Правовое регулирование межбюджетных отношений РФ и Республики Саха-Якутия

Бюджетный федерализм находит свое отражение при правовом регулировании межбюджетных отношений.

На основе анализа формирования и исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) определим основные проблемы государственных финансов на региональном уровне, проследим эволюцию становления межбюджетных отношений, рассмотрим структуру доходов и расходов «второго уровня» государственной власти.

Республика Саха (Якутия) - субъект Российской Федерации, характеризуется суровыми природно-климатическими условиями, обуславливающими повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Республика играет важную роль в национальной экономике России, обеспечивает большой процент валютных поступлений страны. На ее территории сосредоточены основные запасы алмазов, золота, газа, нефти и других природных ресурсов.

Региональные особенности социально-экономического положении Республики Саха (Якутия)

1. Географические:

- отдаленность от центра;

- обширность территория и низкая плотность населения;

- слаборазвитая и сложная транспортная схема;

- сезонный характер работы речного транспорта, сезонность речных грузоперевозок, поставок (в среднем 240-260 суток)

2. Природно-климатические:

- экстремальные природно-климатические условия жизни населения, обусловленные резко-континентальным климатом;

- значительная продолжительность зимнего периода;

- территория расположена на вечной мерзлоте

3. Социально-демографические:

- повышенные расходы на потребление электро, теплоэнергии, продуктов питания, непродовольственных товаров;

- высокий уровень дифференциации стоимости жизни по районам республики

4. Структура регионального:

- уникальность минерально-сырьевой базы; сектора экономики - добывающая промышленность, определяющая финансовое благополучие региона;

- зависимость внутреннего рынка от поставок нефтепродуктов из-за пределов Республики.

Важную роль в развитии республики сыграло принятие Конституции Республики Саха (Якутия), которая вступила в юридическую силу 27 апреля 1992г. С 1992г. пересмотрены взаимоотношения между федеральным и республиканским бюджетами. Республика работала в этот период с Министерством финансов РФ по бюджетным соглашениям. Двусторонние договоры сыграли положительную роль в становлении федеративного государства, поскольку они были на тот момент единственными инструментами, с помощью которых федеральное Правительство и органы власти субъектов РФ смогли приступить к практическому решению проблемы -строительству государства федеративного типа. В соответствии с этими соглашениями расходы по финансированию федеральных структур, расположенных на территории республики, доля дотаций из федерального бюджета покрываются за счет оставления на ее территории части федеральных доходов.

К сожалению, ряд нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) до сих не приведен в соответствие Конституции РФ и нормам федерального законодательства. Даже в Основном законе республики содержатся грубейшие нарушения и отдельные положения противоречат нормам федерального законодательства. Впрочем, это касается и иных законодательных и подзаконных актов представительной и исполнительной ветвей власти республики. Однако, не ставя перед собой задачу глубокого и всестороннего анализа республиканского законодательства на предмет его соответствия Конституции РФ и нормам федерального законодательства, а также федеральным подзаконным актам, все же хотим отметить негативное влияние подобного «правотворчества» представительного органа Республики Саха (Якутия) на реализацию принципа федерализма не только в области бюджетного права, но и в других социально-значимых сферах.

Межбюджетные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия), должны строиться на бюджетном законодательстве и в соответствии с федеральным законодательством. В настоящее время правовое регулирование межбюджетных отношений, возникающих между федеральным центром и Республикой Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами и подзаконными актами РФ, а также Конституцией Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)», принятых в соответствии с ним законов Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год, иных законов Республики Саха (Якутия) и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

По мнению многих российских экспертов в России выделяются регионы-доноры, дающие основную массу федеральных бюджетных доходов, и регионы-реципиенты. В группу первых входят субъекты, экономика которых базируется на добыче, переработке и экспорте минерально-сырьевых ресурсов. К ним иногда причисляют и Республику Саха (Якутия). Но, несмотря на значительный объем собственных бюджетных доходов, республика имеет ряд как специфических, так и характерных для других российских регионов проблем в сфере государственных финансов.

Они активно дискутируются в республиканских и общероссийских средствах массовой информации, вызывают постоянный интерес в политических кругах. В общих чертах уже сформировалось мнение о том, что PC (Я), располагая значительными финансовыми источниками, использует их нерационально, тем самым, нанося ущерб национальным интересам федерации. Предпосылками этому являются следующие обстоятельства: I) республика при значительной массе собственных бюджетных доходов регулярно получает финансовую помощь федерации в виде субвенций, дотаций, прочих безвозмездных поступлений; II) в структуре бюджетных доходов высока доля неналоговых поступлений от АК «АЛРОСА», которые в массе своей являются арендной платой за находящиеся в государственной собственности основные фонды. В региональной научной литературе их определяют как рентные доходы; III) исполнение бюджетных обязательств затруднено хронической проблемой дефицита средств у Правительства Республики Саха (Якутия).

Наиболее острым вопросом в формировании доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является сохранение в составе источников арендной платы АК «АЛРОСА». Суммарные налоговые и неналоговые поступления компании обеспечивают до 70 % бюджетных доходов. В связи с неопределенностью позиции федеральных органов власти, являющихся акционерами предприятия, в настоящее время сложно прогнозировать развитие данной ситуации. Желание централизовать арендную плату АК «АЛРОСА» в федеральную бюджетную систему может привести к резкому падению доходов бюджета PC (Я). Это неизбежно приведет к резкому росту дефицита, поставит исполнение бюджетных обязательств в полную зависимость от федерального центра.

В январе 2006 г. Президент РФ В.В. Путин посетил с официальным визитом Республику Саха (Якутию), где одним из закрытых тем явился вопрос о федерализации АК «АЛРОСА». В случае перехода компании в федеральную собственность, учитывая важную роль деятельности АК в доходообразующих источниках республиканского бюджета, Российская Федерация возместит Республике образовавшиеся потери бюджета. Однако, для республики крайне важно, чтобы такого рода федеральная помощь оказывалась на долговременной основе. Так, федеральный уровень власти планирует внести поправки и изменения в налоговое законодательство в части размера налога на добычу полезных ископаемых. В данном случае речь идет о добыче алмазов. «Мы повысим долю республики в этом налоге, не затрагивая интересы других субъектов федерации в этом виде налога. Эта инициатива не влияет на перераспределение налогов в других регионах. Таким образом, мы компенсируем часть выпадающих доходов» - заявил министр финансов РФ, председатель Наблюдательного совета АК «АЛРОСА» Алексей Кудрин.

Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) отражаются в Бюджетном послании Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн). Как отмечается в Бюджетном послании Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова в Республике остается нерешенным ряд серьезных проблем: 1) основным бюджетообразующим предприятием продолжает оставаться АК «АЛРОСА»; 2) затягивание перехода на местное самоуправление, в связи с чем возникает проблема легитимного введения и регулирования местных налогов и сборов, формирования местных бюджетов; 3) неэффективное управление государственной собственностью; 4) неэффективное использование бюджетных средств, несоблюдение бюджетополучателями лимитов бюджетных средств; 5) низкое качество работы по организации тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) для государственных нужд.

В Бюджетном послании также определены приоритеты бюджетной политики, к числу которых относятся: 1) реалистичность оценки экономического потенциала республики, налогооблагаемой базы и доходных поступлений бюджета, строгая обоснованность расходов бюджета; 2) сбалансированность доходов и расходов бюджета; 3) строгое соблюдение налогового законодательства, обеспечение полноты сбора доходных поступлений и повышение поступлений в денежной форме; 4) упорядочение межбюджетных отношений, повышение ответственности органов исполнительной власти за исполнение доходной и расходной части республиканского и местных бюджетов, повышение заинтересованности местных органов власти в увеличении собственных доходов; 5) ориентация на развитие реального сектора экономики в инвестиционной политике, создание системы финансирования и кредитования производства местной продукции, производств, ориентированных на вывоз продукции за пределы республики; 6) определение достаточного объема и обеспечение своевременности выделения средств на завоз грузов и обеспечение бюджетной сферы; 7) проведение полной инвентаризации бюджетополучателей с целью сокращения и оптимизации расходов бюджета.

Рассмотрим подробно круг вопросов, подпадающих под правовое регулирование межбюджетных отношений, а именно: а) расходы бюджета Республики Саха (Якутия); б) доходы Республики Саха (Якутия); в) оказание федеральной помощи путем перечисления средств из федерального бюджета в бюджет Республики Саха (Якутия), как субъекта РФ.

I. Правовое регулирование расходов в Республике Саха (Якутия).

Глава 10 Бюджетного кодекса РФ устанавливает и регулирует общие положения касательно расходов бюджетов ст.ст.65-83 БК РФ.

Расходные обязательства Республики Саха (Якутия), как субъекта Российской Федерации, установлены ст.85 БК РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона PC (Я) от 14.04.2004 3 № 251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Саха (Якутия)» расходование средств республиканского бюджета осуществляется по направлениям и в пределах, установленных законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год. Составные части расходов государственного бюджета определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и бюджетной классификацией Российской Федерации.

В составе капитальных расходов государственного бюджета формируется Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия), средства которой направляются на новое строительство объектов производственного и непроизводственного назначения, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, включая проектно-изыскательские работы, проектные и предпроектные работы, а также приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов. К расходам Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) не могут быть отнесены средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также расходы, связанные с пополнением оборотных средств предприятий.

В целях финансирования непредвиденных расходов и мероприятий республиканского значения, не предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, формируется резервный фонд Правительства Республики Саха (Якутия). Размер резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) определяется законом Республики Саха (Якутия) о бюджете на соответствующий год.

В случае, если законодательные или иные правовые акты Республики Саха (Якутия) устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год, применяется закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год.

Если принимается закон Республики Саха (Якутия) либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов государственного бюджета, которые до принятия законодательного акта не финансировались государственным бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов государственного бюджета, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в местные бюджеты. При определении источников финансирования новых видов расходов республиканского бюджета исключается увеличение дефицита бюджета.

Финансирование новых видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон Республики Саха (Якутия) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям государственного бюджета.

В законе Республики Саха (Якутия) о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных частей статей, пунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что республиканским бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

II. Правовое регулирование доходов Республики Саха (Якутия).

Первоочередной задачей любого уровня власти является мобилизация доходов, необходимых и достаточных для проведения сбалансированной экономической и социальной политики, для выполнения задач и функций. Возможности региональных и местных органов власти в данном направлении существенно ограничены: сужена сфера доходных полномочий в пользу федерального центра. Актуальным остается вопрос о распределении доходов по уровням бюджетной системы РФ, которое проводится в целях сбалансированности бюджетов нижестоящих уровней.

Структура доходов государственного бюджета PC (Я) за период 2004-2005гг.

Налоговые доходы - 47,9% 46,1%

Неналоговые доходы - 23,1% 18,08%

Перечисления из федерального бюджета - 26,04% 33,9%

Доходы целевых бюджетных фондов - 4,5% 1,9%

Основным источником формирования доходов консолидированного бюджета PC (Я), как впрочем, и в других субъектах России, являются налоговые поступления. Второй по объему источник доходов - перечисления из федерального бюджета. В республике в сравнении с другими субъектами Федерации относительно высока доля неналоговых поступлений, вызванная наличием рентных платежей АК «АЛРОСА». Данные неналоговые доходы являются одной из особенностей, которые присущи бюджету Республики Саха (Якутия). Удельный вес целевых фондов составляет всего в среднем 3,2% бюджета республики.

При действующей системе разграничения налоговых полномочий по уровням бюджетной системы в Российской Федерации в настоящее время основную часть доходов составляют федеральные налоги. Налоговые доходы в консолидированном бюджете республики формируются за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, а также за счет региональных и местных налогов и сборов. Поступление налоговых платежей происходит неравномерно, в основном за счет скачкообразного поступления основных налогов: налога на прибыль, НДС и налога на добычу полезных ископаемых.

Доходы бюджета республики по состоянию на 2005 год выросли по сравнению с 1997 годом практически в пять раз. Необходимо отметить, что при росте доходов, собираемых на территории республики, снижается доля доходов, собираемых на территории республики, снижается доля доходов, остающихся в республике. Если в 1997 году их было 74,2%, то в 2002 году - 69,3%. Снижение удельного веса доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет республики, объясняется уменьшением нормативов отчислений от налогов в пользу федерального бюджета, доля которого в общих доходах увеличилась больше чем на 10%. В данных условиях попытки федерального центра перевести субъекты на самообеспеченность, главным образом, за счет собственной налоговой базы, при высокой централизации налоговых и иных полномочий по формированию доходов, кажутся весьма преждевременными.

Рассмотрим порядок межбюджетного регулирования доходов от уплаты отдельных налогов.

Налог на добавленную стоимость. Значительным источником налоговых поступлений является НДС, особенно это касается в части федерального бюджета. Норматив распределения НДС по бюджетам разных уровней с 1999 года изменялся трижды. До 01 апреля 1999г. - 75% поступало в доход федерального бюджета, 25% - в доход местного бюджета; с 01 апреля 1999 -85% в доход федерального бюджета, 15% - в доход местного бюджета; с 01 января 2001 г. - 100% в доход федерального бюджета.

Налог па прибыль предприятий и организаций. Доходы бюджета, образующиеся от уплаты налога на прибыль, напрямую зависят от состояния экономики республики в целом.

В течение 1998-2000гг. законодательным органом Республики Саха (Якутия) - Государственным Собранием (Ил Тумэн) - в нарушение федерального налогового законодательства устанавливались дифференцированные ставки налога на прибыль в зависимости от вида деятельности предприятий от 0% до 35%. Применение льготных ставок приводило к увеличению дефицита республиканского бюджета и, как следствие, к увеличению сумм трансфертов - из федерального бюджета.

Налог на доходы с физических лиц (до 01 января 2001 г. - подоходный налог). Налог на доходы с физических лиц, наряду с НДС и налогом на прибыль предприятий является крупным источником доходов для всей бюджетной системы РФ в целом, и особенно важную роль он играет как источник доходов для региональных и местных бюджетов.

На протяжении последних лет порядок межбюджетного регулирования между разными уровнями бюджетов подоходного налога с физических лиц неоднократно изменялся. До 03 марта 1998г., т.е. до вступления в действия Закона РФ «О федеральном бюджете на 1998 год», налог распределялся по следующим нормативам:

- налог, исчисленный и удержанный организациями и предприятиями с работников, - в федеральный бюджет 10%), в республиканский бюджет - 41%, в местные бюджеты - 49%;

- налог, удерживаемый налоговыми органами, - 100% в местные бюджеты. С 03 марта 1998 г. весь подоходный налог стал исчисляться и уплачиваться по разделенным ставкам: 3% - в доход федерального бюджета, от 9% до 45%, в зависимости от величины налогооблагаемого совокупного дохода, - в местные бюджеты.

Следующие изменения порядка распределения по уровням бюджетов налога на доходы с физических лиц произошли с вводом в действие Закона РФ «О федеральном бюджете на 2000 год», в котором определялось, что доходы федерального бюджета формируются, в том числе, за счет 16% от поступившей суммы подоходного налога, а в доходы бюджета субъекта направляется 84% от поступившей суммы налога. Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете на 2000 год» было установлено дальнейшее распределение налога между республиканским и местными бюджетами. Доход от уплаты налога в размере 25% подлежал зачислению в республиканский бюджет и в размере 75% - в местные бюджеты.

Законом РФ «О федеральном бюджете на 2001 год» введены новые нормативы распределения доходов от уплаты налога на доход физических лиц. В федеральный бюджет полагается зачислять 1% от суммы поступившего налога, доход бюджета субъекта формируется за счет 99% поступившего налога. Законом PC (Я) «О государственном бюджете на 2001 год» установлены нормативы распределения налога между республиканским и местными бюджетами соответственно 21,3% и 78,7%. С 2002 года Законом РФ «О федеральном бюджете на 2002 год» определено, что 100% поступившего дохода зачисляется в доход бюджета субъекта.

В настоящее время в соответствии с бюджетным законодательством, а именно ст.ст. 56, 6161 БК РФ данный федеральный налог подлежит зачислению в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований в размере 70% и 30 %, соответственно.

Такое частое изменение размера нормативов, по которым происходило регулирование налога на доходы физических лиц, не соответствовало нормам Бюджетного кодекса РФ, в котором было установлено долгосрочное (не менее трех лет) закрепление за бюджетами субъектов местными бюджетами фиксированной части от федеральных регулирующих налогов (ст.48 БК РФ в редакции действовавшей до 01 января 2005г.).

Акцизы. Из всех видов акцизных сборов межбюджетному регулированию подлежит акцизный сбор за право производства, хранения и реализации пищевого спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Норматив распределения ежегодно (с 1996 года) устанавливается Законом о федеральном бюджете на соответствующий год в размере 50% в доход федерального бюджета и 50% в доход бюджета субъекта РФ. В соответствии с ежегодными законами «О государственном бюджете PC (Я)» на определенный финансовый год, вся доля акцизов, остающаяся в распоряжении республики, зачисляется в доход местных бюджетов.

Поступление акцизов с каждым годом увеличивается. С 1998 г. поступление акцизов увеличилось в 3,7 раза. В доход бюджета Республики Саха (Якутия) в 2005 году поступило 1258,6 млн. рублей.

На межбюджетное регулирование акцизных сборов за алкогольную продукцию между уровнями бюджетной системы на территории республики оказывают прямое влияние принимаемые Правительством Республики Саха (Якутия) отдельные законодательные акты. Так, Правительством Республики Саха (Якутия) было принято Постановление № 188 от 08 мая 1998 г. «О мерах по ускорению поступления акцизов в бюджет», в соответствии с которым акцизный сбор на алкогольную продукцию в доле, подлежащей отчислению в доход местных бюджетов, должен был уплачиваться производителями в доходы улусных бюджетов в размерах, пропорциональных объему реализованной на территории соответствующих улусов вино-водочных изделий. Указанное постановление нарушало ряд принципов формирования доходной части бюджетов: во-первых, определение доли акцизного сбора, подлежащей зачислению в местные бюджеты, было возложено на налогоплательщиков - производителей алкогольной продукции; во-вторых, нарушались нормативы распределения акцизного сбора; в-третьих, данное постановление противоречило даже республиканским законам «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)» на 1998, 1999, 2000 годы, в которых соответствующими статьями закреплялись доходы от уплаты акцизов за алкогольную продукцию в размере 50% за местными бюджетами.

Земельный налог и арендная плата за землю. При небольших объемах доходов, образующихся от уплаты земельного налога и арендной платы за землю, их распределение в порядке межбюджетного регулирования является одним из самых сложных.

Во-первых, в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 11.09.1991г. № 1738-1 «О плате за землю», при утверждении федерального бюджета устанавливается только доля средств от земельного налога и арендной платы за землю, перечисляемых в федеральный бюджет, а порядок перечисления этих средств в соответствующие бюджеты определяется указанным законом, платежи должны уплачиваться в бюджет по месту нахождения используемых земель. Законами РФ «О федеральном бюджете» на 1999, 2000, 2001 годы неправомерно был установлен иной, нежели закрепленный в ст.ст. 18 и 19 Закона «О плате за землю» и статьей 58 Налогового кодекса РФ, порядок перечисления средств от земельного налога. А именно, все указанные средства должны в полном объеме перечисляться на распределительный счет 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации» с последующим перераспределением между уровнями бюджетной системы.

Во-вторых, в соответствии со ст. 15 НК РФ, земельный налог относится к местным налогам. В связи с этим ст.ст. 13 и 14 Закона РФ «О плате за землю» республиканским органом власти и представительным органам самоуправления дано право предоставлять льготы отдельным налогоплательщикам в части, подлежащей зачислению в соответствующий бюджет. Пользуясь этим правом, Госсобрание PC (Я) (Ил Тумэн) и Собрание депутатов местных органов ежегодно предоставляют льготы не только отдельным юридическим лицам, но и отдельным категориям граждан.

Рассмотрев подробно структуру налоговых доходов республиканского бюджета, хотелось бы обратить внимание на такие неналоговые доходы бюджета субъекта РФ как прибыль унитарных предприятий, созданных субъектами РФ (абз.2 ст.57 БК РФ). Анализа поступления данного дохода показывает, что прибыль ГУПов Республики Саха (Якутия) не оказывает существенного влияния на доходы республиканского бюджета. Вопрос о повышении эффективности управления государственной собственностью является актуальной задачей как для Республики Саха, так и для Росси в целом.

Деятельность руководства PC (Я) по повышению эффективности управления государственной собственностью приобретает особую значимость в условиях реформы местного самоуправления, что вызывает необходимость разграничения собственности на республиканскую и муниципальную.

Таким образом, поскольку до 90% экспорта республики составляет продукция алмазодобывающей отрасли, то состояние и развитие алмазо-бриллиантового комплекса в значительной мере подвержено влиянию внешних факторов (колебанию курса валют, мировой конъюнктуре цен на алмазы), т.е. от внешних факторов в целом зависит развитие экономики республики, что сказывается на динамике налоговых и неналоговых поступлений в бюджет региона.

III. Оказание финансовой помощи из средств федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия). Наибольший удельный вес в финансировании, поступившим из федерального бюджета на территорию Республики Саха (Якутия), занимает финансовая помощь. За 2005 год в республику поступила финансовая помощь на сумму 9761,9 млн. руб., или 62% от общей суммы финансирования.

В 2005 году из Федерального фонда финансовой поддержки на долгосрочный завоз грузов в республику поступило 1023,9 млн. руб., что составляет 136% от сумм, выделенных из федерального бюджета в 1999г. Это объясняется тем, что государство поддерживает завоз нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия в районы Крайнего Севера, который требует повышенных затрат, обусловленных удаленностью северных территорий от центральных районов страны, ограниченной транспортной доступностью, необходимостью создания межсезонных запасов материальных средств, продолжительным отопительным периодом. Государственная финансовая поддержка поставок за счет средств федерального бюджета предусмотрена для территорий с ограниченными сроками завоза продукции, необходимой для жизнеобеспечения населения, организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

В целях повышения эффективности государственной поддержки социально-экономического развития районов Крайнего Севера, Постановлением Правительства РФ от 07.03.2000 г № 198 была утверждена Концепция государственной поддержки экономического и социального развития Севера.

Особо важным моментом для Республики Саха является разработка концепции «районирования Крайнего Севера». Несовершенство действующего законодательства и отсутствие научно-обоснованной методической базы отнесения территорий к различным категориям привели к необоснованному расширению районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей далеко за его пределами. С целью преодоления сложившейся ситуации, необходимо принятие федерального закона «О районировании Крайнего Севера и Арктики», что должно способствовать сокращению количества регионов с северным статусом, упорядочению северных льгот, введению компенсации для жителей, проживающих в районах Крайнего Севера и Арктики, в связи с суровыми климатическими условиями и соответствующим удорожанием жизни, перераспределению финансовой помощи в пользу территорий действительно нуждающихся в государственной поддержке. За последние несколько лет финансирование из федерального бюджета существенно увеличилось. Данные изменения объясняются тем, что в 2001 г. были получены большие суммы на ликвидацию последствий наводнения. Правительство РФ смогло изыскать средства, необходимые для оказания финансовой помощи попавшим в беду жителям республики.

Прежде контроль, за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования. Сейчас на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов предварительным документам, т.е. утвержденной смете, подтверждением надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнением работ и услуг. Следовательно, акцент делается на предотвращение нецелевого использования расходования средств бюджета.

Рассмотрим отдельные положения закона PC (Я) о «Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год». Доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2005 год утверждены в размере 35 831 067 тыс. рублей, расходы - 38 558 682 тыс. рублей. Предельный размер дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) установлен 2 727 615 тыс. рублей. Согласно новой классификации, отдельно выделяется статья расходов бюджета «Общегосударственные вопросы», куда входит функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов власти, судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, проведения выборов и референдумов, фундаментальных исследований и прикладных исследований в области общегосударственных вопросов, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, международные отношения. Общая сумма по данной статье расходов составляет 5 176 704 тыс. рублей или 13,4% от общей суммы расходов.

На финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности предусмотрено 1 681 400 тыс. рублей или 4,4% от общей суммы расходов, в том числе на органы внутренних дел - 935 586 тыс. рублей, органы юстиции - 3 386 тыс. рублей, на мероприятия по предупреждению и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - 84 294 тыс. рублей, на обеспечение противопожарной безопасности - 581 280 тыс. рублей.

На развитие национальной экономики выделено 5 924 510 тыс. рублей или 15,4% от общей суммы расходов, в том числе на топливно - энергетический комплекс - 202 000 тыс. рублей, воспроизводство минерально-сырьевой базы - 122 230 тыс. рублей, сельское хозяйство и рыболовство - 3 458 380 тыс. рублей, водные ресурсы - 3 700 тыс. рублей, транспорт - 1 447 678 тыс. рублей (из них железнодорожный транспорт - 19 900 тыс. рублей, воздушный транспорт - 108000 тыс. рублей, дорожное хозяйство - 1 297 767 тыс. рублей), связь и информатику - 59 361 тыс. рублей, прикладные научные исследования в области национальной экономики - 12 914 тыс. рублей, другие вопросы в области национальной экономики - 522 396 тыс. рублей (в том числе на строительство и архитектуру - 483 783 тыс. рублей).

На жилищно-коммунальное хозяйство предусмотрено 1 152 534 тыс. рублей (или 3,0% от общего объема расходов), на охрану окружающей среды -171 456 тыс. рублей (или 0,4% от общего объема расходов), образование - 3 199 105 тыс. рублей (или 8,3% от общего объема расходов), культуру, кинематографию, средства массовой информации - 751 685 тыс. рублей (или 1,9% от общего объема расходов), здравоохранение и спорт - 3 342 118 тыс. рублей (или 8,7% от общего объема расходов), социальную политику - 2 756 584 тыс. рублей (или 7,1% от общего объема расходов).

Межбюджетные трансферты составили в 2005 году 14 402 586 тыс. рублей или 37,4% от общей суммы расходов, в том числе финансовая помощь бюджетам других уровней - 9 201 305 тыс. рублей, фонды компенсаций - 5 201 281 тыс. рублей.

Сложные природно-климатические условия, транспортная удаленность, сложившийся уровень социально-экономического развития и ряд других объективных факторов определяют более высокие потребности бюджетных расходов в северных регионах, чем в других районах страны. В настоящее время государственная политика на Севере России в основном реализуется через систему государственной поддержки из средств федерального бюджета.

Таким образом, анализ динамики и структуры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) показывает, что в этой сфере происходят структурные сдвиги. Они имеют как объективный характер, определяются кардинальными изменениями в системе межбюджетных отношений в Российской федерации в целом, так и региональными особенностями экономики республики.

Выделяются следующие основные проблемы формирования государственного бюджета РС (Я): происходит сокращение собственных налоговых и иных источников вследствие изменения ставок и принципов расщепления налогов между уровнями бюджетной системы, а также снижения уровня рентных доходов, регулируемых соглашениями Правительства РС(Я) и руководством компании АК «АЛРОСА». Централизация арендной платы на федеральном уровне приведет к резкому сокращению доходов республиканского бюджета, падению доходов местных бюджетов, поскольку арендная плата является одним из источников формирования Фонда финансовой помощи муниципальным образованиям PC (Я), росту дефицита регионального бюджета, снижению его устойчивости.

Доходы республики состоят в основном из отчислений федеральных налогов и сборов, тем самым чрезмерная централизация основных доходных источников приводит к зависимости республики от Центра.

У республики крайне сужены возможности в привлечении заемных средств для финансирования бюджетных расходов вследствие накопленного государственного долга, отсутствия надежных заемных источников, проблем в выпуске и обращении государственных ценных бумаг на внешнем и внутреннем фондовых рынках.

Эти проблемы требуют комплексных решений, учитывающих стратегию развития межбюджетных отношений в Российской Федерации в целом.

Автор: Новикова Н.И.