Влияние английской и немецкой кооперативной практики на отечественную теорию кооперации

Кооперация в буквальном смысле слова означает сотрудничество, а в широком смысле кооперация есть не что иное, как конкретное приложение к хозяйственной деятельности людей принципа взаимопомощи. В этом смысле кооперация стара как мир.

В России зачатки кооперативных объединений уходят в глубину веков. Первые прокооперативы появились в виде артели в средние века. Они получили правовое регулирование своей деятельности в конце XVIII века в форме «Положения о лоцманских товариществах», в виде «Устава о цехах», изданном в 1799 году.

Современная история кооперации ведет свой отсчет с середины XIX века и целиком связана с переносом на российскую почву западного кооперативного опыта. Чтобы понять социально-экономическую природу кооператива, необходимо выяснить разницу между капиталистическим предприятием и кооперативом. Капитализм был создан стихийным развитием хозяйства, а кооперация возникла исторически совсем иначе.

Изначально кооперация была придумана отдельными людьми и лишь затем, стала реализовываться на практике. В противоположность «естественному» развитию капитализма кооперация была создана искусственно. Это было движение мелких товаропроизводителей за улучшение своего экономического положения. Несмотря на то, что кооперация возникла в непосредственной связи с социалистической идеей и движением, было бы неверно отождествлять кооперацию с социализмом.

Кооператив является хозяйственным предприятием и, как во всяком другом предприятии, его деятельность направлена на реализацию производственных целей и задач. По внешним признакам кооператив мало отличается от обычного капиталистического предприятия. Разница между капиталистическим товариществом и кооперативом заключается в его внутренней природе. «Кооператив есть такое хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся лиц, которое имеет своей целью не получение, наибольшего барыша на затраченный капитал, но увеличение благодаря общему ведению хозяйства трудовых доходов своих членов, уменьшение расходов этих членов на их потребительские нужды».

Российская кооперация, ведет свое начало с середины 60-х годов XIX века, когда кооперативные учреждения создавались, в основном, усилиями либеральных помещиков или из соображений благотворительности, или из желания осуществить некую социальную мечту. На развитие кооперации также оказала воздействие тяжелая социально-экономическая ситуация в России в пореформенный период (проблема дешевых кредитов, ростовщичество).

В качестве основы для первых кооперативов в России был использован зарубежный опыт, его теория и практика: Англия дала пример потребительской кооперации, Германия - кредитной.

Зарождение потребительской кооперации неразрывно связано с именем Роберта Оуэна и рочдейльскими пионерами. Роберт Оуэн называл кооперативными обществами пропагандируемые им коммунистические общины. В основе идеи кооперации Оуэна было следующее положение: «Не может быть, чтобы ум человеческий, который изобрел машину, не сумел бы в то же время изобрести и такой порядок, при котором эта машина являлась бы другом всех людей, а не одних только богачей» Роберт Оуэн приступил к управлению фабрикой в Нью-Ламарке не с мыслью о наживе, хотя фабрика стала приносить большой доход, а с желанием создать условия, активизирующие труд рабочих. «Если правильный уход за неодушевленными машинами приводит к таким большим результатам, то разве нельзя ожидать гораздо больших результатов, если уделять равное внимание живым машинам, устройство которых гораздо более удивительно». Фактически Оуэн наполняет хозяйственную организацию социальным содержанием, используя идею улучшения жизни в качестве производственного стимула. Тем самым он первым заложил основы внутренней сущности кооперативного производства, подчеркивая его отличие от капиталистического, основной целью которого является максимальная прибыль любой ценой.

Роберт Оуэн показал общее направление развития потребительской кооперации.

Следующим значительным этапом развития потребительской кооперации в Англии стало создание в 1844 году в небольшом фабричном городке Рочдейль в Северной Англии Рочдейльского потребительского общества.

Основатели «Общества честных Рочдейльских пионеров» были против того, чтобы вся прибыль, приносимая торговлей, доставалась на долю капитала. Им предстояло решить задачу формирования принципов пропорционального распределения прибыли между членами Общества. Устав Общества определял следующий порядок распределения прибыли: «делить прибыль соответственно покупкам, т.е. покрывать издержки по ведению дела, выдав 5% на вложенный капитал. Оставшуюся чистую прибыль распределять каждую четверть года между членами пропорционально их закупкам в Обществе».

Этот способ определения прибыли является отличительной чертой Рочдейльского Потребительского. Общества и максимально стимулирует заинтересованность членов Общества в получении наибольшей прибыли. «Распределение прибыли каждые три месяца сообразно чистой выручке всех отделений Общества после уплаты и покрытия издержек по управлению, процентов по займам, погашения недвижимости, дивидендов на паевой капитал, отчислений капитала на расширение дела, отчисления 2,5% от оставшейся суммы на образовательные цели. Оставшаяся сумма распределяется затем между членами Общества пропорционально стоимости произведенных каждым из них товаров за данную четверть года». Историческое значение рочдейльцев заключается в том, что ими созданы принципы деятельности, ставшие затем основой потребительской кооперации как таковой. Принцип демократичности устройства кооператива (каждый член имел один голос) позволял всем его участникам иметь равные права и возможности, что было важно с учетом его социального состава (пролетариат) и сглаживанию конфликтов между его членами. Низкий размер пая и возможность вносить его небольшими частями был обусловлен слабой материальной обеспеченностью рабочих, предоставляя им возможность при наличии небольших материальных средств участвовать в деятельности кооперативов, тем самым, подтверждая его социальную направленность. Правила продажи продуктов по рыночным ценам и за наличные деньги объясняется тем, что общество было не благотворительной организацией, а хозяйственной структурой, которая, ставя перед собой цель улучшения материального положения всех своих членов должно было получать максимально высокий доход, что невозможно без активной работы на рынке по его законам. Потребительская кооперация в России в момент ее зарождения имела преимущественно крестьянский характер, пролетарская же кооперация в России, которая базировалась на рочдейльских принципах, стала активно развиваться только в годы первой мировой войны.

Рассмотрим теперь дальнейшее фактическое и организационно-правовое развитие кооперации в Англии. Первый кооперативный закон был издан в Англии в 1846 году и имел название «Акта о промышленных и экономических обществах». Недостатком его являлось то, что в нем не были отдельно выделены кооперативы как таковые. Под кооперативами подразумевались только потребительские общества. В 1852 году издан новый кооперативный закон, устанавливающий неограниченную ответственность членов. Следующий кооперативный закон был принят в 1893 году. Не ставя перед собой задачу подробного рассмотрения английского кооперативного законодательства, автор хочет отметить, что английское кооперативное право предоставляет кооперативам и их общим собраниям довольно широкий простор. В нем существуют лишь немногие постановления, охраняющие права членов, как например:

- квалифицированное большинство для определенных решений,

- право члена на получение баланса и на обозрение торговых книг.

Одной из отличительных черт британской потребительской кооперации является разделение труда между торговой и кооперативной организацией. Первым законом, регулирующим правовое положение английских кооперативов, был закон 1852 г. (Industrial and Provident Societies), изданный по инициативе христианских социалистов, в котором были разработаны принципы, вводящие кассы взаимопомощи, облегчавшие членам приобретение продуктов, одежды, топлива, материалов и инструментов, воспитание детей или покрытие каких-либо иных потребностей (frugal investment clause). Закон разрешал создание различных ассоциаций с целью взаимопомощи путем совместных занятий ремеслами и промыслом. Большая часть постановлений, относящихся к кассам взаимопомощи, была распространена и на кооперативные товарищества. Однако последние отличались от касс взаимопомощи тем, что приобретали форму акционерных компаний, получая права юридического лица и форму неограниченной ответственности членов.

В пятидесятых годах XIX века в Англии существовали кооперативные товарищества двоякого рода:

а) учрежденные на основании закона о кассах взаимопомощи, 1846 r.(Friendly societies). Их операции были ограничены кругом членов кассы, они имели форму ограниченной ответственности своих членов (Limited), б) возникшие в форме акционерных обществ, предусмотренных законом 1852 года с большей свободой в своих операциях, но при этом с ответственностью членов всем своим имуществом.

Следующим этапом кооперативного законодательства в Англии стало издание закона 1862 г. о компаниях. Этот закон предусматривал уже 3 вида обществ:

а) компании с неограниченной ответственностью (companies with unlimited liability),

б) компании с ограниченной ответственностью (companies limited by shares),

в) компании, участники которых сверх первоначальных паев отвечают еще определенными дополнительными взносами (companies limited by guarantee).

Таким образом, любая кооперативная ассоциация могла выбрать любую форму организации и путем регистрации приобрести права юридического лица.

В качестве примера одной из правовых форм кооперативного объединения рассмотрим основные положения устава кооперативного союза с ограниченной ответственностью (Rules of the go-operative union limited).Согласно уставу, целью союза является необходимость ведения дел по отчетности, по продаже, по изданию книг и оказанию коммерческих и других консультаций, распространению принципов и способов кооперации. Союз состоит из всех промышленных и сберегательных обществ, являющихся членами этого союза. Этот устав можно рассматривать в качестве одного из источников при разработке российского законодательства о кооперативных союзах, принятого летом 1917 года. Если Р. Оуэн и рочдейльцы стали основателями потребительской кооперации, то крестьянская кооперация ведет свое начало от Райффейзена.

Возникновение первого Райффейзенского кредитного кооператива В.А. Косинский в работе «Учреждения для мелкого кредита в Германии» описывает следующим образом: Основанное Райффейзеном в 1854 году «Геддерсдорфское благотворительное общество» исполняло функции как благотворительного, так и кредитного учреждения». После целого ряда лет более-менее успешной деятельности Райффейзен преобразовал Геддерсдорфский ферейн в кредитное товарищество. Это преобразование произошло 25 апреля 1869 года и стало фактом возникновения кредитной кооперации в деревне. Райффейзен и его товарищество для достижения целей своей деятельности сформулировали следующие принципы: «Товарищество функционирует как сберегательная касса, выдает ссуды кредитоспособным и достойным кредита членам кооператива за соответствующий процент для употребления ссуд исключительно на хозяйственные цели, организует общественный сбыт продуктов сельского хозяйства и сельской домашней промышленности». При анализе этих главных принципов необходимо отметить, что основными чертами Райффейзенского кредитного товарищества является принципиальное отрицание паевого капитала и принцип «локализации» деятельности. Отрицание паевого капитала соответствует задачам кредитной кооперации, имеющей целью организацию кредита для лиц, не обладающих денежным капиталом. Капитал, необходимый для начала дела, в этом случае получали со стороны, в частности, из средств, которыми располагали центральные кооперативные организации, путем частных вкладов.

Принцип «локализации» вытекает из самой природы и целей кооператива. Крестьянское кредитное товарищество должно оказывать помощь лицам, не обладающим сколько-нибудь значительным имуществом. Тем не менее, оно обязано обеспечить исправное возвращение заемщиками получаемых ими ссуд.

Заменить же имущественное обеспечение кредита возможно личным доверием к должнику. Лицо могло обладать небольшим имуществом и заслуживать полного доверия благодаря своим личным качествам.

Таким образом, отличительной чертой крестьянского кредита являлась необходимость близкого знакомства с личностью заемщика. Принцип «локализации» территории дает возможность индивидуализировать кредитные операции и достичь их наилучшего обеспечения.

На базе кредитных кооперативов Райффейзеном учреждались промышленные товарищества, преследующие самые различные цели. Наибольшее их количество приходилось на товарищества по переработке молока и молочных продуктов, товарищества по оптовым закупкам предметов, необходимых для сельскохозяйственного производства, винодельческие, товарищества для устройства элеваторов.

Кроме того, существовали товарищества для обработки полей паровыми плугами, для молотьбы паровыми молотилками, для выращивания табака, строительные товарищества и многие другие. Не вмешиваясь непосредственно в хозяйственную деятельность члена кооператива, оставляя за ним полную свободу и самостоятельность, кооперативные товарищества обеспечивали комплексный подход к организации сельскохозяйственного производства.

Подводя итог вышесказанному, автор хочет отметить, что кредитные Райффейзенские кооперативы не были только кредитными, а ставили перед собой задачу оказания помощи членам кооператива в их сельскохозяйственной деятельности. Безпаевой принцип кооперативов Райффейзена был использован в России при создании кредитных товариществ, правовое регулирование которых регламентировало «Положение о кредитных товариществах», принятое в 1895 году. Они возникали по инициативе государства, которое и предоставляло кредитным товариществам ссуды и контролировало их деятельность.

Также автор считает необходимым обратить внимание на деятельность центральных кооперативных учреждений. Целями центральных кредитных касс являлось:

«1. Производство банковских и кредитных операций, главная цель которых состоит в доставлении акционерам товарищества оборотных средств путем открытия им кредита в случае недостатка денег и в избавлении их от избытка денежных средств путем приема их в виде вкладов.

2. Закупка оптом за общий счет средств сельскохозяйственного производства: искусственных удобрений, кормов, машин и т. д.

3. Общественный сбыт сельскохозяйственных продуктов».

Анализируя деятельность центральных кредитных касс, необходимо отметит их координирующую роль в деятельности Райффейзенских кооперативов и кооперативных союзов.

Другим направлением в развитии кредитной кооперации в Германии были ссудосберегательные товарищества Шульце-Делича, основанные, в отличие от Райффейзенских кооперативов, на паевом капитале. По своей природе они имели двойственный характер: помимо кредитования, задачей кооперативов было обеспечить своим пайщикам возможно большего дивиденда на паевой капитал. Наряду с распространением новых учреждений, Шульце сумел воспользоваться уже существующими, например, вспомогательными и ссудными кассами.

Интересно сравнить две системы кредитных учреждений в Германии: Шульце-Делича и Райффейзена:

1. Товарищества Райффейзена принимают в состав своих членов только сельских хозяев, а товарищества Шульце-Делича - также и лиц других профессий.

2. Товарищества Райффейзена ограничивают район своей деятельности общиной, приходом и т.д., а товарищества Шульце-Делича не стесняются расширять район деятельности настолько, насколько это необходимо для поддержания жизнеспособности товарищества.

3. Члены товариществ Шульце-Делича могут быть также членами других товариществ и делать займы где угодно, а в товариществах Райффейзена членам запрещается принимать участие в других подобных учреждениях, равно как и делать займы у ростовщиков.

4. В товариществах Шульце-Делича каждый член должен владеть более или менее значительным паем, который может быть передан другому лицу, а в товариществах Райффейзена паи или отсутствуют, или так малы, что не могут быть переданы другим лицам.

5. В товариществах Шульце-Делича члены получают на свои паи довольно крупные дивиденды, в товариществах Райффейзена дивиденды минималны и всегда ниже процента, выплачиваемого кассами по вкладам на сбережения.

6. В товариществах Шульце-Делича допускается ограниченная ответственность членов по обязательствам товарищества, в товариществах Райффейзена все члены должны отвечать по обязательствам своим имуществом.

7. В товариществах Шульце-Делича ссуды выдаются почти исключительно на краткие сроки и круг операций ограничивается только выдачей денежных ссуд, в товариществах Райффейзена широко практикуется долгосрочная ссуда (до нескольких лет). Кроме выдачи ссуд, одновременно ведутся операции по совместной продаже предметов и сбыту товаров, производимых членами кооператива. В товариществах Райффейзена выдают ссуды только своим членам, в товариществах Шульце-Делича кредитуют и не членов товарищества.

8. В товариществах Шульце-Делича от члена кооператива не требуется указания целей использования взятой ссуды, товарищества Райффейзена требуют указания целей займа и контролируют употребление ссуды.

9. В товариществах Шульце-Делича труд администрации оплачивается, тогда, как в товариществах Райффейзена лишь один только бухгалтер получает небольшое вознаграждение.

10. В товариществах Райффейзена главным условием их правильной работы признается образование в товариществе запасного капитала таких размеров, чтобы исключить необходимость займа на стороне. Товарищества Шульце-Делича довольствуются составлением запасного капитала до 10% паевого капитала и считают нормальным такое положение вещей, когда отношение паевого капитала к занятому равно 1:3.

Перечисленные выше различия между товариществами Райффейзена и Шульце-Делича определяют принципиальную разницу и суть двух форм кредитных организаций в Германии. Говоря о правовых основах деятельности товариществ Шульце-Делича и его последователей, следует отметить, что они были учреждены на началах ответственности членов (непосредственной и солидарной) всем своим имуществом. Благодаря неограниченной ответственности участники товарищества пользовались большими возможностями для получения кредита. Шульце-Делич был ярым противником государственного вмешательства в деятельность товариществ и считал, что кооперативные товарищества должны функционировать, основываясь исключительно на взаимопомощи участников, так как, опекая товарищество, правительство тем самым берет на себя непосильную ответственность.

В период зарождения кооперации в Германии товарищества не имели четкой правовой регламентации и во многом зависели от администрации. В 1861 году было издано новое общегерманское торговое уложение, не улучшившее, однако, их правового положения. Из всех предусмотренных торговым уложением организационно-правовых форм товариществ ни одна не соответствовала потребностям кооперации: торговое товарищество личного характера не пользовалось правами корпорации, а акционерное торговое товарищество, имеющее корпоративные права, носило чисто капиталистический характер.

Эти причины побудили Шульце-Делича выступить в 1863 году в Прусской палате депутатов с проектом специального закона о кооперативных товариществах. В 1867 году был издан закон «О частноправовом положении промысловых и хозяйственных товариществ», согласно которому кооперативные товарищества, как особый вид товариществ, приобретают одинаковые с торговыми товариществами права путем внесения их коммерческим судом в список товариществ.

В России ссудосберегательные товарищества были созданы под непосредственным влиянием идей Шульца, которые использовал П. Лугин при учреждении им первого ссудосберегательного товарищества в 1865 году. Однако в отличие от народных банков Шульце-Делича, имевших мелкобуржуазный характер Российские ссудосберегательные товарищества при их возникновении были преимущественно крестьянскими.

Таким образом, в Германии и Англии вводился явочный порядок открытия кооперативных товариществ и разрешительная система с ее неизбежной волокитой и административной опекой, была заменена регистрационной.

Все выше перечисленные формы кооперативных организаций в Англии и Германии, а именно, потребительская кооперация Англии и кредитная кооперация Германии были использованы в качестве моделей при зарождении и развитии кооперации в России.

Автор: Селиверстов Т.А.