История и современное понимание правового института недействительных сделок; способы приватизации государственного и муниципального имущества (статья)

 

Понятие сделки было известно еще с античных времен, когда юридическая наука только зарождалась. Наиболее развитое и заслуживающее внимание понимание сделки имело место в Древнем Риме, где юристы отличались высокой степенью знаний как в области права, так и других сферах человеческой деятельности.

Как известно, в основе абсолютного большинства правовых систем ныне существующих государств заложены частно - правовые принципы римского цивильного права либо его отдельные положения.

Разработанность частного права древней империи обуславливалась развитостью общественно - экономических отношений и потребностями хозяйственного оборота.

В римском праве часто использовался термин «negotium», употреблявшийся в разных значениях. «Negotium» означало возмездную сделку, возмездный договор и противопоставлялось дарению. В ином понимании данное правовое понятие использовали в значениях: «торговля», «промысел» и «торговая сделка».

Бурно развивавшейся правовой системе Древнего Рима были известны такие сделки как купля - продажа, наем вещей, поручение, товарищество, подряд, цессия и многое другое из того, что существует и применяется в современном праве. Законодательством предусматривались договоры, заключавшиеся совершением определенного ритуала. К таким договорам, в частности, относился договор «пехшп», рассматриваемый как договор займа.

Договор предполагал выражение воли лиц, совершавших его. При этом воля той и другой стороны должна соответствовать одна другой; обе воли должны быть согласованными между собой.

Согласованная воля сторон, выраженная вовне (в требуемых случаях -в надлежащей форме), являлась необходимым условием действительности договора.

К другому необходимому условию действительности договора относилась законность его содержания; договор не должен иметь своим предметом действие, нарушающее нормы права (например, недействительно соглашение о ростовщических процентах); наравне с противозаконным соглашением ставится соглашение, противоречащее морали или «добрым нравам» (например, недействительно обязательство не вступать в брак).

Договор, который страдал полной неопределенностью содержания, не имел силы. Если должник принимал на себя обязательство предоставить кредитору что - либо по своему усмотрению, отношение носило неделовой характер, так как должник мог предложить нечто, не имеющее никакого значения, и этим прекратить свое обязательство. Если же должник обязался представить что - либо по усмотрению кредитора, он ставил себя в положение полной зависимости от кредитора, что противоречило морали и «добрым нравам».

В римском праве действие, составляющее предмет договора, должно представлять интерес для кредитора. Обязательство предполагало определенность содержания.

К числу извинительных ошибок древнеримское право относило: 1) ошибку в существе сделки (принял договор найма за соседскую услугу или думал, что его одаривают, а на самом деле имело место безвозмездное предоставление вещи на срок); 2) ошибку в предмете сделки (стимулируя я имел ввиду раба Памфила, который еще нужен как кузнец, а мне дают раба Стиха).

Если по ошибочному мнению продавца и покупателя медная вещь была продана как золотая, а затем это обнаружилось, сделка согласно позиции юриста Павла являлась действительной, но, исключительно, как сделка о покупке медной вещи.

Противоположного мнения придерживался Ульпиан: если медь продавалась как золото, продажа предполагалась недействительной. Это то, что называлось «ошибкой в материале вещи». К этому также относится ошибка в поле раба (полагал - мужчина, оказалась - женщина), в девственности рабыни и пр.

Римские юристы единого учения об «ошибке согласия» не создали. Известную роль в их расхождении по этому поводу играла приверженность к тем или иным школам, либо философским течениями. Недаром знаменитый Цельз сказал: «Право есть искусство оперировать понятиями доброй совести и справедливости».

Действующее в то время законодательство также не допускало соглашения в пользу третьих лиц; соглашения распространялись только на стороны. Указанное правило было видоизменено в том отношении, что договор мог быть признан действительным, если кредитор имел хотя бы косвенный интерес.

Безусловным обстоятельством, исключающим договор, являлся тайный злой умысел - «dolus», направленный на совершение выгодной, но противоправной сделки.

С развитием преторского права под «dolus» стали подводить и некоторые формально допустимые действия, находящиеся в явном противоречии с понятиями доброй совести, справедливости, порядочности и честности.

Претором Аквилием около 44 лет до н. э. сформулировано существо обмана как непременного и главного в «dolus»: одно делается для виду, а другое совершается (на самом деле). Немногим позже Лаблон, пожалуй, самый крупный юрист эпохи Августа, уточнит: «Dolus malus» - это всякая хитрость, обман, уловка, для того, чтобы обойти, уловить, обмануть другого.

Спустя столетие другой претор распространит обман на все те сделки, которые так или иначе выдают недобросовестность стороны, и предоставит потерпевшему иск «actio doli» с годичным сроком исковой давности.

Достаточно интересно обстояло дело с психическим насилием, чаще всего выступавшим в форме угроз. Они могли касаться и чести, и свободы, и самой жизни. Нет необходимости, считали римские юристы, разбираться в том, насколько лицо, которому угрожали, должно было проявить смелость и готовность к сопротивлению. Следует исходить из того, что и самый смелый мог склониться к действиям, противоречащим его воле, интересу, моральным принципам. В то же время нельзя подводить под понятие «угрозы» простое опасение насчет каких - либо неблагоприятных последствий.

Когда претор сталкивался с жалобой о насилии, его формула предписывала судье: «Если будет доказано.... то присуди четырехкратное возмещение понесенного ущерба, а сделку признай недействительной». Первое устанавливалось преторским эдиктом, а второе - цивильным правом.

Римскому праву также были известны симулированные сделки, которые признавались ничтожными. Если за симулированной сделкой скрывалась другая, то последняя являлась действительной, когда налицо все требуемые для нее условия.

От симулированных сделок нужно отличать некоторые сходные с ними явления. К ним относятся следующие виды сделок.

а) Мнимые сделки. Так называются сделки, применяемые в силу обычая не с той целью, для которой они предназначены по всему своему строю.

б) Фидуциарные сделки. Здесь стороны применяют для достижения известного практического результата такую юридическую сделку, эффект которой идет значительно дальше их цели.

с) Сделки в обход закона, (infraudem legis). Желая достичь цели, противной закону, стороны совершают сделку, не подходящую по букве закона под текст закона, но ведущую к достижению того результата, с которым борется закон. Такие сделки ничтожны, поскольку нормы права должны применяться не по букве своей, а согласно с их целью. В данном случае нет симуляции, ибо стороны действительно желали заключить ту сделку, которую они подписали.

Ничтожными считались сделки, включавшие условия, содержание которых противоречило целям и положениям другой части сделки: такие сделки не имеют смысла.

Кроме того, были запрещены «примирительные сделки», исключавшие ответственность за обман. Такие соглашения не имели силы, поскольку по большей части продиктовывались контрагентами сделки.

Из числа различных видов порочных юридических сделок особого внимания заслуживают две: ничтожность и оспоримость.

1. Ничтожность. Она состоит в том, что сделка сама собою считается лишенной юридических последствий из - за порока в ее составе. Для лишения сделки силы не требуется заявления или просьбы с чьей бы то ни было стороны. Судья обязан принять во внимание ничтожность сделки при обнаружении данного обстоятельства в судебном процессе. Ничтожная сделка не производит юридического эффекта. Права сторон остаются в прежнем состоянии.

То, что предоставлено сторонам на основании ничтожной сделки, может быть истребовано обратно путем обязательного иска.

2. Оспоримость. Ее отличие от ничтожности сделки состоит, главным образом, в том, что сделка теряет свою юридическую силу только по требованию лица, которому предоставлено специальное право оспаривания. Это право дается тому ее участнику, в чью юридическую сферу сделка вторгается, иногда такое право предоставляется косвенно заинтересованным лицам наряду с непосредственно затронутым сделкою лицом.

Оспаривание совершается редко путем внесудебного заявления управомоченного лица; чаще оно совершается вчинением особого иска «actio» со стороны управомоченного. Такое оспаривание направлено против того лица, в пользу которого действует оспариваемая сделка, т. е. против другого контрагента по договору или лица, назначенного наследником по завещанию.

Если сделка оказалась ничтожной, то последующее устранение основания ее ничтожности не придает сделке действительности, следовательно, указанная сделка уже не может получить юридической силы. Даже желание самих сторон придать силу ничтожной сделке не имеет значения: при необходимости следует совершить новую сделку.

Что касается оспоримых сделок, то они получают полную силу, т. е. способны произвести нормальный эффект, если управомоченное лицо откажется от их оспаривания, или в случае, когда право на оспаривание будет погашено исковой давностью, наконец, если данные сделки будут подтверждены сторонами (ratihabitio).

История древнерусского права с научной точки зрения и познавательного процесса также представляет много интересного и значимого по исследуемой проблематике.

Русская Правда уже ведет речь о договорах займа, купли -продажи, хранения и личного найма. Более детально эти договоры регулирует, основанная на Краткой редакции, Пространная редакция Русской Правды. Псковская судная грамота знала более развитую систему договоров - куплю - продажу, дарение, заем, мену, поклажу, наем помещений, личный наем, шорничество. Для этого времени характерно появление не только новых видов договоров, но и развитие уже известных. В Русской правде договор поклажи - это скорее товарищеская услуга. Применительно к Пскову, данный договор в силу распространенности, а также из - за того, что на хранение стали отдаваться значительные ценности (деньги, одежда, украшения), изменил свою сущность. Чтобы получить защиту закона в случае нарушения условий договора, необходимо было правильно его юридически оформить, причем составить письменно; копия такого документа хранилась в архиве Троицкого собора.

Кроме договоров Русская Правда и Псковская судная грамота ведут речь о завещаниях.

В период образования и укрепления Русского централизованного государства, наряду с возникновением новых видов и разновидностей договоров, получают развитие теории договора, институт наследования по завещанию. В XVIII в. появляется Вексельный устав.

Для договора купли - продажи периода конца XVII и первой половины XVIII в. в. было характерно следующее: обман, заблуждение и принуждение, допущенные при заключении договора, являлись основанием его аннулирования. Продавец, как предполагалось, должен гарантировать покупателю защиту от притязаний на покупку со стороны третьих лиц.

Социально - экономическое развитие общества привело к тому, что законодатели оказались не в состоянии учесть и отразить в праве все возрастающее многообразие договоров и социально - значимых актов поведения. В то же время логика гражданского оборота требовала признать юридическую силу за любым соответствующим его нормальному развитию и не нарушающему законов актом поведения. Разрешению этого противоречия способствовала идея о едином обобщенном закреплении в праве понятия договоров и социально - значимых односторонних актов поведения. Появляется новая правовая категория - «сделки».

Уже в конце XVIII и начале XIX в. в. русская юридическая мысль, разрешая проблему о системе юридических фактов, отчетливо противопоставляла вопрос о правонарушениях и волеизъявлениях (сделки), различала одностороннюю сделку и договор. Выделение учения о сделке в составе общей части гражданского права стало впоследствии традиционным для российской цивилистической науки.

Попытки законодательного закрепления категории «сделка» начали предприниматься к концу XIX века при разработке Проекта гражданского уложения.

Юридическое понятие сделок в ныне употребляемом смысле для цивилизованных стран появилось в XVIII в. Дальнейшее развитие учения о сделках применительно к национальным правовым системам трансформировалось в самостоятельный правовой институт. Сегодня это один из основных институтов гражданского и торгового права стран континентальной и англо - американской правовых систем. Не является исключением в данном отношении и российское гражданское право.

Многие стороны теории сделок глубоко исследованы нашей цивилистической наукой. Но по целому ряду вопросов до настоящего времени нет единства взглядов, а некоторые аспекты указанной концепции оказались не разрешенными вовсе.

Российский дореволюционный цивилист Д. И. Мейер утверждал, что недействительную сделку следует отличать от несостоявшейся сделки. Данная сделка поставлена в зависимость от какого - либо известного обстоятельства, которое не наступает, тогда как недействительная сделка не поставлена в зависимость от наступления такого обстоятельства.

В русском гражданском праве недействительность сделки представлялась троякой: или сделка недействительна с самого начала своего существования, т. е. ничтожная; или она становится недействительной впоследствии, тогда как изначально была действительной; либо она сама по себе действительна, но могла быть опорочена решением суда. Интересным представляется понимание российскими учеными сделки, которая становилась недействительной впоследствии. Указанный вид сделок характеризуется наступлением какого - либо обстоятельства, несовместимого с существованием сделки, вследствие чего она разрушается и обращается в недействительную.

Российским законодательством того времени также предусматривалась возможность признания недействительной части сделки, которая не влечет недействительности других ее частей. Заслуживающим особого внимания в теории недействительности сделок представляется вопрос о переходе недействительной сделки в разряд действительных. Ничтожные сделки в дальнейшем не могут быть признаны действительными, в то время как отдельные оспоримые сделки, по мнению Д. И. Мейера, оживляются, но это только «по-видимому». Оживление сделки в таком случае связано, как правило, с ее одобрением правомочными лицами, когда условия сделки соответствуют всем ее существенным принадлежностям.

Ярким представителем отечественной дореволюционной школы цивилистики, Г. Ф. Шершеневичем, было дано научное определение юридической сделки, под которым понималось выражение воли, направленное на установление, изменение или прекращение юридических отношений. Юридическая сделка иначе называется юридическим актом. Сделке противопоставляется правонарушение, означающее юридическое действие, которое, хотя и влечет за собой правовые последствия, но не те, которые желало лицо.

В научных трудах ученым приводились практические примеры, когда сделка признавалась недействительной. Это могли быть субъективные (несовершеннолетие) и объективные обстоятельства (продажа чужой вещи), а также причины, лежащие во внутренней стороне сделки (например, существенное заблуждение) или на внешней (несоблюдение формы).

Закон выделял отдельно мнимые сделки как недействительные, в частности, когда контрагент или стороны убеждены в наличности всех необходимых принадлежностей сделки, а между тем она недействительна вследствие недостатка какой - либо из них.

К тому времени теория сделок располагала учением о составе юридической сделки, представлявшей собой три взаимосвязанных части:

- необходимые принадлежности - это те элементы сделки, которые являются характеризующими ее признаками, вместе с тем стороны не могут устранить такие положения сделки по взаимному соглашению;

- обыкновенные принадлежности - условия сделки, не составляющие ее сущности, поэтому для отдельной сделки они могут быть отменены, но если не отменены, то предполагаются;

- случайные принадлежности - отдельные положения сделки, отменяющие обыкновенные ее принадлежности или существующие рядом с ними.

Г. Ф. Шершеневич особо выделял две разновидности недействительных сделок: во - первых, ничтожные, которые по закону не влекут никаких юридических последствий; во - вторых, опровержимые. При этом опровержимые сделки считаются действительными пока не будут опровергнуты судом по иску заинтересованного лица.

Уже тогда применялась двусторонняя реституция, предполагавшая приведение сторон в первоначальное состояние.

Русские цивилисты конца XIX начала XX в. в. считали, что ничтожность сделки нарушает непосредственно публичный интерес, а оспоримость - частный. Такой же позиции придерживался Н. Г. Вавин.

Ученым Г. Ф. Шершеневичем утверждалось, что в случае недействительности части сделки, которая нарушает существо состава всей сделки, изначально означает ее общую недействительность; напротив, если недействительная часть сделки не нарушает всего существа состава сделки, последняя признается действительной.

Недействительная сделка, по высказываниям указанного цивилиста, не производит юридических последствий, которые предполагалось достигнуть ее совершением.

Понятие конверсии в русской школе гражданского права определил Ю. С. Гамбаров: «превращение недействительной сделки в действительную, допускаемое только в тех случаях, когда обстоятельства позволяют думать, что стороны, если бы они знали о недействительности заключенной ими сделки, были бы готовы совершить и ту сделку, в которую может быть превращен совершенный ими юридический акт».

Следует особо отметить, для простого обывателя термин «сделка» в дореволюционной России еще ничего не значил, поскольку субъекты имущественного оборота обходились использованием таких понятий как договор, соглашение, одностороннее действие.

Дальнейшее развитие теория сделок получила в отечественной цивилистике в советское и постсоветское время. Именно в этот период было определено, что сделки являются актом осознанных, целенаправленных действий участников гражданского оборота, совершая которые, последние стремятся к достижению специальных правовых последствий.

Необходимо отметить, что в законодательстве нашего государства понятие сделки впервые появилось в ГК РСФСР 1922 г., под которым понималось действие, направленное на возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений.

Почти в неизменном виде данное определение перешло в ГК РСФСР 1964 г. и действующий ГК РФ.

И для советской, и постсовесткой цивилистики был характерен поиск научного определения сделки, которое смогло бы вобрать в себя все ее характерные черты, способствующие возможности отличить сделку от иных юридических фактов.

По мнению И. Б. Новицкого «сделкой называется правомерное юридическое действие, совершаемое одним или несколькими дееспособными лицами, выступающими в качестве субъектов имущественных (гражданских) прав, и направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений».

В данном случае нельзя согласиться с такой позицией ученого, поскольку сделка как юридический факт может быть как правомерным, так и неправомерным юридическим действием, что предполагает различные правовые последствия.

Среди научных изысканий в области определения понятия и характерных черт сделки особого внимания заслуживают теоретические подходы В. П. Шахматова, который предлагал не давать единой дефиниции сделке, а рассматривать отдельно действительные и недействительные сделки.

Указанное мнение цивилиста также не может рассматриваться автором исследования как абсолютно правильное. Аргументация такого вывода предопределена тем, что, если наука или законодатель не будут стремиться дать точного правового определения сделке в широком смысле этого слова, то существенные черты рассматриваемого явления не будут четко обозначены в законе и теории, следовательно, возникнет путаница в определении и квалификации одинаковых, на первый взгляд, правовых ситуаций. Это, в свою очередь, может привести к неправильному применению норм гражданского законодательства и возникновению большого числа неоправданных споров.

Действительную сделку В. П. Шахматов определял как волеизъявление сделкоспособного субъекта (субъектов), направленное на законное и осуществимое воздействие фактических общественных отношений путем возникновения, изменения или прекращения гражданских прав либо обязанностей, содержание которого соответствует подлинной воле субъекта (субъектов), выраженной предусмотренным законом способом, и включающей в себя условия, признаваемые правом существенными.

Безусловно, заслуживающим особого внимания в понимании юридической природы сделок является позиция Г. К. Матвеева, который считал, что как «всякое действие человека, сделка представляет собой сознательный волевой акт, сознательное проявление воли индивида».

Но сделка, по его мнению, есть не только проявление воли, не просто поведение, диктуемое определенными сознательными и волевыми процессами, она представляет собой действие, совершаемое в целях достижения определенного правового эффекта. Этим сделка отличается от тех правомерных действий, которые лишь приводят к тем или иным правовым последствиям для субъекта, не будучи специально на это направлены.

В качестве волевого акта, порождающего конкретный правомерный правовой результат (возникновение, изменение или прекращение правоотношения), сделки отличаются от правонарушений, которые также являются волевыми действиями, но направлены на правовые последствия, находящиеся в противоречии с объективным правом.

По мнению М. М. Агаркова, «выявление понятия сделки -сравнительно поздний результат юридического анализа», который показал, что оно вбирает в себя как договоры, так и односторонние юридические действия частноправового характера. Данная позиция ученого - цивилиста, как полагает автор исследования, является полностью оправданной и не вызывает каких - либо нареканий.

Более глубокое осмысление данного правового явления, как считает И. В. Матвеев, позволяет прийти к следующему:

- во-первых, сделки - волевое, дозволенное, правомерное юридическое действие;

- во-вторых, сделка направлена на достижение результата, который должен не противоречить действующему законодательству и выражаться в установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей;

- в-третьих, участниками сделок могут быть любые субъекты, обладающие гражданской правосубъектностью (физические и юридические лица, а также публично - правовые образования - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования);

- в-четвертых, предметом сделки являются не только имущественные, но и иные гражданско-правовые отношения (за исключением правоотношений, возникающих по поводу нематериальных благ).

Такой научный подход также заслуживает очень серьезного внимания, с которым нельзя не согласиться.

В 90 - е г. г. XX века рассмотрению понятия «сделки» были посвящены и некоторые работы Ю. П. Егорова. В них отмечалось, что «сделка - это правомерное действие сделкоспособного субъекта, выраженное в допустимой законом форме, воздействующее на фактические общественные отношения путем формирования материального содержания, прав и обязанностей порождаемого правоотношения».

Укоренившееся в отечественной науке гражданского права понимание недействительной сделки как сделки, не создающей правовых последствий для сторон ее совершивших, привело к полемике по поводу понятия и природы недействительной сделки, один из вопросов которой - является ли недействительная сделка вообще сделкой?

В связи с этим отечественная цивилистика выработала следующие позиции.

Такие ученые как Д. М. Генкин, В. П. Шахматов, И. С. Самощенко полагали, что термин «сделка» должен включать в себя и недействительные сделки, так как независимо от того, были ли применены к ничтожной сделке последствия недействительности либо оспоримая сделка признана недействительной, фактический состав действия, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (пусть даже и неправомерного), имел место.

Д. М. Генкин утверждал, что «правомерность или неправомерность действия не являются необходимыми элементами сделки, а определяют лишь те или другие последствия сделки».

С данным пониманием проблемы автор исследования не может не согласиться по принципиальным основаниям, так как, в сущности, иного, просто, не может быть.

В. П. Шахматов считал, что «недействительная сделка - это сделка, состав которой не соответствует описанным в нормах права признакам состава сделок данного вида в силу общественно нежелательных свойств». Он также полагал: и действительные, и недействительные сделки являются сделками, а правомерность действия относил только к признаку действительной сделки.

Подчеркивая общественную вредность и нежелательность недействительных сделок ученый выделил из них группу так называемых противоправных сделок. Это не мешало ему считать недействительную сделку разновидностью сделки.

«Сделка, по мнению И. С. Самощенко, - один из видов действий участников общественных отношений». Регулируя их, гражданское право не только определяет общие условия и порядок совершения таких действий, но и устанавливает, какие сделки независимо от их типа запрещены. Из такого понимания вопроса следует, что запрещается, то есть недействительная сделка - это действие, влекущее особые последствия для его участников.

Данная научная позиция также представляется весьма обоснованной.

Вышеперечисленные подходы отечественных цивилистов сводятся к тому, что недействительные сделки являются разновидностью сделок, а их недействительность относится больше к специальным правовым последствиям, нежели к самой сделке.

Между тем М. М. Агарков придерживался следующего: понятие «сделка» должно быть сохранено лишь для обозначения действий, создающих тот правовой эффект, на который оно направлено, в связи с чем указанный термин не может применяться к недействительной сделке. Аналогичную позицию занимал и Ю. К. Толстой.

Кроме этого, М. М. Агарков предлагал вместо понятия «недействительная сделка» применять термин «недействительное волеизъявление», так как волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений, может быть недействительным. Если волеизъявление действительно, оно является сделкой.

Не соглашаясь в целом с пониманием ученым сущности соотношения сделки и недействительной сделки, автор исследования также не разделяет его позиции по поводу использования понятия «недействительное волеизъявление», поскольку волеизъявление - это лишь один из элементов сделки, а ее недействительность может быть связана с дефектами и субъекта, и формы, и содержания.

Интересными в данном случае представляются мнения Ф. С. Хейфецаи Т. Ш. Кулматова, полагающих, что недействительная сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, не является сделкой, а по своей природе представляет собой правонарушение, несмотря на то, что по содержанию и форме она возникла как сделка.

Достаточно близким к пониманию недействительности сделки как правонарушения является мнение В. Б. Исакова, который относил недействительные сделки к дефектным юридическим фактам. Он писал, что в основе дефектности юридического факта имеется дефектность социально юридической ситуации. Дефектной следует считать такую ситуацию, где отсутствуют некоторые необходимые признаки.

Компромиссную позицию в рассматриваемом споре заняла Н. В. Рабинович, считавшая, что, с одной стороны, недействительная сделка -это сделка по своему содержанию, форме и направленности, а вместе с тем такая порочная сделка является правонарушением, так как она нарушает норму права.

Еще один представитель российской юридической школы, -И. В. Матвеев, - определяет: «недействительную сделку как действие, совершенное в виде сделки, в котором законом и (или) судом установлено нарушение хотя бы одного из условий действительности последней, не способное породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали его субъекты».

Сущность последних четырех научных позиций позволяет автору исследования поддержать мнения Н. В. Рабинович и И. В. Матвеева, которые более широко раскрывают проблему недействительной сделки.

В то же время более абстрактное понимание недействительной сделки В. Б. Исаковым не поддается каким - либо критическим замечаниям.

Таким образом, можно сделать вывод, согласно которого, любая сделка, в том числе недействительная, всегда является гражданско-правовым юридическим фактом, порождающим возникновение, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей в отношении лиц, ее совершивших, а иногда - для других субъектов. При этом недействительная сделка (ничтожная или оспоримая), как правило, не должна влечь правовых последствий, которые предполагалось достичь ее совершением.

Переходя непосредственно к проблемам исследования следует остановиться на определении приватизации государственного и муниципального имущества, под которой понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Г. С. Гольд и Г. И. Стрела полагают, что приватизация - это стержневая основа экономической реформы, центральное звено рыночных реформ.

В регулировании процесса приватизации центральное место принадлежит институту сделок, которые выступают в качестве завершающей стадии процесса приватизации.

Приватизационный процесс нельзя считать исключительно административно - процессуальной деятельностью. В его содержании тесно переплетаются административно - управленческие элементы с элементами предпринимательской и коммерческой деятельности.

Сделки на приватизацию государственного и муниципального имущества образуют решающую роль приватизационного процесса. Данные сделки являются особой группой гражданско-правовых сделок, опосредующих акт передачи государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. Принадлежность к гражданскому праву наделяет эти сделки всеми теми свойствами, которые присущи этой отрасли права.

В рассматриваемом контексте интересующими сделками являются недействительные предпринимательские сделки по приватизации государственного или муниципального имущества. Автор исследования полностью поддерживает точку зрения Ю. Л. Мареева, который считает, что приватизационные сделки могут признаваться недействительными по общим основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Такие сделки имеют большое обилие специфических признаков, которые дают основание для признания за недействительными предпринимательскими сделками на приватизацию статуса самостоятельного юридического института. Содержание данного правового института составляют как нормы гражданского, так и административного законодательства.

Для уяснения всей сущности действительных и недействительных предпринимательских сделок по приватизации, прежде всего, следует обратиться к самому процессу приватизации. Раскрытие указанного вопроса напрямую связано с правовым содержанием всех способов приватизации государственного или муниципального имущества.

Исходя из положений ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» совершению сделок на приватизацию предшествует выбор способа приватизации.

Согласно ст. 13 данного федерального закона предусмотрены следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, вместе с тем приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только вышеуказанными способами.

Что касается выбора конкретного способа приватизации, то здесь законодатель придерживался определенных взглядов или подходов, которые сводятся к следующему.

В частности, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Предприятие в данном смысле является имущественным комплексом, который используется для осуществления предпринимательской деятельности. В указанный имущественный комплекс входит вся совокупность имущества, предназначенного для деятельности предприятия.

В составе этого имущества ст. 132 ГК РФ называет земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие либо его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарный знак, знаки обслуживания), а также другие исключительные права.

Причем в иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными законом о приватизации способами.

Вместе с тем п. 3 ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также содержит указание на то, что приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством РФ, может осуществляться: путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; посредством продажи за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Особо следует подчеркнуть, последняя норма закона корреспондирует предыдущей правовой норме, установившей, что в иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим федеральным законом способами.

Если приватизация имущества не соответствует указанным в п. 3 данной статьи критериям, то приватизация может осуществляться: путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; на конкурсе; посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

Также предусмотрено, что если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным п. 1 указанной статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.

Следовательно, приватизация имущества согласно установленных законом способов приватизации, в зависимости от конкретных условий и обстоятельств, может проводиться с учетом правильного выбора одного из указанных четырех вариантов разгосударствления.

Конечно, следует отметить, что определению конкретного способа приватизации имущества предшествует значительная подготовительная работа уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления, которая выражается в составлении прогнозного плана (программы) приватизации имущества, решениях об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, а также соответствующем информационном обеспечении.

Данные вопросы находят отражение, в том числе в ст. ст. 7 - 8, 10, 14 -16 закона о приватизации. Между тем в целях полного уяснения смысла подготовительных и организационных мероприятий, связанных с выбором конкретного способа приватизации и ее проведением, следует обратиться к вопросу о документах, предоставляемых покупателями (или претендентами) государственного и муниципального имущества.

На основании ст. 16 рассматриваемого закона претенденты представляют следующие документы: заявку; платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим федеральным законом случаях; документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие документы: нотариально заверенные копии учредительных документов; решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент); сведения о доле РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале юридического лица; иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом; опись представленных документов.

Обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на претендента.

Переходя к исследованию конкретных способов приватизации, следует отметить, что такой способ приватизации как преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество не вызывает каких - либо сложностей в понимании и применении.

Иначе обстоит дело с торгами. Так, законом о приватизации предусмотрено проведение трех разновидностей торгов: продажа государственного и муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Каждая разновидность таких торгов, которые проводятся в рамках закона о приватизации, должна также соответствовать положениям ГК РФ (ст. ст. 447 - 449), применяемым в каждом конкретном случае в части, не противоречащей указанному федеральному закону.

В частности, Постановлением Правительства РФ № 585 от 12.08.2002 г. «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»утверждены положения по аукциону и специализированному аукциону.

Государственное или муниципальное имущество в силу ст. 18 федерального закона продается на аукционе в случае, когда его покупатели не должны выполнять какие - либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену. Аукцион является открытым по составу участников.

Существуют закрытая форма подачи предложений о цене и открытая форма подачи предложений о цене. Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Открытая форма подачи предложений о цене государственного и муниципального имущества предполагает указание величины повышения начальной цены («шаг аукциона»).

Проведению аукциона предшествует внесение задатка его участниками в размере двадцати процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении, но не более чем четыре с половиной миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Претендент не допускается к участию в аукционе, исключительно, в силу следующего: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.

Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его уполномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Итогом проведения аукциона является заключение договора купли - продажи с его победителем.

Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 585 от 12.08.2002 г. «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» определены специальные условия, а также порядок проведения аукциона и оформление его результатов. Например, при продаже находящегося в федеральной собственности имущества продавцами на аукционе выступают Российский фонд федерального имущества (далее - РФФИ) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством РФ поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

При продаже на аукционе имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.

Данным нормативным правовым актом также установлено, что подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли -продажи имущества результаты аукциона аннулируются продавцом.

На основании ст. 19 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Для указанного вида торгов характерно то, что специализированный аукцион является открытым по составу участников.

Как и в предыдущем случае, специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Претендент не допускается к участию в специализированном аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или они оформлены не в соответствии с законодательством РФ; денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позднее установленного срока; поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества; внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении. Указанный перечень является исчерпывающим.

Закон выделяет отдельно межрегиональный и всероссийский специализированные аукционы. Межрегиональным признается такой специализированный аукцион, когда прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов РФ, а всероссийский специализированный аукцион характеризует то, что прием заявок на него осуществляется на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов РФ.

Данные виды специализированных аукционов еще отличает и то, что межрегиональный специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют от 500 тысяч до трех миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.

Всероссийский специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют более чем три миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.

Необходимо отметить, что при проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт - Петербурге, а также в субъектах РФ, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одна тысяча человек.

Заявки претендентов для участия на торгах подразделяются на два типа: заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе; заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке. Статус участника специализированного аукциона претендент приобретает с момента оформления продавцом протокола об определении участников специализированного аукциона.

Установлению единой цены продажи предшествует определение участников специализированного аукциона. При нарушении правил определения единой цены продажи, специализированный аукцион считается несостоявшимся.

Протокол об итогах специализированного аукциона оформляется продавцом в день подведения его итогов и с этого дня вступает в силу.

Утвержденный продавцом протокол об итогах специализированного аукциона означает для победителей специализированного аукциона заключение договоров купли - продажи.

Вместе с тем указанным нормативным правовым актом предусмотрены особенности организации всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов.

Согласно ст. 20 закона о приватизации на конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала данного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Конкурс является открытым по составу участников.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за данное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Для участия в конкурсе устанавливается задаток в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о его проведении, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Подача участником конкурса предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества осуществляется в день подведения итогов торгов. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене продаваемого имущества может быть подан при подаче заявки.

К участию в конкурсе претендент не может быть допущен по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении данного конкурса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством РФ; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении конкурса, в установленный срок.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение о цене государственного или муниципального имущества. Данный вид торгов, когда в нем принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Победителем конкурса при равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Договор купли - продажи государственного или муниципального имущества должен содержать: условия конкурса, формы и сроки их выполнения; порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса; порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли - продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения таких условий и объема их выполнения, в размере цены государственного или муниципального имущества; иные определяемые по соглашению сторон условия. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.

Условия конкурса могут предусматривать: сохранение определенного числа рабочих мест; ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования и др.

Такие условия должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению.

Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли - продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке. Данное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 584 от 12.08.2002 г. «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, продавцами на конкурсе по продаже имущества выступают РФФИ или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством РФ поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

При продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, продавцы имущества определяются в порядке, установленном соответственно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Продавец при проведении конкурса осуществляет, в том числе контроль за исполнением победителем конкурса его условий.

Решение продавца об определении победителя конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, составляемым в 2 экземплярах. Данный протокол утверждается продавцом в день подведения итогов конкурса.

Подписанный продавцом протокол об итогах конкурса является документом, удостоверяющим право победителя конкурса на заключение договора купли - продажи имущества.

При уклонении или отказе победителя конкурса от заключения в установленный срок договора купли - продажи имущества конкурс признается несостоявшимся, а выставленное на конкурсе имущество может быть приватизировано любым из способов, предусмотренных законодательством РФ о приватизации. Победитель конкурса утрачивает право на заключение указанного договора, а задаток ему не возвращается. Продавец информирует об этом государственный орган или орган местного самоуправления, принявший решение об условиях приватизации имущества.

Информационное сообщение об итогах конкурса публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса. По результатам конкурса между продавцом и победителем конкурса заключается договор купли - продажи имущества.

Продажа на конкурсе имущественного комплекса унитарного предприятия, в состав которого входят земельные участки, объекты культурного наследия, объекты социально - культурного и коммунально-бытового назначения, и передача их в собственность победителя конкурса осуществляются с учетом особенностей, установленных законом.

Вместе с тем по результатам рассмотрения сводного (итогового) отчета о выполнении условий конкурса комиссия по контролю за выполнением условий конкурса составляет акт о выполнении победителем конкурса условий конкурса.

Этот акт подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в работе по проверке данных сводного (итогового) отчета.

Обязательства победителя конкурса по выполнению условий считаются исполненными в полном объеме с момента утверждения продавцом подписанного комиссией указанного акта.

При продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ и в муниципальной собственности, порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий определяются соответственно органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

На основании ст. 21 рассматриваемого закона продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ.

Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором.

Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ может также осуществляться в порядке, установленном статьей 22 настоящего федерального закона, с учетом требований законодательства РФ о рынке ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа.

В силу ст. 22 федерального закона о приватизации акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг (далее - организатор торговли).

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ.

В частности, постановлением Правительства РФ № 845 от 28.11.2002 г. «О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» утверждены соответствующие правила, которые не распространяются на привлечение брокеров для продажи акций через организатора торговли за пределами территории РФ.

Продавцом акций выступают организации, наделенные полномочиями по продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее именуются - продавец).

Отчуждение акций осуществляется через организаторов торговли, которые действуют на основании лицензии фондовой биржи или лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг и соответствующих правил.

Решение продавца об отборе брокеров является документом, удостоверяющим право указанных в нем брокеров на заключение с продавцом договора поручения в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Сделки по продаже акций совершаются брокерами на основании договора поручения, доверенности на совершение сделок по продаже акций через организатора торговли и поручения продавца.

Необходимая информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Информация о результатах сделок купли - продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит ежемесячной публикации в официальных информационных бюллетенях и (или) других средствах массовой информации.

Согласно ст. 23 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой.

При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении помимо сведений, предусмотренных статьей 15 настоящего федерального закона, указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения). Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже данного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

В случае продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Данная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

Если в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения не поступило, производится снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В таком случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли - продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Договор купли - продажи данного имущества заключается в день регистрации заявки.

Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ не позднее чем через тридцать дней после полной оплаты имущества.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 549 от 22.07.2002 г. «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» утверждено соответствующее положение об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, которым определены функции продавца имущества, порядок его оплаты и передачи покупателю.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что в отношении организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, настоящее Положение является примерным.

Организация продажи посредством публичного предложения имущественных комплексов унитарных предприятий, земельных участков, объектов культурного наследия, объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения и передачи данных объектов в собственность покупателям осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о приватизации для указанных видов имущества.

Если к установленному в информационном сообщении сроку приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, продажа имущества признается несостоявшейся.

На основании ст. 24 федерального закона продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего федерального закона, за исключением начальной цены. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется.

Кроме предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона.

Специальное положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены утверждено упоминавшимся постановлением Правительства РФ № 549 от 22.07.2002 г., которым определены функции продавца имущества, порядок заключения договора купли - продажи имущества, его оплаты и передачи покупателю.

В отношении организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, подведения итогов продажи и заключения с покупателями договоров купли - продажи данного имущества настоящее Положение является примерным.

Организация продажи без объявления цены имущественных комплексов унитарных предприятий, земельных участков, объектов культурного наследия, объектов социально - культурного и коммунально -бытового назначения и передачи указанных объектов в собственность покупателям осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о приватизации для данных видов имущества.

В заявке должно содержаться обязательство претендента заключить договор купли - продажи имущества по предлагаемой им цене.

Претендент вправе подать только одно предложение о цене приобретения имущества.

Зарегистрированная заявка является поступившим продавцу предложением (офертой) претендента, выражающим его намерение считать себя заключившим с продавцом договор купли - продажи имущества по предлагаемой претендентом цене приобретения.

Претендент не вправе отозвать зарегистрированную заявку, если иное не установлено законодательством РФ. По результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества в порядке, установленном настоящим Положением.

Покупателем имущества признается:

а) при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

б) при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество;

в) при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Если покупатель уклоняется от заключения договора купли - продажи имущества в установленный срок, последний утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся.

Статьей 25 указанного федерального закона предусмотрено, что внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может производится по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Государственное и муниципальное имущество, исключительные права могут вноситься в уставные капиталы открытых акционерных обществ при наличии следующих обстоятельств: учреждении открытых акционерных обществ; как оплата размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

- открытое акционерное общество в соответствии с законодательством РФ об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться, в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);

- дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями; оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

При внесении государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества количество акций, приобретаемых в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость государственного или муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» и законодательством РФ об оценочной деятельности, если иное не установлено ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

В силу ст. 26 закона о приватизации лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.

Договор купли - продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

В информационном сообщении о проведении конкурса по передаче акций открытого акционерного общества в доверительное управление публикуются сведения об открытом акционерном обществе, а также о количестве передаваемых в доверительное управление акций и об их доле в уставном капитале открытого акционерного общества, об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли - продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Не урегулированные настоящей статьей вопросы организации конкурса на право заключения договора доверительного управления и продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления, в том числе осуществления контроля за исполнением условий договора доверительного управления и расчетов за приобретенные акции, регулируются Правительством РФ. В настоящее время соответствующее постановление Правительства РФ не принято.

Переходя от рассмотрения вопроса о способах приватизации государственного или муниципального имущества к особенностям приватизации отдельных видов имущества, следует отметить, что приватизации отдельных видов имущества посвящены ст. ст. 27-30 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: «Особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия»; «Отчуждение земельных участков»; «Особенности приватизации объектов культурного наследия»; «Особенности приватизации объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения».

Унитарное предприятие как имущественный комплекс по смыслу ст. 27 федерального закона о приватизации может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке и способами, которые предусмотрены настоящим федеральным законом.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, вместе с тем данный вопрос четко регламентирован в ст. 11 закона о приватизации.

В частности, данной нормой закона определено, что в передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь (основные средства), сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Передаточный акт также должен включать сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

В передаточном акте должен содержаться расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций. При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Правительством РФ могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Согласия кредиторов на перевод их требований к покупателю не требуется.

После исполнения покупателем условий договора купли - продажи имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается передаточный акт. По обязательствам, не учтенным в передаточном акте, РФ, субъект РФ, муниципальное образование ответственности не несут.

Существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса унитарного предприятия после опубликования информационного сообщения о его продаже и до подписания передаточного акта, могут являться основанием для отказа от заключения договора купли - продажи унитарного предприятия.

Право собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия переходит к покупателю (титульное владение) в порядке, предусмотренном п. п. 3 и 4 статьи 32 настоящего федерального закона, при условии погашения задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

На иное приватизируемое недвижимое имущество право собственности переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого права является договор купли - продажи недвижимого имущества, передаточный акт, а также документ, подтверждающий погашение задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

С момента перехода к покупателю права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия прекращается право хозяйственного ведения унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

Между тем регулирование вопросов, посвященных отчуждению земельных участков в порядке приватизации, содержится в ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу п. 1 указанной статьи закона приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования данных объектов.

Известно, что на основании ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости, в двухнедельный срок со дня обращения.

Соответствующий земельный участок по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды данного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.

Собственники указанных в настоящем пункте объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.

Размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.

Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 28 закона о приватизации в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов.

При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

Статьей 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регламентирован порядок определения субъектами РФ цены выкупа земельного участка в поселениях, исходя из количества проживающего в нем населения, а также ставок земельного налога за единицу площади недвижимости.

Отчуждению в соответствии с настоящим федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

- сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

- водоохранного и санитарно - защитного назначения;

- общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие);

- транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития;

- предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования;

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ.

Здесь также нужно отметить, что имеется определенное противоречие согласно положениям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку по данному закону отчуждение земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации возможно. Приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Наличие указанной коллизии законов должно разрешаться следующим образом: применяется закон, который принят или вступил в силу позднее другого закона, в данном случае приоритетным является закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

При внесении земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ не применяется ограничение, установленное пунктом 1 статьи 25 настоящего федерального закона, предусматривающее, что по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Вместе с тем доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

На основании Постановления Правительства РФ № 576 от 7.08.2002 г. «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» утверждены правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Указанными правилами предусмотрено, что решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается:

- Министерством имущественных отношений РФ (его территориальными органами) - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

- уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов РФ, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта РФ;

- органом местного самоуправления - в иных случаях.

В соответствии со ст. 29 закона о приватизации объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).

Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

Что касается условий охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения, то они определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и муниципального значения - соответственно органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, согласно законодательству РФ.

Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном законодательством РФ, одновременно с заключением сделки приватизации, при этом охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.

Принятое Правительством РФ Постановление № 894 от 16.12.2002 г. «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия» определило требования к подготовке, содержанию и выполнению охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, меры по контролю за их выполнением, а также требования к подтверждению их выполнения собственниками объектов культурного наследия (далее именуются - собственник).

Орган охраны объектов культурного наследия утверждает охранное обязательство и направляет его в орган исполнительной власти, к компетенции которого относится подготовка решений об условиях приватизации объектов культурного наследия.

Условия охранного обязательства включаются в решение об условиях приватизации объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия. Вместе с тем такие условия включаются в качестве существенных условий в договор купли - продажи объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия.

При приватизации унитарного предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия, приватизируемого в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, оформляется в виде приложения к передаточному акту.

Следует отметить, что приватизация объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия, путем внесения их в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества предполагает включение условий охранного обязательства в качестве существенных условий в договор купли - продажи акций.

Отдельные условия охранного обязательства, касающиеся сохранения объекта культурного наследия, могут быть изложены в виде плана ремонтно-реставрационных или иных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия, утверждаемого в установленном порядке, с указанием сроков разработки и утверждения проектно - сметной документации, ориентировочной стоимости работ, предполагаемых сроков выполнения работ и порядка подтверждения их выполнения.

Условия охранного обязательства, касающиеся содержания и использования объекта культурного наследия, должны обеспечивать сохранение объекта, возможность реализации в установленном порядке права граждан на доступ к приватизированным культурным ценностям, а также осуществление в установленном порядке контроля за исполнением условий охранного обязательства со стороны органа охраны объектов культурного наследия.

Необходимым условием охранных обязательств в отношении приватизируемых ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, а также их составных частей является требование согласованного режима доступа населения к частям объекта культурного наследия, находящимся в собственности разных лиц.

Орган охраны объектов культурного наследия организует учет утвержденных им охранных обязательств, мониторинг их выполнения, а также осуществляет контроль за выполнением условий охранных обязательств.

Прекращение действия охранного обязательства или изменение его условий после совершения сделки приватизации осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения посвящена ст. 30 соответствующего закона.

На основании п. 1 данной статьи закона о приватизации объекты социально - культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

- объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

- объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);

- жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

- объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Объекты социально - культурного и коммунально - бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим федеральным законом.

Обязательным условием приватизации объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально - культурного и коммунально-бытового назначения в течение установленного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.

Достаточно важным в рамках исследования является Постановление Правительства РФ № 707 от 25.09.2002 г. «О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», которым определен порядок продажи федерального имущества по договорам аренды с правом выкупа, заключенным до вступления в силу закона о приватизации.

В случае если рыночная стоимость арендованного имущества на дату подачи заявления о выкупе составит 10 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда или меньше, министерство (его территориальный орган) принимает решение о продаже этого имущества арендатору. В решении указываются наименование имущества и иные данные, позволяющие его идентифицировать в соответствии с договором аренды, а также цена имущества, установленная на основании отчета независимого оценщика.

Данное решение является основанием для заключения министерством (его территориальным органом) с арендатором дополнительного соглашения, которое определяет размер выкупа, сроки и порядок его внесения. Размер выкупа соответствует рыночной стоимости арендованного имущества, указанной в отчете независимого оценщика.

В случае если рыночная стоимость арендованного имущества на дату подачи заявления составит более 10 тыс. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, министерство (его территориальный орган) направляет арендатору предложение о совместном создании открытого акционерного общества с внесением арендуемого имущества в качестве вклада государства в его уставный капитал. Арендатор в месячный срок со дня получения предложения направляет в Министерство имущественных отношений РФ уведомление о согласии на совместное создание открытого акционерного общества, к которому прилагает перечень имущества, вносимого арендатором в уставный капитал этого акционерного общества, отчет независимого оценщика, проект устава открытого акционерного общества, предложения о формировании его органов управления и подписанный арендатором проект соглашения о расторжении договора аренды с правом выкупа. Вкладом арендатора может быть как имущество, созданное за счет аренды федерального имущества, так и иное имущество, принадлежащее арендатору на праве собственности.

Министерство (его территориальный орган) в месячный срок рассматривает поступившие документы и принимает решение о внесении от имени РФ арендуемого федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого совместно с арендатором с предоставлением последнему права первоочередного приобретения акций указанного общества. В решении указываются наименование имущества и иные данные, позволяющие его идентифицировать в соответствии с договором аренды, рыночная стоимость имущества согласно отчету независимого оценщика, количество и номинальная стоимость приобретаемых в собственность РФ акций создаваемого открытого акционерного общества. Этим же решением утверждаются устав создаваемого открытого акционерного общества, кандидаты в его органы управления и назначается представитель РФ для участия в учредительном собрании открытого акционерного общества.

Количество акций создаваемого открытого акционерного общества, передаваемых РФ в лице министерства и арендатору, определяется пропорционально вкладам, внесенным соответственно РФ и арендатором.

Одновременно с принятием указанного решения министерство (его территориальный орган) заключает с арендатором соглашение о расторжении договора аренды с правом выкупа.

В случае если в течение 2 месяцев со дня отправления такого извещения арендатор не воспользуется своим правом первоочередного приобретения акций (не направит в адрес продавца заявление о покупке с приложением копии платежного документа о внесении платежа на указанный в извещении счет продавца), такие акции подлежат приватизации в порядке и способами, предусмотренными федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При изложенных обстоятельствах автор исследования приходит к выводу о том, что приватизация государственного и муниципального имущества - это специальная юридическая процедура.

Данная процедура представляет собой четыре взаимосвязанные и последовательные стадии: 1) возбуждение процесса приватизации (инициирование проведения приватизации, принятие решения по отчуждению государственного и муниципального имущества либо имущественных и неимущественных прав); 2) подготовка движимого, недвижимого имущества, а также имущественных и неимущественных прав к приватизации; 3) совершение приватизационной сделки; 4) исполнение приватизационных обязательств.

 

АВТОР: Салаватов Ф.Р.