Место норм о служебных преступлениях в системе Особенной части УК РФ (статья)

Нормы об ответственности за служебные преступления содержатся по нашим подсчетам в ста сорока двух статьях УК РФ 1996 г. Это число составляет пятьдесят два процента, то есть более половины, всех - двухсот семидесяти трех - статей Особенной части данного УК. Указанные нормы помещены в разных разделах и главах, самостоятельных статьях либо частях или пунктах статей Особенной части УК РФ 1996 г. Совокупность рассматриваемых норм может быть представлена в виде весьма сложной системы, вычленяемой из всей системы норм Особенной части этого УК и определяемой доктринально, то есть на теоретическом уровне. Первая укладывается во вторую и в самом общем виде - в целом - ей соответствует.

По такому признаку, как место в системе Особенной части УК РФ 1996 г., система норм о служебных преступлениях дифференцируется по общим и специальным основаниям, или критериям. Общими основаниями являются: 1) место норм в разделах и главах и 2) место норм в статьях Особенной части названного УК. Специальными основаниями дифференциации рассматриваемых норм по их месту в разделах и главах Особенной части УК РФ 1996 г. являются: 1) объект преступления, 2) субъект преступления и 3) соотношение норм как общих и специальных, а в статьях этого УК: 1) установление нормы о служебном преступлении в самостоятельной статье, то есть в статье в целом, либо в части или пункте статьи и 2) определение в норме преступления как обязательно или альтернативно служебного.

Исходя из первого общего основания - места норм о служебных преступлениях в разделах и главах Особенной части УК РФ 1996 г., - необходимо констатировать, что эти нормы содержатся во всех без исключения разделах и во всех, кроме 16, главах Особенной части данного УК.

Первое специальное основание дифференциации норм о служебных преступлениях по разделам и главам - объект преступления - позволяет классифицировать эти нормы по их типовым и родовым объектам в соответствии с критериями построения системы Особенной части УК РФ 1996 г. В раздел VII «Преступления против личности» помещены нормы, содержащиеся в п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 127, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 127% ч. 2 ст. 128 главы 17 «Преступления против свободы, чести и достоинства личности», ст. 133 главы 18 «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 139, ст. 140, п. «б» ч. 2 ст. 141, ст. 142, 142', 143, ч. 2 ст. 144, ст. 145, 145, п. «г» ч. 3 ст. 146, ст. 149 главы 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», чч. 2, 3 и 4 ст. 150, чч. 2 и 3 ст. 151, ст. 154, 155, 156 главы 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних»; раздел VIII «Преступления в сфере экономики» - чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 160 главы 21 «Преступления против собственности», ст. 169, 170, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174, ч. 3 ст. 175, чч. 1 и 2 ст. 176, ст. 177, чч. 2 и 3 ст. 178, чч. 2, 3, 4 ст. 183, ст. 185, 185, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 188, ст. 189, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 199, 199 главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», ст. 201, 202, 203, чч. 3 и 4 ст. 204 главы 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»; раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» - ч. 2 ст. 205 \ ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, ст. 215, 215, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 215, ст. 216, 217, 218, 219, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 221, ст. 225, п. «в» ч. 3 и ч. 4 ст. 226 главы 24 «Преступления против общественной безопасности», п. «б» ч. 3 ст. 228, ст. 228, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 229, ст. 233, ч. 4 ст. 234, ст. 236, 237, 238, п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 241 главы 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», ст. 246, 247, 248, 249, 251, 252, 253, 254, 255, ч. 3 ст. 256, ст. 257, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260 главы 26 «Экологические преступления», ст. 263, 266, 269, 270, 271 главы 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта», ч. 2 ст. 272 главы «Преступления в сфере компьютерной информации»; раздел X «Преступления против государственной власти» - п. «б» ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 282, ст. 283, 284 главы 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», ст. 285, 285, 285% 286, 287, 288, 289, 290, 292, 293 главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», ч. 3 ст. 294, ст. 299,300, 301, 302, 303, 304, 305, 307, 311, ч. 1 ст. 312, ст. 315 главы 31 «Преступления против правосудия», ст. 320 главы 32 «Преступления против порядка управления»; раздел XI «Преступления против военной службы» - ст. 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352 главы 33 «Преступления против военной службы»; раздел XII «Преступления против мира и безопасности человечества» - ст. 353, ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 359 главы 34 «Преступления против мира и безопасности человечества».

По второму специальному основанию дифференциации рассматриваемых норм по разделам и главам Особенной части УК РФ 1996 г. -субъекту преступления - в этой части данного УК выделены: 1) раздел XI «Преступления против военной службы», включающий единственную одноименную главу 33, объединяющую нормы об ответственности за преступления против военной службы, содержащиеся в ст. 332-352; 2) глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», аккумулирующая нормы о преступлениях против интересов службы в коммерческих или иных организациях, установленные ст. 201-204, 3) глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», в которую помещены нормы об ответственности за преступления против интересов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренные ст. 285-293 названного УК. Субъектом преступлений против военной службы являются согласно чч. 1 и 2 ст. 331 УК РФ 1996 г. альтернативно, во-первых, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (ч. 1), или, во-вторых, граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов (ч. 1), или, в-третьих, военные строители военно-строительных отрядов (частей) Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств РФ (ч. 2); преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях - на основании примечания 1 к ст. 201 и ст. 201 и 204 - лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, ст. 202 - частные нотариусы или частные аудиторы, ст. 203 - руководители или служащие частных охранных или детективных служб; преступлений против интересов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления - в соответствии с примечаниями 1, 2 и 3 к ст. 285 и ст. 285-287, 289, 290, 292 и 293 - должностные лица, причем ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст.- лица, занимающие государственные должности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а ч. 2 ст. 285 и ч. 2ст. 286 -главы органов местного самоуправления, примечанием 4 к ст. 285 и ст.УК РФ 1996 г. - государственные служащие и служащие органов местного самоуправления. Кроме перечисленных, нормы об ответственности за рассматриваемые преступления, субъектом которых являются лица, занимающие служебное положение, в том числе должностные лица, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, лица, выполняющие управленческие или другие определенные в уголовном законе функции, содержатся, как было показано, в статьях, помещенных во все другие разделы и главы, кроме главы 16, Особенной части УК РФ.

Базируясь на третьем специальном основании дифференциации норм о служебных преступлениях по разделам и главам Особенной части УК РФ 1996 г. - соотношении этих норм как общих и специальных, -возможно констатировать, что, во-первых, многие из таких норм соотносятся как общие, то есть предусматривающие определенный вид неконкретизированных деяний, и специальные, которыми охватывается только конкретные часть или одно из этих деяний, во-вторых, общие нормы содержатся в ст. 201 главы 23 раздела VIII, ст. 285, 286 и 293 главы 30 раздела X, а специальные - как в этих, так и в других главах, кроме 16, и разделах Особенной части УК РФ 1996 г. и, в-третьих, специальные нормы составляют подавляющее большинство рассматриваемых норм.

Предпосылкой к дифференциации системы норм о служебных преступлениях по второму общему основанию - месту норм в статьях Особенной части УК РФ 1996 г. - являются определение соотношения уголовно-правовой нормы, содержащейся в статье Особенной части УК РФ 1996 г., и данной статьи.

В общей теории права норма права - правовая норма - определяется «в качестве исходящего от государства и охраняемого им общеобязательного (общего) правила поведения, которое предоставляет участникам общественного отношения данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности», как «общеобязательное правило социального поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях, как правило, - в письменной форме и охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и применения предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения», и содержится рекомендация, согласно которой каждая статья закона должна содержать лишь одно правило со всеми характерными его признаками. В то же время на основе правотворческих реалий констатируется, что норма права и текст статьи закона не всегда совпадают друг с другом.

В теории отечественного уголовного права высказаны суждения, в соответствии с которыми уголовно-правовая норма либо не всегда совпадает со статьей Особенной части УК, либо вообще не может быть отождествлена с последней. Так, отмечается, что «отдельная норма уголовного права чаще всего содержится в отдельной статье Особенной части закона, хотя нередко в статье заключаются и две-три нормы (например, в ст. 199 УК РСФСР). Как Общая и Особенная части советского уголовного закона представляют органическое единство, так и их нормы существуют, действуют и применяются только в тесной связи. Норма уголовного права сочетает конкретное юридическое положение Особенной части со множеством нормативных положений Общей части. Без норм Общей части, прежде всего норм об основаниях уголовной ответственности, об умысле и неосторожности (ст. 3, 8, 9 Основ (уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. - Авт.)), нормы Особенной части не могут действовать», «уголовно-правовая норма, устанавливая границы уголовно-правового регулирования, отражается в уголовном законе, но не может быть отождествлена с ее статьями. Ее структурные элементы размещены в статьях Общей и Особенной частей УК РФ». По нашему представлению, во-первых, уголовно-правовая норма, включенная в статью Особенной части УК РФ 1996 г., как и ранее действовавших УК РСФСР, содержится в этой статье не полностью, а частично, и другие ее части помещены в статьях Общей части УК и, во-вторых, если мысленно обособить, изолировать ту часть нормы, которая включена в статью Особенной части УК, приняв ее условно за норму в целом, как она и именуется для упрощения терминологии в дальнейшем изложении, то эта часть нормы может совпадать, а может и не совпадать со статьей Особенной части УК РФ 1996 г.

Очерченное понимание соотношения уголовно-правовой нормы и статьи Особенной части УК РФ 1996 г. позволяет систему норм о служебных преступлениях в зависимости от места норм в указанных статьях дифференцировать по первому специальному основанию - установлению такой нормы в самостоятельной статье либо в части или пункте статьи Особенной части этого УК - на две группы норм: 1) нормы, содержащиеся в статье в целом, предусматривающие признаки основного и всех других - при их наличии - видов данного состава преступления, и 2) нормы, включенные лишь в часть или пункт статьи, предусматривающие только квалифицирующий или (и) особо квалифицирующий признак, характеризующий соответственно квалифицированный или (и) особо квалифицированный состав преступления, за исключением норм, установленных в чч. 1 и 2 ст. 176 и ч. 1 ст. 312 УК РФ 1996 г. К первой группе относятся нормы, помещенные в ст. 133, 140, 142, 142, 143, 145, 145', 149, 154, 155, 156, 169, 170, 177, 185, 185, 189, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 199, 199, 201-203, чч. 3 и 4 ст. 204, 215, 215, 216, 217, 218, 219, 225, 228, 233, 236, 237, 238, 246-249, 251-255, 257, 263, 266, 269271, 283, 284, 285-290, 292, 293, 299-305, 307, 311, 315, 332-352 и 353 УК РФ 1996 г., а ко второй - п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 127, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137,ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 139, п. «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 144, п. «г» ч. 3 ст. 146, чч. 2, 3 и 4 ст. 150, чч. 2 и 3 ст. 151, чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 160, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174, ч. 3 ст. 175, чч. 1 и 2 ст. 176, чч. 2 и 3 ст. 178, чч. 2, 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 188, ч. 2 ст. 205, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 215, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 221, п. «в» ч. 3 и ч. 4 ст. 226, п.«б» ч. 3 ст. 228, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 229, ч. 4 ст. 234, п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 241, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 2 ст. 272, п. «б» ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 282, ч. 2 ст. 354 и ч. 2 ст. 359 этого УК.

В приведенный перечень статей второй группы включены как пункты и (или) части статей УК РФ 1996 г., в которых прямо предусмотрен признак, определяющий преступление как служебное, так и последующие часть или части -при их наличии - тех же статей, когда в них сделаны ссылки на предыдущую часть, содержащую указанный признак, поскольку преступления, ответственность за которые установлена последующими частью или частями, могут быть служебными. Например, п. «в» ч. 2 ст. 127 УК РФ 1996 г. предусмотрена ответственность за торговлю людьми, совершенную «лицом с использованием своего служебного положения», а ч. 3 данной статьи - за «деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи», отягченные наличием особо квалифицирующих признаков, и эти деяния, если они фактически совершены лицом с использованием своего служебного положения, следует, на наш взгляд, относить к служебным преступления. Следует отметить, что норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 312 УК РФ 1996 г., не включенная в приведенные перечни, и нормы, содержащиеся в чч. 1 и 2 ст. 176 данного УК, предусматривают основные составы преступлений.

Второе специальное основание - определение в норме преступления как обязательно или альтернативно-служебного - позволяет дифференцировать рассматриваемые нормы также на две группы: 1) нормы, устанавливающие ответственность только за служебные преступления, и 2) нормы, предусматривающие ответственность за преступления, которые являются служебными альтернативно, то есть могут быть либо служебными, либо иными. Первую группу составляют нормы, содержащиеся в п. «в» ч. 2 ст. 127, п. «в» ч. 2 ст. 127, ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч.3 ст. 139, ст. 140, п. «б» ч. 2 ст. 141, ст. 142, 142, 143, ч. 2 ст. 144, ст. 145, 145, п. «г» ч. 3 ст. 146, ст. 169, 170, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 174, ч. 1 ст. 176, ст. 185, 185, п. «б» ч. 2 ст. 188, ст. 189, 193, 195, 196, 197,199,199, 199,201-204, ч. 3 ст. 209, ч.3 ст. 210, ст. 215, п. «в» ч. 2 ст.215, п. «в» ч. 2 ст. 221, ст. 225, п. «в» ч. 3 ст. 226, п. «б» ч. 3 ст. 228, ст. 228, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 4 ст. 234, ст. 237, п. «а» ч. 2 ст. 241, ст. 246, п. «в» ч. 2 ст. 260, ст. 270, п. «б» ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 282, ст. 285-290, 292, 293, ч. 3 ст. 294, ст. 299-303, 305, 311, 315, 332-352 и 353 УК РФ 1996 г., а вторую - ч. 3 ст. 127, ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 128, ст. 133, ч. 2 ст. 138, ст. 149, чч. 2, 3 и 4 ст. 150, чч. 2 и 3 ст. 151, ст. 154, 155, 156, чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 160, ч. 4 ст. 174, ч. 4 ст. 174, ч. 3 ст. 175, ч. 2 ст. 176, ст. 177, чч. 2 и 3 ст. 178, чч. 2, 3 и 4 ст. 183, ч. 4 ст. 188, ст. 194, ч. 2 ст. 205, ст. 215, ч. 3 ст. 215, ст. 216-219, ч. 3 ст. 221, ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 229, ст. 233, 236, 238, ч. 3 ст. 241, ст. 247-249, 251-255, ч. 3 ст. 256, ст. 257, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 260, ст. 263,266, 269, 271, ч. 2 ст. 272, ст. 283, 284, 304, 307, ч. 1 ст. 312, ч. 2 ст. 354 и ч. 2 ст. 359 названного УК. Представляется уместным отметить, что в теории отечественного уголовного права имеется опыт дифференциации по данному основанию должностных преступлений, то есть таких, субъектом которых являются только должностные лица, однако эта дифференциация не совпадает с приведенной нами, поскольку касается лишь должностных, а не всех служебных преступлений.

Характеризуя место норм о служебных преступлениях в системе Особенной части УК РФ 1996 г., важно обратить внимание на то, что они существуют не изолированно, не обособленно от других правовых норм, а в органической взаимосвязи, во-первых, с нормами Общей части этого УК и, во-вторых, с нормами, установленными другими - не уголовными - законами и (или) иными нормативными правовыми актами, ссылки на которые содержатся или подразумеваются в бланкетных нормах об ответственности за рассматриваемые преступления. В нормах Общей части данного УК предусмотрены признаки, общие для большинства или ряда составов служебных преступлений, а в нормах его Особенной части - признаки, индивидуализирующие каждый конкретный состав преступления и отличающие его от других составов служебных и иных преступлений. В указанных других законах и (или) иных нормативных правовых актах содержатся признаки составов служебных преступлений, отсутствующие в соответствующих бланкетных уголовно-правовых нормах.

Определение места норм, предусматривающих ответственность за служебные преступления, в Особенной части УК РФ 1996 г., связанное с вычленением их исчерпывающего, на наш взгляд, перечня, обрисовывая общую картину этих преступных деяний в системе Особенной части данного УК, является предпосылкой и исходным моментом исследования правотворческих и правоприменительных проблем уголовной ответственности за рассматриваемые преступления.

АВТОР: Аснис А.Я.