07.06.2012 12539

Миграционная политика и ее правовые основы в РФ

 

«Миграция в современном мире выросла в самостоятельную серьезную проблему, способную оказать воздействие на экономическое развитие стран, определяющую степень социальной напряженности и политической стабильности, демографическую ситуацию, этнические отношения в них. Но далеко не во всех странах миграция признается в качестве самостоятельного направления политики государства. Не стала она пока таковым и в России».

Приведенное выше мнение профессора М.В. Немытиной, видимо, во многом, в силу последнего обстоятельства - отсутствия миграционной политики в качестве самостоятельного элемента политики государства, приводит ее к выводу о том, что «Миграция может превратиться в негативный фактор, обостряющий социальную напряженность, провоцирующий этнические конфликты, ухудшающий криминогенную ситуацию».

Отсутствие целенаправленной и последовательной политики в области миграции отнюдь не означает, что такая политика не проводится вообще. Если есть явление, которое объективно существует (а оно существует), то желаем мы этого или нет, определенная политика в отношении него уже проводится.

Если следовать одному из предложенных в специальной литературе определений, то «Миграционная политика - это законодательно регламентированная деятельность органов государственной власти Российской Федерации по установлению экономических, социальных и юридических гарантий защиты прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации». Мы же не считаем это определение универсальным, более того, оно является слишком узким и односторонним. Действительно, если это - «защита прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев», то, как минимум, следует добавить слова «не в ущерб правам и законным интересам коренного населения» (редакция здесь может быть различной). На наш взгляд, важнее обратить внимание на несколько следующее обстоятельство, носящее сущностный характер.

До конца восьмидесятых - начала девяностых годов в нашем государстве, сначала в СССР, а затем в России, миграция, как и во всем мире, существовала, но не было проблемы миграции. Проблема возникла именно в указанный период, а свои глобальные масштабы она у нас приобрела после распада СССР.

В бывшем Советском Союзе проблема вынужденной миграции приняла особо острые формы с конца восьмидесятых годов, за несколько лет до распада СССР, в связи с обострением межнациональных отношений в ряде союзных республик и автономных республик в составе РСФСР. На территорию РСФСР начали прибывать мигранты из других союзных республик. Более того, вынужденная миграция обозначилась и в пределах самой Российской Федерации.

После распада СССР, с появлением ближнего зарубежья и изменения политики государства по отношению к миграции, возникла парадоксальная ситуация, когда в рамках бывшего СССР внутренняя миграция превратилась во внешнюю. В этот период в России практически не существовало правовой базы, регулирующей эти сложнейшие процессы. Россия фактически осталась единственной из бывших союзных республик, которая, имея свои законы о земле, гражданстве и т.п., оставляла открытыми свои границы для всех бывших советских граждан, желающих в нее въехать, вне зависимости от национальной принадлежности. Этот же период характеризовался тем, что на территории Российской Федерации оказалось все увеличивающееся число мигрантов из стран дальнего зарубежья, причем эта тенденция в настоящее время не ослабевает.

«Обвальная», как ее назвали некоторые специалисты, миграция потребовала срочного совершенствования правового регулирования этого процесса, а точнее сказать создания по сути дела новой правовой базы в сфере миграционного законодательства. Во многом это было обусловлено теми негативными последствиями, в частности, криминогенного характера, которые породил миграционный бум.

Следует отметить, что многие правовые акты в области миграционной политики принимались в «пожарном» порядке. Отсюда их несовершенство и необходимость внесения многократных поправок и изменений в их содержание. В целом, правовую базу современной миграционной политики составляют три блока:

- международно-правовой;

- федеральный;

- региональный.

В задачу нашего исследования не входит анализ их юридической природы. Она гораздо уже - вычленить из них те параметры, которые в той или иной степени могут вывести на проблемы криминогенного характера. Тем не менее, три обозначенных блока в концептуальном плане выглядят следующим образом.

В международно-правовом плане прежде всего следует вести речь о ратификации нашим государством ряда международных правовых актов. Это, прежде всего Международная конвенция о статусе беженцев (1951 год); Конвенция полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов в соответствии с резолюцией ООН (1950 год); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год); Декларация о территориальном убежище (1967 год); Протокол о статусе беженцев (1967 год); Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Международной организацией по миграции (1992 год); Соглашение об обеспечении международной правовой защиты и гуманитарной помощи беженцам и прочим лицам (1992 год) и так далее.

Как мы уже отметили, формируется внутрироссийская правовая база, регламентирующая вопросы миграции, о чем свидетельствует принятие ряда важных федеральных законов, таких как Закон РФ «О беженцах» (1993 год); Закон РФ «О вынужденных переселенцах» (1993 год); Закон РФ «О гражданстве» (1991 год); Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (1993 г.); Закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (1996 год). В правовую базу федерального уровня входят Указы президента РФ, нормативные акты Правительства РФ, его министерств и ведомств.

Третий блок правовой регламентации миграционных процессов составляет региональное (местное) нормотворчество. На наш взгляд, на нем следует остановиться более подробно, так как он наиболее адекватно отражает специфику Северо-Кавказского региона.

Так, например, в Ставропольском крае принят «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» (21 декабря 1996 года), закон «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае» (24 июня 2002 года), «Положение о территориальном органе Минфедерации в Ставропольском крае» (22 августа 2000 года). В Краснодарском крае действует закон «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» от 23 июня 1995 года, ряд постановлений Законодательного собрания края, касающихся миграционной политики, такие, например, как «О региональной миграционной программе Краснодарского края» и ряд других. В Карачаево-Черкесской республике (КЧР) - постановление Правительства КЧР от 26 января 2001 года «О комиссии миграционного контроля при Правительстве КЧР и так далее.

При этом следует заметить, что в учредительных документах (актах) субъектов Федерации вопросы миграции не регламентируются. Однако отдельные положения их конституций и уставов не могут не влиять на правовое положение, например, беженцев и лиц, ищущих убежище. В ряде конституций и уставов регулируется, к примеру, порядок репатриации представителей титульной национальности (Адыгея). В некоторых из них прямо допускается возможность ограничения на законодательном уровне свободы передвижения и выбора места жительства (Республика Дагестан, Краснодарский и Ставропольский края).

Следует также заметить, что законодательная база по вопросам регулирования миграционных процессов в регионах в настоящее время находится только на стадии формирования, поэтому определенная система отсутствует: в одних субъектах проблема регулируется законами, в других - постановлениями правительств или распоряжениями глав администраций.

Принятые в субъектах Федерации законы можно подразделить на несколько групп.

Первую составляют так называемые комплексные акты. К ним, например, можно отнести бывший закон Республики Северная Осетия-Алания «О миграции», «Иммиграционный кодекс Ставропольского края», в которых регламентированы как общие, так и частные вопросы, касающиеся проблемы миграции. В указанном законе РСО-Алания, например, допускались квотирование приема и размещения беженцев, выделены категории лиц, пользующихся преимущественными правами в отношении пребывания, жительства и предоставления статуса беженца, а также обстоятельства, исключающие регистрацию в качестве беженца и вынужденного переселенца на территории республики. Иммиграционный кодекс Ставропольского края систематизирует права беженцев, регламентирует иммиграционный контроль, порядок въезда, выезда, пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также привлечения и использования иностранной рабочей силы в крае.

Вторую группу представляют законы о порядке временного пребывания и жительства на территории региона. Так, в ряде субъектов Федерации Южного федерального округа были приняты законы о порядке пребывания и жительства иностранцев и лиц без гражданства из государств-республик бывшего СССР (Краснодарский край, Ростовская область).

Следующий комплекс законов устанавливает административную ответственность за нарушение порядка пребывания или жительства, привлечения или использования иностранной рабочей силы. Такие нормативные акты имеются в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарии. Например, положения закона «Об административной ответственности за нарушение порядка определения на постоянное место жительства в Кабардино-Балкарской Республике» предусматривают ответственность за такие правонарушения, как нарушение установленного порядка регистрации и нарушение установленных ограничений при купле-продаже, дарении и обмене жилых домов, квартир. Важно отметить, что подавляющая часть этой группы нормативных актов являются незаконными с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, о чем будет сказано ниже.

К последней, наиболее многочисленной группе законодательных актов можно отнести специализированные законы, затрагивающие права и обязанности беженцев. Например, законы о социальной помощи населению региона, об охране здоровья граждан (Кабардино-Балкария). В ряде регионов приняты законы о государственной поддержке малого предпринимательства, предусматривающие льготы для беженцев (Ставропольский край).

Эти вопросы регулируются также многочисленными местными подзаконными актами (региональные миграционные программы, программы помощи детям, борьбы с преступностью и так далее).

«Молодость» местного законотворчества и отсутствие единообразия порождают множество проблем и противоречий. Основное из них - это несоответствие конституционным нормам, федеральному законодательству и международным обязательствам.

Конституции республик и уставы краев, областей зачастую вступают в противоречие с основным законом России - Конституцией Российской Федерации. К примеру, Конституция Республики Дагестан допускает возможность ограничения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания (статья 28). Уставом Ставропольского края вводится статус жителя края и допускается ограничение на его территории прав граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства. В Уставе Краснодарского края прямо говорится следующее: «Настоящий устав и законы края могут предусматривать для граждан Российской Федерации в качестве условия пользования ими отдельными правами постоянное проживание на территории края». Причем, под постоянным проживанием местные законодатели подразумевают «отметку в паспорте о постоянной регистрации (прописке)».

Практически повсеместно уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта Федерации подменяется разрешительным, замена прописки регистрацией носит формальный характер. Показательно постановление Парламента Кабардино-Балкарии от 27 сентября 1996 года, в котором просто предлагается в предыдущих постановлениях Парламента слово «прописка» во всех падежах и текстах постановлений заменять словами «регистрация по месту жительства».

Власти субъектов Федерации устанавливают необоснованные запреты на выбор места жительства и пребывания, которые, как и ограничение свободы передвижения, распространяются как на российских, так и на иностранных граждан, лиц без гражданства. Между тем, часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу передвижения лиц, законно находящихся на ее территории. В части 3 статьи 63 указанного Основного закона говорится о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В частности, такие основания указаны в постановлении Правительства РФ № 713 от 17 июля 1996 года «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства» с последующими изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2004 года № 825 «О внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713».

Повсеместным правилом стало также ограничение права граждан на выбор места пребывания и жительства на основании подзаконных актов, хотя согласно Конституции РФ и Закону РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ограничение права на сводный выбор места жительства могут устанавливаться только законом. Согласно разъяснению Конституционного Суда Российской Федерации понятием «закон» охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Федерации.

Вводя запреты на приобретение жилья, недвижимости для лиц, не получивших право на постоянное проживание, будь то граждане России (Кабардино-Балкария) или иностранные граждане (Ставропольский край), местные органы власти нарушают требования части 2 статьи 3 5 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Встречаются и нарушения международных обязательств России, например, по соблюдению прав беженцев. Отметим дискриминацию беженцев по территориальному признаку (Дагестан, Краснодарский край) и нарушение принципа их невысылки (Краснодарский край). Указанные положения противоречат статье 3 и пунктам 1,2 статьи 33 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года; пункту 1 статьи 10 закона Российской Федерации «О беженцах». Обложение данной категории лиц дополнительными сборами в Ростовской области нарушает положения пункта 1 статьи 29 вышеуказанной Конвенции.

Перечисленные выше нарушения федерального законодательства нарушают фундаментальные права и свободы человека, зафиксированные во Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Кроме того, в законодательных актах многих субъектов Федерации вводятся меры, не предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, например, выдворение за пределы региона. Предусматривается также установление административной ответственности за нарушение порядка регистрации, что согласно действующему законодательству не входит компетенцию субъектов Федерации.

Так, например, Указом Президента Республики Адыгея от 22 августа 1994 года № 131 «Об административной ответственности за нарушения установленного порядка приобретения права на место жительства, порядка пребывания и правил регистрации в Республике Адыгея» установлена административная ответственность граждан Российской Федерации, должностных лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, посягающие на установленные порядок приобретения права на место жительства, порядок пребывания и правила регистрации в Республике Адыгея, предусмотрены штрафные санкции, административный арест, арест имущества в обеспечение взыскания штрафа, а также определена компетенция органов внутренних дел Российской Федерации и судей федеральных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Перечисленные положения настоящего Указа противоречат частям 1 и 2 статьи 19, части 1 статьи 27, части 3 статьи 62 и пункту «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации, статьям 24, 32, 178, 180, 181, 184, 199, 202 и 203 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, статье 10 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В связи с грубыми несоответствиями местного законодательства федеральному действие данного нормативного документа было приостановлено Указом Президента Российской Федерации от 09 сентября 2000 года № 1621.

Закон Республики Кабардино-Балкария от 24 мая 1995 года «Об административной ответственности за нарушение порядка определения на постоянное место жительства в Кабардино-Балкарской Республике» был опротестован органами прокуратуры в связи с тем, что местные законодатели, устанавливая административную ответственность, выходят за рамки своей компетенции.

В некоторых субъектах Южного федерального округа права мигрантов нарушаются должностными лицами органов местного самоуправления. В частности, администрации городов и районов, отдельные руководители Краснодарского края нередко принимали и реализовывали решения, запрещающие прием в общеобразовательные школы детей из семей, прибывших в край, но не имеющих прописки (преимущественно детей вынужденных переселенцев). В связи с этим администрацией Краснодарского края было подготовлено письмо от 5 декабря 1994 года № 9-03/405 «Об обеспечении беспрепятственного приема в образовательные учреждения (школы) детей из числа семей беженцев, переселенцев и других граждан». При этом обращено внимание на неправомерность и недопустимость подобных действий. Дети из числа вынужденных переселенцев и других граждан, не имеющих прописки в населенных пунктах Краснодарского края, должны приниматься в школы на основании заявления родителей временно, до окончательного решения вопроса о месте проживания. Руководителям органов управления образованием, образовательных учреждений рекомендуется обеспечить условия для беспрепятственного приема и качественного обучения детей из семей, прибывших на территорию края.

Эти препятствия, искусственно создаваемые в субъектах Федерации, способствуют тому, что миграция населения приобретает порой ярко выраженный криминогенный характер.

Кроме того, законотворческая деятельность в субъектах Федерации имеет тенденцию вступать в противоречие с федеральным законодательством в части соблюдения прав мигрантов, что также не способствует их законопослушному поведению.

С криминологической точки зрения можно констатировать, что указанные и другие аналогичные меры со стороны государственных органов, особенно местных, способствуют росту числа нарушений закона со стороны мигрантов, являются детерминантами преступности мигрантов.

В связи с изложенным, в борьбе с негативными последствиями миграции и воспитанием законопослушания в рассматриваемой области необходимо жесткое отстаивание приоритета федерального законодательства, для чего необходимо более активное привлечение органов прокуратуры как центрального аппарата, так и на местах для проведения проверок о соответствии местного законодательства федеральному, в том числе и Конституции РФ для своевременного опротестования имеющих место нарушений. Необходима более четкая регламентация федеральных правовых норм в части вопросов миграции, для чего целесообразно привлечение возможностей Конституционного Суда Российской Федерации. На наш взгляд, совершенствованию работы в этом направлении могло бы способствовать проведение криминологических экспертиз.

Кроме того, федеральное законодательство в настоящее время не всегда адекватно современным потребностям. Многие вопросы не могут быть урегулированы до принятия федеральных законов, например о пребывании и жительстве иностранных граждан и лиц без гражданства, о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы и тому подобное.

Пока приходится констатировать, что в настоящее время на федеральном уровне сталкиваются две концепции - ужесточение специального (миграционного) законодательства и обеспечение законных прав и интересов человека и гражданина, либерализации общих принципов и практики регулирования свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания. Можно предположить, что нынешняя ситуация, для которой характерны коллизии между федеральным и региональным законодательством, проблемы в федеральном законодательстве и сдержанное отношение к лицам, находящимся в поисках убежища или работы на территории России, будет способствовать использованию этими лицами незаконных форм и методов пребывания на территории России, а стало быть - росту незаконной и криминальной миграции.

Настоятельной необходимостью является принятие на федеральном уровне законов, находящихся на различных стадиях прохождения в органах власти, и завершение разработки федеральных законов «Об иммиграции в Российскую Федерацию», «О привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и использование их труда», «Об административной ответственности руководителей организаций за нарушение порядка привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников и использования их труда» и законодательства Российской Федерации в области трудоустройства граждан России за рубежом. Кроме того, необходимо, на наш взгляд, делегировать ряд полномочий федеральных органов государственной власти федеральным округам.

В настоящее время в полной мере не решены вопросы депортации как важнейшей составляющей противодействия внешней незаконной миграции. Главные проблемы здесь - источники финансирования депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших законодательство Российской Федерации, или тех, которым отказано в рассмотрении ходатайств по существу. Учитывая отсутствие, как правило, у них личных денежных средств, необходимо решить проблему их содержания на определенный промежуток времени до появления возможности их отправки по назначению (так называемых центров депортации).

Следует внести ясность в порядок оформления и реализации штрафных санкций, налагаемых на перевозчиков как отечественных, так и зарубежных за доставку «нежелательного пассажира», порядок их материальной ответственности за процедуру депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, не допущенного на территорию Российской Федерации.

Упорядочению и урегулированию различных форм миграции способствовало бы принятие в целом федерального закона «О миграции в Российской Федерации». В данном правовом акте считается целесообразным предоставить органам государственной власти России право устанавливать квоты на ежегодный прием различных категорий мигрантов, регулировать места их расселения, что позволит более эффективно решить проблемы неконтролируемой и незаконной миграции.

В конечном итоге все это должно быть направлено на соблюдение интересов коренного населения, особенно в «неблагополучных» регионах Северного Кавказа, но одновременно не должно противоречить конституционному праву граждан России свободно передвигаться и самостоятельно определять свое место жительства. Кроме того, для достижения указанной цели необходимо создать экономические условия в отношении мигрантов (установление миграционного сбора, размера жилой площади по месту жительства мигранта и других), которые позволят ограничить неконтролируемый прирост населения и обеспечить баланс между постоянно проживающими жителями и мигрантами, в целом минимизировать, а также сдержать рост негативных последствий миграции.

На наш взгляд, увеличение потока неконтролируемой трудовой миграции особенно способствует возникновению в этой среде криминалитета. В этой связи следует более четко определить порядок и положения, регулирующие выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным физическим лицам; создать единую базу данных таких лиц, а также предприятий, привлекающих на работу иностранцев; предусмотреть процедуру обеспечения защиты национального рынка труда.

Для более эффективного противодействия криминогенным факторам миграции, с целью сосредоточения сил и средств в данном направлении создать миграционные инспекции, возложив на них такие функции, как контроль над регистрацией и пребыванием мигрантов; задержание и депортацию иностранцев и лиц без гражданства; выявление фактов незаконного использования иностранной рабочей силы.

В целях пресечения незаконного въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо также, на наш взгляд, более эффективно использовать визовый въезд со странами СНГ, одновременно дифференцированно определять безвизовый порядок для отдельных стран и категорий граждан. На пунктах миграционного контроля, совмещенных с пунктами пропуска через Государственную границу, ввести полный цикл миграционного контроля, дополненного контролем выезда иностранных граждан из России. В настоящее время миграционный контроль осуществляется только при въезде иностранцев в Россию.

Эти и другие меры позволили бы, на наш взгляд, повысить эффективность криминологической безопасности личности, общества и государства в целом.

Еще на одно обстоятельство, на наш взгляд, необходимо обратить особое внимание. Речь идет о соотношении правового регулирования миграционной политики с Конституцией государства. В Конституции Российской Федерации нигде, ни в федеральном ведении, ни в совместном ведении Федерации и ее субъектов, не содержится правомочий в области иммиграции и миграции.

В этих условиях следует руководствоваться статьей 73 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Если и дальше следовать этой логике, то получается, что на основе статьи 73 Конституции Российской Федерации, ее субъекты обладают правом преимущественного нормотворчества в области миграции. Это положение подтверждается и частью 4 статьи 76 Основного закона: «Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Согласно части 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации «в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».

Давая общую оценку современному состоянию миграционной политики и степени правовой урегулированности миграционных процессов, можно констатировать, что они находятся в стадии становления. С точки зрения собственно политики следует определиться с ее концептуальными основами. Это, прежде всего, признание необходимости (неизбежности) наличия проблемы миграции, а, следовательно, и определения путей ее оптимальной реализации в интересах граждан и государства (а не только государства); уход от использования миграционно-политических схем при решении конъюнктурных вопросов, возникающих как в связи с внешними, так и внутренними политическими проблемами. С точки зрения правового регулирования - это процесс дальнейшей интеграции в соответствующую международно-правовую сферу, совершенствование действующего миграционного законодательства федерального уровня и нахождение оптимальных путей его взаимодействия с законодательством субъектов Федерации.

Изложенное наглядно свидетельствует о том, что сфера миграции нуждается в серьезном теоретическом осмыслении в русле соотношения политики и права. При формировании политики государства должна учитываться миграционная ситуация в России в целом и ее регионах в контексте их социально-экономического, политического развития, происходящих там этнических процессов. Состояние правового обеспечения миграции должно быть таковым, чтобы в очерченных им рамках осуществлялась последовательная и целенаправленная политика государства. Право должно оперативно реагировать на изменение миграционной ситуации.

Риторический вопрос: миграция - это благо или зло для России, не имеет однозначного ответа. Точнее, на оба составляющие этого вопроса ответ один - да. Отсюда вытекает необходимость дифференцированного подхода к оценке проблемы миграции. В условиях резко ухудшившейся демографической ситуации миграцию можно рассматривать как один из способов решения демографической проблемы. Поэтому миграционная политика должна быть направлена на стимулирование притока трудоспособного населения с достаточно высоким уровнем образования и профессиональной квалификации, в том числе с детьми. Одновременно эта политика должна поставить плотный правовой и организационный заслон той стороне миграции, которая несет в себе элементы негативизма, - обострение социальной напряженности, провокацию этнических и межконфессиональных конфликтов, осложнение криминогенной ситуации и крайней формы ее проявления - преступности.

Следует отметить, что большинство признанных специалистов в области внутренней политики на поставленный нами выше вопрос отвечают однозначно, четко и недвусмысленно, относительно перспектив иммиграции. Например, С. Караганов пишет: «По разным данным, учитывая ужасающую и пока неостановимую убыль населения, нам в обозримом будущем нужно будет ввозить от 700 тысяч до более чем миллиона людей ежегодно. Между тем сейчас ситуация с иммиграцией является более чем тревожной, если не катастрофической. В последние год-два в Россию приезжает всего около 200 тысяч человек - в 4 - 6 раз меньше, чем нужно для компенсации естественной убыли населения». Далее он прогнозирует, что при такой ситуации остановятся заводы, некому будет строить дома и дороги, убирать улицы и так далее, то есть выполнять тяжелую и мало оплачиваемую работу, за которую россияне браться уже не хотят. По его мнению « одна из главных причин падения притока трудовых мигрантов, угрожающая нашей национальной безопасности, - наша, по большей части самоедская, политика в отношении иммиграции, проводившаяся в прошлые годы. Вместо того, чтобы всеми способами притягивать их, мы делали все с точностью до наоборот, особенно в последние годы. Миграционную политику нужно менять на 180 градусов. Она должна стать не ограничительной, а привлекающей и должна управляться не силовыми ведомствами, с их естественным креном, а социальными, возможно специально созданными ведомствами».

Как и с любой другой, с позицией С. Караганова можно спорить, но по нашему мнению, лишь по сути деталей и точности прогностических оценок. Концептуальный же подход однозначно верен. Можно говорить о том, что стратегия миграционной политики сформировалась, - это создание благоприятного правового и организационного климата для иммиграции трудовых ресурсов в Россию, с одновременным эффективным противодействием сопутствующим ей негативным проявлениям. Мы возьмем на себя смелость резюмировать ее следующим образом: противодействие миграции - недопустимо, противодействие ее криминогенным факторам - необходимо. Борьба с их крайним проявлением - криминальной миграцией - обязательна.

 

Автор: Бышевский Ю.Ю.