16.09.2011 16679

Место профсоюзов в политической системе общества

 

Чтобы определить место профсоюзов в политической системе общества необходимо изучить историю их возникновения.

Появление наёмного труда при зарождении классового общества привело к разделению общества на две части: наёмных работников и работодателя.

Тяжёлые и вредные условия труда, в которых оказывались рабочие, неизбежно вызывали возмущение и сопротивление работников. Вопрос о формах сопротивления растущего численно рабочего класса стал представлять острую проблему. Сами работники не в состоянии были противостоять работодателю и защитить свои интересы. В состоянии это сделать могла организация работников. Такой организацией стали профсоюзы. Профессиональные союзы возникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям. Появление профсоюзов вызвало сопротивление работодателей и государства. С целью подавления профсоюзов стали вводиться уголовная ответственность для организаторов профсоюзов и другое антирабочее законодательство, которым объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор, и деятельность профсоюзов запрещалась на протяжении большей части XIX века. В развитых странах деятельность профсоюзов была закреплена как противоречащая принципу неограниченной свободы личности. Например, французский закон Ле Шапелье (1791) юридически запретил деятельность профсоюзов. По мере развития рабочего движения профсоюзы законодательно стали признаваться государством. Так, в 1871 году в Англии был принят Закон о профсоюзах, который дал определение профсоюзам и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). С конца XIX века, начала XX века начался процесс активного создания профсоюзных ассоциаций, ставший проявлением обострения противоречий между трудом и капиталом. Дальнейшее развитие профсоюзов проходило неоднозначно, С созданием после первой мировой войны Международной организации труда её конвенции создали правовую основу деятельности профсоюзов. Эта основа остаётся незыблемой и сейчас. Однако происшедшее в последние десятилетия качественные изменения состава наёмных работников, значительное повышение уровня их квалификации и оплаты труда ослабили их интерес к коллективным формам борьбы. Поэтому во многих странах численный состав профсоюзов и, соответственно, их влияние и возможности уменьшились. По опубликованным данным, число членов профсоюзов во Франции составляет менее 10% работающих по найму, в США и Турции - около 20%, Японии, Германии и Италии - от 30- 40%, Значительное число наёмных работников сохранили профсоюзы стран Северной Европы. Свой исторический путь прошли и профсоюзы России. Возникновение профсоюзов России было вызвано всем ходом экономического и политического развития страны, явилось результатом длительной борьбы российских рабочих за свои социальные и экономические права и заняло целый исторический период. Из малочисленных и разрозненных объединений рабочих, создаваемых, как правило, на период отдельных акций в ходе стачечного движения в конце XIX века, в дальнейшем повсеместно вырастали массовые профессиональные союзы, целью которых была организация борьбы трудящихся за улучшение условий труда и экономического положения рабочих.

Массовое создание профсоюзов привело к образованию осенью 1905 года региональных межсоюзных органов - центральных бюро профсоюзов, которые были призваны координировать деятельность отдельных отраслевых и цеховых профсоюзов.

24 сентября - 7 октября 1905 года в Москве состоялась I Всероссийская конференция профсоюзов.

На всех последующих этапах становления и развития российские профсоюзы выступали активными защитниками социально - трудовых прав и интересов трудящихся. После победы социалистической революции в 1917 году профсоюзы, естественно, утратили роль антипода государственной власти. Они стали выполнять роль её активного союзника. Был выдвинут и реализован лозунг: «Профсоюзы - лицом к производству». Декларировалось, что профсоюзы выполняют две функции - производственную и защитную, но фактически производственная функция возобладала. Профсоюзы становились частью государственного аппарата, о чём свидетельствует переход к ним ряда государственных функций, таких как охрана труда, государственное социальное страхование. Переход этих функций означал усиление государственных начал в деятельности профсоюзов. Расширение прав профсоюзов, прежде всего фабзавкомов (1958), необходимость согласования многих решений в сфере труда с профсоюзами не привели к подлинному расширению производственной демократии, так как профсоюзы оставались послушными исполнителями воли государства и администрации. Авторитет их неуклонно падал.

Новой страницей в летописи профсоюзного движения в России стало проведения Учредительного съезда профсоюзов РСФСР в 1990 году, провозгласившего создание Федерации Независимых Профсоюзов России, которая объединила большинство российских отраслевых и территориальных профобъединений. Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) строится, прежде всего, по отраслевому принципу, то есть существует некая вертикаль управления от ЦК профсоюзов через обкомы и райкомы к первичным профорганизациям.

Некоторые отраслевые профсоюзы (например, профсоюз общего машиностроения) построены на принципах «двухзвенки», то есть связка ЦК первичка. При этом допускается создание советов председателей профкомов на территории без образования обкома. Согласно уставам отраслевых профсоюзов, их территориальные органы (обкомы, райкомы) могут не входить в территориальные объединения и не должны отчитываться перед ними о своей деятельности. Это дело - сугубо добровольное.

Территориальные органы профсоюзов формально по значимости уступают отраслевым. Для усиления тенденции отраслевые профсоюзы имеют по 2 голоса в Генеральном совете ФНПР (40x2=80), а территориальные - по 1-му (79).

Но территориальные объединения более независимы от отраслевых и одновременно ищут близости с верхушкой ФНПР. Поэтому их голоса служат основной картой на заседаниях Генсовета.

Обыкновенно позиция территориальных объединений сводится к следующему: «Мы ходим под губернатором и нам сложно выступать на региональном уровне. Если руководство ФНПР даёт указание провести акцию против федеральной власти, то мы всегда в состоянии согласовать это с губернатором, сославшись на решение вышестоящего органа». Как правило, губернаторы разделяют эту точку зрения. Эта же позиция позволяет руководителям терорганов получать «тёплые» места в региональной администрации (примеры: Любовь Слиска стала представителем губернатора Саратовской области в областной Думе с поста председателя обкома профсоюза тяжёлого машиностроения; председатель Рязанского областного объединения профсоюзов стал вице - губернатором),

В руководстве общероссийских отраслевых и территориальных профсоюзов явно виден дефицит идей и кадровый застой. Более 50-60% руководящих кадров отраслевых и территориальных профсоюзов находятся за пределами пенсионного возраста. Ещё 20-25 % кадров близки к этому рубежу.

Ясно, что уходить на минимальную пенсию по возрасту никто не хочет. Средняя зарплата председателя ЦК отраслевого профсоюза составляет 8-15 (а то и более) тыс. руб. Плюс к этому возможности санаторно-курортного лечения, медицинское обслуживание, зарубежные командировки, автотранспорт. Максимально, на что эти люди могут рассчитывать при выходе на пенсию 1/5 или 1/10 нынешнего оклада и отсутствие, каких-либо льгот.

Понятно, что проблема есть, и решать её необходимо, ФНПР и территориальные объединения боятся к ней прикасаться. Всех устраивает застой. Верхушка ФНПР получает необходимые итоги голосования по принципиальным вопросам и нужный состав делегатов на съезд, а руководство отраслевых и территориальных профсоюзов - сохранение своего положения. Ситуация стремительно движется в тупик.

Объединения профсоюзов на территории округа действуют во всех субъектах Российской Федерации. Федерации профсоюзов Адыгеи в 2003 году исполнилось 80 лет, некоторые объединения образованы 50-60 лет назад. Самое молодое республиканское объединение профсоюзов в Ингушетии создано в январе 2004 года.

В 13-ти региональных организаций профсоюзных объединениях имеется свыше 39 тысяч первичных организаций, объединяющих 4,3 миллиона членов профсоюза. ЦК 43-х общероссийских профсоюзов, входящих в ФНПР, имеют в ЮФО 202 своих региональных отделения. Во всех 13 субъектах РФ есть региональные отделения трёх профсоюзов (госучреждений; здравоохранения; культуры) в 12 субъектах РФ-2-х профсоюзов (народного образования; коммунально-бытовых предприятий), в 11 субъектах РФ - 2-х профсоюзов (автотранспорта - дорожного хозяйства, строительства - строительных материалов). Ещё 6 профсоюзов имеют но 9-10 региональных отделений, остальные - от 1 до 7 отделений. Не имеют региональных отделений в ЮФО 10 общероссийских профсоюзов.

ЦК 18-ти общероссийских профсоюзов имеют свои представительства в ЮФО - делегированы полномочия своим существующим региональным отделениям в Ростовской области, Краснодарском крае, Ставропольском крае и в Волгоградской области.

С сентября 2000 года исполком ФНПР введена должность Секретаря ФНПР - представителя ФНПР е Южном федеральном округе. Им является Величко Александр Васильевич).

В 1993 году создана Ассоциация «Кавказ», являющаяся общественной некоммерческой организацией, объединившей на добровольных началах все профсоюзные организации, входящие в ФНПР и расположенные в пределах Южного федерального округа. Кроме того, в работе Ассоциации «Кавказ» участвует и федерация профсоюзов Республики Абхазия.

В 2001 году между Ассоциацией «Кавказ» и Ассоциацией экономического взаимодействия «Северный Кавказ» заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в решении социально - экономических проблем региона на 2001-2004 годы. В настоящее время подготовлено к подписанию Соглашение между Ассоциацией «Северный Кавказ», Ассоциацией «Кавказ» и Межрегиональным Союзом работодателей ЮФО на 2004-2005 годы.

На основании существующего законодательства в округе заключено свыше 40 тысяч коллективных договоров, 69 отраслевых соглашений. На уровне субъектов Федерации, за исключением Чеченской Республики и Республики Ингушетия, заключены и действуют 3-х сторонние соглашения между органами власти, объединениями профсоюзов и работодателей.

Отдельные федерации профсоюзов имеют партнёрские отношения с профсоюзами приграничных областей стран СНГ. В частности, Федерация профсоюзов Ростовской области подписала Соглашение о сотрудничестве с Запорожским, Донецким, Луганским областными организациями профсоюзов Украины.

С целью повышения эффективности ведения социального диалога работодателей, профсоюзов и органов власти в 2003 году в Ростове- на- Дону проведён Первый общественный форум «Развитие социального партнёрства в регионах России».

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) была образована в 1990 году как преемник ВЦСПС (сохранено более 90% собственности).

ФНПР - самое крупное профсоюзное объединение трудящихся России, открытое для всех профсоюзов и профобъединений, действующих в Российской Федерации.

Членские организации ФНПР объединяют около 300 тысяч первичных профсоюзных организаций, насчитывающих более 38 миллионов членов профсоюзов.

ФНПР независима в своей деятельности от работодателей, органов исполнительной власти, общественных движений и политических партий. Действует на основании Устава (последние изменения приняты на IV съезде ФНПР).

Во многом благодаря усилиям ФНПР в России действует система социального партнёрства, включающая в себя Генеральное соглашение между профсоюзами, работодателями и правительством, отраслевые тарифные соглашения, а также трёхсторонние соглашения в регионах и коллективные договоры на предприятиях. Трудовое законодательство на федеральном уровне впервые закрепило понятие социальное партнёрства. Трудовой кодекс в статье 23 определяет социальное партнёрство как систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Сегодня почти в тридцати субъектах Российской Федерации имеются законы о социальном партнёрстве, Так, например, Закон Ставропольского края «О социальном партнёрстве», принятый в июне 1997 года, даёт ему следующее определение: «Социальное партнёрство - основа взаимоотношений между работниками, профсоюзами и их, объединениями, работодателями и их объединениями, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально - трудовым и связанных с ними экономическим вопросам, обеспечения социальной стабильности, общественного развития и выражающаяся во взаимных консультациях, переговорах, достижении и заключении сторонами соглашений, коллективных договоров, принятии совместных решений.

В случае необходимости, защищая права и интересы наёмных работников, ФНПР в рамках действующего законодательства организует акции протеста в виде забастовок, митингов, шествий, пикетирований и в других формах коллективных действий.

Информационная система ФНПР представлена десятками отраслевых и региональных профсоюзных периодических изданий. Официальным печатным органом Федерации является центральная профсоюзная газета «Солидарность».

ФНПР имеет собственную сеть профсоюзных учебных учреждений, в которую входят два высших учебных заведения ФНПР - Академия труда и социальных отношений в Москве и Гуманитарный университет профсоюзов в Санкт - Петербурге, а также более 40 региональных и областных учебных и учебно - методических центров профсоюзов.

ФНПР поддерживает контакты с профцентрами более 100 стран мира-ФНПР активно участвует в работе Международной организации труда (МОТ), в заседаниях её Административного Совета, сессиях Международной конференции труда, различных семинарах и симпозиумах, в особенности касающихся вопросов соблюдения Конвенций МОТ, совершенствования системы трипартизма, правовой защиты трудящихся.

С 2000 года ФНПР является членом Международной Конфедерации Свободных Профсоюзов (МКСП), совместно с ней участвует в важнейших международных профсоюзных проектах.

ФНПР имеет статус наблюдателя при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС) ООН.

По информации исполкома ФНПР, по состоянию на 1 января 2005 года в ФНПР входит 121 членская организация, в том числе 43 общероссийских, межрегиональных профсоюза и 78 территориальных объединений организаций профсоюзов, объединяющих 30,6 млн. членов профсоюзов. С учётом профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров, количество членов профсоюзов составляет 31,8 млн, чел. Или 52,1 % от занятых экономической деятельностью и работающих на предприятиях всех форм собственности. Среди членов профсоюзов 83,3% работающих, 9,8%- студентов и учащихся, 6,9% - неработающих пенсионеров. В течение года создано более 4,6 тыс. первичных профсоюзных организаций, принято впервые в члены профсоюзов 1,6 млн. человек.

В целом по Южному федеральному округу показатели численности профсоюзов имеют устойчивую тенденцию к снижению. Число первичных профсоюзных организаций по отношению к предыдущему году составляла: на 01.01.02- 99,6%, на 01.01.03 -95,9%, на 01.01.04 - 98,2%. Некоторый рост в Калмыкии, Дагестане, КЧР, РСО - А, Астраханской области не перекрывает снижения числа «первичек» в остальных территориях (на 01.01-04 наибольший спад - на 12,6% в Адыгее, на 6,4% в Волгоградской области и на 2,8% в Ростовской области).

Число членов профсоюзов в целом по ЮФО в течение года снизилось на 4,6%, а относительно 2001 года - на 8,9%. Наибольшее снижение численности -в Адыгее (на 16%), Волгоградской области (на 12,3%), Ставропольском крае (на 7,2%), Ростовской области (на 6,3%), Дагестане (на 5%), Краснодарском крае (на 4,7%).

Остаются проблемы в организации профсоюзного движения в Ингушетии. Не смотря на учреждение республиканского объединения профсоюзов в январе 2004 года, фактически его деятельность не ведётся. Опыт

Чеченской Республики показывает, что успешное возрождение профсоюзов возможно при заинтересованной позиции органов власти и активной деятельности профсоюзных организаторов.

Сохраняются проблемы в реализации принципа трипартизма - сотрудничества в социально - трудовой сфере профсоюзов, работодателей и органов исполнительной власти. Принимаемые в субъектах Российской Федерации трёхсторонние соглашения часто не выполняются на местах - в административных территориях, на предприятиях и в организациях. Основная причина - малый охват работодателей профессиональными объединениями, а также малый охват работников профсоюзами.

В настоящее время подготовлено к подписанию «Соглашение между Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов ЮФО «Северный Кавказ», Ассоциацией профсоюзных организаций республик, краёв и областей ЮФО «Кавказ» и межрегиональным Союзом работодателей ЮФО на 2004-2005 годы», которое будет способствовать достижению достойного уровня жизни населения ЮФО, устойчивого развития экономики, сохранению социального мира.

Требуется поддержка и содействие в организации контроля со стороны полномочного представителя Президента РФ в ЮФО по выполнению условий данного Соглашения.

Профсоюзы заинтересованы в систематическом характере взаимодействия, совместном решении проблем в сфере социально - трудовых отношений в любой форме (совет представителей профсоюзных организаций при Полномочном представителе Президента в ЮФО, обмен информацией, участие профсоюзов округа в разработке и формировании комплексных программ по вопросам занятости, охраны труда и окружающей природной среды, социальных программ, культурных, спортивных фестивалей, спартакиад, форумов, в разработке мер социальной защиты работников).

Профсоюзы, как и власть, нуждаются в выработке технологии партнёрских взаимоотношений, в том числе и с органами надзора и контроля.

Необходимо рассмотреть возможность участия представителей профсоюзов в комиссиях и других консультативных органах социальной направленности, созданных при полномочном представителе Президента РФ в ЮФО, а также регулярных встреч в плановом порядке в департаментах аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО.

Учитывая необходимость эффективного использования принадлежащих профсоюзам объектов в сфере курортов, детского и взрослого оздоровления, спорта, туризма, культуры и принимая во внимание неоспоримое право собственности, предлагается разработать совместные программы использования собственности профсоюзов на договорных началах с привлечением инвестиций.

В современных условиях роль профсоюзов существенно меняется. Прежде всего, профсоюзы декларируют твёрдую приверженность защите интересов трудящихся и отказ от выполнения производственных функций.

Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) и фракция «Единая Россия» В Госдуме заключили соглашение о сотрудничестве. Депутаты и профсоюзы будут взаимодействовать в законотворческой сфере, а также в разработке программ и мероприятий, отвечающих насущным интересам избирателей.

Борис Грызлов напомнил, что соглашение готовили около трёх месяцев: «В конце июля «Единая Россия» и ФНПР подписали протокол о взаимодействии. Три месяца совместной работы дали возможность убедиться в том, что обе стороны полностью выполняют взятые на себя партнёрские обязательства. У нас общая цель - добиться улучшения качества жизни граждан России».

По словам Грызлова, фракция «ЕР» и профсоюзы будут вместе добиваться повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, поэтапного повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума, а также принятия законов по обеспечению социальных гарантий граждан.

В своём выступлении Михаил Шмаков сообщил, что подписанное соглашение придаст динамизм законодательному процессу в социально-трудовой сфере. «Проект соглашения мы рассматривали на заседании нашего исполкома, - отметил председатель ФНПР, - и многие замечания, которые выдвигались, были в итоге учтены». Поэтому, подчеркнул Михаил Шмаков, «текст, который мы подписываем сегодня, полностью отражает интересы, как членов профсоюзов, так и думской фракции «Единая Россия». И мы можем эффективно работать над тем, чтобы наше законодательство было как можно более приемлемым для каждого человека». Правовая основа деятельности профсоюзов в России заключается в закреплении права граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30 Конституции РФ). 12 января 1996 года был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в котором дана достаточно полная и подробная регламентация прав профсоюзов.

До принятия указанного Закона важную роль в определении правового статуса профсоюзов Российской Федерации выполнял Указ Президента РСФСР от 26 октября 1991 года «Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике», В нём органам исполнительной власти, руководителям министерств и ведомств, предприятий, объединений, учреждений и других организаций независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности предписывалось «обратить высокое внимание на строгое соблюдение прав профсоюзов и всемерное обеспечение их деятельности в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами международного права; до принятия нормативных актов по социально - экономическим вопросам проводить предварительные консультации с соответствующими профсоюзными органами в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для трудящихся решений». В настоящее время в России действуют Конвенция МОТ №11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921) и №87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948), согласно которым трудящиеся имеют право создавать по своему выбору организации и вступать в них для защиты своих интересов. Такое же право имеют и предприниматели.

С 1 февраля 2002 года действует Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором в статьях главы 58 и других закреплены права профессиональных союзов, гарантии этих прав и ответственность за их нарушения. Поэтому положения ФЗ РФ от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» следует применять с учётом новейшего законодательства.

Если социальное назначение профессиональных союзов - представлять и защищать права и интересы работников - было и остаётся неизменным, то этого нельзя сказать об их правовой базе.

Ранее конкретную юридическую базу имел только один профсоюзный орган - профсоюзный комитет предприятия, учреждения, организации. Она определялась нормативным актом - «положением о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», утверждённым Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 года с последующими изменениями и дополнениями. Правовой статус профсоюзных органов иных уровней в законодательстве детально не регламентировался.

Правовая регламентация деятельности профсоюзов представляла и представляет определённые сложности. Не все стороны деятельности профсоюзов подлежат законодательному регулированию. Внутрисоюзные отношения (приём в члены профсоюза, уплата членских взносов) государством не регулируются, оно не вмешивается во внутреннюю деятельность профсоюзов, подобное вмешательство запрещено законом. Внутрипрофсоюзные отношения регулируются исключительно нормами, принимаемыми самими профсоюзами, прежде всего их уставами.

Внешние отношения профсоюзов регулируются законодательством. Закон «регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, юридическими лицами и гражданами».

Одновременно с этим Законом были приняты ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года, Законы Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 года, «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции 20 апреля 1996 года и ряд других.

Это законодательство отражает новые социально - экономические условия, сложившиеся в Российском государстве, и значительно изменяет организационно - правовые основы деятельности профсоюзов.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

- с работодателями, их объединениями и представителями;

- с органами государства, органами местного самоуправления;

- с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

На содержание законодательства о профсоюзах решающие влияние оказали конвенции и рекомендации МОТ. И в частности, конвенции №84 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» 1948 г. №98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего от основных экономических отношений, а также от социально- политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органами государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы (например, государственно-властные полномочия правовой и технической инспекции профсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости), право профсоюзов как представителей работников предусмотрены почти в 100 статьях Трудового кодекса РФ.

Таким образом, профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый человек, достигший 14- летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории России, так и вне её территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюзов, как правило, одного предприятия, организации независимо от форм собственности и подчинённости, действует на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы. Свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как акт общественности.

Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица.

Срок регистрации - 30 дней с момента подачи документов на регистрацию.

Документы, подаваемые на регистрацию в Управление юстиции:

1. Устав профсоюзной организации.

2. Протокол учредительного собрания,

3. Уведомление территориальной организации профсоюза (если вы хотите войти в неё),

4. Заявление о регистрации.

5. Справка о юридическом адресе.

6. Список лиц руководящих органов первичной профсоюзной организации (председатель, зам. председателя, председатель ревизионной комиссии).

7. Данные о месте проживания, номер и серия паспорта (удостоверение личности, военный билет), год и место рождения.

Учредители профсоюзной организации автоматически становятся её членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Запрещается обуславливать приём на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществляться только по решению их членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, Конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решение Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких - либо иных органов не допускается.

Сегодня профсоюзы лишены правом законодательной инициативы, которым они располагали в советский период, тем не менее, профессиональные союзы имеют право принимать участие в нормотворчестве и законотворчестве. Закон о профсоюзах закрепил обязанность соответствующих государственных органов рассматривать проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, и принимать эти акты с учётом мнения соответствующих профсоюзов. Для обеспечения реального осуществления на практике этого права законодательство закрепляет соответствующие правомочия профсоюзов:

1. на своевременное получение от соответствующих государственных органов готовящихся проектов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы работников;

2. на своевременное проведение предварительных консультаций с соответствующими государственными органами и органами социального партнёрства (например, трёхсторонними комиссиями) с целью достижения консенсуса по предполагаемым решениям.

Социальное партнёрство осуществимо в различных формах, которые зависят и от уровня осуществления социального партнёрства. Так, например, на уровне конкретного предприятия, кроме коллективных переговоров, направленных на заключение коллективного договора, закон предусматривает и иные формы социального партнёрства, которые, как правило, закрепляются в коллективных договорах: среди них принятие решений администрацией по согласованию с профсоюзом, совместно с профсоюзом либо с санкции профсоюза. Профсоюзы сегодня являются важным институтом современного российского общества. Они защищают и представляют интересы наёмных трудящихся. Можно выделить три основные функции профсоюзов: экономическую, общественную и политическую. Приоритетной функцией профсоюзов на современном этапе всё же является экономическая, которая направлена на повышение оплаты труда и улучшений условий работы и сохранения занятости. Важным направлением деятельности профсоюзов является добровольная организация наёмных работников с целью сохранения их жизни и улучшения условий труда. Эти черты характерны для большинства профсоюзов, существующих ныне в мире. В разной мере могут иметь место независимость, добровольность и защита экономических интересов трудящихся.

В российских условиях профсоюзы призваны направлять свою деятельность на защиту прав и законных требований трудящихся, выражать их интересы как коллективные, так и индивидуальные. Такие интересы могут возникать вследствие взаимодействия работников с государственными органами, работодателями и их объединениями, органами местного самоуправления.

Особенно значимыми являются полномочия профсоюзов в обсуждении и принятии решений по оплате труда работников. При отсутствии согласия профсоюза в этом направлении решения не могут быть приняты. В сфере трудовых отношений иногда возможны случаи, когда профсоюзы принимают самостоятельное решение. Например, решения о проведении трудящимися забастовок, митингов. Профсоюзы владеют целым арсеналом средств профсоюзной борьбы. Выбор наиболее эффективных форм действий происходит в зависимости от конкретной ситуации. И всё же наиболее эффективным методом ФНПР является достижение целей через социальное партнёрство, под которым понимается Генеральное соглашение российской трёхсторонней комиссии на федеральном уровне, отраслевые тарифные и региональные соглашения, а также коллективные договора на уровне предприятий. Вследствие этого, важнейшей задачей профсоюзов является контроль за соблюдением Генерального соглашения и принятия законодательных механизмов, обеспечивающих выполнение соглашений и договоров.

Однако сегодня в Российской Федерации существуют серьёзные причины, затрудняющие выполнение профсоюзами своей роли в создании подлинно демократического гражданского общества. Анализ причин такого явления показывает, что в широком плане идёт крайне медленное продвижение российской экономики к цивилизованному рынку, в том числе рынку рабочей силы и утверждению демократических начал в стране. В России наблюдается далёкая от завершения трансформация большинства профсоюзов, отсутствие у них умения и навыков деятельности в демократической среде. Ощущается зависимость большинства низовых профсоюзных организаций от руководства предприятий.

Исследование показывает, что активное влияние профсоюзов на органы власти зависит в первую очередь от следующих факторов:

1. силы и прочности профсоюза;

2. осознания лидерами и активистами профсоюзов своих задач;

3. социально - экономической, политической и психологической обстановки и условий в стране;

4. влияния государства на профсоюзы.

Сегодня российские профсоюзы относительно молоды и еще только вырабатывают свою тактику и стратегию в нынешней обстановке.

«Однако правда состоит и в том, что удар шоковых реформ по студентам, пенсионерам был бы ещё более жестким и сокрушительным, если бы не борьба профсоюзов за их социальную защиту… Профсоюзы делают и будут делать всё, чтобы никогда за цифрами не забывались лишь жизненные права и интересы». Это тем более важно, что сегодня социально - экономическое положение России характеризуется растущей безработицей, поляризацией доходов, объединением большинства народа.

По инициативе нанимателей рынок рабочей силы приобретает неблагоприятные для профсоюзов формы. Частные предприятия нарушают законы о труде.

Установление рыночных отношений пока ещё не привело к устранению кризиса в нашей экономике, к формированию основы промышленных отношений и чёткому представлению интересов двух сторон - нанимателей и работников и их профсоюзов.

Анализ ситуации в стране показывает, что основным условием выведения российской экономики из кризиса является всестороннее развитие ресурсов, человеческого капитала. Без этого невозможны никакие серьёзные изменения в сторону улучшения условий жизни и деятельности людей. Что понимается под человеческим капиталом? Его сущность можно определить только исходя из всех граней этой сложной социально- экономической ситуации. Человеческий капитал представляет собой современную совокупную рабочую силу с приоритетными знаниями, умениями, навыками, высокой квалификацией, творческими и врожденными способностями, талантом, интуицией и современным мышлением, которые наполняют реальным содержанием её деятельность и являются источником дохода.

Средством формирования человеческого капитала в переходной экономике России является образование - как способ и механизм создания и работы высококвалифицированных специалистов, обладающих интеллектуальным, творческим потенциалом, высокой производительностью труда.

Методы и инструменты формирования человеческого капитала определяются уровнем организации профессиональной подготовки развития экономического мышления.

Политико-экономическая категория «человеческий капитал» рассматривается как капитал - собственность субъекта, то есть его знания, способности и капитал - функция - его отношение к труду, коммуникабельность. Эти две формы жизнедеятельности человеческого капитала тесно связаны между собой.

Человеческий капитал формируется в основном непосредственными усилиями своего владельца и характеризуется такими природными свойствами как: талант, способности, здоровье и трудолюбие.

Категорию «человеческий капитал» можно рассматривать как социально - экономическую форму нынешнего качества человеческого потенциала принадлежавший всему обществу.

Исследование различных взглядов видных отечественных учёных свидетельствует о том, что он становится важным трудовым ресурсом мировой и национальной экономики, составной частью национального богатства. Подчёркивая его определяющую роль в Современной экономике, Л.И, Абалкин отмечает: «Если взять сегодняшнюю мировую экономику стран по уровням развития, то они выстраиваются по уровню состояния экономическому капиталу». Следовательно, человеческий капитал представляет собой важную составную часть современного производительного капитала со свойственным человеческим запасом знаний, умений, творчества, развитых способностей.

Отечественные и зарубежные учёные уделяют пристальное внимание на объём воспроизводства человеческого капитала через инвестиции. Материальные затраты на формирование капитала подразделяют на прямые и косвенные, К прямым относят непосредственно затраты на здравоохранение, культуру, мобильность, а главное, на потребности образовательного уровня потенциального человеческого капитала. К этим затратам относят все расходы, осуществляемые семьёй, фирмой, Анализ положения дел в сферах, воспроизводящих человеческий капитал в образовании, здравоохранении, спорте, культуре показывает, что ситуация приобретает критический характер-Важно также подчеркнуть, что неудовлетворённость молодых специалистов оплатой труда и своим местом в обществе обуславливают снижение их стимулов к труду, что ведёт к падению профессионализма, ухудшению качества человеческого капитала.

Как подчёркивал Михаил Шмаков: «политика дешёвой рабочей силы, сдерживания заработной платы и доходов населения проводилась весь период реформ. Сегодня такая политика представляет реальную опасность и приводит к потерям человеческого капитала страны, его качества.,. Можно перечислить только некоторые индикаторы, характеризующие (подтверждающие) факт утраты человеческого капитала, капитала, без которого газ, нефть, руда - не что иное, как природные ресурсы; имеющиеся производственный капитал - груда стареющего металла; деньги - просто бумага». Шмаков перечислял эти индикаторы, среди которых, важнейшими сегодня являются: «рождаемость ниже смертности; рост рождаемости физически и умственно больных детей; высокая младенческая смертность; высокая смертность матерей от родов; рост числа детей - сирот; рост преступности, в том числе несовершеннолетних; сокращение продолжительности жизни; рост заболеваемости болезнями хронического характера, требующего длительного лечения; эмиграция квалифицированных специалистов....». Надо отметить, что эти проблемы назвал и В.В. Путин в 2005 году. Низкую рождаемость он назвал общенациональной проблемой. Низкий уровень заработной платы работников вызывает у них потребность во вторичной занятости. Это способствует снижению качества труда и сокращает возможности работников к профессиональному и физическому развитию и отдыху. В то же время ясно, что успех экономических преобразований и устойчивое развитие экономики требует хорошей социальной базы: высокого уровня жизни, накопление невещественного национального богатства, к которому, в первую очередь, нужно отнести образовательный уровень, научно- технический капитал, а также духовно - нравственный потенциал и качество человеческого капитала. Поэтому необходимы - высокий уровень экономической активности населения и высокое качество жизни, под которым понимается справедливая заработная плата, система социальных гарантий и поддержек, высокие доходы населения. Очевидно, что реформирование экономики должно осуществляться не ради самой экономики, а ради повышения благосостояния российского народа.

Качество человеческого капитала неразрывно связано с уровнем дохода населения, а также политикой его формирования. Для поступательного развития человеческого капитала необходимо также наличие механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий.

Однако до сих пор в стране не предложены механизмы, обеспечивающие реальный рост заработной платы, доходов, которые формируют уровень жизни народа вообще и развитие человеческого капитала в частности.

Представляется, что низкий уровень цены рабочей силы не должен ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, которое бы настраивало воспроизводство человеческого капитала.

Уже сейчас ясно, что заработная плата работников сфер формирующих человеческий капитал не может регулироваться только рыночными отношениями - в этом процессе большая роль принадлежит государству и профсоюзам.

По мнению Председателя ФНПР Михаила Шмакова, целью государственной политики в области заработной платы должно являться кардинальное повышение реального размера заработной платы во всех отраслях экономики, с этим вполне можно согласится. В первую очередь заработная плата должна быть повышена в сферах экономики воспроизводящих человеческий капитал.

Заработная плата, как важный источник воспроизводства человеческого капитала должна на предприятиях всех форм собственности стать надёжным источником средств, обеспечивающих достойную жизнь работникам.

Для нормального воспроизводства человеческого капитала в нашей стране необходимо осуществлять:

1. качественное общее и профессиональное образование;

2. постоянную поддержку квалифицированного уровня работников;

3. развивать физически и интеллектуально человеческий потенциал;

4. удовлетворять растущие потребности населения к качеству питания, промышленных товаров;

5. организовать систему и периодичность пересмотра (индексации) реальной заработной оплаты труда и тарифов ETC таким образом, чтобы ориентировались на обеспечение стабильного роста покупательной способности народа.

Я поддерживаю полностью мнение Михаила Шмакова по поводу того, что путём улучшения жизни трудящихся профсоюзам необходимо добиваться увеличение размера минимальной заработной платы в 2005 г. в размере прожиточного минимума трудоспособного человека, а средней заработной платы уровня, превышающего прожиточный минимум не менее, чем в 4 раза.

Важной, на мой взгляд, является борьба профсоюзов за своевременную выплату заработной платы в полном объеме всем работникам.

Проведённое исследование показывает, что российские профсоюзы сегодня являются носителями необходимых обществу ценностей, таких как: солидарность, социальная справедливость, уважение прав и достоинства наёмного трудящегося. Вот почему растёт численность членов профсоюза.

Так, за последние годы увеличилось количество членов профсоюзов в территориальных объединениях организаций профсоюзов: Челябинской области - 76,5 тыс. человек, Свердловской области - 160,8, Ростовской области - 39,9, Иркутской области -38,6, Республики Дагестан - 16,3, Вологодской области -9,8, Республики Башкортостан - 7,5, Республики Северная Осетия -Алания -5,1, Республики Татарстан -3,8 тыс. человек. И всё же в нашей стране профсоюзам ещё предстоит пройти сложный длительный путь, прежде чем у нас утвердится подлинно демократическое шефство современного типа, признающее ценность человеческого капитала. Практически весь 2004 год не платили зарплату рабочим ФГУП «Красноуральский химический завод» в Свердловской области, что вынудило их с 1 декабря 2004 года начать забастовку, а 26 рабочих - голодовку. В г. Игарка Красноярского края рабочие морского порта также начали забастовку, а часть из них - голодовку. Предприятие задолжало им в общей сложности 27 миллионов рублей. И такие проблемы с нарушением сроков ликвидации долгов по зарплате существуют во многих регионах России. На 1 ноября 2004 года задолженность по выдаче зарплаты работникам бюджетной сферы составила 1,3 миллиарда рублей. Лишь в четырёх субъектах РФ - Москва, Ингушетия, Калмыкия и Челябинской области - задолженность по зарплате отсутствует. Российское государство должно быть заинтересовано в деятельности профсоюзов как защитников и представителей всех трудящихся и как важного фактора развития человеческого капитала.

Таким образом, профсоюзы занимают видное место в политической системе общества. Так как они заняты вопросами, которые касаются самых различных сторон жизни: экономической, социальной, культурной и направлены на улучшение труда, быта, отдыха людей. Но главное значение для них имеет защита прав и интересов работников, привлечение их к управлению производственными и общественными делами. Именно в этом с наибольшей полнотой проявляются самостоятельность и творчество профсоюзов.

Анализ их работы свидетельствует, что профсоюзы имеют существенные резервы. Социологические данные показывают, что в общественном мнении сформировалось достаточно негативное отношение к их деятельности.

Это, прежде всего, касается участия профсоюзов в развитии самоуправления. Многие органы профсоюзов отстали от реальности, превратились в организации, мало влияющие на жизнь трудовых коллективов. Отношения, возникающие в процессе их работы, по своей сути не затрагивают коренных интересов человека, и их влияние (властность) весьма ограничено во времени и в пространстве. Это не может не фиксировать общественное сознание и соответственно реагировать. На такую систему, которая практически не выходит на решение принципиальных вопросов трудовой и повседневной жизни.

Эффективность работы многих объединений профсоюзов, их компетенция (права и обязанности) и роль в управлении предприятиями, организациями, учреждениями, как показывают исследования, очень низки и слабы, чтобы адекватно отражать интересы большинства народа.

Какие основные проблемы можно обозначить по данным социологических исследований в работе профсоюзных организаций?

Во - первых, очень невысокий статус профсоюзов в жизни общества. Даже в тех случаях, когда их деятельность оценивалась как сравнительно успешная, обычно имелся в виду незначительный круг вопросов, как правило, социально-бытового характера. Многие же острые проблемы, касающиеся труда и быта, социальных и экологических условий жизни, остаются без внимания профсоюзных комитетов. Ограниченность такого подхода становится всё очевиднее, отсюда и неудовлетворённость сложившимися формами работы.

Во - вторых, упущения и недостатки обусловлены также тем, что в течение длительного периода кадры профсоюзных работников зачастую комплектовались из тех, кто не оправдал доверия на других участках. Эти люди сам факт перемещения на профсоюзную работу рассматривали как наказание, недооценку их способностей соответствовать более высоким критериям. В результате формировался вполне определённый тип поведения, когда на первый план ставились сугубо личные, престижные или групповые интересы, что, конечно, отрицательно сказалось на ответственности за порученное дело.

На такое состояние профсоюзной работы в немалой степени повлияло отсутствие стремления иметь научно обоснованную концепцию своей деятельности. Именно поэтому в обществе стали возникать альтернативные профсоюзные организации, по- иному ставящие проблемы защиты интересов человека.

Таким образом, профсоюз врос всеми своими корнями в нашу жизнь. Теперь никто просто не представляет своей жизни без профсоюза. Другое дело - насколько он в настоящее время (дееспособен и вооружён знаниями законодательных и правовых документов, для того чтобы квалифицированно защищать интересы трудящихся. А без профсоюза всё полностью зависели бы от воли администрации, которая зачастую либо не считается с интересами коллектива, либо не в состоянии принять независимое от основного заказчика решение.

Не далеко то время, когда возникали экстремальные ситуации из- за невыплаты в срок заработной платы или предстоящего сокращения работников предприятия. Именно профкому удавалось сдерживать людей в рамках законности и правопорядка и действовать путём переговоров на различных уровнях власти.

Для попавших в беду людей по разным причинам профсоюз является единственной инстанцией, которая поддерживает их. Да и в моральном плане профсоюзная организация имеет большое значение для трудящихся.

Чувствовать себя незащищенными в наше неспокойное и сложное время - это уже много для любого человека, особенно со скромным достатком.

Время и обстановка, царящая в стране, обязывают не стоять на месте, не ждать милостей от работодателей. Защищаться надо умно, квалифицированно, напористо, с достоинством и, безусловно, коллективно. И как тут не повторить давно всем известный лозунг: «Наша сила - в единстве». Так что профсоюз для нас осознанная необходимость.

Профсоюзное движение, являясь неотъемлемой частью гражданского общества, в последние годы набирает силу, авторитет и становится влиятельной общественной организацией в России. Профсоюзы открыто высказывают своё отношение (чаще всего негативное) к любым отрицательным процессам и изменениям, которые происходят в обществе и которые затрагивают социально - трудовые и экономические права граждан. Используя определённые формы и методы работы, профсоюзы имеют возможность влиять на власть с целью принятия более взвешенных, продуманных и социально ориентированных решений. Профсоюзы сегодня не только критикуют и оппонируют власти в области социальной политики, но и взаимодействуют, работают вместе с ней над реальными проблемами, добиваясь принятия решений в интересах большинства. О необходимости такой совместной работы власти, профсоюзов и работодателей с учётом баланса интересов, помогая, друг другу, неоднократно говорил Президент РФ В.В. Путин.

Показательными примерами такого взаимодействия, позволившего выработать более сбалансированные, чем они были на ранней стадии, стали законопроекты о «льготных выплатах» и об изменениях межбюджетных отношений, связанных с финансированием в регионах социальной сферы начиная с 2005 года.

Так, значимым результатом доработки закона «О льготах» стало появление 153 статьи, которая зафиксировала невозможность снижения уровня социальной защищённости какой бы то ни было категории граждан в связи с принятием данного закона. В первоначальном варианте закона предполагалось ликвидировать минимальный размер оплаты труда (MPOT) как единую федеральную гарантию. Сохранена запись в 133 статьи Трудового кодекса о том, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума и о его поэтапном повышении до этого уровня, хотя вначале Правительство РФ предлагало вообще изъять эту статью Трудового кодекса. Удалось отстоять льготы для специалистов сельской местности, которые также предполагалось отменить.

Профсоюзы добились права через Российскую трёхстороннюю комиссию совместно с Правительством РФ рассматривать и принимать нормативные документы по оплате труда в бюджетной сфере, которые будут обязательно учитывать органы государственной власти на местах. Обо всём этом, о будничной черновой работе профсоюзов и результатах этой работы, к сожалению, узнать из средства массовой информации люди могут не всегда. Отсюда по - прежнему много вопросов о целесообразности профсоюзного движения, его полезности и необходимости в современных условиях. Многие десятилетия люди связывали профсоюзы только с путёвками на отдых, больничными листами, материальной помощью и новогодними подарками. Времена изменились. Профсоюзы начала XXI - это, прежде всего, защита законных интересов профессиональных и экономических интересов членов профсоюза на всех уровнях.

Несмотря на некоторые успехи на законодательном уровне этого недостаточно. Тенденция власти к минимизации бюджетных расходов с 2005 года налицо. Увеличиваются расходы на оборону и силовой блок, но в то же время уменьшаются - на образование, жилищно-коммунальную отрасль, сельское хозяйство. В связи с этим для России актуально повышение роли профсоюзов в структуре гражданского общества, что будет свидетельствовать о зрелости последнего.

Административные возможности государства не должны быть определяющим фактором социальной политики.

Для функционирования гражданского общества требуется сильное демократическое государство, в котором влияние гражданского общества на государство расширится за счёт сокращения бюрократических функций государства и расширения тех сфер общественной жизни, регулирование которых находится в ведении профсоюзов.

В XX веке возросла роль профсоюзов в политической системе общества, что обязывает государство считаться с его членами. Примером влияния профсоюзов на государство и на всю политическую систему страны является деятельность профсоюза «Солидарность» в Польше 1980-е годы. В Августе 1980 года рабочие к Гданьской судоверфи, объединившиеся в профсоюз «Солидарность» выдвинули политические требования: свободы слова, право на забастовки, право на создание независимых профсоюзов. Через 10 лет профсоюз «Солидарность» добился проведения в Польши демократических выборов, что привело к смене власти, а в дальнейшем и всей политической системы страны. Более того, деятельность профсоюза «Солидарность» способствовала распространению политических свобод не только в Польше, но и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, что привело к кризису всей системы социализма в Европе.

Лидер «Солидарности» Лех Валенеа в 2005 году заявил, - «свобода слова и выражение мнений - вот главное, чего поляки добились в те годы, и я горжусь этим». Россия должна быть страной со свободным населением или как отметил В.В. Путин «свободным обществом свободных людей». Ни одна общественная организация не должна нарушать права человека. Поэтому все институты гражданского общества должны действовать в строгом соответствии с Конституцией страны и принятыми на её основе законами. Термин «правовое положение», «правовой статус» широко употребляются в законодательстве и в: юридической литературе. Их обычно применяют, когда речь идёт о характеристике положения того или иного субъекта правового общения, например, какого - либо государственного или профсоюзного органа.

Понятия «статус» и «положение», обозначающие место субъекта правового общения, как правило, не различают. Чаще всего они понимаются как синонимы.

Основное содержание права граждан на объединение в профсоюзы образуют три правомочия: а), право создавать профсоюзы; б), право вступать в такую организацию; в), право свободно заниматься профсоюзной деятельностью.

Надо отметить, что правовой статус профсоюзов в нашей стране менялся с изменениями политической системы. Во времена плановой государственной экономики официально провозглашалась подлинная и полная свобода профсоюзов. Право граждан объединяться в профсоюзы чётко закреплялось в Конституции СССР и в Основах законодательства о труде, где было зафиксировано, что профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах (ст.95). Напротив, государственные органы, предприятия, учреждения организации обязывались всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности.

Отношения внутри профсоюзных организаций, между членами профсоюза и профсоюзной организацией и её органами, а также отношения между различными органами профсоюзов регулировались Уставом профессиональных союзов СССР, который принимался съездом профсоюзов СССР, уставами различных отраслевых профессиональных союзов и постановлениями высших органов профсоюзов. Такими высшими органами являлись: Всесоюзный съезд профсоюзов, Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС), съезды каждого профессионального союза, центральный комитет (ЦК) каждого профсоюза.

В республиках, краях, областях руководство профсоюзной работой осуществляли республиканские, краевые, областные советы профсоюзов, избиравшиеся соответственно республиканскими съездами профсоюзов и межсоюзными краевыми, областными конференциями; комитеты отраслевых профсоюзов, которые избирались на республиканских съездах, областных или краевых конференциях отраслевых^ профсоюзов. Разнообразные правила, регулировавшие внитрипрофсоюзные отношения, в том числе внутреннюю структуру профессиональных союзов, внутрипрофсоюзную компетенцию их различных органов, не являлись правовыми нормами, поскольку их исполнение обеспечивалось исключительно общественной самодисциплиной, существовавшей в профсоюзе как общественной организации.

Однако деятельность профсоюзов выражается не только во внутрипрофсоюзных отношениях, но и в разнообразных отношениях, складывающихся между профсоюзными органами и различными государственными учреждениями, преимущественно хозяйственными. Именно здесь положение профсоюзов определялось тем, что они представляли интересы работников в области производства, труда, быта и культуры. Эти отношения регулировались нормами законодательства и являлись правовыми; профсоюзные органы (а не организации, то есть члены той или иной профсоюзной организации) выступали в них качестве субъектов юридических правомочий по отношению к соответствующим государственным, прежде всего хозяйственным, органам. При характеристики этих правовых отношений обычно подчёркивалось, что «права профсоюзных органов одновременно являются их обязанностями», так как они не несли никаких корреспондирующих правовых обязанностей перед своими государственными контрагентами в области общественных отношений, регулируемых трудовым правом.

По существу, конкретную юридическую базу имел прежде только профком. Она определялась специальным нормативным актом - «Положением о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», утверждённым Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27-сентября 1971г., с последующими изменениями и дополнениями. Правовой статус профсоюзных органов иных уровней в законодательстве детально не регламентировался. В связи с этим ещё в 80-е годы ставился вопрос о необходимости принятия специально Закона о правах профсоюзов, который восполнил бы существующие пробелы. Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» был принят 12 декабря 1990 года. Он отражал определённую историческую преемственность законодательства о профсоюзах и послужил основой для разработки и принятия Федерального закона от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». Закон установил правовые основы организации и деятельности профсоюзов, цели правового регулирования разнообразных отношений, в которых они участвуют, определил права и гарантии профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

До принятия указанного Закона важную роль в определении статуса профсоюзов Российской Федерации выполнял Указ Президента РСФСР от 26 октября 1991 года «Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике». В нем органам исполнительной власти, руководителям министерств и ведомств, предприятий, объединений, учреждений и других организаций независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности предписывалось «обратить особое внимание на строгое соблюдение прав профсоюзов и всемерное обеспечение их деятельности в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами международного права; до принятия нормативных актов по социально - экономическим вопросам проводить предварительные консультации с соответствующими профсоюзными органами в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для трудящихся решений».

В то же время продолжали действовать и нормы КЗОТ РФ (гл. XV) в редакции закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года, регулирующие наиболее общие вопросы обеспечения деятельности профсоюзов.

Правовой статус профсоюзов в настоящее время определяется Трудовым Кодексом и Федеральным законом от 12 января 1996 года « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Данный закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обязывающие органы государственной власти и управления, работодателей, должностных лиц администрации производства содействовать деятельности профсоюзов.

Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.

Выделяют следующие типы профсоюзных организаций на современных российских предприятиях:

Тип А. Профсоюз действует в рамках традиционной модели: «наёмный работник - работодатель», находясь ближе к последнему. Работодатель допускает-профсоюз к некоторым управленческим функциям. Профсоюзная деятельность рассматривается как работа по контракту. По сути, профком занимает нишу социального отдела и отдела по работе с персоналом. Полноценные отделы, правда, решали бы эти проблемы более профессионально. Не создавая эти отделы, поручая реализовать указанные функции профсоюзу, работодатель экономит ресурсы. Показательно, что на предприятиях, которые ориентируются на современную организационную структуру, где указанные отделы существуют, профсоюзная организация часто отсутствует. Не потому ли, что она больше не нужна?

Тип Б. Нейтральные отношения между профсоюзником и работодателем. Такие отношения складываются при отсутствии реальной конфликтной базы. Как правило, это характерно для предприятий непроизводственной сферы.

Тип В. Характеризуется повышенной профсоюзной боевитостью - профсоюз находится в явной конфронтации с работодателем. При этом потребность в отстаивании прав работников (защите их интересов) может быть разной - гораздо более важным оказывается то, как её интерпретирует профсоюз. Главное в таком профсоюзе - дать повод защитить работника. Для этого используются все возможные и невозможные методы, старые и новые ресурсы. Большинством работодателей такой подход расценивается как хулиганский, экстремистский, «не наш - не российский».

Выделенные типы профсоюзных организаций в разной степени реализуют потенциальные экономические функции. Развенчивая миф о профсоюзах как организации, главная цель которой состоит в повышении заработной платы членов («монополистический» лик профсоюзного движения).

Оливер И.Уильямсон указывает на двоякое влияние профсоюзов на рост экономической эффективности: «они (профсоюзы) могут выполнять базовые представительские функции и что более важно, важные управленческие функции».  Выполняя представительскую функцию, профсоюзы «могут служить как в качестве источника информации о потребностях работников и их предпочтениях, так и в качестве помощника рабочих при оценке сложных предложений нанимателей по заработной плате и льготам». Реализация управленческой функции более специфична и в большей степени зависит от конкретной ситуации. О.И. Уильямсон убежден, что «побудительный мотив к организации производственных рабочих в рамках структуры управления трудовыми отношениями усиливается по мере роста степени специфичности человеческих активов». Уильямсон указывает на «три лика профсоюзов»: - как организаций, обеспечивающих реализацию интересов монополии; как организаций, способствующих росту экономической эффективности; как механизма выражения работниками своего мнения.

На профсоюзах с момента возникновения лежит историческая правозащитная миссия - объединить трудящихся для защиты их прав и интересов.

Правозащитная миссия российских профсоюзов законодательно закреплена в статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которая устанавливает, что целями профсоюзов являются представительство и защита трудовых, прав и законных интересов работников. По вопросам индивидуальных трудовых отношений профсоюзы представляют и защищают права только своих членов, а по вопросам коллективных прав - интересы работников независимо от членства в профсоюзе в случае наделения их полномочиями в установленном порядке.

По мнению некоторых авторов, правило о защите профсоюзами в индивидуальных трудовых отношениях только своих членов не соответствует самой идее профсоюзов. Другие усматривают в этом дискриминацию работников в зависимости от членства в профсоюзе. Каким образом защищать свои права и интересы, самостоятельно или через объединения в профсоюзы, решают сами работники. Все работники обладают правом на объединение в профсоюзы для представительства и защиты своих прав и интересов, а профсоюзы не вправе отказывать работнику в его приёме в члены профсоюза.

Выполнение миссии профсоюзов напрямую зависит от успешного, осуществления ими своих функций. Под функциями профсоюзов понимают основные направления их деятельности, которые формируются объективно и определяются правозащитной миссией. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» различает две функции профсоюзов - представительскую и защитную.

Вопрос о представительской функции профсоюзов был и остаётся проблемным, несмотря на его исследование многими авторами и законодательное закрепление. Закрепляя такую функцию, законодательство не даёт его определения и содержания.

Представительство и защита неразрывно взаимосвязаны. Защищать интересы другого лица можно только будучи его представителем. То же время представлять кого- либо без цели защиты его прав и интересов невозможно. Это даёт основание для признания у профсоюзов одной единой функции представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов работников, которая имеет конкретные направления её реализации или различные стороны и проявления. О других функциях профсоюзов можно говорить лишь условно, поскольку они второстепенны и по сути являются подфункциями.

Существует мнение, что в настоящее время профсоюзам присуща функция социального партнёрства. Такое мнение представляется неправильным. В отношениях по социальному партнёрству профсоюзы представляют и защищают права и интересы работников. Социальное партнёрство признано профсоюзами в качестве цивилизованного механизма достижения оптимального баланса интересов работников, работодателей и общества в целом и является организационно правовой формой осуществления их функции представительства и защиты прав и интересов работников. Для осуществления правозащитной миссии профсоюзов большое значение имеют права, которыми наделяет их государство. Объём прав профсоюзов действующим законодательством необоснованно уменьшен, особенно в сфере индивидуальных трудовых отношений, и недостаточен для защиты социально - трудовых прав и интересов работников. Например, в силу разных причин (страх потерять работу в условиях безработицы, нежелание обострять отношения с работодателем) для работников важно, чтобы их права защищались без их просьбы и персонального участия. Действующее гражданско-процессуальное законодательство такой возможности не предоставляет. Статья 42 ГПК РФ устанавливает, что организации, в том числе и профсоюзы, вправе обращаться в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц только по их просьбе.

Указанное мнение в гражданско-процессуальном законодательстве принято без учёта социального характера профсоюзного представительства и снижает правовые возможности профсоюзов по выполнению правозащитной миссии представительства и защиты прав и интересов своих членов. Думается, что профсоюзы должны добиваться восстановления права обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых трудовых прав и интересов своих членов независимо от наличия с их стороны просьбы и доверенности об этом. Полагаем также необходимым обязательное привлечение профсоюзов, как представителей работников, к рассмотрению трудовых споров с участием членов профсоюза.

В связи с уменьшением объёма прав профсоюзов ИЛ. Пастухова ставит вопрос о том, сохранили ли профсоюзы свою защитную функцию, и приходит к выводу, что она сохранилась в качестве направления их деятельности. Однако в ином качестве, кроме как в качестве направления деятельности профсоюзов, функция не существует. Раз функция существует в качестве направления деятельности профсоюзов, следовательно, она сохранилась. К тому же без функции представительства и защиты социально - трудовых прав и законных интересов работников, объективно обусловленной правозащитной миссией профсоюзов, они существовать не могут.

И.Л. Пастуховой также высказано мнение о том, что профсоюзы осуществляют защиту прав и законных интересов работников при увольнении по инициативе работодателя опосредованно, через государственную трудовую инспекцию. Такое мнение представляется, на мой взгляд является ошибочным, поскольку контроль инспекции и контроль профсоюзов являются самостоятельными способами защиты трудовых прав работников. Представительство и защита прав работников не зависит от действий инспекции и может иметь место или продолжаться и при отказе в защите со стороны государственной трудовой инспекции.

В ТК РФ не удалось избежать нечёткого изложения норм, устанавливающих права профсоюзов. Это снижает возможности профсоюзов по защите прав и интересов работников. Так, механизм учёта мотивированного мнения выборного профсоюзного органа, предусмотренный ст. 172 ТК РФ, не обеспечивает действительный учёт их мнения, не устанавливает субъекты, правомочные обжаловать отказ работодателя учесть мнение профсоюзного органа. Кроме того, работодатель не обязан мотивировать свой отказ, что не соответствует принципу равенства сторон в социальном партнерстве.

Таким образом, основными функциями профсоюзов являются представительская и защитная - по защите и повышению социально - трудовых прав и интересов трудящихся.

Статья 11 Федерального закона. РФ « О профсоюзах,. их правах и гарантиях деятельности» закрепляет их право на представительство и защиту социально- трудовых прав и интересов работников, а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально - трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами вместе с общероссийскими профсоюзами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законодательной власти, органами местного самоуправления с учётом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать и с предложениями в принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Защитная функция профсоюзов - это целенаправленная правовая деятельность по защите социально - трудовых прав работника на всех этапах правового регулирования труда: при создании норм трудового права, применении важнейших норм администрацией, профилактике трудовых правонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудового законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей.

Федеральный закон РФ « О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» состоит из 32 статей, объединённых в 6 глав. Он устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности.

Глава I «Общие положения» определяет цели и задачи, сферу действия данного Закона, предмет его регулирования, конкретизирует право на объединение в профсоюзы, порядок создания их уставов и положений о первичных профсоюзных организациях, их регистрации, запрет дискриминации по признаку принадлежности к профсоюзам, а также порядок прекращения деятельности профсоюзов.

Глава II «Основные права профсоюзов» предусматривает следующие права:

- на представительство и защиту социально- трудовых прав и интересов работников;

- на содействие занятости;

- на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

- на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

- отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и местного самоуправления строятся на основе социального партнёрства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений, а отношения профсоюзов, их первичных организаций и органов с другими представительными органами работников в организации - на основе сотрудничества;

- на бесплатную информацию;

- на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

- на профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде;

- в области охраны труда и окружающей среды;

- на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества, право на социальную защиту работников, на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Основные права профсоюзов предусмотрены и в других законах. В соответствии со ст. 370 ТК РФ и ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для успешного осуществления профсоюзного контроля в современный период серьёзное значение приобретает проблема повышения эффективности деятельности профсоюзов по участию в применении законодательства о труде. Эта проблема имеет два аспекта: «внешний» и «внутренний». «Внешний» аспект правоприменительной деятельности профсоюзов касается их взаимоотношений с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и местного самоуправления. Эти взаимоотношения, как правило, строятся на основе социального партнёрства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, системы коллективных договоров, соглашений. Порой они носят и правовой характер.

«Внутренний» аспект охватывает отношения внутрисоюзной системы, взаимоотношения между различными звеньями её, касается наиболее эффективного вовлечения таких звеньев в решение задач, стоящих перед профсоюзами при осуществлении ими правоприменительной деятельности. Эти аспекты - «внутренний» и «внешний» - тесно взаимосвязаны. Так, правовые нормы могут косвенно влиять на содержание внутрипроф союзной деятельности. Решая вопрос о даче мотивированного мнения на увольнение, проверяя законность расторжения трудового договора по инициативе работодателя по п.2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штат работников), профсоюзный орган должен, прежде чем принять решение, установить:

1. Сокращение штата действительно ли имело место?

2. Увольнение данного работника продиктовано ли интересами производства?

3. Предупреждался ли работник об увольнении за два месяца?

4. Учитывалось ли преимущественное право оставления на работе по сравнению с другими работниками, равными с ним по квалификации и производительности труда?

5. Предлагал ли работодатель увольняемому другую работу? При увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по подпункту «Б» п. 3 ст.81 ТК РФ необходимо проверить:

1. включался ли в аттестационную комиссию в качестве её члена представитель соответствующего выборного профсоюзного органа (согласно ст. 8 ТК РФ он должен быть включён в обязательном порядке);

2. предлагалась ли другая с согласия работника работа.

При увольнении работника, являющегося членом профсоюза, по п.5 ст.81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) следует установить порядок применения взыскания: до применения дисциплинарного взыскания отбиралось ли с работника письменное объяснение; каковы сроки обнаружения проступка; проверить правильность применения взыскания, имея в виду, что за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание; включено ли это взыскание в число дисциплинарных (ст. 192 ТК РФ); чем обусловлено наложение дисциплинарного взыскания неисполнением или ненадлежащим исполнением его трудовых обязанностей без уважительной причины; объявлялся ли приказ (распоряжение) работодателем о применении дисциплинарного взыскания к работнику в течение трёх рабочих дней со дня его издания под расписку; не погашены ли сроки ранее наложенного дисциплинарного взысканию до применения настоящего. Во всех этих случаях правовые нормы в определённой степени определяют направление работы профсоюзных органов в данной сфере.

Для успешной деятельности профсоюзов необходимо внести изменения в законодательство. Без участия профсоюзов не должны производиться приёмы на работу и увольнение с работы. А это требует добавления в часть вторую статьи 64 Трудового Кодекса слов «и в случае несогласия профсоюзной организации», а также добавления в часть первую статьи 80 ТК РФ «работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели» слов «а также профсоюзную организацию», в часть вторую этой же статьи «по соглашению между работником и работодателем трудовой договор, может быть, расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении» слов «при согласии на это профсоюзной организации».

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, подпунктом «б» пункта 3 и п.5 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю своё мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не предоставленное в семидневный срок или немотивированное работодателем, не учитывается.

В случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трёх рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультации работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть; обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Инспекция в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдаёт работодателю обязательное для исполнения предписания о восстановлении на работе с оплатой вынужденного прогула.

Эта процедура не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнения непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суде предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

Мотивированное мнение должно приниматься правомочным составом профсоюзного органа, то есть в заседании профоргана должно участвовать более половины его членов, количество которых исчисляется, исходя из общего числа всех избранных, независимо от отсутствия на предприятии некоторых из них в данное время ввиду болезни, нахождения в отпуске (за исключением случаев, когда члены профсоюзного органа уволились или выбыли из списочного состава организации по другим причинам).

В настоящее время основной непосредственный контроль за соблюдением трудового законодательства и охране труда осуществляют находящиеся в ведении профсоюзов правовая и техническая инспекции труда.

Создание этой инспекции предусмотрено ст. 370 ТК РФ и ст. 19 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Она наделяет полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами, в соответствии с законодательством. Для профсоюзов системы ФНПР примерное положение о профсоюзной правовой инспекции труда утверждено постановлением Исполкома генсовета ФНПР №3-6 от 30 мая 1996 года.

Основными задачами профсоюзной правовой инспекции труда являются:

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также связанных с ними законов и иных нормативных правовых актов о коллективных договорах и соглашениях, коллективных трудовых спорах, о занятости, приватизации и банкротстве;

- участие в разработке предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов о труде, в разработке коллективных договоров и соглашений, в подготовке решений профсоюзных органов по социально - трудовым вопросам.

В соответствии с возложенными на неё задачами профсоюзная инспекция труда (профсоюзная правовая инспекция труда) осуществляет следующие функции:

1. организует проверку соблюдения законодательства о труде работодателями, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, и иных нормативных трудовых актов, содержащих нормы трудового права;

2. ведёт приём и рассматривает заявление, письма и иные обращения членов профсоюза, представителей профсоюзных организаций о фактах нарушений законодательства о труде и о профсоюзах;

3. принимает меры по устранению работодателями, должностными и иными ответственными лицами выявленных нарушений трудовых прав работников;

4. ведёт разъяснительную работу о трудовых правах работников, участвует в правовом обучении членов профсоюза, работников профсоюзных органов;

5. информирует профсоюзные органы о выявленных в организациях нарушениях и мерах по их устранению.

Профсоюзный инспектор труда (профсоюзный правовой инспектор труда) вправе:

1. беспрепятственно при предъявлении удостоверения посещать организации независимо от форм собственности и подчинённости, в которых работают члены профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнение работодателями условий коллективного договора, соглашений;

2. направлять работодателям, должностным лицам организаций представления, содержащие рекомендации, предложения или требования об устранении выявленных нарушений;

3. контролировать своевременное выполнение работодателем и должностными лицами организации представления об устранении выявленных нарушений;

4. контролировать своевременное выполнение работодателем и должностными лицами организации представления об устранении прав и законных интересов работников;

5. получать информацию по правовым и социально - трудовым вопросам, предоставляемую профсоюзному органу органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями.

Профсоюзная инспекция труда (профсоюзная правовая инспекция труда):

- участвует в деятельности профсоюзных органов по взаимодействию с федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда, со службой по урегулированию коллективных трудовых споров, с органами прокуратуры РФ, другими надзорными и контрольными органами по вопросам социально - трудовых отношений;

- направляет в органы службы по урегулированию коллективных трудовых споров предложений по устранению причин и условий возникновения коллективных трудовых споров;

- направляет соответствующим органам прокуратуры сообщения о фактах грубого нарушения законодательства о труде, профсоюзах, занятости, невыполнении требований правовых инспекторов труда профсоюзов;

- участвует в обсуждении мер по устранению нарушений законодательства о труде и других социально - трудовых вопросов с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве, о профессиональных заболеваниях.

Основными причинами, порождающими нарушения трудового законодательства, является:

1. низкая правовая культура некоторых руководителей организаций, предприятий;

2. ненадлежащие выполнение своих служебных обязанностей отдельными должностными лицами;

3. неактивная роль юридической службы (там, где она есть) в обеспечении соблюдения законодательства о труде.

Профсоюзы в России строятся по производственно - территориальному принципу, могут создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику. Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (республик, краёв, областей, городов) объединения ассоциации. Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществляют свою представительскую и защитную функцию. Права профсоюзов регулируются достаточно большим количеством нормативных правовых актов. В связи с этим встаёт важный вопрос о классификации прав профсоюзов.

В основу классификации могут быть положены различные критерии:

1. степень общности;

2. исключительность правомочий (компетенции);

3. субъект представительства;

4. юридическая сила прав профсоюзов;

5. содержание прав;

6. круг защищаемых лиц;

7.  положение в системе прав профсоюзных органов;

8. принадлежность к различным отраслям права.

I. По степени общности права профсоюзов подразделяются на две группы.

Первая группа включает в себя наиболее общие права профсоюзов, принадлежащие им как одному из видов общественных объединений.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» профсоюзы для осуществления своих уставных целей имеют право:

свободно распространять информацию о своей деятельности и принимать участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

 проводить митинги, собрания, шествия, демонстрации и пикетирования;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

осуществлять в полном объёме полномочия, предоставленные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами, по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Вторая группа включает в себя совокупность прав профсоюзов, свойственных только им как специальному виду общественных объединений.

В эту группу должны быть включены все многочисленные права профсоюзов в сфере регулирования трудовых и тесно с ними связанных отношений. Причём сюда входят не только права профсоюзов, определяемые их трудоправовым статусом, но и ряд прав, вытекающих из специфической роли профсоюзов как социальных регуляторов. К их числу могут быть отнесены такие права профсоюзов, как право принимать участие в приватизации предприятий на условиях, определяемых законом, права в социально - обеспечительной и жилищной сферах.

II. По исключительности правомочий (компетентности) права профсоюзов подразделяются на:

1. права профсоюзов в целом как общественного объединения;

2. права профсоюзных органов (в том числе руководителей).

К первой группе относятся, например, право иметь в собственности имущество (для профсоюза, зарегистрированного в качестве юридического лица) и осуществлять предпринимательскую деятельность.

Вторая группа объединяет права профсоюзных органов, к которым относятся: общее собрание профсоюзной организации, коллегиальный высший орган управления профсоюзной организацией.

III. В зависимости от субъекта профсоюзного представительства, в совокупности прав профсоюзов выделяются права, принадлежащие: 1. первичным профсоюзным организациям; 2. территориальным объединениям; 3. отраслевым объединениям; 4. всероссийским объединениям; 5. международным объединениям.

Профсоюзы представляют собой сложную иерархическую структуру организаций и их выборных органов, каждый из которых может обладать различной совокупностью прав. Положение осложняется тем, что в последнее время возросло значение уставных документов профессиональных союзов (уставов, положений).

IV. Профсоюзные права могут также классифицироваться по юридической силе. Данный критерий позволяет выделить четыре группы прав профсоюзов.

Первая - права участия (совещательные права).

Закон о профессиональных союзах закрепляет совещательные права профсоюзов на участие в рассмотрении государственными органами или органами местного самоуправления проектов законодательных актов, затрагивающих социально - трудовые права работников (п. 1 ст. 11), в разработке программ занятости (п. 1 ст. 12), в привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории России (п. 5 ст. 12), в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14).

Вторая группа прав профсоюзов - паритетные права.

Данный вид прав в законе формулируется, как правило, словами «администрация (работодатели, государственные органы) и профсоюз (соответствующий выборный профсоюзный орган) совместно или по согласованию...». Среди перечисленных прав выборного профсоюзного органа большое количество паритетных прав.

Третья группа - это исключительные права профсоюзов.

С юридической точки зрения, в этом случае решение профсоюзной организации имеет преимущественно перед решением администрации и подлежит обязательному исполнению.

Четвёртая группа - это совокупность прав профсоюзов, в основе которых лежит предоставленное законом право требования от обязанных субъектов совершить определённые действия, либо, наоборот, воздержаться от их осуществления.

Так, например, Трудовой кодекс 2001 года регулирует вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работника. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителям организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий соглашения, коллективного договора и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты таких нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителю дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

V. По содержанию права профсоюзов можно подразделить на следующие группы:

- права профсоюзов на участие в общественно - политической жизни общества;

- права на участие в регулировании социально - экономических отношений в обществе;

- права на участие в регулировании трудовых отношений. В свою очередь, по содержанию каждая из перечисленных групп прав профсоюзов может быть подвергнута дальнейшей классификации.

Так, например, в совокупности прав профсоюзов на участие в регулировании трудовых отношений могут быть выделены права, предоставленные профсоюзам при решении конкретных вопросов, касающихся: трудового договора, рабочего времени, обеспечение занятости у данного работодателя, дисциплины труда, охраны труда, разрешении трудовых споров.

VI. Следующий критерий классификации прав профсоюзов - по кругу лиц, в защиту которых они выступают.

По этому критерию права профсоюзов подразделяются на две группы: совокупность прав профсоюзов по защите своих членов и по защите работников независимо от профсоюзного членства.

В соответствии с законом о профсоюзах, защита и представительство социально - трудовых прав и интересов работников является основной целью создания профессиональных союзов. Поэтому по вопросам защиты индивидуальных прав и интересов работников профсоюзы могут и обязаны их представлять и защищать. В то же время, профсоюзы вправе по просьбе работников, не являющихся членами профсоюза, отстаивать также и их права.

VII. По положению в системе прав данной организации права профсоюзов подразделяются на права, установленные:

1. федеральным законодательством;

2. законодательством субъекта федерации;

3. нормативными актами органов местного самоуправления;

4. нормативными правовыми актами социального партнёрства (соглашениями и коллективными договорами);

5. уставами (положениями), принимаемыми профсоюзами.

VIII. По критерию принадлежности к отраслям права профсоюзные права подразделяются на:

1. установленные Конституцией РФ;

2. социально - трудовые;

3. уголовно - правовые.

Гарантии прав и деятельности профсоюзов.

Многообразная деятельность профессиональных союзов требует определённой системы гарантий обеспечения нормального функционирования профсоюзных организаций, реального использования имеющихся возможностей для защиты прав и законных интересов работников. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и принуждение как средство воздействия на субъекта общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм.

Федеральный закон от 12 января 1996 года и Трудовой кодекс РФ установили систему гарантий прав профсоюзов. Необходимость подобных гарантий связана с тем, что профсоюзы являются общественной организацией, и сами не могут обеспечить реализацию собственных полномочий.

В систему таких юридических гарантий входят: а) имущественные; б) личные (гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобождённым от основной работы; освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы; гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа); в) обязанность работодателей по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа; г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов; д) юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

Гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов и условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовый контроль за средствами профсоюзов со стороны органов исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается, а имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно - просветительские, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, различные организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, фонды обучения к подготовке кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учреждённые ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобождённых от основной работы.

Уволенные по инициативе работодателя в соответствии со статьей 81 п.2, п.п.3,5 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, её структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобождённых от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного статьёй 373 ТК РФ.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобождённые от основной работы в данной организации, освобождаются от неё для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Гарантии освобождённым профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы.

Работнику, освобождённому от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при её отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п.7 статьи 77 ТК РФ.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации её правопреемник, а случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учёбы или переквалификации - на срок до одного года.

Время работы освобождённых профсоюзных работников, избранных и выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобождённый от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по пункту 2 статьи 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации), пп. «б» п.3 ст. 81 ТК (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п. 5 ст. 81 (неоднократное исполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации, его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочия допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ.

Обязанности работодателя по созданию условия для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу данной организации принадлежавшие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимее для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счёт средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Данные положения дополняются нормами Закона о профсоюзах, ст.28 которого предусматривает предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и средств связи, если это закреплено в коллективном договоре (соглашении).

При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально- культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на неё возложены функции государственного надзора за законностью.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов.

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Законодательством устанавливается судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое нарушенное право профессионального союза может и должно восстановлено в судебном порядке.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Наиболее широко применяемая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена как нормами Трудового кодекса РФ, так и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», позволяет применять к нарушителям следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Новым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которых вступил в силу с 1 июля 2002 года. Предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечёт дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет, директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьёй (ст. 3.11, 5.27 КоАП).

За воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов предусмотрена уголовная ответственность (ст.136 УК РФ).

Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (ответственность по нормам гражданского законодательства).

Законодательством установлена ответственность и самих профсоюзов. Статья 31 Закона ФЗ РФ «О профессиональных союзах, и их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года, озаглавленная «Ответственность профсоюзов», гласит: «За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами».

Целью данной ответственности служит недопущение злоупотреблений своими правами либо их нарушения со стороны профсоюзных органов (профсоюзных представителей).

Так, ФЗ от 23 ноября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (ст.22) предусматривает, что профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания её незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счёт своих средств в размере, определённом судом.

Аналогичные требования закреплены в статье 417 Трудового кодекса РФ. Так обстоит дело с ответственностью профсоюза перед работодателем.

Ответственность профсоюза и лиц, входящих в эти органы, перед работниками относится к внутрисоюзным отношениям и заключается в возможности их неизбрания на новый срок или досрочном переизбрании. Для штатных работников профсоюзных органов, виновных в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, возможна дисциплинарная ответственность. Такие работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и Уставом профсоюза.

Итак, в связи с изменениями в обществе правовой статус российских профсоюзов также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в этом), а также право надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же время профсоюзы получили ряд новых прав. Например на участие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллективных переговорах и на заключение социально-партнёрских соглашений, право на участие в проведении мер по обеспечению занятости. Конституция РСФСР 1978 года предусматривала право профсоюзов на законодательную инициативу. Ныне действующая Конституция РФ 1993 года, к сожалению, его не предусматривает. Но конституции и уставы ряда субъектов Российской Федерации сохранили это право профсоюзов и закрепили его в своих законах о профсоюзах. Следовательно, нет никаких серьёзных причин, чтобы и в Конституции РФ не восстановить это право профсоюзов. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового статуса определённого профсоюзного органа. Права профсоюзов являются одновременно и их обязанностями перед членами профсоюзов, трудовыми коллективами работников активно осуществлять предоставленные им права по защитной их функции. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности.

Однако в реальности профсоюзы такой заботой со стороны государственных органов не окружены. В первую очередь потому, что государство и его органы не изжили внутренних проблем, в числе которых коррумпированность чиновничества. Этому мешает и низкий уровень правовой культуры в обществе.

Для оптимизации деятельности профсоюзов необходимы правовые меры, упорядочивающие законодательство с целью устранения коллизий между нормами различных нормативно-правовых актов, что повысит правовое обеспечение функционирования профсоюзов. В этом плане интересен опыт зарубежных государств.

 

Автор: Костина Н.И.