Разделение власти и специфическое место Прокуратуры других государственных органов в Республике Таджикистан
В системе органов государственной власти в Республике Таджикистан существуют ряд органов, которые по своей природе, компетенции и функциям не относятся ни к одной из принятых ветвей власти. К числу таких органов в Республике Таджикистан относятся прокуратура, Национальный банк и Центральная комиссия по выборам и референдуму. Данные органы сформированы на основе Конституции и действующего законодательства, которые закрепляют их независимость при осуществлении своих полномочий. В этой связи представляется важным определение конституционного статуса указанных органов государства, и определить их место в системе разделения властей.
1. Прокуратура.
Важную роль в государственном механизме Республики Таджикистан играют органы прокуратуры. Основным назначением прокуратуры является надзор за исполнением законов государственными и общественными организациями, а также гражданами.
Современная прокуратура в Республике Таджикистан представляет собой самостоятельную централизованную систему государственных органов, возглавляемую Генеральным прокурором, который назначается и освобождается Президентом Республики Таджикистан с согласия Маджлиси Милли сроком на 5 лет.
Генеральный прокурор Республики Таджикистан имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Таджикистан с согласия Маджлиси Милли Республики Таджикистан. Один из заместителей Генерального прокурора Республики Таджикистан является Главным военным прокурором Республики Таджикистан.
Генеральный прокурор Республики Таджикистан в своей деятельности подотчетен Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Президенту Республики Таджикистан.
Генеральный прокурор Республики Таджикистан назначает на должность подчиненных ему прокуроров и освобождает их. Срок полномочий прокуроров 5 лет. Прокуроры могут быть освобождены от занимаемых должностей по следующим основаниям:
- по собственному желанию;
- в связи с выходом в отставку;
- в связи с переводом на другую работу или невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья;
- по результатам аттестации;
- в случаях совершения ими преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
- по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан о труде.
Организационный статус прокуратуры закреплен в главе девятой Конституции и в конституционном законе «Об органах прокуратуры РТ» от 11.03. 1996 года.
В систему прокуратуры Республики Таджикистан входят:
1. Территориальные прокуратуры
2. Специализированные прокуратуры.
Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Верхним, руководящим звеном является Генеральная прокуратура. Среднее звено образуют областные прокуратуры, прокуратура ГБАО, прокуратура города Душанбе и приравненные к ним специализированные прокуратуры. Низовое звено органов прокуратуры составляют прокуратуры городов и районов, а также приравненные к ним специализированные прокуратуры.
К числу специализированных прокуратур относятся военные и транспортные прокуратуры. Место прокуратуры в государственном механизме Таджикистана находит свое предметное воплощение в ее функциях. Они представляют собой основные направления деятельности прокуратуры, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий. Функции и основные направления деятельности прокуратуры закреплены в конституционном законе «Об органах прокуратуры РТ».
Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений. Особенности построения прокуратуры в Таджикистане, ее централизация определяется, прежде всего, необходимостью осуществлять надзорную функцию.
Прокуратура играет заметную роль в общем механизме государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов своими контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность. Таким образом, анализируя конституционные нормы о статусе, функциях и месте прокуратуры в системе органов государственной власти, можно прийти к выводу, что прокуратура занимает особое место в государственном аппарате, ни относясь не к одной ветви власти. В этой связи в научной литературе существует различные позиции.
Одна из распространенных позиций по этому поводу заключается в том, что бы признать прокуратуру как самостоятельную ветвь власти. В частности Винокуров 10. Е. пишет: «Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти, но в тоже время имеет признаки каждой из этих ветвей. Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять, кроме прокуратуры, никакие другие государственные, общественные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица».
Амирбеков К. отмечает: «Надзор за исполнением законов в Российской Федерации представляет собой возникший закономерно и в силу внутренней потребности один из основных видов государственной деятельности, который осуществляется специальным органом, отличающимся по своему правовому статусу, системе построения, структуре, предмету, методу, задачам и целям деятельности, называемым прокуратурой и имеющим все признаки органа государственной власти». Мельников Н.В. в категоричной форме утверждает, что прокуратура осуществляет, четвертую самостоятельную ветвь власти. Черников В.В. пишет: «Прокуратура не относится ни к судебной, ни к исполнительной власти. Она выполняет роль одного из элементов системы «сдержек и противовесов» в отношениях между законодательной судебной и исполнительной ветвями, обеспечивая устранение нарушений закона от кого бы они ни исходили». Таким образом, данная группа ученых придерживается мнения о самостоятельном статусе прокуратуры, и выделяют ее в самостоятельную ветвь власти - надзорную.
Другая группа ученых относит органы прокуратуры к исполнительной ветви власти. При этом, они ссылаются на опыт зарубежных государств и дореволюционной России, где органы прокуратуры входят в исполнительную ветвь власти. Безуглов А.А. и Солдатов С.А. пишут: «Прокуратура является органом исполнительной власти, но в систему федеральных органов, подчиненных Президенту и Правительству, не входит, так же как и центральная избирательная комиссия, Счетная палата, и Уполномоченный по правам человека».
Следует отметить, что причиной неопределенности статуса и места прокуратуры в системе государственных органов, является наличие конституционной коллизии при решении вопроса о функциях и полномочиях прокуратуры.
Конституция Республики Таджикистан в статье 9 провозглашает, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в тоже самое время закрепляет в главе девятой Конституции прокуратуру как государственной орган и наделяет ее всеми атрибутами самостоятельной ветви власти, т.е. порядок организации и деятельности закреплен в отдельной главе Конституции, наделен властными полномочиями, обладает рычагами воздействия на другие ветви власти и т.д.
Таким образом, с одной стороны в Конституции устанавливается, что в Республике Таджикистан функционируют три ветви власти, но с другой стороны формирует орган государства, который не входит ни в одну ветвь власти. На наш взгляд, для того чтобы разрубить этот «гордиев узел», необходимо проведение реформы органов прокуратуры. Мы полностью поддерживаем авторов, которые относят органы прокуратуры к исполнительной ветви власти.
Однако при этом хотим отметить, что это невозможно до тех пор, пока прокуратура будет существовать и иметь такие полномочия как на данный период времени.
Суть реформы прокуратуры должна заключаться во включении органов прокуратуры в систему министерства юстиции и передаче надзорных функций соответствующим органам государственной власти. При этом Генеральный прокурор должен стать первым заместителем министра юстиции и назначаться Президентом Республики Таджикистан.
Основной задачей прокуратуры должно стать представление интересов государства на всех стадиях судебного разбирательства.
Полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов должно быть передано в ведение Конституционного Суда.
Для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми структурами и должностными лицами, должен быть создан специальный орган - Уполномоченный по правам человека при Маджлиси намояндагон. Этому органу должны быть переданы надзорные функции над деятельностью правоохранительных и иных органов для защиты прав человека. Его решения должны быть обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами.
Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, должен быть передан в Управление исполнения наказания министерства юстиции.
Что касается осуществления расследований преступлений, то при МВД должен быть создан следственный отдел, который бы и занимался расследованием преступлений. За прокурорами необходимо сохранить лишь право на утверждение обвинительного заключения.
При таком, порядке деятельности прокуратуры уже не будет стоять вопрос об определении места прокуратуры в системе органов государственной власти, так как прокуратура будет, входит в систему органов исполнительной власти.
2. Центральная комиссия по выборам и проведению референдума.
Одно из центральных мест в системе органов государственной власти в Республике Таджикистан занимает Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов. Она представляет собой специальный коллегиальный орган, создаваемый для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и иных выборных должностных лиц.
Статья 6 Конституции РТ провозглашает, что народ является единственным источником государственной власти, и что высшим непосредственным выражением власти народа является общенародный референдум и выборы. Дальнейшее развитие этого положения Конституции происходит в статье 27 Конституции, которая закрепляет право граждан избирать и быть избранным.
Выборы и референдум являются основными способами выражения воли народа. Народ как единственный источник власти через выборы и референдум реализует свое право. Однако для того, что бы это право народа было реализовано в действительности, выборы должны быть честными, свободными, открытыми и демократическими. Именно с этой целью в Республике Таджикистан сформирован специальный орган - Центральная комиссия по выборам и проведению референдуму. Следует отметить, что формирование данного органа государственной власти было предусмотрено в Конституции 1994 года. При этом стояла задача обеспечить независимость и самостоятельность в организации деятельности комиссии. На практике возник вопрос: являются ли избирательные комиссии государственными или общественными органами. Конституция закрепила за Центральной комиссией по выборам и проведению референдуму статус органа государственной власти. Это было сделано с целью юридически, организационно - технически и материально - финансово обеспечить независимость от влияния какой-либо политической партии, государственных органов и должностных лиц.
Для того, чтобы сделать планомерной и стабильной работу комиссией, обеспечить в их деятельности, потребовался перевод их на новый режим, то есть на постоянную основу. Только постоянно действующие комиссии по выборам и проведению референдумов в состоянии решать задачи освоения прогрессивных избирательных технологий, создания кадрового потенциала, способного организовать подготовку и проведения референдумов на уровне мировых демократических стандартов. Для решения этих задач комиссии по выбору проведению референдумов всех уровней было недостаточно располагать лишь общественным статусом, требовалось утверждение высшего звена этих комиссий как разновидности постоянно действующих государственных органов, решающих специфическими методами важнейшие государственные задачу организации избирательного процесса, создание условий для реализации гражданами их избирательных прав.
Исходя из этого, конституционные законы «О выборах Маджлиси Оли РТ» от 1999 года и «О референдуме РТ» от 1995 года возложили на Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан всю полноту ответственности за обеспечение реализации этих прав в строгом соответствии с законодательством. Таким образом, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов занимает центральное место в избирательном процессе, которое заключается в организации, проведении и обеспечении легитимности проводимых в стране выборов и референдумов.
В соответствии со статьей 57 Конституции Республики Таджикистан и статьи 10 конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли» и конституционного закона «О выборах Президента РТ» для организации и проведения выборов Маджлиси Оли, Президента Республики Таджикистан и проведения референдума образуются Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов, которая была образована постановлением Маджлиси Оли от 28.08. 1995 года.
В мире существуют несколько способов организации избирательной администрации: эти органы учреждаются перед каждыми новыми выборами (Австрия, Италия), либо работают на постоянной основе (Испания). Сторонники первой модели отдают предпочтение представительности, привлечению к деятельности администрации различных слоев населения, постоянному обновлению их состава для исключения политических пристрастий. Сторонники второй модели делают акцент на профессиональность, считая, что организация избирательного процесса достаточно специфична и требует специальных навыков и преемственности. Третья модель предполагает смешанную систему (Польша): высшие органы создаются как постоянно действующие, а нижестоящие функционируют только во время конкретной избирательной кампании.
В Республике Таджикистан при формировании органа отвечающего за проведение выборов и референдумов пошли по пути создания смешанной системы. Центральная комиссия по выборам и проведению референдума является постоянно действующим и независимым органом, возглавляющим систему всех образуемых комиссий по проведению выборов и референдумов. Нижестоящие окружные и участковые избирательные комиссии формируются непосредственно за два месяца до выборов и референдумов.
Центральная комиссия по выборам и проведению референдума состоит из Председателя, заместителя и 13 членов, которые назначаются и отзываются Маджлиси намояндагон по представлению Президента в течение трех дней после назначения выборов. Срок полномочий Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов 5 лет. Она сохраняет свои полномочия вплоть до образования Маджлиси намояндагон нового состава комиссии.
Центральная комиссия по выборам и проведению референдума РТ в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, законами о выборах и референдуме и Положением о центральной комиссии по выборам и проведению референдумов РТ, утвержденным Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 28.09.1995 года. Данный орган призван осуществлять на всей территории республики контроль за исполнением законодательства о выборах и референдуме, и обеспечивает их единообразное применение, утверждает календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов, в пределах своих полномочий издает инструкции, методические рекомендации и разъяснения положений избирательного законодательства, проводит семинары и совещания по организации работы комиссий по выборам и референдуму, вносит предложения по совершенствованию избирательной практики. Одним из основных признаков, которое закрепляет за Центральной комиссией по выборам и проведению референдума статус органа государственной власти - издание обязательных нормативных актов по вопросам применения избирательного законодательства.
Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленных в законодательстве обязательны для органов государственной власти, для органов власти на местах, зарегистрированных кандидатов, политических парий и объединений, должностных лиц, и избирателей.
Совокупность актов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, можно подразделить на следующие виды:
1. Правоприменительные акты в рамках конкретного избирательного процесса, оформляемые обычно в виде постановлений. Такие акты касаются широкого круга вопросов избирательного процесса, например, регистрации избирательных блоков, кандидатов, определения результатов выборов. Правоприменительные акты издаются избирательными комиссиями в виде постановлений или решений.
2. Нормативные правовые акты в рамках делегированного правотворчества. Право принимать нормативные правовые акты предоставляется избирательным комиссиям законодателем и содержится в законодательных актах либо в виде наделения комиссии общими полномочиями по принятию нормативных актов, либо в виде прямого предписания издать определенный акт.
3. Интерпретационные акты (акты толкования). Интерпретационные акты содержат конкретизирующие предписания, выражающие разъяснения правовых норм. Принятие интерпретационных актов, как и актов в рамках делегированного правотворчества, направленно на единообразное применение избирательных законов. Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что Центральная комиссия по выборам и проведению референдума занимает одно из центральных мест в системе органов государственной власти. При этом в науке конституционного права нет единого мнения о том, к какой ветви власти относится центральные избирательные комиссии.
Так Веденеев Ю.А. отмечает, что Конституция Российской Федерации, определяя в качестве структурообразующего принципа организации государственной власти свободные выборы и референдум, а в качестве носителя и единственного источника власти Российской Федерации народ, по существу ввела в юридический оборот новый для отечественной политико-правовой теории и практики категорию - избирательная власть.
Гадоев Б. С. высказывает мнение, что так как Центральная комиссия по выборам и проведению референдума является коллегиальным органом и принимает коллегиальное решение, особенно при утверждении протокола об итогах голосования, то в этих условиях в системе государственных органов она ближе всего стоит к судебным органам, особенно к Конституционному Суду. Баглай М.В. при определении статуса Центральной избирательной комиссии указывает, что ЦИК не подконтролен и не подотчетен какому либо органу государственной власти, в связи, с чем обладает особым статусом.
Иванченко А.В. отмечает, что определение комиссии как ветви власти, весьма условно. Все ветви власти, равно как и ее источник - народ, четко закреплены Конституцией. Поэтому более уместно говорить о функции системы избирательных комиссий, которое состоит в оформлении воли народа, придании ей нормативного (обязательного) характера для всех государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан. Именно эта организующая, а вовсе не властная функция является сущностной прерогативой системой избирательных комиссий. На наш взгляд, именно последняя точка зрения наиболее полно и точно определяет статус центральных избирательных комиссий. Конституция Республики Таджикистан четко определила систему разделения властей, которая делится на три ветви власти. Это означает, что и речи не может идти, о существовании какой либо другой ветви власти, в том числе и избирательной. Что касается, отнесения Центральной комиссии по выборам и проведению референдума к судебным органам, особенно к Конституционному Суду, то оно не имеет под собой достаточных оснований. Центральная комиссия по выборам и проведению референдума не осуществляет правосудие, что является одной из основных задач судебной власти.
Также на наш взгляд, не совсем верным является определение Центральной комиссии по выборам и проведению референдума как органа государственной власти с особым статусом. Не подконтрольность и не подотчетность не означает, что его решения, и действия не могут быть обжалованы. При этом бесспорным является тот факт, что избирательные комиссии не должны входит, в какую - либо ветвь власти.
При определении места Центральной комиссии по выборам и референдуму в системе органов государственной власти Республики Таджикистан существуют и ряд причин, которые затрудняют этот вопрос. В частности отсутствие единого нормативного акта, который бы регулировал правовое положение Центральной комиссии по выборам и проведению выборов. Во - вторых предоставление Маджлиси намояндагон и Президенту права отзывать Председателя, заместителя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдума. Такой порядок ставит ее в зависимое положение от органов исполнительной и законодательной власти.
В этой связи, на наш взгляд необходимо принятие конституционного закона «О Центральной комиссии по выборам и референдуму» и избирательного кодекса, в которых бы определялось место Центральной комиссии по выборам и проведению референдума и вопросы его ведения.
Во - вторых для обеспечения полной независимости Центральной комиссии по выборам и проведению референдума лишить права отзыва его Председателя, заместителя и членов комиссии, которое предоставлено сейчас Маджлиси намояндагон и Президенту РТ.
Только после этого можно будет говорить об месте Центральной комиссии по выборам и референдуму в системе органов государственной власти.
4. Национальный Банк Таджикистана.
В системе органов государственной власти не последнее место отведено Национальному банку. Статус Национального банка Таджикистана определяется Конституцией и законом «О Национальном банке Таджикистана» от 14. 12. 1996 года.
Национальный банк является самостоятельным государственным органом основными задачами, которого являются: достижение и поддержание стабильности покупательной способности национальной валюты. Для достижения этой задачи Национальный банк Таджикистана устанавливает и поддерживает условия денежного, кредитного и валютного рынков, способствующих последовательному и устойчивому экономическому развитию и его интеграции в мировую экономику; развитие и укрепление банковской системы республики; содействие эффективному и бесперебойному функционированию системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Национального банка.
Национальный банк Таджикистана в пределах предоставляемых ему законом полномочий, независим в своей деятельности. Органы представительной и исполнительной власти не вправе вмешиваться в деятельность Национального банка Таджикистана и его структурных подразделений по реализации его законодательно закрепленных полномочий.
Порядок формирования Национального банка закреплен в Конституции и законе «О Национальном банке РТ». В соответствии со статьей 69 Конституции Президент Республики Таджикистан назначает и освобождает председателя Национального банка, его заместителей и представляет указы об этом на утверждение Маджлиси намояндагон.
Управление Национальным банком осуществляет Правление и Председатель банка. Правление состоит из Председателя, его заместителей и трех членов утверждаемых Президентом Республики Таджикистан по предложению Председателя Национального банка. При рассмотрении вопроса о порядке формирования органов управления Национального банка возникает ряд вопросов, которые ставят под сомнение его самостоятельность. Во - первых, ни в Конституции ни в законе «О Национальном банке» не предусмотрены дальнейшие действия в случаи не утверждения указа Президента РТ о назначении и освобождении от должности Председателя и его заместителей со стороны Маджлиси намояндагон. Во - вторых, Председатель и его заместители назначаются на неопределенный срок и могут быть освобождены указом Президента в любое время. Данное установление закона противоречит статусу, который провозглашен в отношении Национального банка как самостоятельного органа государственной власти. В - третьих назначение трех членов Правления Национального банка Президентом без согласования с Маджлиси намояндагон. В - четвертых отсутствие в законодательстве оснований в соответствии, с которыми может быть освобожден от должности Председатель Национального банка и его заместители.
На наш взгляд, для решения указанных вопросов необходимо перенять опыт зарубежных государств и в частности Российской Федерации.
Так в Российской Федерации назначение Председателя Центрального банка производиться на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения полномочий действующего Председателя Центрального банка, сроком на четыре года. Одно и тоже лицо не может занимать эту должность более трех сроков подряд. Государственная Дума может, освободить от должности Председателя Центрального банка лишь по представлению Президента РФ и только в следующих случаях: истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; личное заявление об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния установленного вступившим в законную силу приговора суда; нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка.
Назначение 12 членов Совета директоров Центрального Банка осуществляется Государственной Думой сроком на четыре года по представлению Председателя Центрального банка согласованному с Президентом РФ. Освобождение этих лиц от должности по истечении срока их полномочий осуществляется самим Председателем Центрального банка, а до истечения срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка.
Подобный способ формирования Центрального банка больше отвечает требованиям механизма сдержек и противовесов при осуществлении разделения властей, чем тот, который используется при формировании Национального банка Таджикистана.
Таким образом, проанализировав существующие положения закона, мы пришли к выводу, что Национальный банк РТ является по своей сути органом исполнительной власти. Об этом свидетельствует порядок его формирования, структура и полномочия. Также тот факт, что Национальный банк подотчетен Маджлиси намояндагон свидетельствует о том, что при взаимодействии с другими органами государственной власти используются механизмы сдержек и противовесов, которые существуют между законодательной и исполнительной ветвями власти.
Рассмотрение органов государства занимающих особое место в системе разделения властей невозможно без упоминания еще о двух органах государства, создание которых давно назрело в Республике Таджикистан. Речь идет о создании института Уполномоченного по правам человека (Омбудсман) и о Счетной палате.
4. Уполномоченный по правам человека (Омбудсман).
Конституция 1994 провозгласила приоритет прав человека в Республике Таджикистан. Статья 5 Конституции устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством.
В последние годы со стороны международного сообщества повышенное внимание уделяется развитию несудебной форме защиты прав человека как на международном так и на национальном уровне. Институты несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина призваны дополнить существующие механизмы судебной защиты. Центральное место в системе несудебной защиты отводиться институту Уполномоченного по правам человека (Омбудсману). Что же из себя представляет институт Омбудсмана и в чем заключается его сущность и предназначение?
Омбудсман - это независимое, достойное доверия должностное лицо, управомоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями и представителями, но без права изменения принятых ими решений. Данный орган является дополнительным средством защиты прав человека, который не подменяет и не замещает существующие средства защиты, не является органом государственного управления ни судебным органом.
Международный институт омбудсмана выделил четыре характеристики, которые должны быть присущи каждому омбудсману в мире и которые характеризуют этот институт наилучшим образом: справедливость, беспристрастность, эффективность и независимость. При создании института Омбудсмана в Республике Таджикистан эти характеристики должны быть закреплены.
Институт Омбудсмана в Республике Таджикистан должен относится к высшим органам государства, и создаваться при Маджлиси намояндагон. При этом он должен быть независимым в осуществлении своих полномочий и располагать большими полномочиями в проведении расследований по фактам нарушений прав человека.
Обеспечение независимости Омбудсмана должна достигаться, во - первых за счет того, что он будет, избирается парламентом и подотчетен ему и во - вторых избранием его на срок функционирования Маджлиси намояндагон, т.е. на пять лет но не более двух сроков подряд.
Основными направлениями деятельности Омбудсмана в Республике Таджикистан должно стать:
1. Рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
2. Анализ законодательства Республики Таджикистан на соответствие международным нормам и стандартам в области прав человека;
3. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
4. Осуществление надзора за деятельностью правоохранительных органов и суда в сфере защиты прав человека.
С жалобой к Омбудсману сможет обратиться любой гражданин Республики Таджикистан, независимо от того, в каком государстве он находится. Омбудсман должен рассматривать жалобы не только граждан Республики Таджикистан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории Республики Таджикистан.
Для того чтобы, Омбудсман не подменял судебные органы должны быть определены условия приемлемости жалобы в частности предварительное использование судебных или административных механизмов защиты прав и подача жалобы в течении года с момента предполагаемого нарушения прав и свобод заявителя.
В предмет ведения Омбудсмана должно входит рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов власти на местах, должностных лиц, государственных служащих, но при условии если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Для того что бы, эффективно осуществлять свою деятельность Омбудсман должен быть наделен широким кругом полномочий в частности:
1. Беспрепятственно посещать различные государственные и общественные учреждения и организации независимо от форм собственности;
2. Запрашивать и получать сведения, документы, материалы от всех причастных к делу организаций;
3. Проводит проверку деятельности государственных органов власти, органов власти на местах и должностных лиц;
4. Получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
5. Знакомиться с приговорами и решениями суда по всем категориям дел, которые вступили в законную силу и т.д.
6. В пределах своих полномочий издавать общеобязательные нормативные акты.
Решения Омбудсмана, которые будут приниматься по жалобам и заявлениям должны носит обязательный характер.
На наш взгляд, при такой организации института Омбудсмана в Республике Таджикистан, он займет достойное место в системе органов государственной власти и будет способствовать продвижению идей демократии и правового государства.
5. Счетная палата.
Государственные органы финансового контроля за правомерным целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета исторически играли важнейшую роль в соблюдении бюджетно - финансовой дисциплины.
Надлежащее исполнение государственного бюджета любой страны обеспечивается в первую очередь соблюдением бюджетно-финансового законодательства, как распорядителями бюджетных средств, так и их адресатами.
Осуществление финансового контроля является одной из важнейших функций парламента. Примечательно, что исторически финансовая компетенция появилась у парламента раньше, чем законодательная.
Что касается места финансового контроля в государственном механизме и соответственно его функций, то он рассматривается как вспомогательный орган законодательной власти, главной функцией которого является принятие бюджета, т.е. «бюджетной суверенности».
Маджлиси намояндагон также, как и большинство парламентов в мире наделен контрольными полномочиями. Однако, порядок реализации данной его функции не проработан до конца. В этой связи нам кажется, было бы уместно создание органа финансового контроля при Маджлиси намояндагон-Счетной палаты.
В ее задачи должно входит организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использование собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета; финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей республиканского бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом; регулярное представление Маджлиси намояндагон информации о ходе исполнения республиканского бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий.
В осуществлении своей деятельности Счетная палата должна быть независима и отчитываться только перед Маджлиси намояндагон. Для обеспечения независимости, необходимо определить такой порядок его формирования и структуру в соответствии с которой никто бы не мог оказывать влияния на его деятельность.
Счетная палата должна состоять из председателя, заместителей и 10 аудиторов, которые должны назначается Маджлиси намояндагон, сроком на семь лет. При этом, правом досрочного прекращения полномочий членов Счетной палаты никто не должен обладать. Основания прекращения должны быть закреплены в законе. К числу оснований должны быть отнесены: смерть члена Счетной палаты, совершение им преступления установленное приговором суда, достижения пенсионного возраста, отставка.
Также для обеспечение независимости Счетной палаты необходимо установить ряд ограничений для кандидатов в члены Счетной палаты. В частности членами счетной палаты не должны быть лица находящихся в родственных отношениях с должностными лицами органов исполнительной и судебной власти, депутатами всех представительных органов и членов Маджлиси Милли. Другим ограничением должно выступать несовместимость должности члена Счетной палаты с другой назначаемой или избираемой должностью.
При таком порядке формирования и полномочиях Счетная палата займет достойное место в системе органов государственной власти.
Подводя итог, вышеизложенному следует констатировать, что при определении места того или иного органа в системе разделения властей, следует исходит из того, что власть по Конституции РТ делиться на три ветви, законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым в государстве не может быть иных властей чем те которые установлены в Конституции.
Автор: Диноршоев А.М.