Роль пресс-службы в развитии взаимодействия власти и СМИ в России

 

Современные политические реалии в России таковы, что формирование и развитие массовых коммуникаций требует комплексного подхода со стороны государства. Учитывая опыт Запада, российские власти в качестве одного из методов регулирования своих отношений со СМИ избрали совершенно новую для страны структуру - пресс-службу.

Пресс-служба, как правило, является частью управления по связям с общественностью и должна обеспечивать связь между компанией и общественностью при помощи средств массовой информации. Поэтому сложно выделить, на кого в большей степени должна быть направлена работа пресс-служб: на руководство компании или журналистов. Приоритеты меняются в зависимости от ситуации. Естественно, требования к пресс-службе у руководства компании и журналистов разные. Руководство хочет донести до общественности через СМИ ту информацию, которая выгодна компании, а журналисту нужна та информация, которая интересна, в идеале, читателям и, как минимум, редакции.

Задача пресс-службы заключается в том, чтобы установить доверительные отношения с журналистами, что возможно только при предоставлении объективной информации; использовать эти доверительные отношения для продвижения информации, положительной для компании. Но главной задачей пресс-службы являлось и выступает налаживание и развитие связей с общественностью, называемых на Западе паблик рилейшнз (public relations или PR).

Авторство термина «паблик рилейшнз» приписывают третьему президенту США Томасу Джефферсону, который употребил его в 1807 году в черновиках своего «Седьмого послания к Конгрессу», подразумевая под этим термином «наращивание усилий государственных институтов для создания климата доверия в национальном масштабе». В связи с расширением области применения термина стали говорить и о других его определениях, которых на сегодняшний день насчитывается более пятисот.

Предлагаемая ниже выдержка взята из официального заявления о PR, выпущенного Обществом Общественных отношений Америки (Public Relations Society of America - PRSA) 6 ноября 1982 года:

«Связи с общественностью, способствуя установлению взаимопонимания между отдельными группами и организациями, помогают нашему сложному плюралистическому обществу принимать решения и действовать более эффективно. Специалист по PR выступает в роли советника руководителя и в качестве посредника, помогающего тому перевести личные цели и задачи в разумную, приемлемую для общества политику».

Имеется множество более простых определений, но они не охватывают всех значений этого понятия. Например, С. Блэк, один из теоретиков паблик рилейшнз, предпочитает краткое и всеобъемлющее определение: «ПР - это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности».

Однако лучшее из ныне существующих определений содержится в Мексиканском заявлении, с которым выступили представители более чем 30 национальных и региональных ассоциаций PR на первой Всемирной ассамблее ассоциаций по PR в Мехико 2 августа 1978 года. В нем говорится: «Связи с общественностью - это искусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдачи рекомендаций руководству организаций и осуществления программ действий в интересах и организаций, и общественности».

Для России пиар-деятельность новая, по крайней мере, она никогда неу идентифицировалась как деятельность. ПР-специалистов не было ни в дореволюционной России, ни в социалистической. Однако на самом деле такая деятельность регулярно проводилась. Причины низкой оценки её важности можно объяснить тем, что не было нужды выступать перед публикой, рекламировать и разъяснять те или иные шаги предприятия, ведомства. Всё было централизованно - приказы и распоряжения, регламентирующие деятельность организации, поступали сверху. Всё разъяснялось через государственные средства массовой информации. В советское время пропаганда предписывала всем, от заводской многотиражки до центрального телевидения, как и о чём говорить и думать. При этом без особого труда достигалась цель - формировать общественное мнение значительного большинства в выгодном для политиков направлении.

С развитием рыночных отношений частные предприятия в конкурентной борьбе почувствовали необходимость заявлять о себе, обосновывать те или иные свои действия, рассказывать о своей организации, одним словом, выступать перед публикой. Поэтому нишу отделов пропаганды органов Коммунистической партии Советского Союза в какой-то мере заняли ПР-агентства и ПР-службы при партийных структурах, крупнейших российских банках, а затем и ведомствах.

По поводу времени возникновения ПР в России существует множество точек зрения. Например, некоторые ПР-специалисты считают, что история развития связей с общественностью в современной России насчитывает чуть более 10 лет, т.к. сфера ПР-услуг стала быстро развиваться только с развитием демократии, становлением рыночных отношений и появлением соответствующих потребностей в области экономики и политики.

Одной из наиболее приемлемых точек зрения, можно назвать теорию В. Горохова, который считает, что «оценивая развитие паблик рилейшнз в посткоммунистическую эпоху, имеет смысл говорить не о возникновении, а о воссоздании этой сферы деятельности, поскольку в истории России давно существуют структуры, определяемые сегодня как институты «паблик рилейшнз», и есть исследования, подтверждающие, что подразделения, выполняющие функции связей с общественностью, были присущи и органам государственной власти и управления России, и коммерческим структурам».

Однако, если говорить о возникновении связей с общественностью западного образца, то их появление в России приходится на последнее десятилетие прошлого века. Вот хроника событий того времени:

1990-й год - появление в России самого понятия «паблик рилейшнз». Первая книга, вышедшая на русском языке носит неслучайное название Блэк С. «Паблик рилейшнз. Что это такое?» Пер. с англ. - М.: Новости, 1990.

В 1991-м - создание Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО), тем самым было декларировано оформление ПР в России в отдельную отрасль, участники которой заботятся об уровне и качестве предоставляемых ими услуг. Своей целью ассоциация объявляет содействие развитию связей с общественностью в России и оказание профессиональной помощи в области ПР. РАСО регулярно проводит циклы консультаций, организует семинары с участием российских и зарубежных специалистов по рекламе, маркетингу, ПР; выпускает Информационный бюллетень, где сообщает о наиболее важных событиях в области PR, публикует справочные и аналитические материалы, информацию о новых членах РАСО и т.п.

В 1999 году в составе РАСО насчитывалось более 80 отечественных ПР-агентств и других организаций (в том числе и пресс-служб). С помощью Ассоциации отечественные ПР-агентства установили партнерские отношения с зарубежными коллегами. РАСО сотрудничает с Международной ассоциацией по связям с общественностью (ИПРА), Европейской конфедерацией «паблик рилейшнз» (СЕРП), Американским обществом ПР (PRSA) и другими профессиональными объединениями ПР-фирм Европы и Америки. Используя свои широкие международные связи, РАСО выступает в качестве координатора зарубежных контактов членов Ассоциации, популяризирует деятельность ПР-агентств в России и за рубежом.

В 1991-1993-м годах курсы по паблик рилейшнз входят в программы подготовки студентов, специализирующихся по менеджменту, маркетингу, журналистике. Первым открывают подготовку студентов МГУ, МГИМО, СПбГУ и др. (с 2002 года специализация ПР появляется и в региональных вузах, в том числе в Ставропольском государственном университете).

1994-й год - создание Гильдии работников пресс-служб и служб «Паблик рилейшнз» в России, независимой корпорации, задача которой - формирование правового пространства деятельности ПР-специалистов, повышение их профессионального уровня, а также профессиональных и этических стандартов для успешной работы. В гильдию входят более 300 работников пресс-служб, отделов по связям с общественностью и специалистов в области ПР.

В 1995-м году приняты Федеральные Законы «О рекламе», «Об информации, информатизации и защите информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ», «Об общественных организациях», регламентирующие в том числе и деятельность в области ПР в России.

В 1996-м начинает издаваться профессиональный журнал о связях с общественностью и рынке ПР - «Советник».

В 1997-м году учреждена ежегодная национальная премия в области развития связей с общественностью «Серебряный лучник», ставшая первым сертификатом качества ПР-услуг на отечественном рынке.

Можно заметить, что развитие связей с общественностью в России в значительной степени мотивировано не только появлением рыночных отношений, требующих активизации корпоративных коммуникаций, но и самим характером, спецификой, противоречивостью политических преобразований. ПР в России стал развиваться в специфических средах, что наложило на него особый отпечаток. В частности, национальный ПР формировался преимущественно как институт решения так называемых общедемократических задач, а не интеграции гражданского общества.

По мнению В. Горохова, внёсшего существенный вклад в изучение теории связей с общественностью в России, существенный отпечаток на развитие российского ПР наложили особые социальные отношения «всеобщей монетаризации» с ускоренным превращением в товар духовно-этических ценностей.

Он считает, что одним из факторов, негативно влияющих на развитие национального ПР, стали неизжитые злокачественные формы социальной борьбы, включающие в себя тоталитарно-репрессивные механизмы взаимозакрепощения людей, стремления помешать другим людям и социальным группам выделиться из средне-общественного уровня, что специфика национального «среднего слоя» обусловлена архетипическими формами тоталитарного отношения к человеку и его жизни.

В результате в России ПР, по мнению автора, стал не столько средством интеграции гражданского общества, сколько механизмом «производства» электората и политической конъюнктуры, превращения политики в вид бизнеса.

Отметим несколько специфических особенностей, характеризующих массовые информационные процессы в России и в СМИ, сказывающиеся на деятельности органов по связям с общественностью.

Во-первых, в информационном поле России сегодня возобладали корпоративные СМИ. Принадлежность тех или иных средств массовой информации к политическим, финансовым или региональным корпорациям не демонстрируется, но реально совершенно четко известно, что та или иная газета - рупор местной администрации, поскольку администрацией финансируется, такая-то телевещательная компания - рупор такой-то финансово-промышленной корпорации, такие-то издания - рупор тех или иных политических структур. Единое информационное пространство как бы поделено на вотчины, на информационные «феодальные» ареалы, в результате чего не только возникает недоверие к СМИ, но и создается достаточная основа для их соревновательного конкурентного существования. То есть то, что в западном мире признается, но вызывает сомнение относительно его легитимности, в наших условиях имеет вполне респектабельный и почти узаконенный вид.

Во-вторых, реализуя с помощью корпоративных коммуникаций свои маркетинговые задачи, СМИ нередко стремятся представить корпоративный, иногда эгоцентричный интерес в качестве социального, общегражданского. Мозаичность, фрагментарность информационного поля, характерные для современной России, создают обстоятельства, в которых наиболее активные, дееспособные, конкурентоспособные институты СМИ и ПР могут подминать под себя определенные информационные зоны. Особенно это касается органов власти, стремящихся к контролю над наиболее влиятельными СМИ. Подобная тенденция наблюдается в большинстве регионов России.

Таким образом, можно зафиксировать неравномерность развития связей с общественностью в условиях России, несоостветствие этой системы потребностям общественного, социального и политического развития, причудливое сочетание различных форм PR, иногда противоречащих друг другу.

В Советском Союзе функцию пресс-служб как источника пропаганды и создателя «имиджа» политических лидеров и страны в целом выполняли СМИ: «Наши газеты ведут огромную работу по разъяснению задач, стоящих перед тружениками страны, по формированию мировоззрения советских людей, воспитанию их в духе морального кодекса строителей коммунизма. Газеты и журналы, радио и телевидение, повседневно агитируя, воспитывают трудящихся на живых, конкретных примерах и образцах нашей замечательной действительности. Партийные и советские газеты выступают в роли организатора всесоюзного социалистического соревнования за досрочное и высококачественное выполнение заданий, за внедрение и распространение коммунистических методов труда, служат трибуной народной инициативы и передового опыта, выступают борцом за технический прогресс, за повышение производительности труда на всех участках социалистического строительства, вовлекают широкие массы трудящихся в управление государством».

В настоящее время именно пресс-службы являются наиболее распространенной организационной структурой, фактически отвечающей за связи с общественностью. Это естественно: самый простой способ связаться с общественностью - сделать это с помощью могучего посредника - масс-медиа.

Пресс-службы появляются в России в начале 1990-х годов, когда в силу демократизации общества, введения всеобщего избирательного права появления независимых СМИ, гражданских институтов сложилась такая ситуация, когда деятельность государства стала невозможна без поддержки, одобрения и участия общественности. Для этого в органах государственной власти были созданы специальные структуры, ведущие диалог с общественностью на профессиональном уровне.

В настоящее время отделы или группы по. связям с общественностью появились во многих крупных государственных и коммерческих структурах. Они эффективно действуют при Администрации Президента, Правительства России, министерствах и ведомствах, всех региональных лидерах. «Пресс-службы можно рассматривать не только как подачку правительства или показатель его эффективности, но и как данность, проистекающую из природы свободного общества и отношения государства к гражданину», - считает Стивен Хесс, американский специалист в области изучения основ президентской власти.

Задача пресс-служб - информировать общественность с целью предоставления полной и объективной информации, на основе которой создается и поддерживается позитивный образ органа власти и власти в целом. Правительства располагают таким большим объемом информации, что им необходим эффективный способ доведения ее до граждан, и тогда на сцену выходит представитель правительственной пресс-службы. Этот человек, как репортер, работающий внутри правительства, собирает информацию для общественности, - считал бывший пресс-секретарь президента США Билла Клинтона Майк МакКерри.

Пресс-секретарь должен уметь соотносить события внутренней жизни своей организации с «информационной повесткой дня» - той, что находится в центре внимания СМИ. Журналистам бывает необходимо, чтобы представители правительственной пресс-службы помогли им понять планы и действия правительства, а правительственные чиновники нуждаются в том, чтобы журналисты донесли до общества информацию о действиях и планах правительства.

Пресс-службы могут создаваться как на ведомственном уровне (министерство, государственный комитет, управление), а так и в структуре местного управления (пресс-центр мэрии, областной администрации).

По утверждению эксперта по вопросам президентской системы правления С. Хесса, в США 50 процентов времени официального представителя по связям с прессой на федеральном уровне обычно занимают ответы на вопросы журналистов, 25 процентов времени уходит на дела ведомства и на то, чтобы быть в курсе событий, и еще 25 процентов - на подготовку материалов и мероприятий пресс-службы.

При более пристальном взгляде на вышеперечисленные функции в работе представителя по связям со СМИ можно выделить следующие направления:

- ежедневные дела пресс-службы;

- проведение регулярных или специальных брифингов в качестве официального представителя должностного лица;

- содействие в разработке политического курса государственной структуры и стратегии информирования о нем средств массовой информации и общественности;

- планирование и проведение кампаний в СМИ по распространению согласованных долгосрочных материалов;

- удовлетворение запросов средств массовой информации; - подготовка интервью и брифингов с государственными чиновниками для СМИ;

- консультации с государственными чиновниками и их аппаратом по вопросам отношений с прессой и потенциальной реакции СМИ на предложенные политические решения;

- организация разного рода мероприятий, например, пресс-конференций, подготовка пресс-релизов, справок и других материалов;

- осуществление связи с другими государственными пресс-службами или надзор над ними;

- внутренний и внешний контроль за материалами пресс-службы;

- анализ эффективности проведенного мероприятия и выработка рекомендаций на будущее.

Систематичность контактов пресс-секретаря с журналистами подчеркивают заботу руководства о непрерывном информировании общественности относительно целей и содержания своей деятельности. Встречи с журналистами реализуют информационную функцию деятельности пресс-секретаря.

Комментарий решений и действий руководства, толкование общественно-политического смысла управленческих решений и действий, достигается сообщением деталей и подробностей. Искусство комментирования реализует общественно-политическую функцию деятельности пресс-секретаря.

Обратная связь руководства с общественностью в какой-то мере реализуется и посредством пресс-секретаря. Ответная реакция на сообщаемую им информацию незамедлительно сообщается им своему руководству, корректируя или уточняя стиль общения со СМИ. Включенность пресс-секретаря в обратную связь общения руководства и общественности реализует управленческую функцию его деятельности.

В основе реализации любой из функций связей с общественностью лежит процесс коммуникации. При обмене информацией происходит формирование определенного образа (имиджа) организации, устанавливаются взаимоотношения с группами общественности. Для того, чтобы информация была передана какой-либо группе, организация должна использовать специальные коммуникационные каналы. Ими являются информационные агентства, массовые и специализированные СМИ, как печатные, так и электронные (телевидение, радиовещание, Интернет). Правительственная пресс-служба - это тот канал, через который СМИ ежедневно получают информацию о деятельности правительства, - утверждала Шейла Тейт, работавшая пресс-секретарем первой леди США Нэнси Рейган в начале 1980-х годов и вице-президента Джорджа Буша-старшего во время его победной президентской кампании 1988 года.

Потоки информации в масс-медиа достаточно организованы, и только со стороны они могут выглядеть как вольный прилив новостей. В 1973 году было изучено 1000 сообщений в «Нью-Йорк тайме» и «Вашингтон Пост», чтобы установить каналы, по которым эти сообщения достигли печати. Было выделено три таких канала:

- рутинный, куда попали официальные пресс-конференции, пресс-релизы и т.д.;

- неформальный, куда вошла утечка информации, сообщения из других организационных структур и т.д.;

- свободный, т.е. собственные интервью репортеров с людьми, события, которые репортер увидел сам.

Оказалось, что свободный канал стал источником всего лишь 25 процентов сообщений, в то время как рутинный канал дал 60 процентов.

Эта статистика показывает нам во многом реальное соотношение свободной и организованной информации в масс-медиа. СМИ сами заинтересованы в информации, только она должна быть представлена им в соответствии с требованиями новизны, а также с требованиями конкретного канала коммуникации (пресса, радио, телевидение). Подобная ситуация прослеживается и при анализе отечественных СМИ, особенно региональных, где процент официальной информации, т.е. предоставляемой пресс-службами той или иной ветвей власти достаточно высок.

Что же касается внутренней структуры пресс-центра и численности его сотрудников, то они зависят от размеров самого предприятия или организации, а также от объемов и характера информации, подготавливаемой и передаваемой представителями различных СМИ, т.е. «от сложности решаемых ею задач (от одного - двух сотрудников - до двадцати и более».

Число работающих в пресс-службе специалистов должно обеспечивать своевременную и качественную обработку текущей информации о повседневной деятельности организации, а также бесперебойную взаимосвязь с представителями СМИ в период различных кризисных ситуаций, когда информационные потоки существенно возрастают.

Структура и функции пресс-служб государственных органов власти как центральной так и региональной во многом сходны. Для этого достаточно проследить основные направления их деятельности.

Так главные задачи, функции и полномочия управления пресс-службы Президента РФ чётко прописаны в Положении об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации, утверждённом Указом Президента РФ 14 мая 2004 года.

В положении говорится, что основными задачами Управления являются: обеспечение реализации Президентом Российской Федерации

- его конституционных полномочий в области государственной информационной политики;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участие по поручению Президента Российской Федерации в реализации указанных предложений;

- предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента Российской Федерации, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;

- оперативное информирование Президента Российской Федерации о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации;

- организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом;

- организация и обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации со средствами массовой информации.

Что касается функций, Управления, то основными их них являются:

- координация работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти, а также должностных лиц указанных органов, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, по освещению ими деятельности Президента Российской Федерации;

- подготовка совместно с Управлением Президента Российской Федерации по внутренней политике предложений Руководителю Администрации Президента Российской Федерации о взаимодействии со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Администрацией Президента Российской Федерации;

- организация пресс-конференций, интервью, других встреч Президента Российской Федерации с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием главы государства;

- обеспечение выступлений Президента Российской Федерации в средствах массовой информации;

- распространение сообщений пресс-службы Президента Российской Федерации для средств массовой информации;

- организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента Российской Федерации;

- подготовка для Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;

- участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

- участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом в целях их освещения в средствах массовой информации;

- взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Президента Российской Федерации;

- формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации;

- подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации различных материалов для средств массовой информации о деятельности главы государства и проводимой им политике;

- организация и обеспечение интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации во всемирной компьютерной сети «Интернет», координация соответствующей работы самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации;

- организация по поручению Президента Российской Федерации проведения высшими должностными лицами брифингов и пресс-конференций;

- обеспечение деятельности пресс-секретаря Президента Российской Федерации;

- оказание по поручению пресс-секретаря Президента Российской Федерации в пределах своей компетенции консультативной помощи самостоятельным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации;

- мониторинг российских и зарубежных средств массовой информации;

- сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации;

- доведение в пределах своей компетенции до сведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и средств массовой информации основных направлений государственной информационной политики, определяемых Президентом Российской Федерации;

- мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в стране и подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации;

- участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Главной причиной столь подробного описания Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации является то, что в нём отражены основные идеи функционирования подавляющей части пресс-служб российских органов власти любого уровня.

Анализ деятельности пресс-центров ряда региональных органов исполнительной власти позволяет делать вывод, что они преследуют те же задачи и строят свои взаимоотношения с местными и центральными СМИ по аналогичной схеме. В качестве примеров данного тезиса можно привести Постановления Губернаторов Омской и Ростовской Областей, а также Ставропольского края об утверждении Положения о пресс-службе глав администраций этих регионов, в которых прописаны функции, задачи, права и обязанности, порядок обеспечения деятельности пресс-служб, их структура.

Таким образом, можно утверждать, что существует единая схема функционирования пресс-служб органов власти в Российской Федерации, преследующих общие цели, главные из которых информационное обеспечение того или иного органа власти и создание позитивного имиджа о нём.

Но помимо прописанных в Положениях пунктах в задачи пресс-служб входит также установление тесных контактов с наиболее влиятельными на данной территории средствами массовой информации с целью проведения через него информационной политики властного органа. При этом используются самые различные рычаги воздействия на СМИ.

Одним из распространённых способов налаживания «конструктивных связей» между властью и СМИ зачастую является ограничение в доступе к информации оппозиционно настроенных представителей масс-медиа. Пресс-служба, обладающая полномочиями принятия решения об аккредитации (получения временного разрешения присутствовать на официальных мероприятиях проводимых органами власти, таких как пресс-конференция, заседание, круглый стол по актуальным проблемам, брифинги и т.д.) может использовать их в интересах власти.

Очевидно, что пресс-служба не только официальный рупор властей, но и реальный игрок на информационном поле, формирующий через СМИ необходимое властям общественное мнение, используя для этого как финансовые рычаги, так и иные способы воздействия на принятие решений редакциями. Функции пресс-служб органов власти выходят за рамки прописанных положений и ограничиваются лишь потребностями самой власти, всегда стремящейся к созданию своего положительного образа в массовом сознании.

По мнению автора, с возникновением в России пресс-служб, как одной из ключевых составляющих паблик рилейшнз, государственная власть и средства массовой информации перешли на новый уровень взаимоотношений. Теперь их взаимодействие носит официальный, более чётко регламентированный характер.

Для государства создание пресс-служб выгодно с той точки зрения, что они позволяют ему повысить свой имидж и на высоком профессиональном уровне проинформировать прессу о деятельности властей. Кроме того, пресс-служба в какой-то мере отражает направленность информационной политики, определённой государством и контролирует её реализацию в печатных и электронных средствах массовой информации.

СМИ рассматривают пресс-службу в качестве официального представителя государства, а также как посредника во взаимоотношениях с различными органами власти. Пресс-служба для СМИ является носителем официальной идеологии и своего рода катализатором, своевременно реагирующим на политические изменения. Все средства массовой информации, даже самые оппозиционно настроенные заинтересованы в сотрудничестве с пресс-службами, так как это единственный официальный источник информации государственной важности и наиболее простой доступ к её непосредственным носителям.

Исходя из проделанного анализа, можно утверждать, что пресс-служба играет существенную роль в оптимизации взаимодействия государственной власти и средств массовой информации. На это указывает стремительное возникновение и совершенствование работы пресс-служб не только в центре, но и на региональном уровне, а также значительное повышение их статуса в системе региональных СМИ.

В результате проведённого анализа было показано, что основными формами взаимодействия государственной власти и средств массовой информации России являются сотрудничество и конфронтация.

Очевидно, что в новых условиях формирующегося демократического строя в России наметилась тенденция к налаживанию конструктивного диалога между властями самых разных уровней и средствами массовой информации. Основная причиной этого диалога - взаимная выгода от сотрудничества. Современная российская государственная власть отчётливо понимает необходимость расширения сотрудничества со средствами массовой информации, как одного из основных условий достижения социальной стабильности общества. Наиболее ярко такое положение отразил Президент Российской Федерации в своём ежегодном послании Федеральному собрания Российской Федерации. Кроме того, власти заинтересованы в своевременном освещении своей деятельности через основные каналы информации.

СМИ, в свою очередь, преследуют интересы беспрепятственного получения информации, имеющей государственную значимость. Не последнюю роль в сотрудничестве с государством для масс медиа играют вопросы финансирования. Выделяемые властями значительные финансовые средства на развитие СМИ не могут не привлекать последние. Но подобное положение вещей закономерно ведёт к огосударствлению наиболее влиятельные средства массовой информации.

Эта тенденция повсеместна в России, что может негативно отразиться на степени свободы средств массовой информации и, как следствие, на информационной устойчивости государственной власти, искусственно создающей преграды в своём взаимодействии с обществом, не обладающим разносторонней информацией о происходящем на политической арене.

Сущность конфронтации заключается в несогласии СМИ с принимаемыми властями решениями и попытках убедить аудиторию в своей правоте. Причинами такого несогласия могут служить, как стремление редакции докопаться до истины и вскрыть пороки тех или иных властных структур, так и политический заказ оппозиции.

Таким образом, можно говорить, что противоречия между государственной властью и средствами массовой информации имеют несколько уровней. Конфликтные отношения зарождаются в случае, если нарушаются интересы одной из сторон. Для власти в данных отношениях приоритетным интересом является поддержка общества, благополучие государства и собственное благополучие. Интересы СМИ более разнообразны и включают в себя как финансовую составляющую (в этом случае СМИ стремятся к повышению своего благосостояния и выполняют для этого чей-либо политический заказ, используя самые разные методы для дискредитации существующей системы), так и стремление максимально полезно для аудитории осуществлять свою деятельность и быть при этом контролёром и посредником между государством и обществом. Последнее, как показывает практика постепенно сходит на нет, уступая место сиюминутной выгоде.

В условиях подобных разносторонних и противоречивых взаимоотношений между государством и средствами массовой информации одним из факторов их оптимизации выступает новая для России структура - пресс-служба. Её деятельность важна как на стадии сотрудничества, когда основной задачей пресс-службы является предоставление информации государственной значимости, так и в условиях конфронтации. В последнем случае в задачи пресс-службы входит отставание интересов власти, через использование самых разных рычагов давления на СМИ, ограниченных лишь рамками закона. От того насколько грамотно будет построена работа пресс-службы того или иного органа государственной власти может зависеть эффективность взятого информационного курса и, как следствие, характер протекания политического процесса.

 

Автор: Зимин А.Е.