Факторы, влияющие на деятельность органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности предприятия (статья)

В общественно-политической и социально-экономической жизни российского общества усложнение экономических процессов и их влияние на состояние экономической безопасности стали бурно развиваться в годы перестройки и так называемых демократических рыночных реформ. В деятельности правоохранительных органов пересмотр и переосмысление прежних традиций началось с некоторым запозданием. Только в начале 90-х годов, например, в деятельности органов внутренних дел стали заметны некоторые перемены. Политические аргументы в обеспечении общественного порядка и экономической безопасности стали уступать место законности. Руководители органов внутренних дел стали ориентировать своих подчиненных на охрану всех форм собственности, на защиту представителей всех социальных слоев общества. И все-таки в 90-е годы большинство структурных реформ в системе МВД России было направлено на решение сиюминутных коньюктурных проблем, либо на слепое копирование западного, зарубежного опыта. Лишь в 2001 году в МВД России начались серьезные реформы, направленные на повышение эффективности деятельности всей системы органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности.

Проблемы обеспечения экономической безопасности в той или иной стране непосредственно связаны с большим количеством явлений, в том числе характером и формами протекающих экономических процессов. В России в последние десятилетия они имели немало особенностей.

Всемирная экономическая история наглядно свидетельствует, что переход к развитым рыночным формам всегда был связан с усложнением экономических процессов. Напомним, что становление рыночных отношений осуществлялось через превращение натурального хозяйства в товарное, где производитель различных материальных благ и услуг стремился их реализовать на рынке. Переход же к развитым или, как было принято говорить в недалеком прошлом, капиталистическим отношениям всегда начинался с первоначального накопления капитала. В результате социальная структура общества усложнялась. Вместо более или менее равных товаропроизводителей появились наемные работники и собственники. Последние в свою очередь в итоге дифференцировались на мелких, средних и крупных собственников, а наемные работники разделились на рабочих и служащих. Рынок товаров также разделился на три больших части: традиционный рынок товаров, рынок труда и рынок капиталов. Каждый из этих рынков стал также усложняться. Товарный рынок породил многочисленные новые формы торговли: розничные и оптовые рынки, товарные биржи, аукционы, магазины, фирменные салоны и т.п. Рынок труда от простых форм найма перешел к сложной системе подготовки специализированных кадров, появлению различных агенств по поиску и найму персонала. А рынок капиталов столь усложнился, что его описание требует специального самостоятельного исследования.

В современной России все общие экономические закономерности проявляются достаточно четко. В первые десять лет российских реформ экономические процессы развивались по пути усложнения. Правда, поначалу материально-вещественные процессы в силу кризисного состояния экономики развивались по пути упрощения. Так, с 1991 по 2000 годы уровень производства в стране сократился вдвое, в промышленности доля убыточных предприятий приблизилась к 50%, в строительстве - к 40%, в сельском хозяйстве - более 80%. Затем, как только в основном завершился процесс первоначального накопления капитала, приватизация, стали усложняться и материально-вещественные процессы.

Учитывая то, что роль репрессий в социальном управлении значительно уменьшается, теряет свое прежнее значение и специальный аппарат. Современные реалии заставляют общество по-новому отнестись к проблемам насилия и использования силы в качестве аргумента управления. Судя по всему, не насилие, а максимальная защита интересов личности, ее безопасность определяют в настоящее время уровень эффективности деятельности государства. В целом при ослаблении государства и усилении роли личности в обществе, одновременно с ее раскрепощением, наблюдается стремление к обретению личной свободы и бегство от индивидуальной свободы. Эти тенденции предполагают новые подходы в формировании конструктивной роли государства в экономике, а также активизацию деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности предприятий различных форм собственности. Особенно это касается малых и средних предприятий, не имеющих собственных охранных структур, чем пользуются как криминальные структуры, так и множество коррумпированных чиновников.

Развитие прав человека устраняет законодательные преграды, препятствующие свободному движению капиталов. При этом для государства особое беспокойство представляют владельцы крупных капиталов, которые в погоне за новыми рынками, доходами создают финансовую нестабильность и неустойчивость развития национальных экономик. Полной противоположностью представителям крупного капитала являются малые предприятия, которые ослабляют социальные противоречия, в том числе связанные с обеспечением прав человека, особенно права на труд, способствуют активизации экономической деятельности и создают объективные условия, препятствующие криминализации рыночных отношений. В тоже время именно через крупные корпорации государство может реально проводить в жизнь свои решения, а мелкие предприниматели трудно управляемы. Прежде чем ими управлять, необходимо их хотя бы кооперировать.

Между государством и его гражданами, в том числе предпринимателями, существуют серьезные противоречия правового характера. Так, государственные структуры не несут ответственности за решения, наносящие вред, в том числе значительный, различным социальным группам населения. Актуальность этой проблемы достаточно наглядно подтверждают многие факты, в том числе последствия событий 17 августа 1998 года, которые нанесли огромный вред среднему классу и его наиболее активной части, малому и среднему предпринимательству. А государство и крупные корпорации от этого только выиграли.

Трансформация государства в период рыночных преобразований проявляется также в серьезном усложнении взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властью, которые согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации являются полностью самостоятельными. Аналогичный процесс происходит и в правоохранительных органах. Так, государственные органы обеспечения правопорядка, органы предварительного следствия, прокуратура имеют очень большую степень самостоятельности, хотя и относятся к государственным органам исполнительной власти. В тоже время существуют и полностью независимые от государственных органов правоохранительные институты: нотариат, частные детективные и охранные службы.

В современных условиях большую опасность для государства представляют транснациональные корпорации (ТНК), деятельность которых часто приводит к дестабилизации национальных валют, усилению кризисных явлений в экономике, росту безработицы. Создавая единое мировое экономическое пространство, преодолевая государственные границы, ТНК не только активизируют экономические процессы, но и дестабилизируют традиционно сложившиеся отношения, обостряют социальные противоречия.

Естественным стабилизатором общественных отношений, в пределах национальных границ, является малый и средний бизнес, который в значительной степени определяет национальный характер экономики и противостоит монополистической конкуренции ТНК. Практически государство и малый бизнес являются естественными союзниками в экономической борьбе с крупными транснациональными общностями, теневой экономикой и заинтересованы в развитии не только экономического, но и политического сотрудничества. При этом для государства важно рассматривать малое предпринимательство не только в качестве источника налогов, а как средство создания конкурентной экономики, увеличения отдачи от инвестиций и уже как результат этих процессов, увеличения налогооблагаемой базы.

В современном российском обществе позиции государства объективно усиливает деятельность малого и среднего предпринимательства. Если деятельность монополий достаточно легко контролируется криминальными структурами, оказывающими физическое и психологическое давление на их руководство, то малый бизнес в силу присущей ему неорганизованности и малочисленности, в целом, не поддается таким методам контроля. Персонал таких предприятий объединен единой целью на достаточно низком организационном уровне, где для управления сотрудниками практически не используются методы подавления личности коллективам, т.е. методы, основанные на устрашении и подкупе, а все сотрудники хорошо знают друг друга, поэтому преобладает взаимный контроль. Криминальная деятельность на таких предприятиях, как правило, становится достоянием всех и, если в ней не будут заинтересованы многие сотрудники, то она вряд ли способна долго продолжаться. Поэтому государство, поддерживая малое предпринимательство, способно решить множество задач, в частности, улучшать структуру производства, развивать средний класс, оздоравливать экономические отношения, в том числе декриминализировать экономическую деятельность.

Проведенный анализ подтвердил, что процессы трансформации государства, изменяя его роль и значение в обществе, создавая объективные условия для активизации деятельности теневой экономики, предполагают соответствующие изменения в обеспечении экономической безопасности различных субъектов хозяйствования и соответственно в организации работы органов внутренних дел как одного из субъектов этой деятельности.

Следует напомнить, что применительно к деятельности органов внутренних дел объективный характер усложнения и многообразия достаточно подробно описан профессором А.А. Крыловым: «Одна из главных задач нынешних преобразований в экономической, социальной, культурной и правовой сферах - создать механизм для реализации всех тех реальных социально-экономических связей, которые обществу имманентно присущи как результат длительного развития. Органы внутренних дел как элемент системы социального управления должны охранять и поддерживать новый механизм развития, восстановления, самовозрождения многообразия социально-экономических структур. Именно это должно стать одним из базисных принципов деятельности органов внутренних дел на современном этапе и в обозримом будущем». Полностью поддерживая эту идея и развивая ее применительно к проблеме обеспечения экономической безопасности, следует сделать вывод о том, что усложнение социальных и экономических процессов в период рыночных преобразований неизбежно связано с изменение роли и значения государства в обеспечении экономической безопасности. Не государство, а экономика в данном случае получает приоритет в вопросах обеспечения безопасности общества. Аргументы экономического характера приобретают приоритет над военными и становятся инструментом политики. Трансформация государства взаимосвязана с изменениями, происходящими с другими социальными институтами, в частности, собственностью и правом. Указанные процессы детерминируют рост масштабов, динамики и эффективности «теневой экономики», которая становится одним из субъектов легальной экономической и политической деятельности, используя для этого различные механизмы «отмывания» денег и «подставных лиц». Вопросы, ранее бывшие сферой деятельности отдельных государств, решаются в настоящее время международными экономическими центрами, потенциал которых делает их экономическое могущество политическим, превышающим ресурсы отдельных государств. Суверенитет государств становится все более призрачным, что затрудняет его борьбу с экономической преступностью, приобретающей транснациональный характер.

Рассмотрим подробнее современную структуру органов внутренних дел и ее соотношение с деятельностью местных органов власти в сфере обеспечения экономической безопасности и организационно-экономические факторы, влияющие на эту деятельность.

Милиция в соответствии с новейшим законодательством интегрирована в более широкую, по сравнению с правоохранительной, систему. Речь идет о государственной системе обеспечения безопасности Российской Федерации. Сюда, в соответствии Законом «О безопасности», помимо органов внутренних дел входят Вооруженные Силы, Федеральные органы государственной безопасности, органы внешней разведки, обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, пограничные и внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органами обеспечения безопасности.

И так, первый принципиальный вывод - обеспечение экономической безопасности находится в совместной компетенции федеральных и местных органов власти.

В рамках реализации стратегии административной реформы на Министерство внутренних дел возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и миграции. В этой связи оптимизирована структура и штатная численность Министерства. Вместо 34 Главков и Управлений образованы 15 самостоятельных департаментов, центры и управления; уточнены их компетенция и задачи. Это позволило МВД России повысить уровень управленческой деятельности, устранить дублирование функций, сделать систему органов внутренних дел более мобильной и эффективной. Эффективность выполнения ОВД своей основной задачи-охраны правопорядка - в немалой степени зависит от структуры МВД, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-служебных задач.

После проведенной в 2004 году реорганизации принципиальная схема структуры МВД выглядит следующим образом:

-Административный департамент.

-Департамент государственной защиты имущества.

-Департамент кадрового обеспечения.

-Департамент обеспечения безопасности дорожного движения.

-Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах.

-Департамент обеспечения правопорядка на транспорте.

-Департамент охраны общественного порядка.

-Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

-Департамент собственной безопасности.

-Департамент тыла.

-Департамент уголовного розыска.

-Департамент экономической безопасности.

-Организационно-инспекторский департамент.

-Правовой департамент.

-Финансово-экономический департамент.

-Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

-Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Система ОВД - часть государственного аппарата, сложная, многофункциональная, многоуровневая система, состоящая из совокупности милицейских служб, подразделений аппаратов, воинских частей и соединений, учреждений, работающая в постоянной взаимосвязи и взаимозависимости.

Структура системы ОВД России состоит из следующих уровней управления:

- федерального,

- регионального,

- местного.

Главной задачей МВД, УВД является организация деятельности всех звеньев региональной системы на уровне оперативного управления. Организуя и осуществляя руководство ими, они непосредственно реализуют функции по защите конституционных прав, свобод и интересов граждан, охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасностью и борьбе с преступностью.

Основной в решении проблем обеспечения экономической безопасности на местах является милиция общественной безопасности. Здесь сосредоточены основные силы, и именно сотрудники этих подразделений ближе всего к населению, к конкретным гражданам и местным органам власти. Деятельность этих подразделений органов внутренних дел регулируется Законом РСФСР “О милиции” от 16 апреля 1991 г. и Указом Президента Российской Федерации “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации” от 12 февраля 1993 г., в соответствии с которыми милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру МВД России.

На местах все отраслевые проблемы решаются городскими, районным и линейными отделами (борьбы с экономической преступностью, уголовного розыска и т.п.), а также отраслевыми управлениями субъектов федерации.

Из всех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6 %) обслуживают города и 637 (25,2 %) горрайорганов-одновременно городскую и сельскую территории. Из них 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые, областные центры (9,9 % от общего числа, или 45,8 % от числа дислоцируемых в городах). 1346, или 53,9 %, обслуживают сельскую местность. Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связанно с подвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.

Особенности среды функционирования, оказывающие влияние на организацию деятельности ГОВД, позволяют сформулировать для них следующие наиболее актуальные и специфические задачи.

1. Обеспечение общественного порядка, личной и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.

2. Совершенствование форм и методов работы по раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийных преступлений, захвату заложников, вымогательств, проявлению терроризма и уголовного экстремизма.

3. Усиление борьбы с организованной преступностью, требующей комплексного использования сил и средств всех правоохранительных органов, укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.

4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с преступлениями в сфере экономики.

5. Совершенствование профилактики преступлений с учетом социальных и экономических изменений, поиск новых форм и методов профилактического воздействия.

Реализация каждой из перечисленных задач требует ресурсного обеспечения как традиционно существующими, так и создаваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые, пограничные города. Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимальное соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.

Особая роль в решении вопросов обеспечении экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях принадлежит Главным управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам. Это фактически окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации и их основными задачами являются:

- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел.

Таким образом, в настоящее время структура МВД России имеет четыре уровня:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

3-й уровень - Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

4-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

На каждом уровне по-своему решаются вопросы реализации государственной стратегии обеспечения экономической безопасности. Чем выше уровень, тем в большей степени органы внутренних дел занимаются обеспечением экономической безопасности. Напомним, что Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», а в соответствии с Федеральным законом “О безопасности” и Положением о Совете безопасности Российской Федерации в 1997 г. была образована Межведомственная комиссия (МВК) Совета безопасности Российской Федерации по экономической безопасности. Государственной стратегией экономической безопасности предусмотрена разработка постоянно действующей системы мониторинга. Эта работа включает в себя и анализ состояния экономической безопасности территорий, существенно различающихся своими условиями и уровнем развития.

К сожалению, ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Проблема нередко усугубляется субъективным фактором - неумением, а нередко и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения, а также коррумпированностью различных властных структур. Это подтверждают многочисленные социологические исследования. Так, в 1999 году Центральным отделом ВНИИ МВД России было проведено исследование, которое предполагало опрос 150 представителей малого бизнеса в пяти областях Центрально-черноземного региона страны (ЦЧР). Исследование показало, что криминализация экономических отношений, повсеместное распространение коррупции и взяточничества в структурах государственных и местных органов власти и управления явно не устраивают большинство опрошенных. Особенно страдают от этого мелкие предприниматели. Это приводит к формированию отрицательного отношения к различным органам власти, в том числе к деятельности судов, органов внутренних дел, прокуратуры и администраций городов. Особое внимание органы внутренних дел должны уделить «вытеснению криминала из сферы малого и среднего бизнеса». Это позволит вывести значительную часть денежных средств из тени и увеличить налоговые поступления в бюджет. По мнению предпринимателей, больше всего их экономическую безопасность подрывает “рэкет” представителей местных органов власти, что в итоге способствует уходу малых предприятий в теневую экономику. Практически 70% предпринимателей на вопрос “Приходилось ли Вам делать подарки, давать взятки чиновникам в ходе оформления различных документов и получения других услуг?” ответили утвердительно. При этом 68% респондентов отмечают, что чиновники, как правило, не требовали “подношений”. Они лишь создавали условия для волокиты, чем вынуждали предпринимателей с помощью подарков ускорять процесс решения интересующих их вопросов. Причем подкуп и вымогательство в процессе получения взятки распространены почти в равной степени.

Данные, полученные штабом Белгородского УВД при анкетировании предпринимателей на рынках городов Белгородской области, не только подтвердили представленные выше выводы о мотивах коррупции, но и позволили конкретизировать их с учетом местной специфики.

Это и другие аналогичные исследования позволяют сделать вывод о том, что развитию криминальной ориентации значительной части, например, малого предпринимательства способствуют многочисленные административные барьеры, в частности:

- произвол чиновников при регистрации малых предприятий;

- несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;

- избыточность контролирующих органов и дублирование их функций (около 25 контролирующих структур);

- действия местных властей, сдерживающих развитие малых предприятий, а именно: вмешательство во внутренние дела предприятий и попытки административного регулирования их деятельности, взыскание непредусмотренных законодательством сборов, незаконное регулирование цен, ограничения на межрегиональное перемещение товаров, необоснованное повышение рентной платы и т. п. ставят под угрозу экономическую безопасность предпринимательства, зачастую наносят прямой финансовый ущерб.

Говоря о реалиях сегодняшнего дня, премьер-министр России М.Фрадков заявил, что в России фактически нет эффективной системы борьбы с коррупцией. «Ни о какой целенаправленной борьбе с коррупцией говорить не приходиться».

По его мнению, борьба МВД с коррупцией является недостаточно эффективной. Так, в 2004г. было выявлено около 7 тыс. фактов взяточничества, что «не отражает истинных масштабов коррупции». По утверждению М.Фрадкова, многие дела вообще не доходят до суда, не говоря уже о привлечении к уголовной ответственности. По данным МВД, в 2004г. правоохранительными органами было выявлено 2 тыс. 706 фактов коррупции, что на 30% больше, чем в 2003г. В этой связи премьер подчеркнул особую значимость решения такой проблемы, как «очищение самой правоохранительной системы от мздоимцев и нечистоплотных сотрудников, которые превращают свою службу в разновидность бизнеса, весьма доходную». Также напомним, что в конце января текущего года генпрокурор РФ Владимир Устинов заявил, что коррупция в России «достигла опасно высокого уровня».

Коррупция и постоянные поборы, чрезмерная численность контролирующих структур в федеральных и местных органах власти особенно остро проявляются на фоне недостаточного финансирования милиции. По словам М.Фрадкова финансовое обеспечение МВД в 2005г. будет повышено на 17% а, в 2004г. рост финансирования МВД составил 39% по отношению к 2003г. В то же время, по мнению главы кабинета министров, такой рост является недостаточным, и правительство «будет продолжать двигаться в этом направлении». Недостаточное финансирование усугубляет проблемы обеспечения общественного порядка и экономической безопасности как в городах, так и в сельской местности. Но особенно остро проблемы финансирования стоят перед пригородными органами внутренних дел в сельскохозяйственных районах, где криминальная обстановка усугубляется массовой миграцией на дачные участки, ставших во многих регионах страны неотъемлемой частью домашних хозяйств горожан. Именно здесь формируются два противоположных потока миграции сельского и городского населения (пригород - город - пригород и город - пригород - город). Интенсивность городской миграции особенно возрастает в весенне-осенний период с началом “дачного” сезона и приводит к увеличению населения пригородных районов за счет временно проживающих в 2 - 3 раза. Анализ сезонных колебаний количества регистрируемых по месяцам преступлений совпадает с увеличением интенсивности миграционных потоков. Одновременно с увеличением миграции наблюдается рост преступности до определенного предела, равного количеству криминально-активных элементов в пассажирских потоках.

Как известно, нагрузка на личный состав в основных службах органов внутренних дел городских и сельских районах определяется по единым нормативам. Однако, несмотря на казалось бы, общий подход для всех ОВД при определении их штатной численности (особенно в пределах одной области), и, следовательно, приблизительно равные возможности для сдерживания роста преступности, уровень преступности в пригороде сохраняется и является более высоким по сравнению как с сельскими, так и многими городскими районами. Это говорит о том, что особенности преступности в пригородных районах заключаются не только в ее более высоком уровне, но имеют и качественные отличия. В частности, пригородная преступность отличается тем, что имеет двойственный характер, в котором сочетаются свойства, присущие как сельской, так и городской преступности. Специфической чертой значительного количества преступлений, совершаемых в пригородных районах, является высокий уровень их латентности.

В этих условиях реальная нагрузка на сотрудников ОВД зависит о множества факторов, в том числе, от обеспеченности их необходимой техникой. Опрос 100 сотрудников ОВД в пригородных районах 5-и областей ЦЧР показал, что: 43,2% экспертов считают имеющуюся численность личного состава достаточной и не требующей изменения; 45,9% - считают целесообразным ее увеличение для сдерживания роста преступности и 2,7% - допускают возможность ее уменьшения. Из числа опрошенных экспертов 77% высказали мнение о том, что специфика пригородных районов требует новых подходов в кадровом и материально-техническом обеспечении ОВД. Большинство же экспертов особое внимание уделяют не увеличению личного состава, а улучшению материально-технического обеспечения ОВД.

Анализ показал, что 93,2% экспертов считают необходимым увеличение количества автомашин; 50% мотоциклов, 91,8% - средств связи; 81% - персональных компьютере Анализ лишь некоторых аспектов материально-технического и кадрового обеспечения свидетельствует о том, что средства, задействованные в борьбе с преступностью в пригородных районах крупных городов отстают от реальных потребностей. Материально-техническое и финансовое обеспечение ОВД этих районов требует совершенствования, в том числе разработки новых нормативов, позволяющих в условиях ограниченности финансовых ресурсов обеспечивать их более равномерное распределение с учетом реальной криминологической ситуации.

Приведенные выше примеры свидетельствуют, что проблемы обеспечения экономической безопасности в деятельности государственных и местных органов власти требуют дополнительных исследований и выработки комплексного подхода для их решения.

В значительной степени это объясняется тем, что Закон РСФСР “О милиции” был принят до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и не учитывает того обстоятельства, что согласно ст. 132 Конституции охрана общественного порядка и обеспечение экономической безопасности - это одна из функций органов местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не только закрепляет за органами местного самоуправления функцию охраны общественного порядка, но и относит к их ведению организацию работы по обеспечению экономической безопасности. Это должно делаться через содержание муниципальных органов охраны общественного порядка за счет местных бюджетов и через оперативное управление подразделений криминальной милиции, а также через осуществление контроля за деятельностью той и другой службы.

В соответствии со ст. 2 Закона РСФСР “О милиции” задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оказанию помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и свобод возложены на милицию. Статья 1 названного Закона устанавливает, что милиция представляет собой систему государственных органов, входящих в систему МВД России. В случае привлечения к выполнению задач милиции иных сотрудников системы МВД России (ст. 6 Закона РСФСР “О милиции”) на них распространяются не только права, обязанности и гарантии, но и ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции.

Кроме того, работники местной милиции являются государственными служащими. Таким образом, органы местного самоуправления должны, но сильно ограничены в возможностях руководства местной милицией.

Проблемы определения прав и обязанностей органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и обеспечении экономической безопасности до настоящего времени полностью не решены. В соответствии с указом Президента Российской Федерации “О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления” № 1115 от 17 сентября 1998 г, в республиках: Дагестан (Карабудахкентский район); Карелия, Северная Осетия - Алания (г. Владикавках); Ставропольском крае (г. Ставрополь); областях: Астраханской (Икрянинский район); Иркутской (гг. Братске, Иркутске, Шелехов), Калининградской (г. Балтийск), Новгородской, Самарской (Г. Тольятти) и Ставропольской, осуществлялась отработка механизма реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны порядка. Итоги эксперимента были подведены в 2000 году. Итог оказался неутешительным. В большинстве регионов местные органы власти не смогли должным образом организовать охрану порядка, хотя многие специалисты еще до окончания эксперимента считали, что независимо от его результатов, необходимо приступать к формированию сильных и самостоятельных муниципальных органов охраны порядка. В этих целях необходимо принять федеральный закон о муниципальной милиции, а также соответствующие законы субъектов Российской Федерации”. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, демографических, этнических, экономических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

Противоречивые результаты проводимых в органах внутренних дел экспериментов заставили руководство МВД России в 2001 году начать новую серьезную реформу. Это реформирование проводилось в рамках общего совершенствования правоохранительных органов и судебной власти страны, что направлено на более последовательное и решительное соблюдение прав и свобод граждан во всех сферах жизни российского общества. Изменилась не только структура МВД России и порядок управления органами внутренних дел, но и система критериев оценки деятельности органов внутренних дел.

Особенности новой структуры МВД России уже частично были описаны. Можно лишь добавить, что помимо прежних задач сотрудникам нового Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, предстоит включиться в борьбу с внутренним терроризмом. Созданы Главные управления по федеральным округам.

Серьезному изменению подверглась система управления органами внутренних дел. Теперь структурные подразделения МВД России выполняют две группы функций: организуют оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Внутренняя структура главных управлений и управлений складывается по линейно-зональному принципу.

МВД России постоянно осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВД планирует конкретные практические меры, разрабатывает и направляет необходимые предложения в органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации. Министерство внутренних дел формирует единую для системы органов внутренних дел информационную политику, организует ведение федеральных учетов и банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание ОВД и ВВ.

МВД России формирует единую техническую политику, разрабатывает и осуществляет меры, направленные на координацию с другими государственными органами по развитию и совершенствованию систем связи и автоматизированного управления.

Министерство разрабатывает систему внутриведомственного контроля, готовит нормативно-правовые акты по этому вопросу. Департаменты МВД проверяют исполнение органами внутренних дел действующего законодательства и ведомственных нормативных актов.

Важной частью управленческой деятельности МВД является нормотворческая деятельность, которая призвана обеспечить нормативно-правовую базу для эффективной оперативно-служебной деятельности ОВД на всех уровнях системы.

Одним из основных приоритетов управленческой деятельности МВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке и выработка мер оперативного реагирования на ее изменения. Особое внимание уделяется подготовке сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях. МВД России накоплен значительный опыт так называемого кризисного управления, причем опыт как положительный, так и отрицательный. Прежде всего, это касается руководства силами и средствами, которые были привлечены к антитеррористической операции в Чеченской Республике. МВД России осуществляет централизованное руководство учебными заведениями системы, разработку и проведение единой политики подготовки кадров для всех уровней системы МВД. Новации в системе оценки деятельности органов внутренних дел состоят в том, что она стала больше ориентирована на обслуживание населения, на основе соблюдения местного и федерального законодательства.

Таким образом, реализация стратегии административной реформы и организационно-экономические факторы оказали огромное влияние на проведение реформирования ОВД и изменение системы критериев оценки деятельности органов внутренних дел. Более того, здесь нет и не может быть четких и постоянных границ. Конечно, если говорить об этом соотношении применительно к различным правоохранительным органам, то может быть сделан вывод о том, что, например, Федеральная служба безопасности ориентирована, прежде всего, на обеспечение экономической безопасности государства, а Министерство внутренних дел - на обеспечение экономической безопасности всех остальных субъектов общества. Если же попытаться уточнить с точки зрения предмета нашего исследования функции и задачи отраслевых служб органов внутренних дел или подразделений различных уровней, то станет ясно, что обеспечение экономической безопасности находится в совместной компетенции различных служб министерства. При принятии решений о реализации общественных или частных интересов в сфере обеспечения экономической безопасности основными критериями должны быть равенство прав и создание равных возможностей для реализации любых интересов, не ущемляющих права иных субъектов общества.

В связи с экономическими преобразованиями в стране проблема определения социально-экономических основ деятельности ОВД и милиции требует нового осмысления. Пересмотр и переосмысление прежних традиций, форм и методов их работы только начался. Сегодня всеобщей становится идея об объективном процессе усложнения и многообразия общественных структур. В реальной жизни это будет отнюдь не возврат к старому, а возрождение и развитие новых социально-экономических структур. ОВД как элемент системы социального управления должны охранять и поддерживать новый механизм развития, восстановления, самовозрождения многообразия социально-экономических структур. Именно это должно стать одним из базисных принципов деятельности ОВД на современном этапе и в обозримом будущем. Таким образом, практически на всех этапах и во всех службах правоохранительной деятельности ОВД присутствуют в той или иной степени экономические аспекты. ОВД через свою главную - правоохранительную - функцию активно воздействует на сохранение и более эффективное использование экономических ресурсов и тем самым на развитие в нужном направлении производственных отношений. И даже, несмотря на то, что при переходе к рыночной экономике хозяйствующие субъекты, прежде всего, сами перед собой несут ответственность за сохранность и приумножение своей собственности и поэтому сами обязаны и заинтересованы ее охранять, не снимается с повестки дня вопрос о помощи им в этом деле со стороны ОВД.