27.12.2012 12303

Развитие жилищного строительства в послевоенные годы на селе (1945-1965 гг.)

 

Как известно из сообщений Чрезвычайной Государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков, за период войны в нашей стране было разрушено и сожжено 1710 городов, более 70 тысяч сел и деревень, в результате чего около 25 млн. советских людей остались без крова. Проблема жилья после войны стояла необыкновенно остро, особенно в районах оккупации. Так, в Ростовской области немецко-фашистскими захватчиками в сельской местности, по неполным данным, было разрушено более 20 тыс. жилых домов колхозников, около 10 тыс. различных хозяйственных построек и несколько сот культурно- бытовых, административных и других зданий, принадлежащих колхозам. Кроме того, десятки тысяч жилых домов и разных хозяйственных и общественных построек были в той или иной степени повреждены.

Наиболее разрушенными оказались жилые дома и хозяйственные постройки в Куйбышевском, Матвеево-Курганском, Болыпе-Крепинском и Родионо-Несветаевском районах, также сильно пострадали Багаевский, Цымлянский, Базковский и другие придонские районы Ростовской области, т. е. те районы, по которым проходил так называемый Миусский фронт.

В Краснодарском крае такими районами стали Темрюкский, Крымский, Варениковский и др., по которым проходила «Голубая линия» - укрепрайон, созданный фашистами за время оккупации Кубани. В этих районах большая часть населенных пунктов была полностью сметена с лица земли.

Полностью или частично в селах и станицах Ставропольского края было разрушено 3712 жилых домов колхозников, что составляло 1/3 жилого фонда местных советов. Кроме того, частично или полностью оккупанты разрушили 943 школы, 194 больницы и амбулатории. В Георгиевске захватчики полностью уничтожили 140 домов и частично 72.

Восстановительная стоимость их превысила 20 млн. рублей. Значительно пострадал жилой фонд в сельской местности. По далеко не полным данным только в районных центрах разрушению подверглись около 80 тыс. кв. м. жилой площади, тысячи советских людей остались без крова.

Еще в ходе войны, 21 августа 1943 г., было принято решение СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». В соответствии этим постановлением для руководства и координации масштабных работ по строительству жилья и культурно-бытовых учреждений в городах и сельской местности создавалась соответствующая иерархия учреждений: по РСФСР - республиканский Наркомат по жилищно-гражданскому строительству, при облисполкомах - специальные управления по делам сельского и колхозного строительства, при сельских Советах - строительные отделы.

Однако все эти государственные учреждения занимались организацией строительства в городах и рабочих поселках, а на территории колхозов их деятельность (за небольшим исключением) не распространялась. Колхозам приходилось самостоятельно создавать свои строительные бригады. Ежегодно в республике формировалось до 20 тыс. таких бригад численностью по 10-20 человек, состоявших из плотников, каменщиков, кровельщиков и т. п. Так, например, в Ростовской области в послевоенный период почти все хозяйственные и культурно-бытовые постройки колхозов и значительная часть жилых домов были восстановлены и построены строительными бригадами. В конце 1947 г. в области была 1631 колхозная строительная бригада, в которой состояло 15170 колхозников различных строительных профессий. В Ставропольском крае к этому же времени насчитывалось 940 бригад с охватом 74 28 колхозников-строителей. В первую очередь колхозные строительные бригады стремились обеспечить жильем сирот, семьи погибших воинов и многодетные семьи. В качестве шефской помощи восстанавливали и строили жилье на селе рабочие промышленных предприятий.

Строительство и восстановление жилья ставилось руководством страны в ранг первостепенных задач. В своем докладе, посвященном XXVIII годовщине Великой Октябрьской социалистической революции В.М. Молотов остановился на неотложных задачах по скорейшему восстановлению хозяйственной и культурной жизни в районах, находившихся под оккупацией вражеской армии, указывал на необходимость восстановления жилищ, чтобы дать возможность каждому городскому и сельскому жителю снова иметь свой кров и устроить свою семью. Восстановительные работы в селах и станицах исследуемых регионов начались немедленно после изгнания немецких оккупантов. Так, например, о ходе восстановительных работ в Ставропольском крае сообщалось в докладной записке заместителю председателя Совнаркома Союза СССР А.И. Микояну и председателю Совнаркома РСФСР А.И. Косыгину. В документе указывалось, что по состоянию на 4 сентября 1943 г. колхозников, рабочих и служащих, проживающих в землянках и разрушенных домах, по данным городов и районов, числилось 1582 семьи (4823 человека), в том числе: в городах - 273 семьи (845 человек), в сельской местности - 1309 семей (3978 человек). В порядке уплотнения было расселено по городам 4182 семьи (13100 человек), в сельской местности - 4029 семей (11578 человек). Постановлением крайсовета, крайпарткома установлено задание по строительству 930 новых жилых домов колхозникам, рабочим, служащим, в том числе: городам - 300, сельской местности - 630. В сентябре начато строительство 19 новых домов колхозникам, и 7- рабочим, служащим.

По состоянию на 5 сентября 1943 г. Ставропольским исполкомом крайсовета и крайкома ВКП (б) был утвержден план строительства 930 новых жилых домов, из которых начато строительство (по неполным данным) колхозниками 25 домов, рабочими и служащими - 10 домов. Было выдано кредитов на индивидуальное жилищное строительство на сумму 176 тыс. рублей. Восстановлено совхозами и сдано в эксплуатацию 194 дома. В стадии окончательного восстановления находилось 112 домов. Переселено из землянок и разрушенных домов по городам и селам 332 семьи. Необходимо констатировать, что строительство жилья проходило, когда еще шли ожесточенные бои с фашистскими войсками и до завершения войны оставалось более 18 месяцев.

После окончания Великой Отечественной войны строительство жилых домов, хозяйственных и культурно-бытовых построек в колхозах приобретало особенно широкий размах, занимая важное место в общем плане восстановления и развития сельского хозяйства.

Так, например, четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства на 1946 - 1950 гг. также предусматривал осуществление нового строительства и восстановления жилого фонда в селах, однако, в основном, на средства колхозов и отдельных членов артелей. Государство выдавало кредиты для постройки домов и помогало строительными материалами и инструментами. Через Ростовскую областную контору сельскохозяйственного банка на жилищное строительство колхозникам и, в первую очередь, инвалидам Отечественной войны, семьям погибших воинов, демобилизованным красноармейцам и нуждающимся семьям военнослужащих было выдано ссуды в размере более 45 млн. рублей.

В течение пяти лет, прошедших после освобождения Ростовской области от немецких оккупантов, было построено и восстановлено более 28 тыс. жилых домов колхозников. Около пятнадцати тысяч семей колхозников, в том числе более семи тысяч семей воинов Советской Армии, лишившихся крова и временно живших в землянках или в арендованных помещениях, переселились во вновь построенные дома. В стенографическом отчете XVII сессии Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся от 18-20 февраля 1946 г. сообщалось о ходе выполнения постановления СНК РСФСР от 8 июля 1945 г. «О строительстве домов колхозников, хозяйственных построек колхозов и культурно-бытовых зданий в районах РСФСР, подвергшихся немецкой оккупации». В документе говорилось: «За три года, прошедших после освобождения Ставропольского края от немецких оккупантов, восстановлено и вновь построено 2176 жилых домов колхозников, восстановлено и вновь построено 4259 животноводческих и хозяйственных построек колхозов».

За три года на проведение восстановительных работ и новое строительство колхозам Ставрополья был выдан кредит в размере 3300 тыс. рублей. Однако колхозы только за 1945 г. израсходовали из своих неделимых фондов 9688 тыс. рублей, что почти в 3 раза больше выделенных кредитов.

В 1945 - 1947 гг. план строительства и восстановления жилых домов колхозников и хозяйственных построек был перевыполнен. План, намеченный на 1948 г., в основном был выполнен, за исключением строительства кирпичных, черепичных, известковых заводов и животноводческих ферм. Невыполнение плана по сдаче в эксплуатацию промышленных и животноводческих объектов можно объяснить следующим: с одной стороны все силы были брошены на строительство жилья, которое возводилось за счет личных средств колхозников, а с другой - недостаточное финансирование промышленных объектов превращала их в долгострой.

Для восстановительных работ требовалось значительное количество кирпича, цемента, деловой древесины и др. Однако советская промышленность не могла быстро перейти на производство мирной продукции. В первые послевоенные годы ощущалась острая нехватка строительных материалов, поэтому в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области при строительстве часто использовались местные строительные материалы.

За 1945 - 1947 гг. план по обжигу кирпича был выполнен только на 89 % от запланированного. Это было связано с тем, что при изготовлении кирпича требовались специальные постройки и техническое оборудование, тогда как при производстве других строительных материалов техническая подготовка не требовалась. Поэтому производство самана, камня, кровельной щепы было перевыполнено. Добыча извести и заготовка леса также велись с перевыполнением намеченного плана.

Самоотверженный труд сельских жителей стал основой жилищного строительства в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области. При этом за 1948 г. было введено в эксплуатацию 328 тыс. кв. м. жилой площади. Средняя жилая площадь одного жилого дома равнялась 31,2 кв. м. Денежные затраты на строительство одного жилого дома в среднем по краю составили 9,5 тыс. руб. Выполнение строительства жилых домов по видам стеновых материалов было определено следующими показателями: деревянных - 1122, кирпично-каменных - 51, саманных - 5249, прочих - 4075 домов.

Наряду с восстановлением и строительством новых жилых домов, хозяйственных построек, колхозниками Кубани, Ставрополья и Дона была проведена большая работа по благоустройству колхозов, населенных пунктов и т.д.

Наибольший подъем благоустройства сельской местности в Краснодарском крае пришелся на послевоенные годы. Оформление населенных пунктов продолжалось и в последующие годы, только уже не в таком объеме.

В сводном отчете Управления по строительству исполкома краевого Совета депутатов трудящихся о строительстве в колхозах Ставропольского края за 1945 г. сообщалось: жилых домов колхозников было построено 90 (деревянных, соломенных, кирпичных, глинобитных). С начала года 920 домов. Число строений, находящихся в строительстве, - 280, хозяйственных построек - всего 942, конюшен - 152, коровников - 275, свинарников - 68, овчарен - 199, птичников - 82, прочих животноводческих построек - 53, зернохранилищ -58, овощехранилищ - 3, мельниц - 2, кузниц - 6, известковых заводов - 2, культурно-бытовых зданий - 14, административных зданий, клубов - 3, бань -1, столовых - 2.

В Ростовской области также за 5 лет было построено и восстановлено 8400 различных хозяйственных построек, 1370 культурно-бытовых зданий, 90 кирпичных и черепичных заводов и много других подсобных колхозных предприятий - кузниц, мастерских и т.д. Наряду с различными мероприятиями по благоустройству сельских населенных пунктов, было сооружено и отремонтировано 2800 колодцев, 7000 мостов местного значения и посажено до 1,5 млн. фруктовых и декоративных деревьев.

Из документов видно, что одновременно с восстановлением и строительством жилья колхозам приходилось вести также сооружение производственно-хозяйственных помещений и объектов культурно-бытового назначения. Сельским советам вменялось в обязанность при рассмотрении проектов застройки села требовать от застройщиков одновременного решения вопросов водоснабжения, озеленения, мощения дорог и строительства необходимых мостов.

В отчете о выполнении плана сельского и колхозного строительства по Ставропольскому краю за 1947 г. краевое управление сельским и колхозным строительством при выполнении плана на 1947 г. основывалось на постановление Совмина РСФСР от 28 января 1947 г. № 36 от 11 марта 1947 г. № 435, а также соответствующими приказами Главного Управления по делам Сельского и Колхозного строительства и решениями Ставропольского исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся. Оно характеризовало свою работу следующими показателями: за 1947 год в колхозах Ставропольского края было построено и сдано в эксплуатацию 2639 колхозных построек. Также находились в стадии строительства 662 объекта. На все строительство было потрачено 550 тысяч человеко-дней. За этот же год план строительства для колхозников жилых домов не был выполнен. Так, было запланировано строительство 3500 домов. Однако удалось построить только 1607, что составило 46 % плана, и находилось в стадии строительства 297 домов. Это было вызвано тем, что Ставропольский край - безлесный, а кирпичных заводов в крае было мало, основным стеновым материалом в строительстве домов являлся саман. В 1947 году было построено жилых домов из самана 1540, или « 81,3 % от построенных домов, из камня - 172 « 9% и прочих - 181» 9,6%.

Советское правительство оказало колхозам определенную материальную помощь в осуществлении планов восстановительных работ. В 1947 - 1948 годы было завезено на село: около 15 тыс. кв. м оконного стекла, более 160 тонн гвоздей, 300 т. печного литья, а также 15 тонн красок, 10 тонн олифы, на 4 млн. рублей скобяных изделий и на 200 тыс. рублей плотничных инструментов. Средства, выделяемые правительством, были ограничены, что не могло в полном объеме удовлетворить потребности в строительстве. Поэтому сельские труженики за счет собственных средств возводили дома и социально-культурные учреждения.

Колхозы израсходовали на капитальное строительство из своих средств более 300 млн. рублей и, кроме того, получили банковской ссуды в размере около 22 млн. рублей.

Необходимость скорейшего выполнения восстановительных работ способствовала трудовому подъему колхозников, их стремлению ускорить темпы проводимых работ, что нашло свое выражение в широком развитии социалистического соревнования колхозных бригад, сел и районов за досрочное выполнение планов строительных работ, и выполнение послевоенной пятилетки в четыре года.

Придавая особое значение развитию творческой активности масс, краевое управление Краснодарского края в 1948 г. заключило договоры на социальное соревнование по выполнению плана сельского и колхозного строительства с Ставропольским краем и Ростовской областью. Соревнованиями были охвачены все районные отделы сельского и колхозного строительства, большинство строительных колхозных бригад. По этому договору участники должны были:

1. Построить 7500 жилых домов колхозников.

2. Построить животноводческие постройки колхозов общей вместимостью 248 тыс. голов.

3. Зернохранилищ и сушилок 500 объектов.

4. Построить и восстановить кирпичных заводов 120, черепичных - 40.

5. Обучить колхозников строительным профессиям - 1441 чел.

Победителем в этом соревновании стали строительные бригады Краснодарского края. Ими были выполнены все условия договора.

Итоги соревнований показали, что в колхозах исследуемых регионов было мобилизовано значительное количество колхозников-строителей, которые успешно справлялись с выполнением плановых заданий. Так, в Тацинском районе Ростовской области в сельхозартели «Красное знамя» строительную бригаду успешно возглавлял с 1945 г. Исаев М.Т., инвалид Отечественной войны. Его бригада в Тацинском районе заняла первое место и получила денежную премию. Она досрочно и хорошо построила в 1947 г. 5 домов для колхозников, 5 общественных животноводческих построек, 1 зернохранилище, детские ясли и общежитие на полевом стане колхоза. В Целинском районе бригада колхоза им. 1 Мая, возглавляемая Н.И. Слободчиковым, в 1947 г. построила кирпичный завод, 31 дом для колхозников и 3 животноводческих постройки. За 1951 - 1957 гг. бригада строителей колхоза им. Сталина Сальского района Ростовской области, которую возглавлял В.П. Коптев, построила для колхозников свыше 200 домов, в основном, кирпичных. По всем жилым кварталам двух поселков этого крупного колхоза был проложен водопровод, а во дворах некоторых колхозников - индивидуальные водоразборные колонки.

В Ставропольском крае строительные конторы были организованы в 24 районах. В 851 колхозе организованы строительные бригады, которыми охвачено 8540 плотников, каменщиков, саманщиков, печников и кровельщиков. В колхозе «Молот» Воронцово - Александровского района образцы работы показал бригадир строительной бригады Скидан, который со своей бригадой за короткий срок капитально отремонтировал 5 жилых домов колхозников.

В сельском строительстве использовались, главным образом, местные строительные материалы. Так, например, почти во всех районах региона имелась глина, пригодная для производства кирпича и черепицы. Были и такие районы, где имелся глиногипс и мел. Во многих районах добывались известняк и бутовый камень. В течение двух лет, по неполным данным, в Ростовской области было заготовлено и использовано для колхозного строительства: древесины - 81 тыс. кубометров, кирпича - 8 млн. шт., черепицы - 760 тыс. шт., извести - 1800 тонн и самана - 35 млн. шт. В некоторых районах в качестве стенного материала при строительстве жилых домов использовались местные меловые залежи. В южных районах Ростовской области колхозы для побелки применяли глиногипс. Изыскивались заменители остродефицитных строительных материалов. Широко применялись местные породы древесины. Рабочие изготавливали заменители цемента, из проволоки делали шурупы и гвозди. Но все эти рационализаторские мероприятия в колхозном строительстве не получали в регионе большого развития.

Однако местные строительные материалы были не во всех исследуемых регионах. Так, например, в Ставропольском крае и Ростовской области отсутствовал строительный лес. А небольшие лесные насаждения, которые имелись преимущественно в северной части Ростовской области, серьезной роли в строительстве не могли играть, особенно, если учесть, что и они во время оккупации сильно пострадали. Поэтому для строительства употреблялись в качестве стенного материала большей частью камень и саман. Кровля же в большинстве случаев делалась из камыша. Для строительства требовалось большое количество леса, который расходовался, главным образом, на устройство стропил и обрешетку животноводческих и хозяйственных построек. Поэтому весьма важное значение имела максимальная экономия леса при строительстве этих объектов. С этой целью Областное управление по делам сельского и колхозного строительства провело в 1946 году в колхозе имени Жданова Степновского района Ростовской области опытное строительство коровника с камышово-арочным перекрытием без применения стропил и обрешетки. Пучки камыша, предварительно связанные проволокой по определенной дугообразной форме, были уложены на стены и прогоны внутри здания и скреплены между собой для прочности небольшими деревянными кольями. Практика показала, что при устройстве такого перекрытия можно сэкономить большое количество леса. Замена строительного леса новыми технологиями не могла полностью исключить этот материал из строительства, поэтому его нехватка тормозила восстановительные работы, в первую очередь, в Ростовской области и Ставропольском крае.

В тех случаях, когда замена строительного леса была невозможна, краевое руководство пыталось договориться с руководством соседнего региона. Так, председатель Ставропольского крайисполкома А.А. Баранов просил в своей докладной записке секретаря Краснодарского крайкома П.И. Селезнева рассмотреть вопрос о выделении лесосечного фонда в количестве 45 тыс. пилокубометров и отводе Ставропольскому крайисполкому лесозаготовительных участков на 1945 г. из лесов местного значения Краснодарского края.

Несмотря на то, что за истекшие пять лет после освобождения в колхозах Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области было проведено строительство, все же предстояло еще много и упорно трудиться, чтобы полностью ликвидировать последствия немецкой оккупации. В оставшиеся годы послевоенной пятилетки планировалось перестроить не менее 14600 жилых домов. При этом предстояло строить дома колхозников по заранее подготовленным архитектурным проектам. В статье «Большая общественная задача» М. И. Калинин ещё в 1943 г. указывал: «не мешало бы в отстраивающихся сёлах распространить типовые проекты сельских домов. Это значительно облегчило бы каждой колхозной семье постройку собственного дома».

В работе по сельскому и колхозному строительству партийные и советские органы столкнулись со многими серьезными трудностями, райисполкомы ряда районов не смогли принять мер к тому, чтобы ликвидировать землянки и переселить колхозников в благоустроенные дома. Так, по данным официальной отчетности уполномоченного Госплана СССР в колхозах Ставропольского края в 1943 г. проживало в землянках 336 семейств (Ипатовский, Шпаковский, Дмитриевский, Труновский и др.). В ряде колхозов Аполлонского, Арзгирского, Будёновского, Левокумского, Невинномыского и др. (всего 10 районов) строительные бригады не были созданы. Одной из помех в строительстве было использование строительных бригад не по назначению (на ремонт колхозного инвентаря) и т. д.

Большим тормозом в развитии сельского и колхозного жилищного строительства являлась необеспеченность строек строительными материалами. Так, 9 марта 1949 г. на имя председателя крайисполкома Пантикоева пришла докладная записка от председателя колхоза «Путь к социализму» Серипнеченко А.И. Когоновеческого района с просьбой помочь в приобретении лесоматериалов в размере 40 куб. м., и 10 ящиков стекла на восстановление жилищ колхозников и хозяйственных построек в колхозе. В соответствии с этим прошением 12 марта 1949 г. было выделено краевым управление по делам сельского и колхозного строительства при Краснодарском крайисполкоме 1100 куб. м. деловой древесины и 50 куб. м. готовой древесины. В отношении выделения оконного стекла колхозу было возбуждено ходатайство перед коопстройотделом. И таких примеров можно привести огромное количество, но, к сожалению, не все запросы районного руководства могли быть удовлетворены.

Для колхозного строительства требовалось большое количество не только леса и стекла, но и кирпича, черепицы и других строительных материалов. Строительство заводов по производству этих стройматериалов в колхозах осуществлялось с большими трудностями и весьма медленно. В 1945 -1946 гг. в Ставропольском крае планировалось построить не менее 130 кирпичных и 65 черепичных заводов с тем, чтобы для колхозного строительства в эти годы было выработано не менее 25 млн. штук кирпича и до 5 млн. штук черепицы.

Часто планы колхозного и сельского строительства были завышенными и нереалистичными. Так, например, руководящие органы Георгиевского района утвердили на 1946 г. план по жилищному строительству в 1,159 тыс. рублей и на колхозное строительство - в 3,562 тыс. рублей. Для выполнения этого плана району потребовалось около 2 млн. штук кирпича, 650 тыс. штук черепицы и 350 тонн извести. Намеченный райисполкомом план восстановления и пуска в эксплуатацию трёх кирпичных заводов и двух известковых печей не смог покрыть потребности в строительных материалах. Такие факты были не единичны. Так, например, заведующий отделом сельского и колхозного строительства Штейнгардского района представил в Краснодарское краевое управление сведения о предполагаемом строительстве в колхозах на 1948 г. по доходам и хозяйственным постройкам коллективов. По рассмотрению этих данных они были включены в краевой план строительства и утверждены крайисполкомом. При проверке хода строительства было установлено, что район не выполнил план строительства, как по домам, так и по хозяйственным постройкам. Руководитель строительного отдела давал следующее объяснение: «Когда я составлял план колхозного строительства, не учли наличие капитальных вложений и доходов колхозов и утвердили решением райисполкома от 2.10.1947 г. план строительства домов колхозников и хозяйственных построек колхозов на сумму 2937 тыс. руб., обосновываясь только расчетом необходимых средств». Составляя предварительные данные по строительству, руководство района не согласовало их с колхозами, и они не были отражены в приходно- расходных сметах колхозов. Планирование сверху без учета финансового положения колхозов привело к невыполнению плана жилищного и колхозного строительства. Поэтому рабочий план строительства жилых домов был выполнен на 77 %, а хозяйственных построек - на 60 %.

В числе самых острых социальных проблем, с которыми страна продолжала сталкиваться в начале 50-х годов, был жилищный вопрос. В результате военных разрушений без крова осталось 25 миллионов человек. Нередко в одной комнате ютились две, а то и три семьи. Удобства - часто на дворе. Но и такие условия доставались далеко не всем.

Важное значение для развития колхозного и сельского строительства в регионе имело постановление СНК РСФСР от 8 июля 1954 г. Этим документом правительство Российской Федерации устанавливало определенный порядок восстановления и строительства домов для колхозников, планирования жилищного, хозяйственного и культурно- бытового строительства, а также планировки и застройки сельских населенных пунктов, руководства сельским и колхозным строительством, организации и снабжения его строительным материалами и т. д.

Чтобы снять остроту проблемы, по инициативе Н.С. Хрущева были приняты решительные меры по увеличению жилищного строительства. Ставилась задача строить больше, быстрее и дешевле. Указывались пути её решения: широкое применение типовых проектов, внедрение индустриальных поточных методов возведения жилых зданий, широкое применение железобетона и блочных конструкций. В крупных городах строили преимущественно четырех- и пятиэтажные здания. В таких домах можно было обойтись без лифта, упростить специальное инженерное оборудование. В небольших городах и рабочих поселках сооружались дома преимущественно в два-три этажа.

Развитие жилищного строительства в период поствоенной модернизации отличалось динамизмом, это обеспечивалось, в свою очередь, высокими темпами роста капитальных вложений и опережающим темпом ввода основных фондов.

Если за период 1951 - 1955 гг. по РСФСР было введено в действие 143,3 млн. кв. м общей площади, то в 1956 - 1960 гг. - 280,8 млн. кв. м, а в 1961 - 1965 гг. - 279,6 млн. кв. м. За каждую пятилетку, начиная с 1956 г., строилось больше жилья, чем за весь период с 1917 по 1950 г. Причем, в отличие от прошлых лет, строились благоустроенные квартиры с водопроводом, канализацией, ванной. В целом в 50 - 60-х годах была реализована крупномасштабная программа жилищного строительства. За 9 лет (с 1956 по 1965 гг.) было введено в действие 767,1 млн. кв. м жилья.

Быстрыми темпами велось жилищное строительство и в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области.

В исследуемых регионах в сельское строительство ежегодно вкладывались большие суммы государственных и колхозных средств.

Если в 40-м году за счет источников финансирования в капитальное строительство было вложено 68 млн. рублей, то к концу выполнения четвертого пятилетнего плана капитальные вложения выросли в 5,4 раза и в абсолютных цифрах составили 365 млн. рублей. Темпы роста капитальных вложений не снижались и в последующее десятилетие и в 1960 г. выросли почти в 2 раза, составив 644 млн. рублей.

В отчете Управления по строительству колхозов исполкома Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся о законченном строительстве и вводе в действие производственных, хозяйственных, культурно-бытовых помещений и жилых домов колхозников за 1953 г. говорилось, что в Ставропольском крае жилых домов для колхозников было построено 2812. Их площадь - 83218 м кв., из которых построено по типовым проектам - 1953. Из них кирпичных - 91 с общей площадью - 2844 м кв., деревянных рубленных - 128 с общей площадью - 4783 м кв., турлучных - 493 с общей площадью - 15647, глинобитных и саманных - 2053 с общей площадью -58347 м кв. и каркасных в забирку - 41 с общей площадью - 1378 м кв. Всего построено колхозными строительными бригадами 109 домов.

В аналогичном отчете по Ростовской области жилых домов для колхозников было построено 1506 с общей площадью 41042 м кв., что в среднем составляло 27,25 м кв. на один дом. Это было недостаточно для нормального проживания.

Но при всех достижениях строительства в сельской местности следует отметить существенные трудности. Так, в 1950 г. в плане работы краевого управления по делам сельского и колхозного строительства при Краснодарском крайисполкоме отмечалось наличие районов, имеющих на своей территории землянки, в которых проживали колхозники. От руководства этих районов требовалось принять меры по строительству домов, переселению колхозников в свободные дома, имеющиеся на территории колхозов и совхозов, а также выполнению плана колхозного строительства по домам на 20 % и по животноводческим постройкам не менее чем на 15 % годового плана.

Декабрьский (1956 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым изыскать дополнительные средства на жилищное строительство и развитие материальной базы стройиндустрии. Стали возводиться блочные, а затем крупнопанельные дома, до предела была доведена стандартизация проектов. Это способствовало удешевлению строительства и сокращению его сроков. Подсчеты показывали, что при застройке населенного пункта жилыми домами по экономичным проектам и рациональном сооружении целых кварталов и улиц индустриальными методами, стоимость одного квадратного метра жилой площади снижалась на 10 - 15 процентов.

Таким образом, при тех же затратах ресурсов на каждые сто домов, можно было построить ещё десять. В результате такого сокращения затрат отдельная квартира могла постепенно превратиться для миллионов семей из редчайшего исключения в норму.

Использование индустриальных методов при строительстве жилых домов делало возможным увеличить количество нового жилья в исследуемых регионах в короткие сроки.

Начиная с 1946 г. увеличивалось количество ввода в действие жилых домов, пик строительства которых пришелся на шестую пятилетку. Рост финансирования строительства также увеличивался до 1961 г. Затем, в седьмой пятилетке, использование капиталовложений сократилось на 49 млн. рублей. Но эта сумма все равно превысила финансирование пятой пятилетки на 404 млн. рублей. Это стало возможным благодаря тому, что, начиная со второй половины 50-х годов направление жилищного строительства стало рассматриваться правительством как приоритетное.

Однако, несмотря на расширение строительства нового жилья и увеличение на эту программу бюджетных средств, возникла острая необходимость в ускорении его темпов. С этой целью 24 сентября 1956 г. было принято постановление «О мероприятиях по ускорению темпов жилищного строительства в крае».

Бюро Краснодарского и Ставропольского крайкомов КПСС, а также Ростовского обкома КПСС отмечали острый недостаток жилищного фонда в своих регионах, горкомы, райком КПСС, и руководители хозяйствующих учреждений и предприятий недостаточно, по их мнению, занимались жилищным строительством и не принимали необходимых мер к полному освоению выделяемых государственных средств на строительство. Поэтому бюро Ставропольского крайкома КПСС, руководствуясь решениями XX съезда о необходимости серьезного улучшения и значительного расширения жилищного строительства, постановило выполнить план жилищного строительства и ввести в эксплуатацию жилые площади как за счет централизованных государственных средств, так и за счет максимальной мобилизации внутренних ресурсов, а именно обязать крайисполком, краевой финансовый отдел, руководителей хозяйствующих организаций и предприятий направлять 5 % отчислений от накоплений промысловых кооперативов, отчислений от накоплений местной промышленности, а также сверхплановых накоплений краевых управлений промышленно-продовольственными товарами и легкой промышленности. Поручить крайкому ВЛКСМ систематически проводить разъяснительную работу среди комсомольцев и молодежи по привлечению их на стройки края.

В соответствии с данным документом требовалось увеличить жилую площадь вводимого фонда в 3 раза, а также колхозникам, осуществляющим строительство, рекомендовалось выдавать кредиты и технику.

7 января 1957 г. в строительстве развернулось коммунистическое движение между строительными бригадами. Так, например, колхозники, рабочие и служащие Невинномыского района обратились ко всем колхозникам, рабочим и служащим Ставропольского края с предложением о строительстве жилых домов, культурно-бытовых учреждений и благоустройстве населенных пунктов, с принятием конкретных обязательств по строительству.

При этом ход соревнования отражался в средствах массовой информации. Газета «Ставропольская правда» систематически освещала ход социалистического соревнования по выполнению обязательств: по строительству жилых домов, культурно-бытовых, просветительских учреждений и благоустройству населенных пунктов.

Вместе с тем бюро Краснодарского и Ставропольского крайкомов КПСС и Ростовского обкома КПСС отмечали, что темпы индустриализации жилищного строительства в регионах все еще очень низкие и не обеспечивают выполнение решений июньского 1959 и июльского 1960 г. пленумов ЦК КПСС по вопросам технического прогресса.

Это являлось одной из основных причин высокой стоимости жилья и его низкого качества. В 1959-1960 гг. средняя стоимость 1 кв. м. жилья в Ставропольском крае составляла около 1500 рублей, в то время как на передовых стройках страны она не превышала 1100-1200 рублей. Поэтому на заседании Ставропольского бюро краевого комитета партии было принято решение «О мерах по индустриализации жилищного строительства в крае». В документе отмечалось: «несмотря на то, что в жилищном строительстве края за последние годы были проведены некоторые работы по внедрению индустриальных методов, «Краймежколхозстрою» рекомендовалось увеличить производство сборного железобетона для межколхозных организаций». Поэтому уже в 1961 г. было увеличено производство сборного железобетона, изготовляемого в заводских условиях, все в больших размерах применялись крупные блоки при возведении стен и крупноразмерные железобетонные плиты для перекрытия зданий. Так, если в 1957 г. в Ставропольском крае было изготовлено 39,7 тыс. куб. м. сборного железобетона, то в 1960 г. его было изготовлено около 160 тыс. куб. м. Расход сборного железобетона на 1 млн. руб. при выполнении строительно-монтажных работ на жилье составил в 1960 г. около 200 куб. м.

Результатом этого во втором году семилетки в Ставропольском крае стало строительство пяти домов из крупных блоков общей площадью 5500 кв. метров. Однако при всех положительных моментах на заседании бюро крайкома КПСС в докладе «О ходе выполнения плана жилищного строительства на 1 полугодие 1961 г.» отмечалось, что государственный план по вводу жилья в эксплуатацию за первое полугодие 1961 г. выполнен неудовлетворительно. При выполнении плана капвложений на 111 % план ввода жилья выполнен был всего лишь на 63 %, в том числе предприятиями и организациям совнархоза на 84 %, предприятиями и организациями, подведомственными крайисполкому - на 94 %.

Также крайне неудовлетворительно выполнялся план по вводу жилья в эксплуатацию Ставропольским краевым управлением совхозов - всего лишь на 41 %, в результате было не додано 15,5 тыс. кв. м. жилой площади. Краевое управление заготовок ввело в эксплуатацию всего лишь 990 кв. м. при плане 3000 кв. м., что составило 33 % к полугодовому плану.

Основная причина невыполнения плана в строительстве состояла в том, что допускалось рассредоточение денежных средств и материально- технических ресурсов по неоправданно большому количеству одновременно строящихся предприятий и объектов. Только строительные тресты совнархоза в Ставропольском крае в 1961 году вели работы на более тысячи объектах. К тому же многие стройки не были обеспечены строительными материалами, изделиями, оборудованием, в результате сроки их строительства непомерно растягивались, а вложенные в них большие ресурсы долгое время не давали государству отдачи. Из-за простоев и прогулов было потеряно 30,4 тыс. человеко-дней.

При этом строительство в регионах велось чаще всего комплексно, т.е. одновременно с жильем сооружались производственные объекты, учреждения социальной инфраструктуры, обращалось внимание на благоустройство сельской территории. Так, например, в Ставропольском крае только за 1959-1960 гг. в городах и районах было построено и введено в действие более 80 новых промышленных предприятий и цехов, 63 школы, больницы на 302 койкоместа, 580 тыс. кв. м. жилья. Плановая комиссия Краснодарского края на 1956-1960 гг. по коммунальному хозяйству привела данные о финансировании.

За период с 1955 г. по 1960 г. происходит значительный рост капиталовложений в коммунальное хозяйство Краснодарского края, которое составило за пятилетку 22,14 млн. рублей.

Таким образом, общий объем финансирования с 1955 г. по 1960 г. увеличился на 87,1 млн. рублей по жилищному хозяйству и на 74,4 млн. рублей - по коммунальному.

Развернувшееся строительство буквально на глазах меняло облик Кубани, Ставрополья и Дона, в сельской местности появлялись новые жилые массивы и микрорайоны с широкими улицами, площадями и скверами.

Так, например, к 1964 г. в Краснодарском крае на базе комплекса передовых промышленных предприятий, размещенных в станицах, стали возникать новые города: Крымск, Кореновск, Тимашевск и др.

Ярким примером нового строительства на селе стал Славянский район Краснодарского края. С расширением посевных площадей риса на территории рисового совхоза «Красноармейский» стали появляться благоустроенные поселки Первомайский, Октябрьский, Мирный, Заря, Дружный и ряд других. Центром нового строительства стала центральная усадьба совхоза, которую можно было назвать современным красивым городком. Вокруг центральной площади поселка Октябрьского в четком архитектурном ансамбле разместились Дворец культуры, гостиница, столовая, почта, мастерские бытового обслуживания, средняя школа, участковая больница. К услугам учащихся и молодежи были построены спортивный зал с плавательным бассейном, стадион. Открыт университет культуры, работали различные кружки художественной самодеятельности. При этом совхоз был полностью электрифицирован.

Расширялись станицы и хутора, строились семь новых целинных, рисовых и зерновых совхозов. Для каждого из них планировалось построить агрогородки. В них, кроме комплексов культурно-бытовых и детских учреждений, предполагалось создание зоны отдыха для колхозников и рабочих совхозов.

При этом застраивались поселки только двух- и четырехэтажными зданиями с водопроводом, канализацией, газом и другими удобствами. На территории зерносовхозов «Сладковский», «Проточный» и «Чебургольский» Красноармейского района выросли целые комплексы новых зданий. В них вошли: школы, жилые дома, магазины, столовые, бытовые мастерские. Дома городского типа со всеми удобствами сооружались в колхозах и совхозах других районов.

За годы семилетки трудящиеся Кубани получили более 3 миллионов кв. м жилой площади. Кроме того, в городах, рабочих поселках и сельской местности построено свыше 150 тысяч индивидуальных жилых домов. В широких масштабах проводилась газификация городов и станиц. Природный газ получили трудящиеся Майкопа, Тихорецка, Усть-Лабинска и других населенных пунктов края. В 1960 году было газифицировано 68,8 тысяч квартир и жилых домов, в 1965 году - 207,4 тысячи.

В отчете о выполнении плана ввода в действие мощностей, основных фондов и плана капитальных вложений за 1965 г. по Ставропольскому краю сообщалось, что его выполнение осуществлено в следующем объеме: квартир в жилых домах всего 136, в том числе однокомнатных - 36, двухкомнатных - 58, трёх и более - 42, из них газифицированных - 112. Всего же в сельской местности было введено 6240 кв. м площади. Таким образом, темпы строительств жилья несколько снизились.

В итоге необходимо отметить две особенности в жилищном строительстве 50-60-х годов. Во-первых, если абсолютный размер увеличения ввода жилья на 10 миллионов квадратных метров в начале 50-х годов удалось осуществить за пять лет, то во второй половине такой прирост дополнительного жилья получали почти ежегодно. Это свидетельствовало о том, что советское правительство отводило жилищной политике приоритетное направление. Во-вторых, в последующие пятилетки не удалось удержаться на таком высоком уровне жилищного строительства: показатель 1960 года по поводу нового жилья был превышен только в 80-е годы.

Оценка «метода Н.С. Хрущева» по ускорению жилищного строительства до сих пор неоднозначна. В 1957 г. законодательно было определено, что нормальным жилищем для семьи является отдельная квартира. Если по сегодняшним меркам пятиэтажные дома, выстроенные в те годы, со смежными комнатами «трамвайчиком», маленькой кухней, совмещенным санузлом, зачастую с титаном для подогрева воды кажутся дискомфортными, нелепыми и устаревшими, то для людей, переехавших из землянок, бараков, общежитий, переполненных «коммуналок» это был переход к новому, несравненно более высокому жизненному стандарту. Когда десятки миллионов людей, потерявших надежду, что их очередь на жильё когда-нибудь приведет к желаемому результату, вдруг стали переезжать в собственные комнаты, а многодетные - в отдельные двух- или трехкомнатные квартиры.

Делая выводы, необходимо отметить:

1. В результате временной оккупации Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области немецко-фашистскими захватчиками в сельской местности было разрушено десятки тысяч домов колхозников и разных хозяйственных, общественных, культурно-бытовых и социальных объектов.

2. Советское правительство четко определило масштабы восстановительных работ в селах и станицах изучаемого региона, которые начались сразу после изгнания немецких оккупантов.

3. Для выполнения жилищного строительства повсеместно создавались колхозные строительные бригады, которые качественно и в короткие сроки возводили культурно-бытовые объекты и дома сельским труженикам.

4. После окончания Великой Отечественной войны строительство жилых домов, хозяйственных и культурно-бытовых построек приобрело особенно широкий размах и особенностью жилищного строительства на селе в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области было то, что использовались, главным образом, местные строительные материалы: глина, для производства кирпича и черепицы, глиногипс, камень и т.д. Почти во всех районах создавались строительные бригады, работавшие за трудодни.

5. Мобилизация сил и средств, организация социалистического соревнования способствовали высоким темпам развития строительства жилья и социально-бытовых объектов на селе, развитию благоустройства, дорожному строительству.

В осуществлении планов восстановительных работ центральные и местные органы оказывали колхозам некоторую помощь финансами и строительными материалами. Однако средства, выделяемые правительством, были ограниченными, поэтому колхозники вели строительство в основном за свой счет.

 

Автор: Чайка Е.А.