором находят свое место понятия «борьба с преступностью», «предупреждение (профилактика) преступности», «раскрытие и расследование преступлений» (оперативно-розыскное и следственное направления). В реальном своем воплощении противодействие преступности -система форм и методов воздействия общества и государства на ее (преступности) детерминанты; мер, осуществляемых специализированными и иными субъектами правоохранительной системы, которая, в свою очередь, входит уже как подсистема в систему обеспечения законности и через нее реализуется социальная функция правоохраны, обеспечения законности и правопорядка.
Предупреждение преступности несовершеннолетних имеет свою специфику (далее она представлена), но основывается на общих для деятельности по предупреждению преступности в целом положениях, определениях и терминологических обозначениях. Краткое их изложение подлежит рассмотрению непосредственно предупреждению правонарушений и преступности несовершеннолетних (имеются в виду такие неоднозначно понимаемые термины и определения, как противодействие преступности, предупреждение, общая и индивидуальная, ранняя, непосредственная, неотложная профилактика преступлений). В частности, необходимо считать равнозначными по существу термины «предупреждение» и «профилактика», но более целесообразным относить термин «предупреждение» к преступности, а «профилактика» - к преступлениям.
Противодействие преступлениям (полностью относится к преступлениям несовершеннолетних) - это деятельность государства и общества, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию причин массового, группового и индивидуального правонарушающего и преступного поведения, причин формирования антиобщественных (насильственных, корыстных, иных) установок личности и условий, этому способствующих, явлений и процессов, обусловливающих разнотипные и разноуровневые проявления криминогенного потенциала, факторов, влияющих на формирование личностной и массовой криминогенности у определенных социальных групп, удержание их криминогенной готовности на возможно минимальном уровне, осуществление уголовно-правового и иного правового принуждения по фактам совершения конкретных преступлений.
Меры противодействия преступности должны быть системно организованными, комплексными, разноплановыми; осуществляться с учетом особенностей правового и нравственного общественного сознания, адресованы различным социальным (возрастным, этническим, национальным и др.) группам и построены с учетом социопсихологических особенностей этих групп, реальных материальных возможностей государства; иметь правовое и информационное обеспечение.
Предупреждение преступности является одним из основных направлений противодействия преступности. Очевидно, что решать задачи предупреждения преступности невозможно без хорошо организованного управления, учитывающего специфику множества разноплановых факторов, криминогенно проявляющихся во всех сферах жизни общества. Следовательно, предупреждение преступности следует рассматривать как специфический вид социального управления, имеющий целью удержать преступность на минимальном уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее факторов (причин) и условий, способствующих их детерминационным проявлениям. Предупреждение преступности материализуется в системе социальных, экономических, идеологических, организационно-правовых и психолого-педагогических мер, осуществляемых как правоохранительными (специализированными), так и неспециализированными субъектами. Таким образом, предупреждение преступности - это система мер, направленных против преступности как негативного социального явления и реализуемых на различных уровнях субъектами, наделенными соответствующей этим уровням компетенцией.
В процессе предупреждения преступности (профилактики) реализуются меры, которые будут способствовать:
а) выявлению и устранению либо минимизацию причин преступности и условий, способствующих их действию;
б) выявлению и устранению либо минимизацию причин отдельных видов преступности и условий, способствующих их действию;
в) выявлению и устранению ситуаций, непосредственно мотивирующих и провоцирующих совершение преступлений на определенных территориях или в определенных слоях населения;
г) выявлению групп повышенного криминального риска и его снижение;
д) выявлению лиц, от которых, судя по их поведению, можно реально ожидать совершения преступлений и применения по отношению к ним мер сдерживающего и корректирующего характера;
ж) выявлению и устранению криминогенных факторов микросреды лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений;
з) выявлению потенциальных жертв преступлений, обеспечению мер по их безопасности, устранению виктимоопасных ситуаций.
В отечественной криминологии предупреждение преступности рассматривается как социальная система, целостный процесс, осуществляемый на трех уровнях - общесоциальном (общесоциальное предупреждение); специально-криминологическом (специально-криминологическое предупреждение) и индивидуальном (индивидуальное предупреждение).
Равно здесь может быть использован и термин «профилактика».
Общесоциальное предупреждение (профилактика) направлено на разрешение противоречий в обществе, его прогрессивное развитие, которое осуществляется в форме крупномасштабных мероприятий экономического, политического, социального и другого характера, то есть практически во всех сферах жизни общества. Специфическим качеством общесоциального предупреждения является то, что оно не имеет своей основной целью предупреждение преступности. Ее меры обеспечивают антикриминогенный предупредительный эффект наряду с решением основных задач, так как снижают действие криминогенных факторов, создают возможности позитивного развития людей и т.д. и т.п.
В общесоциальном предупреждении реализуется предупредительное воздействие:
а) объективных факторов;
б) субъективных основных факторов (социально-экономических, политических, идеологических);
в) субъективных промежуточных факторов (правовое воспитание, предупреждение и привлечение к ответственности за непреступные правонарушения, которые могут перерасти в преступления). Эти факторы воздействия можно также отнести и к общесоциальным.
Общесоциальное предупреждение включает экономические меры, направленные на повышение уровня производства, снижение безработицы, расширение возможностей трудоустройства лиц, закончивших обучение в школах и институтах, повышение и своевременную выплату зарплат и пенсий, финансовую стабилизацию с тем, чтобы люди не теряли свои накопления, улучшение собираемости налогов (наполнение бюджета), в конечном счете - снижение раздражения в обществе, которое приводит людей, при иных условиях оставшихся бы законопослушными гражданами, к уходу в криминальную среду, совершению преступлений.
Общепредупредительный антикриминогенный эффект имеют мероприятия по поддержанию и развитию образования и культуры в обществе, сохранению духовно-нравственного наследия, поскольку достоверно установлено, что образовательный и культурный уровень людей, их воспитанность, духовность, приверженность к лучшим народным традициям, правовая образованность не только удерживают людей от совершения преступлений, определяя во многом не искаженную криминально систему личных и социальных ценностей, но и способность значительной части населения противостоять негативному влиянию СМИ, пропагандирующих вседозволенность, культ силы, жестокость, культуру бездуховного потребительства, подмену любви примитивным сексом и т.п. Снятие напряженности в межнациональных и межэтнических отношениях играет важную роль в предупреждении экстремизма несовершеннолетних.
Специально-криминологическое предупреждение (профилактика) преступности - это целенаправленное воздействие на причины и условия, порождающие преступность определенных видов (насильственную, экономическую, в общем подходе - агрессивную и т.д.). Устранение или нейтрализация криминогенных факторов мерами, изначально сориентированными на решение этой задачи, и определяют сущность данного вида предупреждения преступности (и преступлений). Иными словами, оно представляет собой осуществляемый органами, учреждениями, организациями, предприятиями (имеющими свои нормативные функции) комплекс мер, специально предназначенных для борьбы с преступностью, включая меры непосредственной охраны общественного порядка (административное охранительное предупреждение), меры административного принуждения (административное предупреждение), меры по выявлению тайной преступной деятельности лиц, готовящихся совершить, совершающих или совершивших преступления, пресечение криминального развития событий, возможно, ранее того, когда они перерастут в преступления, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскное предупреждение), меры уголовно-правового принуждения к лицам, совершившим преступление (уголовно-правовое предупреждение), меры исправления осужденных (пенитенциарное предупреждение).
Обще-социальное и специально-криминологическое предупреждение (профилактика) тесно связаны, они представляют собой единую систему предупредительного воздействия на преступность. Обще-социальные меры, как правило, заключающиеся в крупномасштабных акциях, направленных на развитие экономики, улучшение социальной сферы, устранение противоречий, разделяющих определенные слои населения и нередко разрешающихся криминальным путем и т.д. и т.п., «размывают», условно говоря, фундамент детерминации преступности, на котором базируются криминогенные факторы, не- посредственно влияющие на преступность различных видов и на поведение от- дельных лиц, совершающих преступления. В этом смысле обще-социальное предупреждение обеспечивает эффективность специально-криминологического. В свою очередь, анализ социальной и криминальной ситуации (момент специально-криминологического предупреждения), если он дает основания рассматривать выявленные криминогенные факторы, непосредственно обусловливающие конкретные криминальные проявления как следствие факторов обще-социального уровня, в обязательном порядке должен учитываться при разработке и осуществлении общесоциального предупреждения.
Задачей специально-криминологического предупреждения является непосредственное воздействие на криминогенные «фоновые» явления, иначе говоря, на так называемые социальные патологии, являющиеся питательной почвой преступности. К ним относятся пьянство, алкоголизм, наркомания и токсикомания, бродяжничество, попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство, мелкое хулиганство и т.д. Эти явления не преступны сами по себе, но они создают криминогенные ситуации, определяют криминальную мотивацию, перерастают в преступные деяния. Разумеется, не все носители социальных патологий становятся преступниками, но это «действующий резерв» преступности. Ограничение распространения пьянства, наркомании и т.д. путем воздействия на те или иные группы повышенной криминогенности, на отдельных лиц из этих групп снижает риск совершения преступлений.
Меры специально-криминологического предупреждения также направлены на весь комплекс причин и условий преступности с акцентом на различные виды преступности (в том числе - преступность несовершеннолетних) и конкретные преступления. В данном случае - это обстоятельства, непосредственно способствующие совершению преступлений.
Исходя из изложенных выше понятий и содержания общесоциального и специально-криминологического предупреждения (профилактики) преступности и преступлений имеется возможность рассмотреть основные направления и меры предупреждения (профилактики) преступности несовершеннолетних.
Следует отметить, что в предупреждении преступности несовершеннолетних широко используются меры обще-социального характера (в сущности, весь социально-экономический ресурс общества), вместе с тем предупреждение практически полностью имеет специально-криминологическую направленность.
Основные задачи и принципы предупреждения правонарушений и преступности несовершеннолетних определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 24.06.1999 г. В соответствии с указанным ФЗ деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. 2 в ред. Федерального закона от 07.07.2003 г. № 111-ФЗ).
В качестве основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних закон определяет:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Специфика детерминации преступности несовершеннолетних определяет направленность и содержание мер предупреждения, целями которых являются позитивные изменения личности несовершеннолетних, склонных к совершению или уже совершающих правонарушения и преступления; оздоровление или изменение социальной среды (в первую очередь - микросреды), если она негативно влияет на несовершеннолетних; выявление и нейтрализацию действий лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и преступлений; выявление и принятие мер к лицам, обязанным осуществлять воспитание несовершеннолетних и контроль за ними, но не выполняющих эти обязанности. Эти исходные для организации предупредительной деятельности особенности определяют в системе предупреждения (профилактики) особое значение мер обще-социального характера. Они должны «размывать» «социальную генетику» преступности несовершеннолетних и обеспечивать эффективность специальных мер.
Обще-социальные меры, направленные на реализацию антикриминогенного потенциала общества, в целом являются основой для предупреждения противоправного (включая преступное) поведения несовершеннолетних, в том числе и тех, которые не достигли возраста уголовной ответственности. Последних, естественно, нельзя рассматривать как преступников, но практика предупредительной деятельности свидетельствует, что из нее нельзя исключать малолетних правонарушителей, поскольку они составляют своеобразный резерв преступности несовершеннолетних.
Рассмотрим положения обще-социального предупреждения (профилактики) в их интерпретации применительно к преступности несовершеннолетних.
Для профилактики преступности несовершеннолетних особенную значимость имеют меры экономического, политического, культурно-воспитательного характера, непосредственно ориентированные на несовершеннолетних и дифференцированные с учетом их возрастных категорий (хорошо известно, что даже разница в год-два существенно сказывается на психологии и социальной адаптированности несовершеннолетних). В систему обще-социальных мер должны быть включены обеспеченные в правовом и финансовом отношениях меры по решению проблем молодежи (в соответствии с основными положениями Закона о молодежи); проблем семей, оказавшихся в социально опасном положении; материальное обеспечение детского спорта; нравственно-духовная работа с подростками, в том числе с участием представителей различных духовных конфессий; медико-психологическая работа с несовершеннолетними, имеющими психические и физиологические отклонения; прекращение пропаганды культа насилия; улучшение дошкольного и школьного образования и др. Меры общесоциального предупреждения в первую очередь должны обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в целом.
На федеральном уровне комплекс таких мер был представлен в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей) утв. 14.09.95 г. № 942; в плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.97 г. № 1565; в Федеральной целевой программе «Дети России» (2001-2002 годы) в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.2002 № 767.
В настоящее время действуют целевая Федеральная программа по улучшению положения детей в Российской Федерации «Дети России» на 2003-2006 гг., целевая программа на 2001-2005 гг. «Молодежь России». Общесоциальные меры, опосредованно влияющие на положение малолетних и несовершеннолетних, закреплены в Основных направлениях государственной семейной политики в Российской Федерации, в нормативных актах, направленных на охрану материнства и детства.
На региональном уровне (Северо-Западный федеральный округ) меры предупреждения правонарушений и преступности несовершеннолетних закреплены в программах, которые приняты во всех субъектах, входящих в округ. Эти программы учитывают специфику правонарушений и преступности несовершеннолетних, криминогенных факторов, социально-экономических условий, в которых находятся несовершеннолетние и молодежь в каждом регионе.
В Северо-Западном федеральном округе в настоящее время действуют: целевая программа Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2006 по 2008 годы; целевая республиканская программа «Дети Республики Коми» (2003-2006 годы) с подпрограммой «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми на 2003-2006 гг.»; целевая программа Республики Коми «Правопорядок 2005-2008»; целевая программа Архангельской области «Дети-сироты» на 2003-2006 гг.; целевая программа Новгородской области «Дети Новгородщины» на 2004-2006 годы; целевая программа Вологодской области «Областной комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы»; в Мурманской области подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы», которая составляет часть комплексной программы «Дети Кольского Заполярья на 2004-2006 гг.»; программа Калининградской области «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2007 годы».
В этих программах представлены меры общесоциальной и специально-криминологической профилактики, направленные на устранение разноплановых факторов криминогенной детерминации. Обратимся к мерам общесоциальной профилактики.
В сфере экономической криминогенно проявляются в основном факторы, воздействие на которые осуществляется в рамках общесоциального предупреждения: это стабилизация экономики, уменьшение степени дифференциации населения по уровню доходов, обеспечение прожиточного минимума для той части населения, доходы которой ниже этого уровня, снижение безработицы. Любой из этих факторов в отдельности и все в совокупности не только опосредованно, но в определенных случаях на уровне конкретных жизненных ситуаций и непосредственно выступают как обстоятельства, инициирующие совершение преступлений, в том числе и несовершеннолетними. Тяжелое материальное положение может подтолкнуть неустойчивых лиц к совершению корыстных преступлений (например, краж), Что касается инициации корыстно-насильственных преступлений (грабежей, разбойных нападений, вымогательства), они в большей мере совершаются по мотивам неудовлетворенности своим материальным положением, позициями в социальной системе несовершеннолетними и лицами молодого возраста. Достаточно указать на безработицу, в связи с которой множество лиц данных возрастных категорий оказались без средств к существованию и нашли свой способ «выйти в люди» - насильственно-криминальный. Проблемы несовершеннолетних, связанные с их материальным обеспечением, находят свое объективное подтверждение: по данным Госкомстата России, 17 млн детей, или 56%, воспитываются в семьях со среднедушевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Очевидно, что это один из факторов, детерминирующих как минимум девиантное поведение несовершеннолетних.
В политической сфере жизни общества криминогенно проявляются противоречия в организации власти и управления, противоречия, связанные с осуществлением демократии и законности. Соответственно, в этой сфере на общесоциальном уровне предупреждение преступности несовершеннолетних, включая насильственную, прежде всего должно обеспечиваться демократизацией политической жизни, стабилизацией политического режима. Несовершеннолетние старших возрастов особенно болезненно реагируют на проявления неравенства, произвола чиновников и др. Так, криминальная агрессия в самых общественно опасных формах, типичных для несовершеннолетних -групповом хулиганстве, вандализме, экстремизме, в значительной мере объективно обусловлена нерешенностью множества проблем в указанной сфере. Криминогенные факторы этого плана могут быть нейтрализованы только на общесоциальном уровне. Меры специальной профилактики реализуются лишь применительно к конкретным криминальным ситуациям.
Справедливое разрешение возникших в обществе социальных конфликтов, исключение антагонизма между отдельными социальными, национальными или конфессиональными группами эффективно как мера предупреждения криминальной агрессии в целом и несовершеннолетних в частности, проявляющейся в названных выше крайних формах. Известно, как активно несовершеннолетние вовлекаются в националистические, религиозные и т.п. формирования. В Санкт-Петербурге отмечается тенденция увеличения численности экстремистских молодежных группировок. Это скинхеды, враждующие с выходцами с Кавказа, чернокожими, в которых они видят источник всех зол. Есть группировка так называемых блэкстеров, объединившихся вокруг музыкального направления «блэк-металл» - музыки с сатанинской идеологией. В текстах песен и интервью рок-лидеров содержатся призывы к уничтожению кладбищ и поджогам церквей. Несовершеннолетние, входящие в эти группировки, потенциально криминогенны, а нередко и реально криминальны.
Устранение этого криминогенного фактора может быть обеспечено систематической воспитательной работой, активизацией чувства интернационализма, которое утрачено значительной частью несовершеннолетних.
Современная Россия переживает нравственный кризис. Он преодолевается, но этот процесс пока еще далек от завершения, разноплановые психологические факторы в значительной мере влияют на агрессивные настроения в обществе. Общесоциальные меры предупреждения за счет снижения криминогенности факторов психологического характера должны быть направлены на восстановление утраченных значительной частью населения России признанных идеалов в сфере социального общежития, снижения «остроты» этнической и религиозной нетерпимости и вражды. Этот криминогенный фактор в полной мере действует в отношении несовершеннолетних, многие из которых некритически связывают свои проблемы с этническими и религиозными конфликтами, плохо адаптированы к реалиям современного российского общества.
Необходимо планировать и осуществлять масштабные меры (в рамках специальных программ) с целью восстановления доверия населения, особенно несовершеннолетних и молодежи, к правоохранительным органам.
На уровень агрессивности в обществе, состояние и динамику насильственной преступности несовершеннолетних существенно влияют такие медицинские факторы, как высокий удельный вес несовершеннолетних с отсталостью в умственном развитии, рост количества несовершеннолетних с ограниченной вменяемостью, психических больных, с отклонениями патологического характера (проявление этих факторов настолько значимо, что можно говорить о кризисе физического и психического здоровья детской и подростковой части населения). Снижение криминогенности этих факторов объективно наиболее эффективно в рамках мер предупреждения общесоциального уровня: улучшения медицинского обслуживания населения, которое сейчас доступно далеко не всем гражданам; ужесточения контроля за оборотом медицинских препаратов, воздействующих на психику, опасных для жизни; восстановления того уровня медицинского обслуживания детей и подростков, который позволял отслеживать физические и психические патологии, в том числе и выражающиеся в раннем проявлении агрессивности. Меры общесоциального предупреждения включают воздействие на такие криминогенные факторы, как наркотизм, токсикомания и алкоголизм.
Специально-криминологическое предупреждение (профилактика) преступности несовершеннолетних заключается в воздействии на факторы, объективно детерминирующие потенции криминогенного характера, определяемые, в частности, их социально-психологическими особенностями. Имея целевую антикриминогенную направленность, специально-криминологическое предупреждение непосредственно использует комплексные меры, инструментально сконструированные на сочетании специальных и общесоциальных ресурсов профилактики. Меры специально-криминологического предупреждения реализуются на массовом, групповом и индивидуальном уровнях.
Меры специального предупреждения имеют своим объектом несовершеннолетних, от которых можно реально ожидать совершения или уже совершивших правонарушения или преступления, лиц, негативно влияющих на несовершеннолетних, в целом на устранение из среды, в которой находятся несовершеннолетние, криминогенных факторов.
Меры специально-криминологического (специального) предупреждения в различных источниках классифицируются по-разному, но практически всеми специалистами признается, что по последовательности и конкретным задачам следует выделять раннее предупреждение, непосредственное предупреждение, неотложное предупреждение (пресечение преступления), предупреждение рецидива (пенитенциарное и постпенитенциарное предупреждение). В рамках всех видов (этапов) предупреждения мы находим (исходя из объекта) и общую, и индивидуальную профилактику.
На этапе раннего предупреждения осуществляются меры, направленные на устранение (по крайней мере, минимизацию) факторов, негативно влияющих на формирование личности и поведение несовершеннолетних. Раннее предупреждение - наиболее эффективное, поскольку оно в известной мере «останавливает» процесс криминализации личности несовершеннолетних (и на массовом, и на индивидуальном уровнях), делает менее реальной перспективу превращения несовершеннолетнего в криминогенную, а затем и криминальную личность. Здесь осуществляется профилактическое вмешательство в криминологическую ситуацию как систему факторов криминализации личности. На этапе раннего предупреждения, собственно, осуществляется нейтрализация факторов, действие которых носит негативный формирующий характер, то есть проявляющихся как условия, способствующие формированию криминогенных свойств личности несовершеннолетнего. Очевидно, что это наиболее эффективный способ сохранения личности как правопослушной, но, к сожалению, он используется недостаточно активно.
Меры раннего предупреждения включают выявление неблагополучных семей, не обеспечивающих воспитание и надзор за детьми; помощь в бытовом, трудовом устройстве несовершеннолетних; организацию досуга и в целом приобщение к позитивному использованию свободного времени и др.
На этапе непосредственного предупреждения осуществляются меры целенаправленного воспитательного воздействия и контроля, объектами которых являются несовершеннолетние, поведение которых дает основания ожидать совершения ими преступлений. Как правило, эти несовершеннолетние уже совершали противоправные поступки и характеризуются значительной по проявлению аморальностью, отсутствием хотя бы элементарного уважения к правовым нормам.
Меры непосредственного предупреждения (в данном случае - это и индивидуальное предупреждение) направлены не только на самих несовершеннолетних (контроль за ними милиции, принудительные меры воспитательного характера, применяемые судом в связи с совершением правонарушений), но и на факторы, инициирующие их аморальное и противоправное поведение. В частности, к ним относятся административные меры воздействия на родителей, лишение их родительских прав, направление несовершеннолетних в детские дома, специальные учебные заведения и др.
По Северо-Западному федеральному округу в 2004 г. за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних к ответственности привлечено 255 должностных лиц, в т.ч. к уголовной - 10 человек, к административной - 170, дисциплинарной - 75 человек. За 6 месяцев 2005 года за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних привлечено к ответственности 100 должностных лиц, в т.ч. к уголовной - 5, административной - 77, дисциплинарной - 18.
За административные нарушения в отношении несовершеннолетних и за их собственные правонарушения в округе в 2004 году составлено сотрудниками ОВД 92818 административных протоколов, из них 40480 (43,6%) составлено на несовершеннолетних.
В 2004 году привлечено к административной ответственности 3141 лицо за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
Неотложное предупреждение включает меры, направленные на пресечение преступлений, в отношении которых у несовершеннолетних сформировался умысел, имеет место сговор, совершены подготовительные действия и др., то есть налицо необходимость недопущения конкретного преступления. В данном случае применяются и меры убеждения (профилактические беседы, предупреждение об уголовной ответственности), при определенных обстоятельствах - меры изоляции (направление в закрытое учебное заведение, специальный приемник для несовершеннолетних и т.п.). Не исключаются и меры уголовно-правового пресечения и уголовной ответственности.
В рамках неотложного предупреждения осуществляются и меры профилактирования группового преступного и правонарушающего поведения несовершеннолетних.
В принципе к неотложному предупреждению следует отнести и предупреждение правонарушающей и преступной деятельности групп несовершеннолетних. Отметим, однако, что многие практики криминологи-теоретики относят профилактику групповой преступности к самостоятельному виду предупреждения. Это можно понять, так как в процессе предупреждения групповой преступности широко используются и возможности индивидуального профилактического воздействия.
Исходным моментом профилактического воздействия на группы несовершеннолетних, сформировавшихся на антиобщественной основе, является их выявление. Сотрудники оперативных аппаратов должны обращать внимание на все группы несовершеннолетних, чтобы в дальнейшем выделить те, которые действительно должны быть объектами специального предупреждения.
Получив первичную информацию о группе, сотрудники субъекта профилактики (как правило, милиции) должны досконально ее изучить, чтобы получить полное представление о ее стойкости, организованности, количественном составе, личностных качествах участников, лидере, психологическом климате, ведущей мотивации и характере направленности, общей для всех или большинства участников, структуре и распределении ролей между ними, намерениях и уже имевших место поведенческих проявлениях. Иначе говоря, изучение должно охватывать группу в целом как объект, обладающий определенными системными качествами, и каждого участника как индивидуума и как элемент системного образования (группы), в которой он выполняет определенную роль. При изучении групп несовершеннолетних следует особое внимание обращать на психические свойства участников, на проявление этих свойств во взаимодействии. Без этого прогнозировать последующее поведение группы, тем более возможность совершения преступлений, затруднительно.
Резюмирующим этапом изучения группы является диагностический вывод, включающий: оценку группы с позиций ее криминогенности; прогнозирования возможной динамики в количественном, организационном, структурном, психологическом плане; оценку способности группы и отдельных ее участников противостоять профилактическим воздействиям; определение наиболее целесообразных форм, методов, приемов, тактических построений профилактической работы в отношении данной группы. Заключительным этапом является непосредственно профилактическая работа с группой, имеющая целью расформировать, переориентировать или изолировать ее с тем, чтобы не допустить совершения группой преступлений.
Профилактическое воздействие в целях предупреждения групповой преступности включает:
- индивидуальную профилактику в отношении каждого участника группы, осуществляемую не только с учетом личностных качеств данного несовершеннолетнего, но и психологического влияния группы. Здесь всегда существует борьба между положительными и негативными влияниями. Смысл профилактики и состоит в том, чтобы победить в этой конкуренции.
- профилактическую работу в отношении объективных и субъективных условий, создающих ситуации формирования и функционирования групп несовершеннолетних.
В практике предупреждения групповой преступности несовершеннолетних используются различные тактические приемы, основные из которых имеют целью:
- полное физическое разобщение группы или существенное изменение ее количественного состава, когда она или вообще перестает существовать как организованное, имеющее структуру образование, или качественно изменяется в позитивном плане с полной утратой криминогенных свойств (тактика разобщения);
- сохранение группы, но при кардинальном изменении общих для членов группы установок, мотиваций и поведенческих проявлений (тактика переориентирования);
- изоляция всех или отдельных участников группы (тактика, возможная при наличии оснований к помещению в специальные учебные заведения, привлечению к административной или уголовной ответственности).
Все тактические приемы предупреждения групповой преступности несовершеннолетних в первую очередь направлены на лидеров групп, как несовершеннолетних, так и взрослых.
Рассмотрим некоторые из указанных мер специального предупреждения преступности несовершеннолетних более детально в связи с наиболее значимыми криминогенными факторами преступности несовершеннолетних исходя из необходимости их устранения или, по крайней мере, возможно более эффективной нейтрализации.
Меры специального предупреждения включают воздействие на такие криминогенные факторы, как наркотизм, токсикомания и алкоголизм несовершеннолетних. Незаконный оборот и употребление наркотических средств и одурманивающих веществ давно стали значимым криминогенным фактором в отношении несовершеннолетних. Из состоявших в 2004 году на учете в округе несовершеннолетних 1490 принимали наркотики и одурманивающие вещества (119- наркотики, 1371 - одурманивающие вещества). По сравнению с 2002 годом их количество выросло на 52,3%.
На уровне явлений указанные факторы существенно влияют на преступность несовершеннолетних, в том числе насильственную, на индивидуальном -представляют собой факторы негативной деформации личности, причем у значительной части наркоманов, токсикоманов, алкоголиков формируют агрессивность, мотивированную необходимостью находить средства для удовлетворения своих потребностей в наркотиках, одурманивающих веществах, алкоголе. Кроме того, под их воздействием совершается множество насильственных преступлений. Выявление, учет и организация лечения несовершеннолетних наркоманов, токсикоманов, алкоголиков (это возможно только при ориентировании на конкретных несовершеннолетних) - опосредованно реализуемая мера специально-криминологического предупреждения. В данном случае имеет место и общая, и индивидуальная профилактика в рамках раннего и непосредственного предупреждения.
Практика показывает, что наиболее эффективными являются комплексные меры противодействия наркотизму и наркомании несовершеннолетних. Они планируются и реализуются в рамках специальных целевых программ, которые приняты и действуют во всех субъектах РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ:
- в Псковской области - целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»;
- Мурманской области - комплексная региональная программа «СОС!» на 2004-2005 г.;
- Калининградской области - программа «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2007 годы»;
- Вологодской области - целевая программа «Комплексные меры противодействия наркотикам и их незаконному обороту на 2005-2007 годы»;
- Санкт-Петербурге - Целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы».
Ежегодно правоохранительные органы Северо-Западного федерального округа проводят оперативно-профилактические мероприятия по пресечению употребления несовершеннолетними наркотиков и одурманивающих веществ «Мак» и «Подросток-Игла»; пресечению противоправного поведения несовершеннолетних, выявлению беспризорных и безнадзорных: Подросток-Лето», «Подросток-Семья», «Беспризорник», «Курорт», «Группа», «Внимание, дети!». К участию привлекаются субъекты профилактики и общественные организации. В классификационном плане это мероприятия комплексные, имеют специальную антикриминогенную направленность в процессе решения главной социальной задачи - обеспечить нормальное физическое и психическое развитие детей и подростков в стране.
Специально-криминологическими мерами предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних в рамках раннего и непосредственного предупреждения являются меры, обеспечивающие снижение бытовой и внутрисемейной напряженности из-за плохих жилищных условий и нереальности приобретения жилья лицами из определенных слоев населения, наиболее уязвимую часть которого составляют сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В настоящее время в Северо-Западном федеральном округе нуждаются в обеспечении жилой площадью около 14 тыс. таких лиц. Особенно плохо обстоит дело в сельских районах. По имеющимся прогнозам, в 2006-2007 годах количество нуждающихся увеличится еще на 13 тыс. человек. Если не принять необходимых мер, с высокой вероятностью можно предполагать, что часть несовершеннолетних, оставшихся без крыши над головой, пополнят контингент правонарушителей и преступников.
В рамках специальной профилактики необходимо максимально активно устранять все, что связано с семейным неблагополучием, в первую очередь -семейным насилием в отношении детей. Масштаб этого явления огромен. Ежегодно в России выявляется более 120 тыс. детей, которые уходят из дома, бродяжничают, приобщаются к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, становятся участниками, а часто и жертвами преступлений.
Меры предупреждения насилия применительно к конкретным семьям включают меры воспитательного воздействия на конфликтующих членов семьи, как детей, так и родителей; при наличии реальной опасности физического насилия - изоляцию тех лиц, от которых исходит угроза; решение жилищных проблем, обеспечения работой, направление на учебу и т.п. Все эти меры носят специально-криминологический характер, но их ресурсное обеспечение во многом имеет общесоциальные источники. К мерам предупреждения внутрисемейного насилия относятся и медицинские (лечение наркоманов, токсикоманов, членов семьи с психическими отклонениями), а в ряде ситуаций - и использование возможностей административного и уголовно-правового принуждения.
В принципе, меры специально-криминологического характера, осуществляемые с использованием общесоциальных возможностей, направлены на адаптацию несовершеннолетних и лиц, которые отвечают за их воспитание и в целом обеспечение нормальной жизни.
В соответствии с подпрограммой «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы меры различных видов реабилитации осуществляются (включая и их экспериментальную проверку) в различных субъектах Российской Федерации, в частности:
- по социально-трудовой реабилитации в условиях семейно-воспитательного комплекса - на базе социально-реабилитационного комплекса для несовершеннолетних в поселке Залари, Иркутская область; «Гармония» - в г. Вязьма, Смоленская область;
- по трудовой реабилитации несовершеннолетних в условиях сельской местности имеют свою специфику. Как пилотный проект они реализуются на базе Убеевского приюта «Теплый дом», Дрожжановский район, Республика Татарстан;
- по социальной реабилитации несовершеннолетнего, сохранение его семейного окружения - на базе приюта «Надежда», г. Энгельс, Саратовская область;
- по социальной реабилитации несовершеннолетних матерей и девочек, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, - на базе Центра социальной помощи семьям и детям, г. Оренбург;
- по социальной реабилитации несовершеннолетних из семей «группы риска» - на базе Центра «Семья», Псков.
В настоящее время отрабатывается модель замещающей семьи (Центр социальной помощи детям «Отрада», Екатеринбург, Свердловская область); апробируются и реализуются меры социальной работы в центре социальной защиты «Семья», г. Челябинск и в центре социальной помощи в г. Калининграде.
Организационные вопросы и вопросы координации отрабатываются на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Владивостоке и «Радуга», г. Волхов, Ленинградская область.
В России действуют центры по работе с семьей в 50 субъектах Российской Федерации, завершается строительство 72 образовательных учреждений для детей и сирот, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время в Северо-Западном федеральном округе для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей действует 400 социальных учреждений системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, в которых содержатся более 32 тыс. воспитанников.
Программа предусматривает обеспечение условий для подготовки сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению в высшие и средние профессиональные учреждения образования (500 детей в год); организацию профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; проведение общероссийских и межрегиональных спортивных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Криминогенным фактором социально-психологического характера является в ряде случаев деятельность средств массовой информации. Телевидение, радио, газеты, журналы нередко демонстрируют сцены насилия и жестокости, в иных формах распространяют информацию, возбуждающую взаимную неприязнь, межнациональную и межконфессиональную рознь. На телевизионном экране появляются программы, психологически травмирующие людей, пропагандирующих совершенно чуждые россиянам моральные нормы. Известны факты издания материалов, оправдывающих и пропагандирующих фашизм, национализм, экстремизм. Культ денег, добывания их любым путем, «великая истина, что деньги не пахнут» - все это укоренилось в сознании многих россиян не без помощи СМИ. В целях предупреждения криминальной агрессии, насильственной преступности совершенно необходима коррекция их деятельности, но для этого необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов.
В данном случае мерой профилактики является создание и использование теле- и радиопередач по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создание теле- и видеофильмов об опыте деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
К организационно-техническим мерам предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних относятся совершенствование системы информации и различных видов учетов несовершеннолетних правонарушителей и преступников.
Несовершеннолетние, достигшие возраста уголовной ответственности, уже совершившие или реально готовые совершить преступление, ставятся на профилактический, криминалистический или оперативно-розыскной учет. В этих учетах (уровни их ведения хорошо известны) должна содержаться максимально полная по охвату лиц информация (начиная с девиантов и начинающих несовершеннолетних преступников до членов предпреступных и преступных групп, взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность). Эти учеты составляют заметную часть информационных массивов. Так, в 2003 году привлечено к уголовной ответственности 145,5 тыс. несовершеннолетних, а на учете состояло 362,4 тыс. несовершеннолетних (из привлеченных к ответственности 50,9% являлись учащимися, 6,3 тысячи не умели читать и писать).
Федеральной целевой программой «Дети России на 2003-2006 годы» заложены мероприятия по информационному обеспечению общей и индивидуальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Информационное обеспечение этой деятельности имеет свою специфику в больших городах и тем более - в мегаполисах (в нашем случае - в Санкт-Петербурге), поскольку выявление объектов профилактики в условиях огромных масс людей представляет большую сложность и требует использования не только гласных, но и иных оперативно-розыскных методов и средств. В сельских местностях и малых населенных пунктах несовершеннолетние правонарушители обнаруживаются уже после первых правонарушений.
Этой же программой предусмотрено создание технологии сбора информации о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что связано с внедрением электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Число несовершеннолетних-сирот и оставшихся без попечения родителей на 01.01.2003 г. составило 867,8 тыс., при этом лишь около 10% из общего числе детей стали сиротами вследствие смерти родителей, остальные - социальные сироты.
Исправить это положение только правовыми мерами невозможно. Здесь нужны в первую очередь общесоциальные меры, хотя бы частично снимающие социальную напряженность и в то же время имеющие профилактическую направленность. Одной из таких мер является обеспечение нормальных условий проживания, обучения и воспитания несовершеннолетних этой социальной группы.
В настоящее время каждый пятый ребенок, оставшийся без попечения родителей, проживает в интернатных учреждениях.
На начало 2003 года сеть государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывала 2740 учреждений. В них содержится более 270 тысяч человек. Только за 2003 год по России в интернаты было помещено 36 тысяч.
Специальная профилактика преступности несовершеннолетних включает меры, направленные против родителей, нарушающих права и не обеспечивающих соблюдение законных интересов детей. Так, в 2003 году были лишены родительских прав 32,6 тыс. родителей, более 168,8 тыс. родителей привлечены к административной ответственности и поставлены на учет в органы милиции, возбуждено 9 тыс. уголовных дел в отношении указанной категории родителей.
В рамках специально-криминологического предупреждения (с использованием также возможностей общесоциального ресурсного обеспечения) осуществляется индивидуальное предупреждение правонарушений и преступности несовершеннолетних. В принципе, оно реализуется в формах и последовательности по общей схеме: как раннее, непосредственное, пенитенциарное, постпенитенциарное, а также при решении задач по нейтрализации предпреступных и преступных групп, пресечении преступлений на стадиях формирования умысла, подготовки и т.п.
Рассмотрим индивидуальное предупреждение (индивидуальную профилактику) в отношении несовершеннолетних, предварив его общими положениями, кающимися сущности этого вида профилактики.
Индивидуальное предупреждение (индивидуальная профилактика) - самостоятельный вид (и уровень) предупредительной деятельности, но ее сущность и компоненты понимаются специалистами по-разному
Так, профессор A.M. Яковлев полагает, что объект индивидуальной профилактики преступлений - это «поведение, проявляющее реальную тенденцию перерасти в собственно преступление».
С точки зрения профессора А.П. Закалюка, индивидуальная профилактика - это «специальная деятельность по устранению причин и условий совершения преступления конкретным лицом, которое еще не проявило преступного умысла, но его поведение свидетельствует о высокой вероятности перерастания последнего в преступное».
По мнению профессора А.И. Алексеева индивидуальная профилактика включает выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения преступления, и применение к ним мер воспитательного и иного воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений.
Профессор Г.С. Саркисов определяет индивидуальную профилактику как имеющий интегративное качество «целостный процесс ресоциализации личности профилактируемого и устранение криминогенных факторов его социальной микросреды».
Профессор В.Н. Бурлаков критически относится к этим определениям, полагая, что понятие индивидуального предупреждения (индивидуальной профилактики) «должно включать лишь атрибутивные признаки, которые относятся к личности преступника, поскольку, по существу, речь идет прежде всего профилактике ее криминогенности». Соответственно под индивидуальным предупреждением преступлений он понимает «применение общих и специально-криминологических мер в отношении отдельного человека с целью предотвратить совершение им преступления». Это краткое, но информационно емкое определение представляется нам наиболее удачным. Тем не менее необходимо уточнить, что меры индивидуальной профилактики включают и меры нейтрализации негативных влияний микросреды. Собственно, личность понимается как социально-психологический феномен именно так известное «отражение» среды, в которой она существует.
Объекты индивидуального предупреждения - конкретные лица, поведение которых (правонарушающее, аморальное) дает основания прогнозировать совершение ими преступлений. Объектами индивидуального предупреждения являются также лица, совершившие преступления, отбывающие или отбывшие наказание, но имеющие судимость. Основная цель индивидуальной профилактики - позитивные изменения личности, обеспечивающие как минимум ее правопослушное поведение, как максимум - полную ресоциализацию.
К лицам - объектам индивидуальной профилактики применяются меры воспитательного характера, реализуются программы психологической коррекции негативных качеств личности, при наличии психических отклонений - медицинские меры (естественно, по медицинским показаниям) Наряду с непосредственным предупредительным воздействием принимаются меры по устранению факторов микросреды, негативно влияющих на личность, а при наличии законных оснований и при необходимости - ограничительные меры.
Индивидуальное предупреждение (профилактика) делится на несколько видов (стадий). Так, профессор В.Н. Бурлаков различает:
- раннее предупреждение (ранняя профилактика);
- непосредственное предупреждение (непосредственная профилактика);
- пенитенциарное предупреждение (пенитенциарная профилактика);
- постпенитенциарное предупреждение (постпенитенциарная профилактика).
Объекты ранней профилактики - лица, находящиеся на начальном этапе криминализации (предкриминальная личность).
Объекты непосредственной профилактики - лица, совершившие или совершающие преступление (криминальная личность).
Объекты пенитенциарной профилактики - лица, совершившие преступление, как осужденные, так и освобожденные от уголовной ответственности или уголовного наказания (посткриминальная личность).
Объекты постпенитенциарной профилактики - лица, отбывшие наказание, но требующие надзора с целью предупреждения рецидива (посткриминальная личность).
По-иному определяют виды индивидуальной профилактики профессор В.Е. Эминов и профессор СВ. Максимов, различающие раннюю профилактику (пресечение источников негативного влияния на еще не криминализированную личность); непосредственную профилактику (воздействие на личность, поведение которой уже свидетельствует о развитии у нее негативных качеств, контактов с криминальной средой); профилактику на этапе преступного поведения (характер поведения указывает на вероятность совершения преступления в ближайшем будущем) и профилактику рецидива (объекты воздействия - лица,осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы или вернувшиеся из мест лишения свободы).
Такой подход к индивидуальной профилактике не вызывал бы возражений, если бы из предлагаемых стадий индивидуального предупредительного воздействия не выпала профилактика, осуществляемая в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы, поскольку в профилактику рецидива авторы не включили этап отбывания наказания в местах лишения свободы (по В.Н. Бурлакову, это пенитенциарное предупреждение).
В остальном различия не в существе, а в «сдвиге» стадий: ранняя профилактика, по СВ. Максимову и В.Е. Эминову, имеет объектом еще криминализированную личность, по В.Н. Бурлакову - личность на начальной стадии криминализации (предкриминальную личность). Этап непосредственного предупреждения (В.Н. Бурлаков) - это воздействие на личность, совершающую или уже совершившую преступление. По другой градации непосредственная профилактика имеет объектом воздействия лицо, уже обнаружившее негативные качества, а профилактика в отношении лица, характер поведения которого указывает на вероятность совершения преступления в ближайшем - это профилактика на этапе преступного поведения (СВ. Максимов и В.Е. Эминов).
Необходимо исходить из того, что индивидуальная профилактика осуществляется на стадиях ранней, непосредственной, неотложной, пенитенциарной и постпенитенциарной профилактики (профилактика рецидива).
Объектами индивидуальной профилактики являются конкретные несовершеннолетние лица, находящиеся на любой стадии криминогенной деформации, совершившие преступление или правонарушение, а также несовершеннолетние, не совершившие правонарушений, если их поведение дает основания полагать, что в перспективе они могут встать на преступный путь.
Индивидуальное предупреждение направлено на профилактику правонарушающего и преступного поведения конкретного несовершеннолетнего.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 ФЗ от 24.06.1999 г. принципиально по-новому регламентирует исключительно важные для обеспечения гарантий прав и интересов несовершеннолетних-объектов профилактической деятельности положения, относящиеся к их правовому статусу. Так, определено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу только в отношении несовершеннолетних:
1. безнадзорных или беспризорных;
2. занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3.мсодержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (в ред. Федерального закона от 22.04.2005 № 39-ФЗ);
5. совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
6. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
7. освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8. совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (пп. 8 в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ);
9. обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10. условно досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11. получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12. освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13. осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
14. осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (ч. 1 ст. 5).
Закон исключил возможности для административного произвола, установил жестко регламентированные основания и сроки проведения индивидуальной профилактической работы. Ими являются (ст. 6) обстоятельства, касающиеся лиц - объектов индивидуальной профилактики, если они зафиксированы в следующих документах:
1. заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2. приговор, определение или постановление суда;
3. постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4. документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5. заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Что касается сроков проведения индивидуальной профилактической работы, то они не столь жестко, но ограничены соображениями целесообразности. Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Закон также определяет права лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа (ст. 8 и 8.1):
1. Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами, указанными в п. 1 ст. 8, а также в установленном порядке.
3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
4. Перечисление прав, указанных в п. 2 и 3 ст. 8, не должно толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.
Индивидуальное предупреждение в отношении несовершеннолетнего предполагает учет его личностных особенностей, обстановку, в которой он находится, характер совершаемых им правонарушений.
Индивидуальное предупреждение (профилактика) в отношении несовершеннолетних с точки зрения мер корригирующего воздействия в конкретных случаях существенно различается. Так, в отношении несовершеннолетних, обладающих установкой на агрессивное криминальное поведение, включает выявление таких лиц, постановку их на профилактический (или оперативный) учет, изучение личности и определение наиболее эффективных методов психолого-педагогического воздействия, ограничение или полное «отсечение» про-филактируемого лица от тех элементов микросреды, которые влияют на него негативно, применение основанных на законных основаниях мер контроля и административного ограничения. В тех случаях, когда поведение содержит состав преступления, могут быть применены и меры уголовно-правового принуждения. Если агрессивность профилактируемого лица связана с психическими патологиями, отставанием в умственном развитии, наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом используются возможности медицинского лечения - добровольного, обязательного или принудительного, если есть законные основания (ст. 18 УИП РФ, ст. 97 УК РФ). Здесь очень важно взаимодействие оперативных сотрудников, участковых уполномоченных, психологов, педагогов, которые, собственно, и контролируют поведение лиц, агрессивно проявивших себя.
Специфика индивидуальной профилактики в отношении агрессивных несовершеннолетних заключается в особом значении ранней профилактики, так как у значительной части агрессивных преступников агрессивность формируется задолго до ее реализации. Это требует особого внимания к несовершеннолетним, еще не достигшим возраста 14 лет, проявляющим повышенную агрессивность. В процессе индивидуальной профилактики агрессивных личностей они должны сопровождаться оперативным упреждающим наблюдением и контролем сотрудников подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, а с возраста уголовной ответственности - сотрудниками уголовного розыска и участковыми уполномоченными.
В индивидуальном предупредительном воздействии часть мер осуществляется школами, в отношении имеющих отклонения в психике - медицинскими работниками и штатными психологами министерства образования. Коррекция личности на раннем этапе предупреждения наиболее эффективна.
Так, для осуществления профилактической работы с несовершеннолетними, имеющими различные проблемы, в Санкт-Петербурге созданы 17 районных психолого-педагогических и медико-социальных центров сопровождения учащихся в образовательном процессе.
В рамках индивидуальной профилактики несовершеннолетних лиц с криминальным агрессивным поведением, если очевидно, что меры по психологической коррекции личности не способны преодолеть негативное влияние микросреды, целесообразно направлять несовершеннолетних в специализированные учебные заведения министерства образования.
При осуществлении индивидуального предупреждения (профилактики) лиц с агрессивным поведением и при пресечении замышляемых, подготавливаемых, совершаемых (покушение) насильственных преступлений (неотложная профилактика) важнейшим моментом тактики является использование защитных возможностей жертвы и исключение ситуаций, в которых жертва может оказаться объектом немедленного непосредственного посягательства. (Об этом в разделе виктимологической профилактики).
Индивидуальная профилактика.включает также профилактику рецидива (и легального и криминологического). Профилактика рецидива имеет целью исправление и перевоспитание несовершеннолетних, уже совершивших преступления, но остающихся на свободе, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, осужденных условно и условно досрочно освобожденных, отбывших лишение свободы (постпенитенциарное предупреждение). Меры предупреждения рецидива включают нейтрализацию криминогенных и иных негативных факторов социальной среды, способствующих правонарушающему и преступному поведению несовершеннолетнего, разноплановую социальную помощь (в трудоустройстве и продолжении образования, обеспечении жильем и др.).
Индивидуальная профилактика рецидива преступного и правонарушающего поведения несовершеннолетних включает пенитенциарную и постпенитенциарную профилактику.
Индивидуальная пенитенциарная профилактика обеспечивается мерами исправления в отношении несовершеннолетних, отбывающих уголовное наказание в воспитательных колониях (пенитенциарное предупреждение). Регламентация этого вида профилактики обеспечивается нормами УИК РФ.
Индивидуальная постпенитенциарная профилактика осуществляется в отношении несовершеннолетних, уже отбывших лишение свободы.
Объектами индивидуальной профилактики являются не только несовершеннолетние.
Особое значение имеет профилактическая работа с родителями, не выполняющими обязанностей по воспитанию детей. С этой целью в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в деятельности органов социальной защиты организована профилактическая работа с семьями осужденных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних с условной мерой наказания. Эта работа требует значительных усилий, так как ежегодно по Северо-Западному федеральному округу в каждом регионе выходит в самостоятельную жизнь более 500 воспитанников специальных учреждений.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию или отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Таким образом, закон закрепляет возможность в рамках индивидуального воздействия позитивно корректировать микросреду несовершеннолетних.
Закон также дает право на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, которые не указаны в п. 1 и 2 ст. 5 в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Система предупреждения правонарушений и преступности несовершеннолетних включает значительное количество субъектов, как непосредственно специализированных в этом направлении, так и исполняющих функцию предупреждения наряду с другими в рамках более широкой социальной деятельности.
Наиболее часто в юридической литературе выделяются:
а) субъекты для которых функция предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних - одна из многих (органы власти и управления, учебно-воспитательные учреждения, учреждение культуры, трудовые коллективы, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания: территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи, службы занятости, органы по делам молодежи, органы управления образованием и учебные заведения, сочетающие обучение и воспитанием и профилактикой правонарушений несовершеннолетних);
б) субъекты, реализующие указанную функцию в рамках основной - противодействия, в том числе предупредительного, на преступность в целом (суды, прокуратура, органы внутренних дел за исключением специализированных подразделений);
в) специализированные субъекты, которые сосредоточены исключительно на предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних, центры временной изоляции для несовершеннолетних органов внутренних дел, специальные школы открытого и закрытого типа, воспитательные колонии для несовершеннолетних).
Круг задач и обязанности основных субъектов определены в гл. 2 ФЗ № 120 1999 г. «Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Мы рассмотрим субъекты системы профилактики в том порядке, как они представлены в Законе.
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены организационными и координирующими функциями; в их компетенции -обеспечение законности, правового сопровождения и реализации профилактических мер общесоциального и специально-криминологического характера. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают (ст. 11): 1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; 5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании»; 6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 11 в ред. ФЗ от 01.12.2004 № 150-ФЗ, ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
2. Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания (ст. 12) осуществляют контрольные функции, меры индивидуального профилактического воздействия, организуют и обеспечивают психологическую помощь и помощь в социальной адаптации несовершеннолетних.
1) Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции: а) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; б) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений.
2) Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: а) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации; б) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации; в) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних.
3. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (ст. 13).
К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся: 1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства; 3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние, по тем или иным причинам оказавшиеся в социально опасном положении (их перечень дан в ч. 2 ст. 13).
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: 1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; 2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи; 3) осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности.
4. Органы управления образованием и образовательные учреждения.
В ранней профилактике важная роль принадлежит органам управления образованием. По данным комитета по образованию, система образования Санкт-Петербурга включает 2200 образовательных учреждений. Среди 725 образовательных действуют 653 общеобразовательные школы, 51 коррекционное учреждение, 21 средняя (сменная) общеобразовательная школа. Сеть начального профессионального образования включает 93 учреждения. В городе работают 40 детских домов и школ-интернатов, 6 кадетских корпусов для детей из социально не защищенных семей, 115 учреждений дополнительного образования, 1303 дошкольных учреждения.
В учебных учреждениях системы начального профессионального образования обучаются 1,5 тыс. сирот, в том числе 600 - на полном государственном обеспечении в пяти сиротских домах.
Органы управления образованием и образовательные учреждения (ст. 14) наделены широкой компетенцией в сфере общего и специального образования несовершеннолетних, в том числе и имеющих отклонения в психике и отставание в развитии. Они: 1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних; 2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении; 3) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; 4) создают психолого-медико-педагогические комиссии и оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении; выявляют и ведут учет несовершеннолетних, не посещающих школу, находящихся в социально опасном положении оказывают помощь семьям в обучении и воспитании детей; ведут индивидуальную профилактическую работу; организуют досуг несовершеннолетних.
5. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием (ст. 15).
К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся: 1) специальные общеобразовательные школы открытого типа; 2) специальные профессиональные училища открытого типа; 3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся: 1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа; 2) специальные профессиональные училища закрытого типа; 3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа (ч. 1 и 3 ст. 15).
Специальные учебно-воспитательные учреждения действуют в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: 1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, несовершеннолетних в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода в случаях, если они совершили преступлении, но не подлежат уголовной ответственности или освобождены от нее; 2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними; 3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание,, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами и др.
6. Органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (ст. 16 ФЗ № 120 в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ).
7. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи (ст. 17) в пределах своей компетенции: 1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений; 3) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. 4) через социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них осуществляют индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.
8. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения в пределах своей компетенции организуют: 1) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь; 2) оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних; 3) оказание специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении; 4) выявление, учет, обследование и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную продукцию, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении (ст. 18 в ред. ФЗ от 01.12.2004 № 150-ФЗ и ФЗ от 22.04.2005 № 39-ФЗ).
9. Органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (ст. 19).
10. Органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ст. 20).
В системе органов внутренних дел эту функцию выполняют: подразделения по делам несовершеннолетних (ст. 21), центры временного содержания для несовершеннолетних (ст. 22), подразделения криминальной милиции (ст. 23) и милиции общественной безопасности (участковые уполномоченные и патрульно-постовая служба).
10.1 Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ст. 21). 1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в п.п. 4-14 п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; 2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения; 4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; 5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в п. 2 ст. 22 настоящего Федерального закона, для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; 6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации; 7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации; ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
10.2. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 22 в ред. ФЗ от 07.07.2003 № 111-ФЗ): 1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; 3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетние могут быть помещены только в связи с обстоятельствами и на основаниях, указанных в настоящей статье и не более чем на 30 суток.
10.3. Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел (Ст. 23) в пределах своей компетенции: 1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений; 3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Должностные лица подразделений криминальной милиции органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
По мнению 67% сотрудников органов внутренних дел, наиболее сложным контингентом являются неработающие и неучащиеся несовершеннолетние; 30% - учащиеся ПТУ; 10% - школьники; 5% - работающие несовершеннолетние.
Сотрудники считают, что причины, по которым несовершеннолетние совершают правонарушения, кроются в проблемах, выходящих за рамки полномочий органов внутренних дел. По мнению 55% сотрудников, это неорганизованный досуг; 43% - возрастные явления; 22% - семейное неблагополучие.
По мнению 62% сотрудников, на эффективность профилактики влияет: взаимопонимание с профилактируемым; 58% - оказание помощи и поддержки в трудной ситуации; 48% - помощь семьи и трудового коллектива, других государственных органов и общественных организаций; 35% - своевременное применение наказания за совершение преступления; 24% - постоянный и всесторонний контроль за его поведением; 21% - некоторые ограничения его прав.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят также:
Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, которые с решением общесоциальных задач в указанных сферах реализуют функцию специально-криминологической профилактики:
1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;
2) оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения (ч. 1 ст. 24).
Функцию индивидуальной профилактики в отношении несовершеннолетних, контроль за поведением которых осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, реализуют в пределах своей компетенции Уголовно-исполнительные инспекции Министерства юстиции РФ (ч. 2 ст. 24).
Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников (ч. 3 ст. 24).
Общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений (ч. 4 ст. 24).
Предупреждение (профилактику) преступности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют органы прокуратуры в процессе расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления; взрослых лиц, привлеченных к ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и совершение антиобщественных действий. Функция предупреждения реализуется также при осуществлении надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних. Органами прокуратуры в Северо-Западном федеральном округе ежегодно выявляется более 100 тысяч нарушений законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Судебные органы осуществляют предупреждение преступлений, назначая уголовные наказания несовершеннолетним (цели общей и индивидуальной превенции), применяя к ним принудительные меры воспитательного воздействия, заменяющие наказание (ст. 90 УК РФ), и меры воспитания несовершеннолетним, освобожденным от уголовной ответственности (ст. 92 УК РФ). Опосредованно, а нередко и непосредственно суды реализуют функцию предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних, рассматривая гражданские дела о лишении родительских прав; передаче ребенка на воспитание одному из родителей, другому близкому родственнику; дела в связи с решением вопросов об опекунстве и попечительстве; в связи с защитой имущественных прав несовершеннолетних. Кроме того, суды решают вопросы, возникающие при осуществлении индивидуальной профилактической работы в отношении конкретных несовершеннолетних (например, о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; помещении, переводе, прекращении нахождения несовершеннолетнего в учебно-воспитательном учреждении закрытого типа; применении к несовершеннолетним и их родителям мер воздействия, предусмотренных законодательством и др.). Опыт работы судебных органов ряда стран свидетельствует, что наиболее квалифицированно рассматривают дела о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних специализированные в этом направлении ювенальные суды. Представляется, что такие суды целесообразно иметь и в судебной системе России.
Специальное направление профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних - виктимологическая профилактика. Жертвы отличаются и личными качествами и поведением, что определяет их роль в механизме преступления. Практически можно выстроить типологию жертв по различным основаниям. Применительно к теме исследования примем следующую типологию жертв несовершеннолетних преступников:
1. Случайные жертвы немотивированной агрессии.
2. Случайные знакомые из той же, что и несовершеннолетние среды.
3. Близкие знакомые, родственники, спровоцировавшие своим легкомысленным поведением криминогенную ситуацию.
4. Приближенные к преступникам лица, входящие или не входящие в группы с антиобщественной ориентацией. Велика провоцирующая роль жертвы, особенно в преступлениях на сексуальной почве.
Практика показывает, что виктимологическая профилактика преступлений в отношении несовершеннолетних должна тактически строиться на учете личностных возможностей несовершеннолетних, их способности защитить себя (несовершеннолетние, характеризующиеся положительно), и нейтрализации виктимоопасных ситуаций, являющихся следствием виктимного поведения потенциальных жертв (несовершеннолетние с высокой негативно обусловленной потенциальной виктимностью).
Таким образом, резюмируя положения общей профилактики преступности несовершеннолетних, следует констатировать, что она основывается на широком использовании всех (экономических, социальных, правовых организационных и др.) ресурсов государства и общества.
В отношении индивидуальной профилактики можно сделать следующие выводы:
1. Объектами индивидуальной профилактики несовершеннолетних являются лица:
- не совершившие правонарушений и преступлений, но, судя по их поведению, с уже формирующимися некоторыми антиобщественными личностными чертами;
- совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность;
- совершившие преступления.
2. Основная, определяющая задача индивидуальной профилактики -кардинальные позитивные изменения личности, обеспечивающие на данный момент и в перспективе законопослушное поведение несовершеннолетнего, формирование у него качеств, способствующих его полной социализации.
В принципе, по характеру частных составляющих этой задачи меры профилактики включают как направленные на непосредственную коррекцию личности, так и закрепляющие позитивные изменения.
3. В отношении несовершеннолетних, независимо от мер принуждения, осуществляется комплекс мер воспитательного, корригирующего воздействия, направленных непосредственно как на самих несовершеннолетних, так и на оздоровление или полное «отсечение» их от негативно влияющей на них микросреды (включение в воспитательно-исправительный и учебный процессы, помощь в бытовом и трудовом устройстве, перевод в трудовой коллектив с положительным социально-нравственным климатом, привлечение к работе по повышению образовательного и профессионального уровня, оказание психологической поддержки в процессе адаптации и помощи в конфликтных ситуациях в семье, трудовом или учебном коллективе, по месту жительства и др.).
4. В отношении несовершеннолетних в качестве меры индивидуальной профилактики применяются при наличии соответствующих оснований административное и уголовно-правовое принуждение.
5. Анализ системы предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних показывает, что структурно и по включению в нее субъектов профилактики она сформирована вполне последовательно и потенциально способна эффективно решать возложенные на нее задачи. Однако этому препятствуют:
- отсутствие координирующего- и контрольного органа, наделенного властными полномочиями по отношении к субъектам профилактики, нарушающим права и интересы несовершеннолетних, либо своими действиями или бездействием способствующим совершению последними правонарушений, в силу чего практически между субъектами профилактики взаимодействие организовано плохо, межведомственные барьеры преодолеваются с трудом;
- низкий уровень профессиональной подготовки инспекторов ДПН (до 75-80% не имеют юридического, педагогического, психологического образования, умений и навыков работы с детьми, плохо знают детскую психологию);
- недостаточность штатной численности оперативного и инспекторского состава, работающего по линии несовершеннолетних, притом что значительная их часть имеет срок службы менее пяти лет. Это приводит к значительной перегрузке сотрудников и отрицательно сказывается на уровне предупреждения.
Вне профилактического воздействия остается множество «трудных» несовершеннолетних, хотя их поведение во многих случаях было легко обнаруживаемым и прогнозируемым. Так, из числа осужденных несовершеннолетних 60% были прогульщиками, не желавшими учиться; каждый пятый - не имел общественных поручений; 62,4% доставлялись в милицию за правонарушения; 14,4% направлялись в специальные учебные заведения.
В значительной мере повысит эффективность предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних совершенствование нормативно-правовой базы этой деятельности. Начало этой работе положено с принятием Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 от 24.06.1999 г.
Конечно, закон не безупречен. В частности (это отмечается рядом специалистов), в нем допущено смешение признаков безнадзорных несовершеннолетних и несовершеннолетних правонарушителей, факторов детерминирующих безнадзорность и правонарушения. Обращает на себя внимание и то, что основная тяжесть в деятельности по предупреждению правонарушающего поведения несовершеннолетних возлагается не на учреждения, предназначенные исполнять воспитательную функцию, а на органы милиции, что соответственно определяет приоритет административных и уголовно-правовых мер воздействия.
Нет сомнений, что развитие нормативной базы в сфере профилактики преступлений несовершеннолетних имеет хорошую перспективу.
АВТОР: Камарницкий А.В.