15.08.2011 7562

Принятие Примерного устава сельскохозяйственной артели на Всесоюзном съезде колхозников-ударников (статья)

 

Антинародная и антиправовая политика советского руководства в отношении всех сфер жизни советского общества показала в начале 1930-х г.г. свою неэффективность и завела страну в глубокий кризис. Из тяжелых испытаний, связанных с насильственной коллективизацией и индустриализацией, попыток выполнения непосильных заданий первого пятилетнего плана и ужасающего голода 1932-1933 гг., страна вышла серьезно ослабленной. Существенно снизилась производительность труда и темпы экономического роста, усилилась социальная напряженность. Страна, в том числе и аграрный сектор, нуждались в передышке, чтобы предотвратить дальнейшее усиление социальной напряженности и возможный социальный взрыв.

И политики, и ученые говорили о необходимости создания законодательной базы, которая, с одной стороны, удовлетворила бы государство, а с другой - признавалась бы населением страны. Впервые за годы советской власти ставилась задача создания законов, не только выполняемых под постоянным давлением карательных органов, но и отчасти соответствующих реальному социальному порядку советского общества. Это соответствие в современной юридической литературе получило название нормативной легитимации. Советское руководство пыталось создать механизмы, направленные на участие рядовых граждан в управлении государством.

Основные направления данного процесса были выделены на основе обращений граждан в газеты, органы государственной власти с жалобами на несправедливые законы. Реакция населения страны позволила руководству увидеть коллизии, возникшие между отношениями, закреплявшимися в нормативной базе, и реальной жизнью.

Решение поставленной задачи претворялось в жизнь советским правительством совмещением чисто правовых методов с различными социальными мероприятиями. Первоочередной целью, стоящей перед руководителями государства, являлось урегулирование отношений с крестьянством. Апробация новых для советского народа методов управления проводилась на крестьянстве и по причине низкой грамотности данного слоя населения, что позволяло более легко управлять крестьянской массой.

Началом этого процесса можно считать создание и принятие Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. В соответствии с замыслом большевистского руководства, принятие нормативного акта должно было произойти на Всесоюзном съезде колхозников-ударников, а его дальнейшее одобрение - на региональных. Делегаты по возвращению домой со съездов должны были организовать обсуждение и принятие на основе Примерного устава сельскохозяйственной артели уставов всех сельскохозяйственных артелей страны.

Проведение съездов являлось одним из направлений политической практики Советского государства. Съезды Советов различных уровней служили формой легализации большинства решений партийного руководства. Формирование делегатского корпуса съездов Советов проходило на основе непрямого (косвенного) избирательного права: делегаты избирались нижестоящими съездами Советов. Только сельские и городские советы избирались на основе прямого избирательного права.

Созыв общественных съездов, конференций и совещаний трудящихся служил задаче привлечения представителей народных масс к выработке важнейших государственных решений и проведению этих решений в жизнь.

В конце 1920-х гг. получили распространение съезды (совещания) отраслевого характера: шахтерские, работников железнодорожного транспорта, тружеников сельского хозяйства и др. В ходе их формирования использовался опыт избрания депутатов местных советов. С целью обобщения союзной практики и выработки единых условий проведения съездов ЦИК СССР 27 мая 1934 г. принял Постановление «Об организационной работе Советов». В нем указывалось на необходимость «практиковать периодический созыв при исполнительных комитетах и их отделах совещаний (съездов - М.А.) представителей массовых организаций с привлечением лучших ударников и представителей профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций для обмена опытом и разработки отдельных конкретных вопросов». Советское правительство считало, что данный акт может стимулировать созыв отраслевых совещаний в центре и на местах. Легитимность форумов среди населения достигалась за счет обязательного формирования делегатского корпуса через прямые выборы на общих собраниях.

В.Ф. Коток отмечая большое значение и роль отраслевых съездов в общественной жизни государства и общества, выделил их в отдельный институт прямой демократии. Основанием этого являлась возможность советских граждан посредством съездов инициировать принятие какого-либо нормативного акта, принять участие в его обсуждении. По его мнению, наиболее ярко признаки совещаний (съездов) трудящихся как института непосредственной демократии проявились при организации и проведении Всесоюзного и региональных съездов колхозников-ударников, на которых был принят и получил одобрение Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г.

Хотя точка зрения В.Ф. Котока о выделении съездов в институт прямой демократии не признается современными учеными, однако ни одной, научно обоснованной фактами из советской юридической практики, публикации на эту тему нет. Современные исследователи отрицают прямой характер данной формы советской демократии, не рассматривая подробно процедуру созыва съездов, формирования делегатского корпуса.

В связи с этим необходимо рассмотреть процедуру подготовки и созыва крестьянских съездов, их место и роль в отечественной правовой системе, в развитии институтов непосредственной демократии. Мы сделаем это на материалах, раскрывающих процедуру принятия одного из наиболее важных актов, принятых съездом колхозников-ударников, - Примерного устава сельскохозяйственной артели. В 1960-е гг. именно данная процедура изучалась в контексте развития институтов прямой демократии.

Пленум ЦК ВКП (б), состоявшийся в ноябре 1934 г., пришел к выводу о необходимости обсуждения и принятия нового Примерного колхозного устава, в котором предполагалось учесть изменения, происшедшие в советской деревне за годы коллективизации. На первый план вышло стремление полнее и лучше учесть нужды и интересы колхозного крестьянства. Обосновывая необходимость пересмотра старого Примерного устава, секретарь ЦК партии А. А. Жданов отмечал, что «в Уставе отсутствуют нормы, устанавливающие обязанности колхозников по отношению к труду и колхозному имуществу, провозглашающие первоочередность выполнения обязательств перед государством».

В ноябре 1934 г. ЦК ВКП (б) поручил Наркомзему СССР подготовить проект нового Устава. Разработкой проекта занималась большая группа партийных и советских работников во главе с заведующим Сельхозотделом ЦК ВКП (б) Я.А. Яковлевым. По мнению советского руководства, окончательное принятие данного акта на съезде Советов было недостаточным для его легитимности в глазах колхозников.

Для принятия нового Примерного устава было предложено во время VII Всесоюзного съезда Советов созвать II Всесоюзный съезд колхозников-ударников, участники которого должны были подробно рассмотреть нормативный акт и, если возникнет необходимость, внести поправки. В постановлении Сельскохозяйственного отдела ЦК ВКП (б) и Наркомзема СССР указывалось, что «выборы делегатов на съезды производятся на общих собраниях колхозов из числа колхозников-ударников».

М.А. Вылцан видит в данном указании «стремление руководства страны обеспечить участие в выработке нового устава сельскохозяйственной артели, прежде всего, практиков колхозного производства - рядовых колхозников». Вышесказанное позволяет утверждать, что устав, в соответствии с замыслом государственного руководства, должен был стать договором между рядовым крестьянством и государством. Правила колхозной жизни, закрепленные в нормах Примерного устава сельскохозяйственной артели, должны были признаваться и колхозниками, и сталинским руководством.

Местные партийные организации развернули подготовку к съезду еще до того, как в печати было официально объявлено решение о его созыве. Уже в январе 1935 г., получив постановление Политбюро ЦК ВКП (б) о созыве съезда, республиканские и краевые организации распределили по районам предоставленные им места на съезд. Некоторыми партийными организациями были выработаны условия соревнования колхозников за право поехать на Всесоюзный съезд колхозников-ударников.

Несмотря на постановление Сельхозотдела ЦК ВКП (б), в императивной форме закрепляющего избрание делегатского корпуса съезда на колхозных собраниях всех сельскохозяйственных артелей, в ряде регионов СССР делегаты избирались на местных слетах передовиков сельского хозяйства или только в одном колхозе края. Так, 31 января 1935 г. состоялся съезд колхозников-ударников Борисоглебского района Воронежской области, который делегировал право посылки делегатов колхозу «Верный путь». Подобная ситуация была и на слете ударников Левороссошанского района той же области, предоставившего право избрания делегатов колхозу им. РКП (б). В Западно-Сибирском крае делегаты Всесоюзного съезда чаще всего избирались на собраниях артели.

Всесоюзный съезд колхозников-ударников собрался в феврале 1935 г. Для его организации из резервного фонда СНК хозяйственному отделу ЦИК СССР было выделено 878 тыс. руб. В его работе приняли участие 1433 делегата, в том числе 290 участников являлись делегатами проходившего в тот период времени съезда Советов. Наиболее значительную группу составляли бригадиры и руководящие работники колхозов (около 400 чел.). Впервые на съезде присутствовали звеньевые (около 30 человек) и инспектора по качеству (28 чел.). Более 30 % делегатов являлись рядовыми колхозниками, работавшими в различных отраслях сельского хозяйства.

По вопросу обсуждения проекта Устава с замечаниями и предложениями выступили 80 делегатов. В их речах проявлялись неподдельная активность, искренняя заинтересованность. Большое внимание колхозников привлекали нормы, касающиеся приусадебного хозяйства. Для окончательного редактирования проекта съезд избрал большую комиссию из членов Политбюро ЦК ВКП (б), секретарей обкомов партии, председателей колхозов в количестве 150 человек. Представительство различных уровней управления, по нашему мнению, являлось началом построения властной вертикали, функциональной обязанностью которой была организация принятия Устава на местах.

Делегаты съезда внесли немало поправок и дополнений, направленных на закрепление в Уставе права колхозника на личное приусадебное хозяйство (ЛПХ), четкое и справедливое определение его размеров. В советской литературе господствовала точка зрения, что И.В. Сталин, вошедший в состав комиссии съезда по выработке Устава, пошел во многих вопросах на большие уступки делегатам. Так, М.А. Вылцан, ссылаясь на доклад Я.А. Яковлева о работе II Всесоюзного съезда колхозников-ударников, приводит следующие слова И.В. Сталина: «Вы нисколько не учитываете личных интересов колхозников, когда говорите, что не больше одной десятой гектара приусадебной земли дать колхознику. Это неправильно».

Но, такой вывод носит явно преувеличенный характер. Делая свои замечания, И.В. Сталин явно пытался обозначить позицию сочувствия простым крестьянам и их стремлению к достойной жизни, дистанцируясь от тех партийных руководителей низшего звена и активистов, которые проявляли нетерпимость к крестьянским чаяниям и склонность к перегибам. Не получили одобрения руководства и не были приняты предложения колхозников, касающиеся недопустимости нарушений их прав районными органами при проведении заготовок, предъявлении дополнительных заданий. Без внимания было оставлено предложение делегатов Мосоловой и Охраменко о необходимости изменений в организации планирования. Суть предложения заключалось в том, чтобы к разработке планов, спускаемых колхозам сверху, привлекались колхозники. Не было принято во внимание также предложение колхозника Филиппова о запрещении принудительных поборов с колхозов после выполнения ими плана хлебо- и мясозаготовок.

17 февраля 1935 г. II съезд колхозников-ударников на своем девятом заседании единодушно утвердил новый Примерный устав сельскохозяйственной артели. При этом съезд принял решение, указывающее совнаркомам союзных и автономных республик немедленно перевести текст нового устава на свои национальные языки и распространить среди колхозников.

Устав сельскохозяйственной артели состоял из 24 статей, объединенных в 8 глав. В соответствии с Конституцией 1924 г. земля по Примерному уставу объявлялась общенародной государственной собственностью и закреплялась за артелью в бессрочное владение. Именно из общественных угодий небольшие участки земли выделялись в личное пользование каждому двору. Устав 1935 г., в отличие от предыдущего, содержал нормы, гарантировавшие наличие в колхозе наряду с общественной землей, личных приусадебных хозяйств. Нормы, регулирующие размер приусадебных участков, носили диспозитивный характер: законодатель закреплял в Уставе минимальные и максимальные размеры участков: от до га, а в отдельных регионах СССР - до 1 га (статья 2). При принятии устава отдельной сельскохозяйственной артели на общих собраниях колхозников эти нормы должны были конкретизироваться. Вследствие существования в колхозе различных форм земельной собственности порождались многообразные имущественные отношения между колхозами и колхозниками. Наряду с приусадебной землей, согласно главе 3 в личном пользовании колхозника находились постройки, личный скот и птица, количество которых зависело от хозяйственной направленности данного района (ст. 4). В том случае, если число голов скота в личном приусадебном хозяйстве колхозника превышало установленную уставом норму, они подлежали обобществлению.

В Примерном уставе сельскохозяйственной артели не проводилось четкого разделения имущества колхозов на основные и оборотные средства. С одной стороны, Устав предусматривал образование в колхозах различных имущественных фондов, относящихся по своему характеру к основным и оборотным средствам. Ими являлись неделимый фонд артели, формируемый за счет вступительных взносов, основные семенные посевные и фуражные фонды, страховые на случай неурожая, денежные. С другой стороны, значительная часть оборотных средств колхозов (сырье, топливо, лесные участки и т.д.) никакими фондами не охватывалась, и правовой режим этого имущества не был четко определен. В Уставе также отсутствовали нормы, содержащие перечень объектов колхозной собственности. Авторы Устава ограничивались лишь перечнем видов имущества, подлежащего обобществлению при вступлении в колхоз новых членов. Этот пробел, входивший в замысел сталинского руководства, оставлял вопрос об объектах колхозной собственности открытым и давал государству возможность регулировать данные правоотношения в свою пользу.

Институт членства относился к числу важнейших в колхозном праве, так как именно возникновение данного правоотношения являлось основанием для порождения всех других, которые по отношению к нему являлись вторичными. Эти правоотношения вытекали из членства в колхозе и юридически опосредовались предоставлением колхозникам ряда льгот и приобретением ими обязанностей. К кандидату в члены артели предъявлялись следующие требования: во-первых, возрастной ценз - достижение 16 лет; во-вторых, наличие имущества или денежных средств для внесения вступительного взноса (возможно в рассрочку); в-третьих, наличие у кандидата избирательных прав (ст. 7). В Уставе 1935 г. содержалось новое положение, отсутствующее в предыдущем - возможность принять в колхоз кулаков при условии их честной работы в течение трех лет. Прием в члены артели проводился общим собранием колхозников, которое утверждало внесенный правлением колхоза список кандидатов. Устав не регламентировал порядок выхода из колхоза, лишь оговаривал, что одна из его форм - исключение - возможна только по решению общего собрания членов артели при кворуме две трети от общего числа колхозников. В этом случае законодатель предусматривал право исключенного из колхоза члена артели обжаловать решение общего собрания в районный исполнительный комитет Советов. Окончательное решение по данному вопросу выносилось президиумом РИКа в присутствии председателя артели и жалобщика (ст. 8).

Единственной формой организации труда колхозников являлась производственная бригада, создаваемая правлением из членов артели на определенный срок: полеводческая - на срок не менее полного севооборота, животноводческая - на срок не менее трех лет. Законодатель в императивной форме закреплял новый принцип осуществления бригадами своих работ - в форме сдельщины.

Распределение работы между колхозниками производилось бригадирами, в задачу которых входило наиболее результативное использование членов своих бригад. Нормы выработки и расценки по всем видам сельскохозяйственной деятельности утверждались общим колхозным собранием (п. 4 ст. 14).

В Устав вводились также принципы материальной заинтересованности и ответственности. Так, если полеводческая бригада собирала с закрепленного за ней участка урожай выше среднего колхозного, то ее членам правление производило начисление доходов в размере до 10 % от всего числа выработанных ими трудодней. Если урожай был ниже среднего, производился вычет в размере до 10 %. Трудодень по уставу являлся единственной формой выработки и расценки любого вида работы (п. 1-3 ст. 14).

За бесхозяйственное и нерадивое отношение к общественному имуществу, за невыход на работу без уважительных причин и другие нарушения трудовой дисциплины к виновным применялись различные санкции: исправление некачественной работы, порицание на общем собрании, выговор, штрафы, в крайнем случае - исключение из артели. Дело о хищении членом артели колхозного имущества, рассматриваемое как помощь врагам народа, в обязательном порядке передавалось в суд (п. 2 ст. 17).

Органы управления сельскохозяйственной артелью были представлены общим собранием колхозников, правлением артели, председателем артели и ревизионной комиссией. Высшим органом управления являлось общее собрание, к исключительным полномочиям которого относились прием в члены артели и исключение из ее состава, утверждение договора с машинно-тракторной станцией, утверждение правил внутреннего распорядка артели и др.

Для заведования делами артели колхозниками избиралось правление в составе 5-9 человек, осуществлявшее свои полномочия в течение двух лет. Повседневной организацией работы в артели занимался избираемый общим собранием председатель артели, который являлся и председателем правления. Контрольные функции по отношению к председателю артели и счетоводу выполняла ревизионная комиссия, также избираемая общим собранием колхозников. Состав ревизионной комиссии в обязательном порядке утверждался районным исполнительным комитетом. Все органы управления артелью были подотчетны в своей деятельности общему собранию.

Нормы Примерного устава не давали подробной регламентации отношений между колхозами и государством. Устав ограничивался лишь установлением центральной концепции этих отношений: крестьяне и их объединения в первую очередь должны были выполнять обязательства перед государством.

Устав сельскохозяйственной артели, не являясь законом по своей юридической природе, после его принятия на Всесоюзном съезде колхозников, получил силу закона. Все сельскохозяйственные артели должны были в трехмесячный срок на основе принятого съездом Устава выработать свои уставы, обсудить их на общем собрании и зарегистрировать в районных исполнительных комитетах.

Активное обсуждение норм Устава на Всесоюзном съезде привело к необходимости создания слоя активистов, проводящих принятие уставов конкретных сельскохозяйственных артелей в намеченных руководством процедурных рамках. Большую роль в процессе подготовки активистов должны были сыграть проводимые после окончания Всесоюзного, региональные съезды колхозников-ударников.

В Западной Сибири третий краевой съезд колхозников-ударников открылся 16 марта 1935 г. Открытие Первого и Второго съездов соответственно состоялись 15 марта 1933 г. и 17 марта 1934 г. В принятии решения о созыве краевых съездов лежала та же причина, которая привела к открытию съездов колхозников-ударников союзного масштаба: урегулирование отношений между государством и крестьянством. В 1935 г. краевым руководством было намечено использование съезда для пропаганды нового Устава, рекламирования достижений колхозной системы и передового опыта отдельных артелей.

Но факты показывают, что государственная пропагандистская машина уже с начала 1930-х гг. претворяла эти задачи в жизнь. Так, обмен опытом между членами сельскохозяйственных артелей, ставший по признанию сталинского руководства необходимостью в 1933 г., получил широкое распространение с середины 1920-х гг.: местными органами постоянно проводились кампании ударничества, по обмену опытом. Вся эта работа проходила под следующими лозунгами: «Кто больше!», «Кто не идет в колхоз, тот враг Советской власти!». С пропагандистскими целями организовывались выезды крестьян в соседние села и деревни.

В 1930 г. с целью получения необходимых сведений о состоянии сельского хозяйства в СССР было решено провести единовременный учет колхозов. К 8 апреля 1930 г. была разработана программа проведения опроса колхозников и форма учетной карточки «Срочное сообщение колхоза Наркозему, Госплану и Колхозцентру СССР для XVI съезда партии». Учетная карточка содержала 99 вопросов, касающихся важнейших сфер колхозной жизни.

Основная цель созыва региональных съездов состояла в подготовке пропагандистов нового Устава. Необходимо было подобрать людей, которые смогли бы организовать проведение в колхозах собраний и провести беседы о передовом характере нормативного акта.

Все механизмы съездов были направлены на выполнение поставленных руководством задач. Подготовка к съезду (слету) начиналась за 25-30 дней до даты проведения с принятия специального решения краевого комитета ВКП (б). В нем формулировались задачи съезда, намечались сроки проведения, определялось представительство участников. Если корпус делегатов Всесоюзного съезда должен был формироваться за счет прямых выборов на общих собраниях артели, то делегатский корпус региональных съездов формировался иными способами. Обычно участники съездов избирались на районных слетах колхозников-ударников, которые считались проведенными при 35-ти процентной явке. Однако, судя по информационным сводкам, поступавшим с мест, нередки были и срывы слетов. Так, согласно отчету председателя Иконниковского района, «слет не состоялся 14.02.1934 г. по причине явки только 25% делегатов». Последствием этого было назначение делегатов на краевой съезд районными руководителями. Причиной отсутствия на районных слетах кворума был низкий интерес колхозников к явке. На проведение кустовых слетов районные власти не выделяли средств, в то время как для краевых съездов смета предусматривала раздачу делегатам бесплатных продуктовых пайков и обеспечение беднейших одеждой и обувью.

Определением нормы представительства для отдельных районов и колхозов края занималась особая комиссия крайкома ВКП (б) по созыву съезда, состоящая из работников краевого исполнительного комитета, финансового управления, агитационно-массового отдела и др. Число делегатов выводилось из спущенных сверху норм процентного соотношения на съезде партийных и беспартийных делегатов, мужчин и женщин.

На первый съезд намечалось прибытие 800 человек, для второго и третьего съездов была рассчитана более оптимальная цифра - 600 человек. Общее число делегатов распределялось по отдельным районам в зависимости от числа проживающих там крестьян. Обычно делегаты прибывали в Новосибирск соответственно разнарядке. На редкие просьбы районов о ее увеличении следовал, как правило, категорический отказ краевого руководства.

Проведение пропагандисткой работы в различных социально-профессиональных и возрастных слоях советской деревни приводило к необходимости подготовки кадров агитаторов из их представителей. Состав делегатского корпуса определялся очередными задачами, поставленными перед краевым руководством. Так, в начале 1930-х гг. региональным органам было дано указание привлечь крестьянок к общественному труду. Это привело к организации ударничества среди представителей женских профессий: доярок, свинарок, поварих и др. Число колхозниц-ударниц на съездах колхозников-ударников ЗСК выросло с 26,6% от общего числа делегатов на первом до 29,8% на втором.

Самым значительным на съездах было представительство рядовых колхозников. Второе место занимали бригадиры полеводческих и огороднических бригад. Далее шли председатели колхозов и работники правления.

Анализ возрастного состава делегатов показывает, что основная ставка организаторов съездов была сделана на колхозников от 18 до 40 лет (на третьем съезде таких 403 человека, или 80 %). Именно эти молодые люди, воспитанные советской властью, составляли социальную основу сталинской политики.

При подготовке съездов большое внимание уделялось изданию приветствий, плакатов, организации демонстраций, митингов и развлекательных мероприятий: посещение делегатами кино, театров, музеев. На празднично украшенном флагами и лозунгами вокзале в Новосибирске делегатов встречал плакат «Привет передовикам-ударникам социалистических полей». Общежитие и гостиница, где проживали делегаты, украшались портретами вождей, приветственными лозунгами и плакатами с выдержками из речей членов ЦК ВКП (б). Над входом красовалась надпись «Привет колхозникам-ударникам краевого съезда!». Плакатами, лозунгами, приветствующими съезд, оформлялись предприятия, учреждения края. В 1935 г. подобные плакаты должны были украшать даже небольшие железнодорожные станции края.

Особенно красочно был оформлен Новосибирский театр «Красный факел», где проходили заседания: световой аншлаг над зданием «Колхозникам-ударникам привет!», лозунг на фасаде Первый (Второй, Третий) Западно-Сибирский съезд передовых хозяйств!». Полотнища, флаги, прожектора, конструктивные панно должны были привлечь внимание горожан и убедить их в величии советского государства, в нерушимой дружбе города и деревни. Сцена зала заседаний украшалась портретом Сталина, бюстами Ленина, Маркса. В фойе театра работали киоски, торгующие книгами, организованы были выставки промышленных и сельскохозяйственных достижений. Распространялись практические пособия с докладами лидеров государства об уставе сельскохозяйственной артели. В них обосновывалась необходимость его принятия, и содержались указания об организации общих собраний.

Для пропаганды налоговой политики государства в здании театра организовывались стенды-выставки финансовой документации и действовало консультационное бюро по финансовым вопросам (займу, сельскохозяйственному налогу, самообложению и т.д.). Делегаты бесплатно обеспечивались памятками по данным проблемам. Пропаганда финансовой политики государства была направлена на то, чтобы с помощью делегатов - агитационного инструмента - извлечь из безденежной колхозной деревни как можно больше наличных денег.

К подготовке съездов колхозников-ударников была привлечена и местная пресса. В краевой газете «Советская Сибирь» и других газетах печатались отчеты районных слетов колхозников-ударников. Перед началом краевого съезда публиковались призывы к созидательному труду, к высокому уровню воспитательной работы, заполненные хвалебными словами о достижениях социалистического строя. В дни заседаний печатались послания колхозникам из Москвы и ответные обращения съезда к Сталину и ЦК ВКП (б). Свои приветствия краевым съездам посылали и представители советской интеллигенции. Так, в 1935 г. писатель Максим Горький прислал в адрес съезда телеграмму: «Большой привет съезду лучших колхозных хозяев сибирской земли. Великая это радость строить прекрасную ладную жизнь на колхозной земле. Особенно радостно строить счастливую жизнь вам, колхозникам-сибирякам. М. Горький».

На заседаниях съезда, кроме журналистов, присутствовали и художники. Публикация в прессе фотографий и картин, изображающих дружеские встречи краевых руководителей с членами ЦК ВКП (б), показывали тесную связь и единение местной и центральной власти. В 1935 г. «Советская Сибирь» поместила на своих страницах картину художника Тютикова «М.И. Калинин и тов. Р.Э. Эйхе в президиуме Второго съезда колхозников-ударников ЗСК».

В дни съезда краевой агитационный отдел организовывал встречи делегатов с воинами Сибирского военного округа в Доме культуры Армии, с новосибирскими физкультурниками в клубе «Динамо» и с рабочими на заводах. С этих встреч, как и с заседаний съезда, осуществлялась прямая радиотрансляция. Начиная с 1934 г., на съездах, кроме радиоспециалистов, находилась киносъемочная группа. Эти встречи должны были привлекать внимание всех жителей ЗСК к съезду, вызывать восхищение достижениями советского государства. Этой же цели служили проводившиеся в день открытия съезда демонстрация в Новосибирске и летучие митинги на предприятиях края под лозунгами помощи деревне.

После очередной встречи с рабочими завода делегат Кузнецов из Павловского района, выступая на съезде и отмечая роль нового Устава в повышении урожая, говорил: «Вчерашним днем, посетив заводы, мы видели, как рабочие работают и на какие уступки нам идут».

Приезд делегатов на съезд намечался за день до открытия. На вокзале их встречали специально назначенные агитмассовым отделом крайкома ВКП (б) групповоды, которые обслуживали делегатов до закрытия съезда. В группу, как правило, входило 10-12 человек.

В день приезда делегаты и их вещи проходили санобработку, проводившуюся с целью внедрения в быт колхозников санминимума. Возможно, это было вызвано опасениями краевого руководства по поводу распространения инфекционных заболеваний, причиной которых были голод и отсутствие средств гигиены. После санобработки делегатов распределяли по месту жительства. Как правило, мужчин расселяли в общежития, а женщин - в гостиницу.

Свою работу съезд начинал в 10 часов утра. В повестку первого дня входили два вопроса: открытие съезда и доклад мандатной комиссии. По окончании первого заседания предполагался концерт, репертуар которого в обязательном порядке утверждался оргкомитетом.

В 1935 г. съезд открывал председатель краевого исполнительного комитета ЗСК Ф.П. Грядинский, который посвятил свой доклад общей характеристике достижений социалистического строительства. Все акценты доклада смещались в сторону мобилизации передовых колхозников на проведение упорной воспитательной работы в колхозах с целью воздействия в ходе принятия Устава на местах на несознательные крестьянские массы. На первом заседании избирался рабочий президиум, куда входили руководящие работники края: первый секретарь Западно-Сибирского Крайкома ВКП (б) Р.И. Эйхе, Ф.П. Грядинский, начальник Полномочного Представительства ОГПУ по ЗСК И.И. Алексеев. Председателем съезда был избран Р.И. Эйхе. Делегаты утверждали также почетный президиум в составе ЦК ВКП (б). Формирование руководящих органов съезда сопровождалось аплодисментами и маршем, который исполнял городской оркестр. На первом заседании делегаты утверждали также регламент съезда: заседания проходили в первой половине дня с 10 до 14 часов и во второй - с 17 до 19 часов.

Дальнейший ход съезда можно разбить на четыре этапа. Сначала проходили выступления руководящих работников края и районов. Затем шли приветственные выступления делегаций от учреждений и организаций: заводов, рудников, армии, колхозников другого края, комсомола и пионерии.

После двух этих этапов начинались выступления колхозников. Подведение итогов в докладе Р.И. Эйхе являлось заключительным этапом съезда. Р.И. Эйхе и Ф.П. Грядинский в своих речах во второй день работы съезда озвучивали задачи, поставленные перед краем руководством страны: «Превратить Кузбасс во второй Донбасс и шагать в ногу в области сельского хозяйства! Сделать колхозы большевистскими, а колхозников зажиточными!». Итог заседаний подводился в последний день Р.И. Эйхе. Он настраивал колхозников на дальнейшие победы в социалистическом строительстве.

В течение первых дней съезда президиум постоянно пополняли главы делегаций, приехавших приветствовать съезд. Приветствия эти готовились заранее за 10-12 дней до начала съезда, а число делегаций и предприятий, их посылавших, определялось комиссией по созыву съезда. В своих однотипных выступлениях делегации, приветствуя съезд и руководство края, рапортовали о достижениях своих предприятий, брали повышенные обязательства по оказанию помощи колхозам и выдвигали своего рода требования к колхозникам: работать, как это требует новый устав, по-социалистически, держать машинный парк в «большевистских руках», повышать урожайность. Заканчивались эти выступления пожеланием доброго здоровья руководству страны. Доклады и речи в ходе съезда носили схематичный характер, проецировали провозглашенную государством точку зрения на развитие страны: победам передового колхозного строя мешают чуждые социализму элементы, которые необходимо уничтожить, и в этом деле колхозникам помогут органы ОГПУ и городские рабочие.

Докладчики были вынуждены высказывать не свое мнение, а точку зрения, навязанную им политикой партии. Выявить мнения рядовых колхозников на съездах позволяют стенограммы выступлений и «сводки о политическом состоянии делегатов», писавшиеся групповодами в конце каждого дня или после выступления кого-либо из руководителей. Содержание докладов и сводок часто противоречат друг другу.

Выступления колхозников, как правило, не были оригинальными и готовились с помощью идеологов от крайкома партии. В сводках приводятся сиюминутные, незапланированные высказывания делегатов в разговорах между собой. Именно эти краткие реплики отражают истинное положение дел на селе, неподдельную активность и заинтересованность крестьян в улучшении своей жизни. Так, рассказывая о своей «счастливой» жизни и благодаря за это партию и тов. Сталина, колхозники вносили в речи, обращенные к съезду и руководству, крики о помощи: «В прошлом году был неурожай и большая задолженность. Продуктового хлеба нет, молотим солому. Были колхозники, которые приходили в правление и просили хлеба, но мы быстро отдали их под суд». Сводки показывают трагическое положение советских крестьян: «Плохо у нас с яслями. Говорят, что в телятнике чище, чем в яслях. В телятнике каждый день белят и моют пол, а в яслях - грязь не пролезешь».

О недоверии крестьян к политике государства свидетельствуют следующие высказывания: «Сталин сказал, что надо сделать колхозников зажиточными, а если сказал, то для того, чтобы потом выслать в Нарым. У крестьян отбирали хлеб, и будут отбирать». Сводки показывают и реакцию делегатов на речь Эйхе: «Все выступающие - они не от сохи, потому так и говорят. Чего они нахально врут? Они что, не знают положения в стране?».

Анализ источников позволяет утверждать, что в соответствии с замыслом руководства делегаты съезда колхозников-ударников 1935 г., пользующиеся доверием большинства членов своей сельскохозяйственной артели, должны были стать основными пропагандистами нового Примерного устава сельскохозяйственной артели в советской деревне. Именно эту задачу ставил перед ними председатель крайисполкома Ф.П. Грядинский в своем выступлении на съезде: «Нужно принять Устав, чтобы добиться лучших результатов, и наш успех будет обеспечен». С целью воплощения этой задачи в жизнь были подготовлены кадры инструкторов, организованы встречи делегатов с рабочими, которые, по мнению большевистских руководителей, отличались более высоким уровнем сознания.

Под руководством инструкторов в специально образованных комиссиях делегаты занимались подробной проработкой устава сельскохозяйственной артели и речи А. Я. Яковлева на Всесоюзном съезде. Внимание делегатов съезда обращали на отличия в содержании Примерных уставов сельскохозяйственной артели 1930 г. и 1935 г. Колхозниками рассматривалась практика проведения собраний на местах, в ходе которых должен был приниматься устав конкретных сельскохозяйственных артелей. Особое внимание уделялось нормам устава, которые можно было корректировать в колхозах. На последнем заседании съезда колхозников-ударников из числа делегатов была образована комиссия, в функции которой входило оказание помощи краевому руководству в организации проработки Устава. Позднее делегаты краевого съезда обязаны были принять участие в организации обсуждения доклада Я.А. Яковлева и изучения Устава на заседаниях сельсоветов.

В психологической науке существует понятие «манипуляция», под которым понимается «вид психологического воздействия, искусное исполнение которого ведет к скрытому возбуждению у другого человека намерений, не совпадающих с его актуально существующими желаниями». Съезды колхозников-ударников были средством манипулирования сознанием колхозников, их идеями, мыслями. Главная задача съездов заключалась в практической подготовке ударников колхозного строительства. В их сознании формировалась убежденность в необходимости принятия нового Устава, а навыки, полученные в процессе участия в кампании по проведению съездов, должны были помочь в организации общих собраний в колхозах края.

Итак, на основе анализа процедуры созыва съезда колхозников - ударников, подтверждая точку зрения В.В. Комаровой, А.А. Нудненко и других авторов, можно сделать вывод, что процедура проведения съездов не соответствует характерным чертам прямой демократии. Делегаты краевых крестьянских форумов выбирались районными слетами, что не соответствует правилам прямого волеизъявления граждан.

Другой чертой исследуемого института является участие граждан в принятии решений. Руководством создавалась видимость того, что участники союзного и краевого съездов колхозников-ударников в 1935 г. принимали участие в создании Примерного устава сельскохозяйственной артели. Но это участие было исключительно формальным. На Всесоюзном съезде правительство почти не шло на уступки колхозникам при создании текста Устава, а делегаты краевого съезда занимались лишь изучением Устава. Фактически делегатский корпус был вынужден одобрять решения, а не принимать их.

Можно предположить, что точка зрения В.Ф. Котока, относившего съезды колхозников-ударников к институтам прямой демократии, определялась отсутствием в СССР рыночной экономики. Все секторы экономики были государственными, и поэтому методы управления работников предприятиями являлись формами влияния на государственную жизнь. Но даже в этом случае волеизъявление осуществлялось не напрямую, а через представителей - делегатов съезда.

Участвуя в голосовании, колхозники представляли территориально-административные единицы, которые их делегировали, и себя как делегатов съездов. Партийное руководство рассматривало делегатов как представителей колхозников-избирателей. А при прямом волеизъявлении участники голосования осуществляют власть от своего имени. Все эти несоответствия положениям прямого волеизъявления позволяют сделать вывод о невозможности выделения съездов в институт прямой демократии. Исходя из современной концепции конституционализма и формальных признаков съездов колхозников-ударников их можно отнести к формам представительной демократии.

Вскоре после закрытия съезда колхозников-ударников ЗСК крайкомом ВКП (б) был назначен окончательный срок регистрации уставов сельскохозяйственных артелей в Западно-Сибирском крае - 15 июня 1935 г. С этого момента проблема принятия уставов в колхозах края стала обсуждаться на Бюро крайкома ВКП (б) ЗСК. В протоколах его заседаний неоднократно подчеркивалось, что организация широчайшей проработки нового сталинского устава является важнейшей политической задачей для всей парторганизации края. Со стороны сельскохозяйственного отдела крайкома ВКП (б) был установлен повседневный контроль за ходом обсуждения, регистрации и реализации нового устава в Западной Сибири. В первые же дни после его опубликования в колхозы края были посланы инструкторы сельскохозяйственного краевого отдела, которые совместно с работниками райкомов проводили постоянные проверки деятельности местных органов. В начале марта для помощи в организации обсуждения нормативно-правового акта в отстающие районы были посланы прошедшие специально созданные для этой цели пятидневные курсы сельхоз отдела бригады крайкома в количестве 243 человек.,

 

АВТОР: Макарцев А.А.