Принципы, сущность оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с терроризмом (статья)
В отечественной юридической науке проблемам уголовной политики с давних пор уделялось большое внимание, так как их исследование имело важное практическое значение, способствовало выработке оптимальных направлений и эффективных средств борьбы с преступностью.
К плеяде первопроходцев в этой области относятся выдающиеся учёные-юристы А. А. Герцензон, М. Д. Шаргородский, А. С. Шляпочников, исследования которых продолжили Г. А. Аванесов, М. М. Бабаев, Н. А. Беляев, СС. Босхолов, В. А. Владимиров, С. Е. Вицын, И. М. Гальперин, Л. Д. Гаухман, П. Ф. Гришанин, Н. И. Загородников, П. С. Дагель, А. И. Долгова, И. А. Исмаилов, А. Э. Жалинский, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, В. В. Лунеев, Ю. И. Ляпунов, СВ. Максимов, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, П. Н. Панченко, Э. Ф. Побегайло, В. П. Ревин, Д. В. Ривман, А. Б. Сахаров, Н. А. Стручков, А. Я. Сухарев, А. М. Яковлев и Др.
Уровень теоретических исследований и прикладных научных разработок, сделанный этими учёными, был весьма высок.
В результате кропотливой и напряжённой работы на рубеже 80-90-х гг. XX века была создана теория советской уголовной политики.
Учёные в процессе своей работы сталкивались с жёстким контролем со стороны цензуры, прессы, издательств, преодолевали господство «социалистического монополизма», который сужал число субъектов, принимавших решение в какой-либо деятельности. Так и в сфере уголовной политики складывалась ситуация полного доминирования одного субъекта -КПСС, а все остальные (МВД, КГБ, прокуратура и т. д. ) были вынуждены подчиняться её решениям.
Так и в сфере уголовной политики складывалась ситуация полного доминирования одного субъекта - КПСС, а все остальные (МВД, КГБ, прокуратура и т. д.) были вынуждены подчиняться её решениям.
Однако учёными были заложены изначально те основы, которые в новых исторических условиях позволили сформулировать теорию уголовной политики, разработать её основные понятия.
Понимание и объяснение государственной политики противодействия преступности в целом и терроризму в частности невозможно без знания формирующих её принципов, ибо последние в концентрированном виде выражают саму политику. Не случайно многие авторы при определении уголовной политики принципы противодействия преступности ставят на первое место. Уголовная политика, по мнению Л. Д. Гаухмана и Ю. И. Ляпунова, - это основные принципы, направления и перспективы охраны общественных отношений от преступных посягательств (противодействие преступности), базирующиеся на познании объективных закономерностей развития общества в исторически определённый период времени.Таким образом, главная линия, стратегические и тактические направления государственной политики противодействия преступности определяются в конечном счёте принципами данного противодействия, в соответствии с которыми строится её система, правовое регулирование. Одновременно они предопределяют и различные аспекты функционирования органов, осуществляющих эту деятельность.
Вопрос о принципах, хотя и освещен в литературе достаточно подробно, является дискуссионным. В связи с этим раскроем сущность принципов, их отличие от других категорий и терминов, правовую природу, значение, систему, структуру принципов и др.
Раскрывая сущность принципа, отметим, что слово «принцип» в переводе с латинского означает «начало, основа, отправное положение, смысл которого имеет различные оттенки. В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова этот термин означает как «основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, так и убеждение, взгляд на вещи». В Большой советской энциклопедии это понятие также используется в смысле основного, исходного положения какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения. Применительно к нашему исследованию мы познакомимся с точками зрения по поводу принципов оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Данные точки зрения по поводу, что следует понимать в качестве принципов, отличаются от приведённых нами выше. Так, например, В. Г. Бобров, рассматривая принципы оперативно-розыскной деятельности, определяет их как основные концепции ОРД, соблюдение которых обязательно для всех сотрудников оперативных аппаратов в процессе оперативно-служебной деятельности. Ю. С. Блинов понимает их как основной замысел и как важнейшие правила по организации и ведению борьбы с преступностью преимущественно негласными средствами и методами. В свою очередь В. А. Шаров, с одной стороны, определяет принципы ОРД как знания о наиболее общих закономерностях и противоречиях развития оперативно-розыскной работы, с другой - рассматривает их как систему основополагающих идей, важнейших рекомендации по организации и ведению ОРД. С указанными положениями вряд ли можно согласиться. Ибо концепция - это прежде всего система взглядов на что-либо, основная мысль. Система взглядов, то есть концепция, на различные явления и процессы может быть различна, в то время как принципы являются отправной точкой, исходным началом.
Спорной является и трактовка Ю. С. Блиновым принципа ОРД как правила, поскольку последнее означает «положение, в котором отражена закономерность, постоянное соотношение каких-нибудь явлений». Как справедливо отмечает К. В. Сурков, данная категория чаще используется для обозначения положений, детализирующих содержание принципа, например, правила конспирации. По этим же причинам неприемлема и точка зрения В. А. Шарова.
В связи с этим более предпочтительной представляется точка зрения тех авторов, которые придерживаются этимологического толкования рассматриваемого понятия.
Следует отметить, что принципы довольно разнообразны: конституционные принципы; эстетические принципы; принципы науки; принципы права. Существуют и принципы различных видов деятельности, например, конституционные принципы правосудия, определяющие организацию и деятельность государственных органов, осуществляющих судебную власть. Несмотря на довольно разнообразные виды принципов, перечень их не безграничен. Однако различные авторы в качестве принципов признают довольно обширное число различных положений. Так, ряд авторов, рассматривая принципы ОРД, включают в их число такие положения, которые фактически предопределяют организацию ОРД (сочетание централизованного руководства и инициативы, специализацию, прогнозирование и др.).
Например, В. М. Атмажитов является сторонником признания в качестве общего принципа ОРД такой категории, как плановость, полагая, что данная деятельность осуществляется как составная часть всей планируемой работы ОВД в целом на основе изучения и планирования комплекса мер по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью. По мнению В. М. Атмажитова, планирование создаёт основу для надёжного взаимодействия и координации действий оперативных и других аппаратов между собой, а также с общественностью.
В. А. Шаров высказывается в пользу существования организационных принципов, которые касаются организации ОРД, обеспечивающей в числе других реализацию оперативными аппаратами ОВД своих функций. Д. В. Гребельский включал в число руководящих начал ОРД такие элементы её организации, как плановость, взаимодействие, специализацию.
Б. Я. Нагиленко выделял принципы организации оперативно-поисковой формы ОРД. Он полагал, что эти принципы отражают закономерности и обобщают практику оперативно-поисковой деятельности (её руководящие идеи и правила), позволяя определить основы организации последней. К числу принципов оперативно-поисковой деятельности он относит: специализацию, централизацию, оптимальное информационное обеспечение, комплексное использование возможностей всех служб, применение в сочетании различных средств, форм и методов ОРД.
Ряд авторов выделяют принципы оперативно-розыскного производства, к которым наряду с другими относят объективность в оценке оперативно-розыскной информации (в том числе полноту, своевременность и др.), ответственность должностных лиц за надлежащее ведение производства, участие общественности в оперативно-розыскном процессе и т. п.Как представляется, планирование в деятельности органов внутренних дел и оперативных аппаратов, в частности, играет существенную роль. В то же время планирование деятельности оперативных аппаратов является формой управленческой работы, элементами организации деятельности оперативных подразделений. Планирование, как деятельность, направлено на определение наиболее рациональной организации этого процесса, обеспечивающего своевременное предупреждение, быстрое и полное раскрытие преступлений.
В связи с этим здесь возникает вопрос о том, можно ли элемент организации ОРД одновременно считать и таковым, и руководящим началом оперативно-розыскной работы. Исходя из этого, вопрос о признании различных аспектов организации ОРД, таких из них, как планирование, прогнозирование и другие элементы организации ОРД, принципами ОРД является спорным.
По нашему мнению, не следует смешивать принципы, в том числе принципы ОРД, с иными её категориями, и в частности с элементами организации работы, требованиями к ней либо отдельных её элементов (полнота, своевременность и др.), задачами и т. п.
Оптимальным, мы считаем, является формулирование принципов таким образом, чтобы они максимально объективно отражали проявления общих (социально-исторических) закономерностей, свойственных той или иной науке или виду деятельности, отражали основные (а не частные) исходные положения теории, учения, мировоззрения и т. п.
Представляет несомненный интерес и вопрос о значении принципов. Следует отметить, что отдельные авторы в своих определениях этого понятия стремились подчеркнуть ту или иную роль, которую принципы, по их мнению, играют в определённой отрасли науки или сфере деятельности. Так, В. А. Лукашов, рассматривая принципы ОРД, полагает, что благодаря им становится понятна сущность и природа оперативно-розыскной деятельности. Такой подход разделяют В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров, Е. Д. Лукьянчиков и др.К. В. Сурков, рассматривая принципы ОРД, отмечает, что они:
а) являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности и в силу своего характера отражают её назначение, внутренние закономерности, то есть особенности ОРД;
б) предопределяют государственность ОРД, её юридическую природу и легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности;
в) гарантируют соблюдение прав и свобод личности в ОРД, а также выполнение гражданами их юридических обязанностей;
г) создают предпосылки формированию концепций каждого её основного положения либо всей их системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных аспектов оперативно-розыскной работы;
д) будучи закреплёнными в юридических нормах законодательных актов, регламентирующих ОРД, имеют определяющее значение для регулирования общественных отношений, складывающихся в её сфере, а также для оперативно-розыскной практики, обеспечивая правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений.
Таким образом, следует согласиться с теми юристами, которые считают, что принципы позволяют, прежде всего, объективно уяснить сущность той или иной науки либо деятельности, их правовую природу и т. д.
Уместна постановка вопроса о правовой природе принципов. Так, В. М. Атмажитов, рассматривая принципы ОРД, считает, что они обусловлены требованиями законов и подзаконных нормативных актов. Другие авторы полагают, что принципы предопределены объективными закономерностями развития общества.
Оперативно-розыскная деятельность строится на основе таких принципов ОРД, как законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение конспирации, сочетании гласных и негласных методов и средств. Анализ принципов ОРД показывает, что среди них выделяются как руководящие начала ОРД, свойственные не только ей, но и всем отраслям права, однако своеобразно проявляющиеся сфере оперативно-розыскной работы, так и основные положения, свойственные только ОРД, предопределяющие её специфику и содержание.
Специфика оперативно-розыскной деятельности проявляется благодаря осуществлению её в соответствии с такими руководящими началами, как конспирация, наступательность, сочетание. гласных и негласных начал. Благодаря этим принципам ОРД можно дифференцировать от иных видов правоохранительной деятельности. В связи с этим не вызывает сомнения вопрос об отраслевых принципах ОРД.
Сказанное позволяет сделать выводы о том, что формирование специальных принципов подчиняется общеправовым принципам, то есть исходным положениям, свойственным для всей системы права.
Общие и специальные принципы не противоречат друг другу. Более того, они логически увязаны, оптимально сочетаются между собой, образуя в комплексе основные начала какой-либо сферы деятельности. Эффективное осуществление государственной политики противодействия преступности невозможно без знания ряда отраслей права (уголовного, административного), видов деятельности (деятельность по предупреждению преступлений, оперативно-розыскная деятельность) и др.
Мировой и отечественный опыт борьбы с преступностью показывает, что не возможно обеспечить неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности оперативно-розыскных мер, без использования данных, полученных правоохранительными органами оперативно-розыскным путем в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью. Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации. 13 марта 1992 года был принят Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который стал первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого, в условиях тоталитарного государства, ОРД регулировалось ведомственными нормативными актами секретного характера. На смену этому закону 12 августа 1995 года принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту - Закон об ОРД). Статья 4 Закона об ОРД определила правовую основу оперативно-розыскной деятельности. Теперь, данный вид деятельности строго регламентирован законодательством.
Современное мировое сообщество столкнулось с таким сложным негативным социально-правовым явлением, как терроризм. Ущерб от терроризма настолько велик, что антитеррористическая работа стала одним из основных направлений деятельности государственных органов. Встала задача, что профилактическую работу необходимо поставить на первое место, так как вред, причиненный преступлениями террористического характера, невозможно загладить и искупить, как невозможно вернуть погибших от рук террористов. Применение обычных методов профилактики терроризма не дает должных результатов. Поэтому, необходимо комплексно использовать оперативно-розыскные силы, средства и методы ОРД в предупреждении терроризма. Весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) допустимый к применению в процессе оперативно-розыскной деятельности указан в ст. 6 Закона об ОРД.
Оперативно-розыскные мероприятия - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих террористические акты, о наличии следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также похищенных и без вести пропавших граждан. Мы не ставим перед собой цель детально охарактеризовать все перечисленные в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия. Остановимся лишь на тех, которые позволяют оперативным подразделениям организовать надлежащие каналы получения оперативной информации. В 2005 году, в результате своевременно-полученной информации, силовые структуры профессионально провели комплекс мер по уничтожению бандформирований в Кабардино-Балкарии, пытавшихся захватить город Нальчик. Президент России В.В. Путин на расширенной коллегии ФСБ дал высокую оценку профессионализму контрразведчиков, выявивших агентов иностранных спецслужб, «Вот так же нужно работать по решению главной задачи в борьбе с террористами - целенаправленно бить в нужную точку, по всем пещерам, искать эти пещеры и уничтожать, как крыс, которые там прячутся», - отметил В.В. Путин. Задача поставленная Президентом России требует от правоохранительных органов проведения эффективной оперативно-розыскной работы по получению достоверной информации о действиях террористов и нанесении упреждающих ударов по их уничтожению. Это, в свою очередь, требует глубоко продуманной работы по поиску оперативной информации в том числе помощи граждан.
В настоящее время вопросы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Российской Федерации многими законами, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности».
Согласно ст. 17 закона об ОРД, отдельные лица могут с их согласия привлекаться оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциального содействия органам, в том числе по контракту.При этом Закон об ОРД, как указано в ст. 15, представляет оперативным подразделениям право устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие на конфиденциальной основе.
Таким образом, законодатель использовал два термина - «содействие» и «сотрудничество», характеризуя использование в своей деятельности оперативными подразделениями помощи отдельных граждан. В связи с этим важно для уяснения смысла закона определить, какое содержание вкладывается в используемые термины.
Под содействие обычно понимается помощь, поддержка в какой-либо деятельности, в каком-либо деле. Сотрудничать - значит работать вместе, принимать участие в общем деле, быть сотрудником. Сотрудничество понимается и как совместная деятельность. Из приведенного толкования указанных терминов следует, что термин «содействие» по своему содержанию более широкий и емкий, чем термин «сотрудничество». Содействие включает в себя сотрудничество.
Это следует и из содержания Закона об ОРД. В частности, из содержания п. 2 ч. 2 ст. 15 «Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» следует, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право устанавливать с отдельными из лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, отношения сотрудничества.
Содействие отдельных лиц оперативным подразделениям органов внутренних дел позволяет эффективно решать стоящие перед этими органами задачи.
Так, граждане, оказывающие помощь в изучении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях конкретных лиц, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках, об орудиях и оружии, использованных при совершении преступления, и т.д. Активная деятельность лиц, оказывающих содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет им разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью, открывает возможность проводить мероприятия одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах. Оперативными подразделениями органов внутренних дел при содействии отдельных лиц могут осуществляться, например: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки товаров с последующим направлением их на исследование, наблюдение за действиями проверяемых, в том числе с применением технических средств (кино-, фото-, видеосъемки, аудиозаписи и т.д.), а также за местами пребывания преступного элемента и местами возможного сбыта предметов контрабанды и другие оперативно-розыскные мероприятия.
В юридической литературе справедливо отмечается, что определенный эффект участия граждан в таких мероприятиях может быть лишь в тех случаях, когда их действия проводятся зашифровано от лиц, представляющих оперативный интерес. Поэтому для участия в оперативно-розыскных мероприятиях подбираются надежные помощники, которые бы преждевременно не разгласили факт подготовки и проведения таких мероприятий. Им сообщается необходимая информация о задачах, требующих решения с их участием, содержание предстоящих мероприятий, время и место их проведения, точная координация действий и связь с оперативными работниками; проводится тщательный инструктаж по выполнению каждым участником конкретных действий при условии обеспечения их безопасности. Полнота и пределы информирования зависят от специфики преступления, причастных к нему лиц и конкретной помощи, ожидаемой от граждан. Оперативный работник несет ответственность за обоснованность и целесообразность привлечения граждан к соответствующим оперативно-розыскным мероприятиям. Он должен строго соизмерять предстоящие действия всех участников в конкретных ситуациях с требованиями законности. При этом следует особо отметить, что категорически запрещается привлекать граждан к участию в мероприятиях по предупреждению и раскрытию преступлений, в ходе проведения которых их жизни и здоровью может угрожать опасность. Одним из видов содействия отдельных лиц оперативным подразделениям органов внутренних дел является конфиденциальное (негласное) содействие, которое может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе. Использование такого содействия получило широкое распространение в практике оперативных подразделений. Это свойственно не только российской, но и мировой практике, ибо без использования института негласных помощников (конфидентов) весьма часто бывает невозможно раскрыть совершаемые преступления. Учитывая изложенное, ряд авторов считает опору на осведомителей и других информаторов принципом деятельности правоохранительных органов. Организационные и тактические аспекты конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел определяются ведомственными нормативными актами МВД России. Конфиденциальное содействие может быть кратковременным или длительным (устойчивым). Оно начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом.
Следует учитывать, что неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел является их обязанность сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Как отмечается в имеющейся по этой проблематике литературе данное условие, с одной стороны, вытекает из самой сути конфиденциального сотрудничества, которое состоит, во-первых, в скрытом характере деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, так и иным отношениям, охраняемым законом.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» относит к государственной тайне в области оперативно-розыскной деятельности сведения:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Статьей 12 Закона об ОРД конкретизировано, какие сведения составляют государственную тайну:
- о лицах, внедренных в организованные преступные группы;
- о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- о лицах, оказывающих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе;
- об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
11 февраля 2006 года Президент России В.В. Путин подписал Указ № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Впервые в открытой печати опубликован документ, который ранее всегда носил закрытый характер. Сто тринадцать пунктов утвержденного президентом перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, указывают на ту информацию, которая составляет в целом государственную тайну России. В данном перечне имеется раздел IV «Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности», включающий п. п. 83-113. В данном разделе перечислены как те сведения, которые мы упоминали выше, так и сведения, связанные с антитеррористической деятельностью.
4 ноября 2002 г. руководитель ФСБ России Н. Патрушев, выступая на совместном заседании правительственной комиссии и оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе заявил: «... лидеры чеченских экстремистов пытаются внедрить своих представителей в созданные в Чечне органы местного самоуправления. Отчётливо проявляется стремление главарей бандформирований внедрить своих представителей в создаваемые властные структуры и правоохранительные органы Чеченской республики». Оценивая взрыв в здании РОВД в Грозном, в результате которого погибло 26 чеченских милиционеров, директор ФСБ отметил: «Понятно, что такой теракт мог совершить только человек, специально внедрённый в органы милиции». Директор ФСБ констатировал, что несмотря на меры, принимаемые федеральным центром и администрацией Чечни, ситуация в республике остаётся сложной. «Не прекращаются попытки боевиков дестабилизировать обстановку с помощью терактов против военнослужащих и мирных граждан. Цель экстремистов воспрепятствовать процессу возвращения Чечни к мирной жизни, не допустить нормализации политических и социальных отношений, парализовать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления», - подчеркнул Патрушев. Об этом, по оценке главы ФСБ, свидетельствует и рост количеств терактов в отношении политических деятелей Чечни, глав местных администраций и поддерживающих их мирных граждан, а также последний захват заложников в Москве. На территории республики существует хроническая безработица, низкий уровень развития экономики, криминализация общественно-экономических отношений. Всё это способствует пополнению рядов бандформирований. Особой добычей главарей бандформирований является чеченская молодёжь, лишённая возможности повышать свой общеобразовательный уровень, она активно вовлекается боевиками в вооружённое противостояние с законной властью, становится лёгкой добычей так называемых «духовных наставников».
В процессе противостояния терроризму можно использовать опыт зарубежных спецслужб. Вызывает интерес специально разработанная правительством американская программа «Спасение жизней», которая вознаграждает граждан, предоставивших информацию о терроризме. США делятся информацией такого рода с другими странами, чьи граждане находятся в опасности.
Программа, утверждённая Конгрессом в 1984 г., предлагает значительное вознаграждение (до 2 млн. долл.) за информацию, позволяющую предотвращать акты международного терроризма против американских граждан или собственности. Если такие преступления связаны с гражданской авиацией США, вознаграждение поднимается до 4 млн. долл. В 1990 г.
Госдепартамент создал партнёрство с Ассоциацией воздушного транспорта Америки и Международной Ассоциацией пилотов; каждая из этих организаций обещала выделить до 1 млн. долл. вдобавок к сумме, выплачиваемой правительством США за информацию, позволяющую предотвратить террористический акт против американской гражданской авиации. Учитывая потенциальную опасность попадания ядерных материалов в руки террористов Конгресс США расширил определение международного терроризма, санкционировав вознаграждение за сообщение любой информации «о любом акте, в значительной степени способствующем приобретению специальных ядерных материалов, безопасное хранение которых не обеспечено... или любых ядерных взрывных устройств... частным лицом, группой или неядерным государством».
Российский и зарубежный опыт борьбы с террористическими формированиями свидетельствует о том, что одним из перспективных направлений противодействия этим проявлениям является оперативное внедрение в преступные структуры.
Легендированное проникновение в криминогенную среду правоохранительным органам позволяет получать необходимую информацию о членах террористической группы, наличии у них оружия и взрывчатых веществ (наименование, происхождение, количество, место хранения), преступных связей (в том числе из сотрудников правоохранительных органов), времени и способах (их маркировке) совершения терактов. При этом возможны два направления оперативного внедрения:
- в первом варианте внедрение должно осуществляться непосредственно в террористическую группу, что позволит быстро и в необходимом объёме, получив информацию о группе, принять соответствующие меры по её ликвидации, либо нейтрализации;
- Второй вариант внедрения предполагает многоэтапную работу по вводу конфидентов в общеуголовные структуры, осуществляющие совместную с террористической группой преступную деятельность, и последующую комплексную поисковою работу, направленную на выявление членов террористической группы и т. д.
Необходимо учитывать, что рамки действующего оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства в значительной мере ограничивают возможности оперативного внедрения в террористические группы. Это обусловлено спецификой национального принципа формирования террористических групп с едиными родовыми, религиозными и моральными устоями, руководители которых для обеспечения проверки надёжности и полной подчинённости используют «круговую поруку» - совместное совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
«Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлечённое к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесённый ущерб или иным образом загладившее причинённый вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».В связи с этим реально возможным остаётся единственное направление использования оперативного внедрения в среду общеуголовной преступности, которое, безусловно, позволяет решать вопрос выявления первичной оперативно-значимой информации об участии членов террористических групп в общеуголовных преступлениях и проводя последующие поисковые мероприятия выявлять иных участников данного формирования, но при этом эффективность и наступательность не отвечают уровню угрозы общественной безопасности.
По данным ФСБ России противоправная деятельность в нефтяном комплексе Чечни стала одним из основных источников получения незаконных доходов, существенная часть которых идёт на подпитку бандформирований.
В связи с этим целесообразно использовать положительный опыт деятельности правоохранительных структур Соединённых Штатов Америки, направленный на выявление фактов «отмывания» денежных средств от незаконной деятельности наркоструктур и террористических организаций.
Спецслужбы США, ведущие борьбу с террористами, сознавая, что те не могли бы действовать без достаточного финансирования на всех этапах подготовки и реализации их акций, стремятся получить информацию об источниках финансирования совершённых и подготавливаемых акций. Это имеет решающее значение при идентификации исполнителей и определении уровня сил, которые должны быть привлечены для ликвидации того или иного очага угрозы.
Использование осведомителей при проведении любых оперативно-розыскных мероприятий регламентировалось:
«Инструктивным письмом Генерального прокурора США» от 15 декабря 1976 года.
В вводной части Инструктивного письма указывается, что использование осведомителей допускается только в тех случаях, когда ФБР официально уполномочено провести расследование и когда такое использование не приведёт к нарушениям закона и конституционных прав граждан; осведомители не могут быть уполномочены на такие действия, выполнение которых, согласно закону или ведомственным инструкциям, не могло бы быть возложено на самих оперативных сотрудников ФБР.
Условия привлечения осведомителя. При решении вопроса об использовании осведомителя в конкретном расследовании ФБР обязано изучить следующие факторы:
а) В какой степени использование осведомителя создаст риск того, что будут нарушены конституционные права граждан (свобода выражения мнений, свобода политических союзов и т. д.), тайна переписки и других форм общения граждан или будет иным образом скомпрометировано (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде.
б) В какой степени характер расследуемого эпизода оправдывает использование именно осведомителя, а не иных оперативных форм получения информации.
в) Надёжность конкретного осведомителя с точки зрения объективности и правдивости; наличие средств проверки надёжности его информации; характер осведомителя и мотивы, побудившие его к сотрудничеству; мера его вовлечения в расследуемый эпизод.
г) Возможности ФБР непосредственно контролировать и направлять деятельность осведомителя, осуществляемую по заданию ФБР в связи с расследуемым эпизодом.
д) В какой степени ценность информации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.
Инструктаж осведомителя относительно недопустимости участия в противоправных действиях. При ознакомлении с заданием сотрудник ФБР обязан проинструктировать осведомителя о том, что в ходе выполнения задания ему запрещается принимать участие в актах насилия, прибегать к незаконным методам получения информации (к таким как, например, тайное проникновение в помещение, прослушивание с помощью электронных средств, перлюстрация писем), проявлять инициативу в планировании преступлении, принимать участие в противозаконной деятельности лиц, в отношении которых проводится расследование, за исключением тех случаев, когда ФБР определит, что такое участие необходимо для получения информации, требуемой для привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
Действия ФБР при обнаружении факта совершения осведомителем преступления. В Инструктивном письме подчёркивается, что ни при каких обстоятельствах ФБР не вправе скрыть факт нарушения закона каким-либо своим осведомителем.
ФБР обязано в случае обнаружения факта нарушения осведомителем полученных инструкций, когда это нарушение имело место в связи с выполнением задания, незамедлительно поставить в известность об этом факте органы расследования и обвинения с соответствующей компетенцией. Одновременно ФБР должно решить вопрос о дальнейшем использовании данного осведомителя.
В этих исключительных случаях, когда по соображениям секретности сообщение соответствующим органам расследования и обвинения о факте нарушения закона осведомителем признаётся нецелесообразным, вопрос о том, когда дать такое сообщение, как распорядиться информацией, полученной осведомителем в нарушение закона, и насколько оправдано дальнейшее использование этого осведомителя, решается Министерством юстиции.
Аналогичный порядок предусматривается для тех ситуаций, когда осведомитель совершает правонарушение вне связи с выполнением задания ФБР.
При определении целесообразности извещения соответствующих органов расследования и обвинения о правонарушении, совершённом осведомителем ФБР, Министерство юстиции и ФБР должны изучить следующие факторы:
а) Оконченность преступления и неизбежность наступления общественно опасных последствий.
б) Степень опасности преступления с точки зрения угрозы жизни и здоровью людей или ущерба имуществу.
в) К чьей компетенции относится преступление федеральных органов власти или органов власти штата, и из какой оно категории - тяжких, менее тяжких или проступков.
г) Степень достоверности информации о данном преступлении.
д) Наличие у соответствующих органов расследования и обвинения собственной информации о данном преступлении и личности осведомителя.
е) Важность информации, которая была или может быть получена осведомителем, и нежелательные последствия для оперативно-розыскных мероприятий ФБР с участием данного осведомителя, которые могут возникнуть вследствие разглашения секретных данных как результат извещения соответствующих органов расследования и обвинения.В целом Инструктивное письмо ориентируют ФБР на привлечение добросовестных осведомителей и недопустимость их участия в противозаконной деятельности в процессе выполнения оперативного задания, тем не менее, позиция законодателя по вопросу возможности участия конфидента в противоправной деятельности в период внедрения более прагматична и гибка.
В результате целенаправленной оперативно-розыскной деятельности спецслужб в 2004 году на территории России удалось предотвратить свыше 200 террористических актов. На встрече с руководителями ведущих российских СМИ 15 декабря 2004 г. директор ФСБ Н. Патрушев сообщил: «Террористические акты удалось предотвратить, в частности, в Москве, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Волгоградской области, в Чечне, в Урус-Мартановском районе, где предполагалось использовать два автомобиля, начинённых 150 кг взрывчатки. Органами безопасности совместно с другими правоохранительными ведомствами вне рамок контртеррористических операций в 2004 году изъято свыше 2 тыс. единиц огнестрельного оружия и около 1 млн. различных боеприпасов, 3 тыс. взрывных устройств, почти 11 тонн взрывчатых веществ».16 декабря 2005 года на традиционной встрече с руководителями ведущих российских СМИ директор ФСБ России Н. Патрушев подвёл итоги борьбы с терроризмом в истекшем году. В 2005 году следователями органов безопасности расследовалось 141 уголовное дело о преступлениях террористического характера в отношении 232 человек. Подавляющее количество уголовных дел связано с расследованием преступлений, предусмотренных статьёй 208 (организация незаконного вооружённого формирования или участия в нём) УК РФ. Целенаправленная работа по изобличению лиц, являющихся членами бандформирований, позволила предупредить совершение возможных акций терроризма. Судебные органы в 2005 году вынесли приговоры 22-м участникам незаконных вооружённых формирований. Общегосударственная система мер противодействия терроризму должна удовлетворять требованию универсальности с точки зрения способности адекватно реагировать на возникновение террористических угроз. Опыт антитеррористической деятельности многих стран показывает, что для эффективной борьбы с данным явлением следует координировать усилия на региональном, федеральном и международном уровнях. При этом необходимо, чтобы проводимые меры сочетались с ликвидацией или нейтрализацией источников материальной и финансовой подпитки террористических организаций.
В этой связи важное место в борьбе с терроризмом занимает специальное предупреждение, осуществляемое оперативно-розыскными мерами. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскное предупреждение терроризма - это процесс опережающего противодействия, субъектом которого являются оперативные подразделения правоохранительных органов и спецслужб, осуществляющие в рамках своей компетенции гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия поискового, проверочного и нейтрализующего характера в целях своевременного выявления лиц, вынашивающих преступные намерения и оказание на них позитивного влияния в целях упреждающей превентивности.
АВТОР: Янгол В.Н.