22.01.2013 9529

Проблемы реализации гарантирующей функции Конституции Российской Федерации

 

Общеизвестно, что конституция оправдывает свое социальное назначение, удовлетворяет социальные ожидания лишь тогда, когда ее принципы и нормы претворяются в жизнь, включаются в общественную практику, когда они осуществляются в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Недостаточно иметь хорошую конституцию, надо создать условия и механизмы, чтобы она не оказалась в забвении, чтобы она была реальным и действенным фактором общественного развития. Закономерно, что задачи реализации Конституции находятся ныне в центре внимания ученых-юристов, особенно тех, которые занимаются конституционными проблемами.

В комплексном исследовании механизма действия конституции, отличающегося сложной структурой, должны быть в полной мере использованы как традиционные подходы (анализ форм, методов реализации конституционных правоотношений, т.е. собственно юридический аппарат), так и конкретная социальная практика, анализ общественных процессов, изучение социальных факторов, обусловливающих действие Конституции в целом, отдельных ее институтов и норм, в частности.

Б.И. Сазонов определяет механизм действия законов как «совокупность операций по созданию правоотношений, через которые достигается должное поведение людей, должное состояние коммуникативных связей».

Одним из главных условий действенности конституции является соответствие ее норм объективным законам развития регулируемых отношений. Социальное и нормативно-правовое содержание Конституции в качестве особого социального регулятора общественных отношений раскрывается в таком ее принципе, как реальность, означающем соответствие норм Основного Закона господствующим в стране общественным отношениям. В.И. Ленин, определяя сущность Конституции, писал:

«Основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе. Фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся». Реальность предполагает соответствие юридической конституции фактической, т.е. тем общественным отношениям, которые в действительности сложились между классами, нациями, народом и государством по поводу власти, суверенитета и свободы личности; составляют общественный механизм преобразования социальной власти классов (народа) в их государственную власть и в своей совокупности образуют фактический конституционный строй как основу общественной и государственной организации.

Реальность конституции выступает важнейшим фактором, определяющим целесообразность и допустимость как ее изменений, так и принятия новой конституции. В.И. Ленин, говоря об этом, подчеркивал - конституция «концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни». В этом смысле Конституция Российской Федерации 1993 года не обеспечивает единства интересов и целей основных участников конституционного процесса, а многие конституционные ценности остаются недоступными для значительной части граждан России.

Особая актуальность разработки общих проблем реализации гарантирующей функции Конституции Российской Федерации подчеркнута не случайно. Сегодня с полным основанием утвердилась четкая и емкая формула, согласно которой Конституция представляет собой правовую основу всей государственной и общественной жизни. Иными словами, конституция регулирует все основные социальные процессы, статику и динамику общественной организации. Отсюда вытекает, что реализация закрепленных в Конституции положений отнюдь не означает, будто необходимость ее общего анализа, дальнейшего раскрытия основных свойств уже отпала или отпадет в самое ближайшее время. Такая задача наоборот, приобретает дополнительную актуальность, ибо смысл и предназначение Конституции в полной мере раскрываются в единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности всех ее компонентов. Реализация Конституции - многоплановый, разноуровневый, сложный процесс, который проявляется во взаимодействии всех ее функций. Взаимодействие и развитие функций конституции - это процесс, который протекает не сам по себе, безотносительно к состоянию общества, решению им своих задач. Напротив, чрезвычайно важны целенаправленность функций конституции, их активная «включенность» в социальный механизм. Состояние экономики, культуры, уровень демократизма, а во внешней политике - демократический мир - таковы четкие и вместе с тем наглядные критерии, позволяющие судить об эффективности функций Основного Закона. Конституция призвана регулировать отношения сегодняшнего дня и, вместе с тем, рассчитана на формирование и закрепление отношений будущего.

Первостепенное значение для реализации гарантирующей функции Конституции Российской Федерации имеют конкретизация и развитие гарантируемых ею положений в текущем законодательстве. Это отнюдь не противоречит известному тезису о том, что Конституция - непосредственно действующее право. Все ее положения наделены одинаковой юридической силой. Но, как известно, нормы, установленные в Конституции, реализуются далеко не одинаково.

В Конституцию включена, прежде всего, определенная часть положений, которые применяются прямо, без дополнительного правового механизма. Они имеются в различных разделах: при характеристике принципов общественного строя, статуса личности, организации и деятельности государственных органов. Речь идет при этом о нормах как материального, так и процессуального характера. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что прямо применяемые положения не составляют, да и в силу назначения Конституции не могут составлять преобладающую (и даже просто большую) часть конституционного текста.

Основной Закон закрепляет преимущественно главные, принципиальные положения, которые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах. Установления, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, общих принципов организации и деятельности государственных органов, как уже отмечалось, имеют общерегулирующий характер, а установления, определяющие компетенцию и порядок деятельности этих органов - это нормы конкретно регулирующего действия. Понятно, что механизмы, возможности непосредственного применения конституционных норм имеют индивидуальный характер. Ряд статей Конституции содержат указания на необходимость принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, определяющих, в частности, порядок реализации конституционных норм. Во многих нормах содержится прямая отсылка к закону, что неизбежно связывает данную норму с текущим законодательством. Например, в части 1 статьи 47 Конституции сказано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В части 1 статьи 48 Конституции указано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Большинство конституционных норм реализуются в совокупном применении с иными правовыми актами. В ряде случаев в Конституции Российской Федерации прямо говорится о ее взаимодействии с конституциями (уставами) субъектов Федерации. Так, в части 1 статьи 66 Конституции Российской Федерации указано, что статус республики определяется ею и конституцией республики. Разумеется, все это имеет важное значение для правоприменителей, но не дает оснований для разделения действия Конституции на прямое (непосредственное) и опосредованное, тем более противопоставления их как различных форм реализации конституционных норм. «Раскрытие» и «конкретизация» существуют наряду с непосредственным действием, то есть выступают как правовой механизм обеспечения реализации конституционных норм. «Непосредственное действие всех конституционных норм, - пишет Ю.А.Тихомиров, - означает, во-первых, что все они вступают в силу немедленно, ведь каждая норма действует в системе конституции как ее элемент. Во-вторых, нет какого-либо общего правила и порядка приостановления или отсрочки исполнения отдельных норм».

Прямое действие Конституции позволяет гражданину требовать у государства обеспечения ему возможности воспользоваться нормой, включенной в текст Конституции, а государство обязано выполнить данное требование.

Достаточно длительный период времени прямое действие Конституции не воспринималось как необходимость реализации всех конституционных норм в повседневной деятельности государственных органов и должностных лиц, независимо от того, имеют ли эти нормы Конституции свою конкретизацию в отраслевом законодательстве. К сожалению, «для большинства государственных служащих как-то непривычно действовать непосредственно основываясь на законе, а тем более на Конституции, которая традиционно воспринималась у нас как торжественная декларация». Долгие годы для чиновника священными были главным образом «директивы», «циркуляры», «установки». Отражением подобного конституционного нигилизма явилось и крылатое выражение, что «конституция Конституцией, но для руководителя есть инструкция».

Для Конституции характерно также, то, что она призвана регулировать не все, а лишь важнейшие общественные отношения, которые в свою очередь предопределяют производные от них отношения. Не случайно высокая степень обобщенности составляет характерную черту Конституции, которая содержит именно отправные, принципиальные положения.

Регулятивное действие подавляющего большинства конституционных положений проявляется в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закрепляемыми в текущем законодательстве. Это свойство Конституции проявляется уже в том, что в ней содержатся статьи, в которых предписывается издание законов, раскрывающих ее положения.

Различные способы, средства, формы воздействия Конституции на общественные отношения интегрируются в политическом процессе как обобщенной форме ее реализации. Такое предположение основывается на целевой и содержательной характеристике политического процесса, который представляет «совокупную деятельность всех субъектов политических отношений, связанную с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы». Политический процесс по существу выступает как способ реального существования Конституции. Это определенный, имеющий юридические последствия, порядок осуществления народовластия в формах непосредственной и представительной демократии, система процедур и процессуальных режимов, в соответствии с которыми субъекты политических отношений реализуют свои конституционные полномочия.

Разнообразие конституционных норм порождает специфику в механизме их реализации. Содержание выполняемых функций, назначение конституционных предписаний, степень определенности, объем регулируемых отношений - эти и ряд других факторов предопределяют выбор конкретных средств и способов перевода конституционных предписаний в правомерное поведение социальных субъектов, а также тех форм, в которых этот процесс происходит. Реализация некоторых конституционных норм осуществляется в результате активных действий конкретных субъектов. Например, в статье 84 Конституции России предусмотрены полномочия Президента Российской Федерации при реализации им основных функций главы государства. Совершая активные и целенаправленные действия, Президент России назначал выборы Государственной Думы Российской Федерации, в порядке законодательной инициативы неоднократно вносил законопроекты на рассмотрение Государственной Думы, подписывал и обнародовал федеральные законы. Однако имеются конституционные нормы, реализация которых осуществляется в результате воздержания от совершения действий. Например, часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Реализация многих гарантируемых Конституцией норм осуществляется гражданами России непосредственно и зависит от их волеизъявления. Например, в части 1 статьи 29 Конституции России закреплено, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. А в части 2 статьи 6 Конституции указано, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Ряд конституционных норм реализуется при коллективном волеизъявлении субъектов конституционного права. В части 2 статьи 131 Конституции установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В статье 136 Конституции сказано, что поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

В Конституции содержатся и такие нормы, которые гарантируют субъектам конституционного права защиту от принуждения к применению нежелательных деяний. Например, в части 2 статьи 29 Конституции указано, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». В части 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации сказано, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Реализация отдельных конституционных норм должна учитывать волеизъявление и права третьих лиц. В первую очередь это нормы, прямо направленные на воздержание от нарушения прав третьих лиц. Например, в части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Конституционные нормы-цели, нормы-дефиниции и нормы-принципы служат основой для наполнения их реальным содержанием, например, в процессе конституционного судопроизводства. Такие конституционные нормы имеют вполне самодостаточное значение. Например, Конституционный Суд России неоднократно в своих решениях ссылался на положения статьи 1 Конституции, аргументируя свои правовые позиции.

Неодинакова и степень заинтересованности государства и общества в реализации конституционных норм. «Нереализация отдельных конституционных норм в конкретных отношениях более естественна и с точки зрения интересов общества и государства предпочтительнее». Действие таких норм проявляется в том, что принципиальная возможность определенного поведения зафиксирована за субъектами права, но предполагается, что юридических фактов, обусловливающих их применение в жизни, не возникнет. Таким образом, действует схема: дозволено, но лучше этим не пользоваться.

Вместе с тем в Конституции имеются такие нормы, осуществление которых практически невозможно в виду жесткости и невыполнимости условий их реализации. Убедительным примером тому служит статья 93 Конституции Российской Федерации. Общая социальная и правовая дефектность отдельных конституционных положений сдерживает, а порой и блокирует реализацию других конституционных норм, находящихся с ними в системной связи. Конституционные обязанности и обязательства должны выполняться независимо от волеизъявления конкретного субъекта.

В отношении отдельных гарантируемых Конституцией положений сложность их воплощения в жизни и текущем законодательстве связана с тем, что, включая эти положения в Основной Закон, его создатели не очень- то представляли, как их далее развить в более детальных нормах. Им казалось, что вполне достаточно того, что записано, и на этой основе пойдет «плавное» развитие. Но этого не получается. В частности, с каждым днем возникает все более и более вопросов о том, что есть разделение властей и особенно соотношение законодательной и исполнительной властей.

В ряде случаев, наоборот, хорошо представляя остроту проблемы, компетентные органы всячески оттягивают ее законодательное решение. Наглядный пример - положение части 4 ст.3 Конституции: никто не может присваивать власть в РФ; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Емкая формула Конституции вызывает немало вопросов: что есть присвоение и захват власти; как их различить; кто констатирует наличие соответствующего состояния.

Наряду с откладыванием решения, возможно, так сказать, «разбрасывание» решений в разные акты. Например, в ст.23-24 Конституции сформулированы важнейшие положения, касающиеся прав человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право - говоря обобщенно, право на защиту персональных данных - все более и более приобретает важное значение не только как одно из прав граждан, но и как гарантия демократического общества против авторитарности политического режима. Особенно ценно, что в ст.24 сказано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Конечно, реализовать это положение можно в актах, касающихся соответствующих органов, в законах о государственной и иной тайне и т.д. Однако другие страны пошли по пути принятия специальных законов о защите (персональных) данных. Можно сделать обобщающий вывод: по каждому праву человека и гражданина, сформулированному в Конституции, надо обсудить вопрос, не требует ли оно для реализации отдельного закона или хотя бы комплексного акта для группы родственных прав.

К сожалению, приходится констатировать, что порой в Конституции РФ заложены ошибочные конструкции. И поэтому на практике возникают проблемы либо из-за трудности применения нормы, либо из-за выхода правоприменителей за пределы нормы, что каждый раз ставит вопрос о конституционности их действий. Самый наглядный тому пример - запись в ст.94 о том, что Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ. Здесь сознательно заужен перечень функций парламента. Получается, что он не участвует в верховном руководстве делами страны, не имеет функции парламентского контроля, не формирует ряд органов и не назначает на должности определенных лиц. На самом деле все это парламент вправе делать. Об этом частично сказано в других статьях Конституции. Однако опять же не обо всем. В частности, нигде прямо не записано, что Государственная Дума и Совет Федерации могут рассматривать вопросы внутренней и внешней политики государства и выражать по ним свое мнение в виде заявлений, обращений и т.д. Выходит, вся такого рода деятельность палат идет на грани конфликта с Конституцией. Не случайно, когда Государственная Дума в свое время несколько раз выразила свою позицию по Черноморскому флоту, поступили заявления о том, что вопросами отношений с Украиной должны заниматься три человека в Российском государстве - Президент, Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ. Конечно, такой вариант трактовки реализации конституционных положений неправилен, однако основания для него находят в самой Конституции РФ.

Некоторые особенности в механизме реализации Конституции вытекают из федеративного характера нашего многонационального государства. Они отражают взаимодействие Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации как элементов единой системы, а также национальные традиции, культуру, конкретные приемы в использовании Конституции при решении политических, экономических, социальных задач.

В реализации конституционных норм важную роль играют конкретно-историческая ситуация, особенности действующего правового режима (введение в установленном порядке военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях), международные факторы. С их влиянием нередко связаны те или иные акценты в процессе осуществления Конституции. Реформы, стремительно возросший уровень духовной свободы общества стимулируют использование демократического потенциала Конституции. С утверждением нового международного порядка, когда мирное сосуществование государств требует качественно иного их взаимодействия, независимо от идеологических и прочих различий, а сотрудничество государств и народов обретает черты «сотворчества» и «соразвития», возникают благоприятные возможности для практического осуществления конституционных принципов внешней политики России.

Реализация некоторых конституционных положений не может быть сведена только к «законопослушному» поведению, а предполагает его более высокую форму - социально-правовую активность. Следовательно, только заинтересованность, творческое использование гарантируемых Конституцией норм может служить важным условием претворения их в жизнь. В реализации конституционных норм заметную роль играют саморегуляция, обычаи и традиции, нравственные критерии, оценочные понятия и т.д.

Признание саморегуляции в качестве элемента механизма реализации конституционных норм отражает диалектическое единство необходимости и свободы воли в деятельности людей. « Невозможно, - писал Ф. Энгельс, - рассуждать о морали и праве, не касаясь вопроса о так называемой свободе воли, о вменяемости человека, об отношении между необходимостью и свободой». Однако вряд ли соответствует действительности утверждение о том, что «главное место в реализации норм права занимает не применение права, а саморегулирование своего поведения участниками общественных отношений, урегулированных правом».

Все большее значение приобретают процессуальные формы (процедуры), создающие необходимые предпосылки для того, чтобы конституционные нормы стали реальным фактором общественной жизни. Они аккумулируют опыт государственного строительства, отражают его потребности и непосредственно связаны с политическим содержанием деятельности государственных органов, должностных лиц, способствуют полному и точному выполнению ими своих конституционных функций. Их с полным основанием можно рассматривать как важное средство совершенствования демократии и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция, не имеющая соответствующих процедур ее реализации, приводит власть к произволу, гражданина - к беззащитности. В ряде случаев вводятся временные специальные процедуры для рассмотрения отдельных вопросов. Своеобразием отличаются правовые средства охраны и защиты Конституции, в том числе механизмов ее «самообеспечения» и «самозащиты».

Рассматривая вопрос о проблемах реализации гарантирующей функции Конституции Российской Федерации, нельзя обойти вниманием сложный механизм перевода конституционных норм в поведение субъектов, наличие в нем разнообразных «передаточных рычагов». Конкретизация конституционных принципов и норм в текущем законодательстве как способ их реализации осуществляется путем трансформации общих конституционных требований в конкретные предписания законодательства применительно к отдельным видам социальных субъектов; происходит преобразование, перевод конституционных принципов с высокого уровня абстрактности на иной уровень, в результате чего основные требования, выражающие сущность конституционных принципов, приобретают вид конкретных прав и обязанностей соответствующих субъектов. Конституционное воздействие обычно сопровождается, дополняется воздействием комплекса правовых норм, иногда относящихся к различным отраслям права. Однако Конституция не утрачивает ведущей роли в этом общем потоке правового регулирования. Она формирует основу нормативной модели общественных отношений; делает возможным, целесообразным функционирование их с точки зрения высших интересов общества и государства.

Развитие законодательства немыслимо иначе как в параметрах, закрепленных Конституцией, что служит важнейшим условием обеспечения его единства, внутренней согласованности. И то обстоятельство, что положения Конституции реализуются различными путями: самостоятельно, без каких-либо       проводящих правовых предписаний, и через акты текущего законодательства, совместно с их предписаниями, отнюдь, не противоречит тому, что Конституция - непосредственно действующее право, а лишь указывает на особенности ее осуществления. Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации нередко воспроизводят, конкретизируют конституционные положения и тем самым создают дополнительные нормативные условия их реализации. Так, конституционная гарантия права частной собственности, содержащаяся в части 3 статьи 35 Конституции России, более детально регламентируется в нормах статей 279-283 Гражданского кодекса. А нормы части 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса по своему юридическому содержанию близки конституционной норме, содержащейся в части 3 статьи 55 Конституции. Конституционные нормы, - пишет Г.А.Гаджиев, - предопределяют содержание однородных отраслевых норм, порой корректируя их в процессе правоприменения. «Правоприменитель обязан придавать отраслевым нормам конституционный смысл.

Следовательно, конституционные нормы наряду с нормами отраслевыми оказывают регулирующее воздействие на         конкретные общественные отношения». Тем самым происходит своеобразная конституционализация права, возвышающая его и придающая ему более высокую социальную ценность.

Отличительной чертой современного этапа конституционного развития России является поиск конституционных решений, развивающих собственно нормативное содержание Конституции. Эта тенденция касается практически всех важнейших объектов конституционного регулирования: прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, организации государственной власти и местного самоуправления и др. «При решении в конституционном законодательстве указанных выше задач происходит своего рода нормативная фиксация в той или иной мере конституционного согласия между основными политическими силами общества. Такие соглашения, будучи нормативно закреплены, придают большую действенность и определенность нормам самой Конституции. Одновременно становится все более очевидным, что в тех сферах конституционного регулирования, где такое развитие тормозится, государство отдаляется от целей стабилизации конституционного правопорядка».

В настоящее время отсутствие четко выраженной стратегии общественного развития, единой правовой политики, законотворческого планирования, неподготовленность к резкому переходу от одной правовой системы к другой, разобщенность органов законодательной власти (конституционный отказ в признании их в качестве системы), конфронтация законодательной и исполнительной ветвей власти и некоторые другие факторы отрицательно сказываются на законодательном обеспечении реализации Конституции.

Практика Конституционного Суда свидетельствует, что положения многих законов (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) не соответствуют Конституции Российской Федерации полностью или частично. Естественно, что такие законы не могут быть эффективным правовым средством реализации Конституции.

Приоритет федерального закона в механизме реализации Конституции должен опираться на его высокий престиж. В свою очередь реальный, признанный обществом, субъектами правоприменительного процесса престиж федерального закона зависит от совершенства его основных социальных и правовых характеристик. Утверждению приоритета федерального закона препятствует то обстоятельство, что его потенциал как нормативного акта прямого действия в правоприменительной практике явно занижен. «Обрастая» многочисленными сопутствующими актами, федеральный закон нередко теряет свои изначально конституционные регулятивные качества, искажается, приспосабливается к интересам отдельных правоприменителей вопреки его главным целям и задачам.

Действующее законодательство противоречиво и имеет слишком много пробелов. Некоторые законы вступают в силу с неустраненными очевидными дефектами. Законы зачастую не только не обеспечивают реализацию конституционных положений о правах и свободах граждан, но и создают большие трудности при их реализации, постоянно подвергая граждан риску. Для примера можно обратиться к жилищному законодательству. Казалось бы, с тех пор, как квартиры в России стали товаром, уже минуло немало лет и за это время сделки с недвижимостью должны были бы превратиться в хорошо отлаженную процедуру. Однако по сообщениям средств массовой информации, купить квартиру стало опаснее, чем несколько лет назад: примерно десятая часть всех сделок на рынке недвижимости совершается с применением неправомерных действий.

Создав огромное число правотворческих органов, государство не установило действенных механизмов, препятствующих появлению актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Далеко не все акты субъектов Российской Федерации присылаются на юридическую экспертизу в Министерство юстиции Российской Федерации. «В России, - отмечал В.В. Путин в сентябре 2000 года, - единого правового поля нет. Большинство россиян не представляют, в каком государстве они живут». Гражданам подчас трудно найти хотя бы текст того или иного закона, указа, постановления, а тем более понять, каким из них нужно руководствоваться.

Фактически ни общество, ни государственный аппарат не имеют четкого представления о том, какие сферы общественных отношений и в каком объеме следует регулировать законодательно. Принимаются законы, которые не могут быть исполнены из-за их финансовой необеспеченности.

Таким образом, проблем в реализации гарантируемых Конституцией положений достаточно. Имеющиеся конституционные институты зачастую существуют как бы в формально-правовом плане. Реальное же использование конституционных норм таково, что приводит к их обесцениванию. Это не мелкие огрехи при применении конституционных норм, которые не влияют в принципе на характер как соответствующих институтов, так и веру в них со стороны граждан. Изъяны могут быть настолько серьезны, что ведут к деформации конституционного правосознания, причем в ситуации, когда оно еще даже не сложилось.

К примеру, записав в Конституции, что труд свободен, и каждый сам решает вопрос о форме своей трудовой деятельности, создатели Конституции как бы хотели сказать гражданину: ты сам решаешь, каким образом будут задействованы твои способности. И действительно, это основа совершенно нового элемента в нашем конституционном правосознании и нашей свободы в обществе и государстве. Однако и раньше, и теперь подавляющее большинство граждан добывают средства к существованию в качестве наемных работников. Прежде государство обеспечивало каждому место трудовой деятельности, теперь этой обязанности у него нет, что вполне понятно в условиях, когда на смену единой общественной собственности пришел плюрализм форм собственности с превалированием частной. Отсутствие рабочих мест, безработица, неполная занятость работников, спад производства рождают либо неприятие конституционных норм о свободном труде и праве на труд, либо присутствует всего лишь их формально-правовое действие.

Перечень подобных примеров можно было бы продолжить, но дело не столько в них, сколько в том, что ситуация в целом ясна и требует радикальных мер. Прежде всего, заложенные в Конституции РФ идеи надо воплощать в жизнь не сами по себе, а с учетом комплекса экономических, социальных, нравственных и иных факторов. Авторитет Конституции зависит отнюдь не от нее самой, а от того, что ценности Конституции входят в сознание граждан вместе с мерами по обеспечению действия Конституции.

Конституция России имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, но происходит это далеко не в одинаковых условиях. Этим объясняются различная степень ее социальной отдачи, различные возможности пользоваться провозглашенными ею правами и свободами. При одной и той же Конституции субъекты Федерации столь существенно различаются по всем основным социально- экономическим параметрам, по уровню жизни в них российских граждан, что трудно поверить в ее единый масштаб, справедливость и равноприближенность ко всем, кому адресованы ее нормы и принципы. По определению, формально это так, но коэффициент реализуемости Конституции Российской Федерации, действие ее гарантий в различных регионах варьируют в очень широких пределах.

Таким образом, проведенное исследование, учитывая все вышеизложенное, свидетельствует о неодинаковом уровне гарантирования конституционных положений в разных частях Российской Федерации. Любое положение Конституции Российской Федерации (и в целом законодательства нашей страны) может быть по-разному реализовано даже в зависимости от того, в каком регионе России оно претворяется в жизнь. Приведем несколько примеров гарантий прав и свобод человека и гражданина:

- право на труд для жителя города Москвы, Ставрополя или станицы Григорополисской Новоалександровского района реализуется неодинаково и в отношении выбора места работы, и условий труда, и заработной платы;

- право на отдых - одно из основных трудовых прав. Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на отдых.

Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Однако закрепленные гарантии зачастую не реализуются, либо реализуются частично: работники многих предприятий, учреждений, организаций вынуждены в виду срочной работы трудиться в выходные дни даже без соответствующей компенсации в нарушение норм Трудового кодекса Российской Федерации, руководящий состав организаций в основной своей массе получает компенсацию за неиспользованную часть отпуска;

- каждый гражданин Российской Федерации по Конституции имеет право на образование, однако, реализовать в действительности это право может далеко не каждый. Этому асоциальному, по сути, явлению можно придумать множество объяснений: ограниченное количество мест в вузах, неизбежные различия образовательного процесса в городской и сельской местности и др., или оправдывать неодинаковое качество образования нехваткой учителей в отдаленных районах, недостатком компьютеров и т.д.

Примеров различного уровня гарантирования конституционных норм, положений можно привести бесконечное множество, что свидетельствует, на наш взгляд, о необходимости создания новой комплексной науки, предметом которой будет являться изучение уровня гарантирования положений Конституции Российской Федерации в общественной действительности, условий их исполнения в различных регионах России, а также проблем совершенствования механизма их реализации.

Также как криминология изучает причины и условия совершения преступлений, так и предметом данной науки станет изучение причин и условий низкого уровня гарантирования конституционно-правовых норм (в том числе и с учетом социально-экономического, политического, культурного и т.п. многообразия субъектов Российской Федерации). Однако данная наука должна иметь непременно комплексный характер для изучения со стороны социологии - социальной исполнимости указанных норм, юриспруденции - проблем их реализации, психологии - правовой установки личности на нарушение конституционных предписаний. Считаем, что создание данной науки возможно ввиду необходимости реального гарантирования и реализации правовых норм, общественных явлений и процессов, которые существуют и будут существовать в тех или иных условиях развития общества.

В заключение можно констатировать, что на сегодняшний день итоги реализации Конституции оставляют желать лучшего, хотя имеются и определенные достижения. К их числу следует, прежде всего, отнести то, что Конституция, несмотря на многочисленные ее нарушения, - акт прямого действия: она непосредственно применяется уже не только Конституционным Судом Российской Федерации, но и все чаще другими судами. Тем не менее, очевиден вывод о том, что потенциал Конституции далеко не исчерпан. Пробелы, которых в ней, к сожалению, немало, могут быть восполнены и на практике восполняются законодательным путем, судебной практикой Конституционного Суда, складывающимися конституционными обычаями. Конечно, это не лучший способ конституционного регулирования общественных отношений, однако в современных условиях он представляется наиболее приемлемым.

Хотя в предложениях изменить или даже заменить текст Конституции недостатка нет, дело в том, что начать процедуру ее изменения легче, чем ограничить этот процесс действительно насущными поправками и не ухудшить при этом имеющийся текст высшего закона. Более реально и необходимо в настоящее время реализовывать имеющиеся в Конституции неиспользованные возможности, чтобы она могла в полной мере осуществить свою гарантирующую функцию.

 

Автор: Каратеева М.Н.